中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

XX中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一、總結(jié)（一）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱XXXXXX中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目2、項(xiàng)目承擔(dān)單位情況項(xiàng)目承擔(dān)單位：XXXXXXXXX政府法定代表人：XXXXXXX通訊地址：XXXXXXXXX政府辦公室聯(lián)系電話：XXXXXXXX3、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門(mén)XXXXXXXXX政府4、建設(shè)地點(diǎn)XXXXXX小集鎮(zhèn)，XXX敬老院院內(nèi)（二）項(xiàng)目編制依據(jù)1、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》2、《XXX民政廳，財(cái)政廳，發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》3、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XXX民偵探＜關(guān)于報(bào)送農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃方案的通知＞的通知》4、《XXX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要》5、《XXX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃》6、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》7、國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)材料（三）研究范圍根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的有關(guān)要求，并在XXXXXX農(nóng)村敬老院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會(huì)效益分析等方面進(jìn)行論述、研究和計(jì)算，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。（四）項(xiàng)目建設(shè)的必要性）1、搞好鄉(xiāng)政敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。2、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)法杖和改革的成果，使他們?cè)谕砟晔艿礁骷?jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)注意制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德。3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。 五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式。4、做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高象五保集中供養(yǎng)率，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村應(yīng)有之意。（五）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模向敬老院現(xiàn)有地面積2300平方米，1990年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米，計(jì)劃拆除危房1334平方米，新建房屋面積1400平方米，其中：新建1幢2層磚混結(jié)構(gòu)居住房800m2,新建1幢2層辦公服務(wù)用房600m2。維修原有住房1560m2,硬化道路面積250m2,綠化面積為330m2。（六）項(xiàng)目建設(shè)方案1、 主體建筑應(yīng)安全、適用、經(jīng)濟(jì),在條件可能的情況下應(yīng)注意美觀和地方民族特色。2、 建筑裝修和環(huán)境設(shè)計(jì),要有利于老人生理、心理、體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點(diǎn)。3、 建筑物的維護(hù)結(jié)構(gòu)及屋面,應(yīng)符合建筑接節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走到均采用“無(wú)障礙設(shè)計(jì)”‘建筑過(guò)廳具備輪椅、擔(dān)架回旋條件；老人專用廚房設(shè)有燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。4、 XXX農(nóng)村敬老院的建設(shè)應(yīng)滿足防水、防盜等安全要求，符合適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則。（七）工程建設(shè)進(jìn)度本項(xiàng)目建設(shè)工期6個(gè)月，從2007年12月底開(kāi)始至2008年7月完成，2007年11月底完成可行性研究報(bào)告，2007年12完成施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)。從2008年初開(kāi)工建設(shè)，2008年7月竣工驗(yàn)收，8月投入適用。（八）投資估算與資金籌措資金來(lái)源；全部建設(shè)投資共計(jì)90萬(wàn)元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法，由縣級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬(wàn)元，XXX級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元，共30萬(wàn)元，占全部建設(shè)投資的33%；申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助60萬(wàn)元，站全部建設(shè)投資的66%。（九）、結(jié)論（1）本項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方針政策，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要；是滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)文化生活越來(lái)越多，要求越來(lái)越高的壓迫要求。（2）項(xiàng)目建成投入使用后對(duì)于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾文化精神生活質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村文明養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，廣泛開(kāi)展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文明程度都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，各級(jí)政府大力支持，相關(guān)部門(mén)和各村委會(huì)積極配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)并積極參與，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具備互適性；承建單位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測(cè)前景良好。（3）項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備；項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測(cè)算，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，社會(huì)效益顯著，建議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)。2、建議（1）該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策精神，在資金政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。（2）該項(xiàng)目已列入XXX2007年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)工作行為，確保工程質(zhì)量。（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中應(yīng)合理配置各項(xiàng)資源，工程設(shè)計(jì)中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)符合要求起點(diǎn)較高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。（4）進(jìn)一步拓寬融資的渠道，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。資金短缺，是制約社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此該項(xiàng)目在努力爭(zhēng)取上級(jí)資金、政策扶持的同時(shí)，要通過(guò)多種籌資方式，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)其他社會(huì)企業(yè)和個(gè)人積極參與投資和捐贈(zèng)，確保項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1新建項(xiàng)目規(guī)模M214001200平方米2維修改造項(xiàng)目規(guī)模M21560原有建筑3建設(shè)用地畝3400原敬老院所有4床位個(gè)1005接納人員人1006項(xiàng)目建設(shè)期個(gè)月77項(xiàng)目總投資力兀908資金籌措方式8.1上級(jí)補(bǔ)助與自籌資金力兀608.2市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)各補(bǔ)助 10萬(wàn)元力兀305勞動(dòng)定員人5其中：院長(zhǎng)人1醫(yī)務(wù)人員人1護(hù)理人員人2餐飲管理人員人26項(xiàng)目覆蓋面積平方公里4977項(xiàng)目覆蓋人口人450001、項(xiàng)目背景、建設(shè)的必要性及建設(shè)目標(biāo)（一）項(xiàng)目提出的背景1、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府以“構(gòu)建和諧社會(huì)”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著“以民為本，為民解困”的宗旨、逐步建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷改善五保對(duì)象的生活重要條件，全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，使農(nóng)村五保對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面有所依靠和保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)在，老年人正在成為一個(gè)數(shù)量日益增多，群體規(guī)模龐大、是一個(gè)收了社會(huì)關(guān)注度重要群體。今年年初，全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布了21世紀(jì)中國(guó)人口老齡化的時(shí)代，并把21世紀(jì)分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從2001年到2020年，這是快速老齡化的階段，在這個(gè)階段，平均每年將增加老年人口2.5億，老齡貨攤水平將達(dá)到17%；第二個(gè)階段是從202年到2050年，這是加速老齡化的階段，在這個(gè)階段，平均每年將增加老年人口620萬(wàn)，同時(shí)，伴隨著總?cè)丝诔霈F(xiàn)零增長(zhǎng)名，是的老年人口的比列將達(dá)到30%以上；第三個(gè)階段，是從2051年到2011年，這是老齡化穩(wěn)定的階段，老年人口將衡陽(yáng)定在4億左右，老齡化的水平也穩(wěn)定在30%左右。我國(guó)正式基于對(duì)人口老齡化的這個(gè)判斷來(lái)制定今后的老年政策。農(nóng)村五保戶是老年群體當(dāng)中一個(gè)最受關(guān)注，最需要幫助的群體。我們從現(xiàn)在開(kāi)始，就要對(duì)這個(gè)群體的增加趨勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的、正確的判斷，只有這樣，才會(huì)增加我們做好五保供養(yǎng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)清形勢(shì)，首先要弄懂認(rèn)清這樣一個(gè)形式，就是認(rèn)清一個(gè)老年人口發(fā)展的大形勢(shì)。當(dāng)然我們大家在平常的工作中與環(huán)保對(duì)象接觸較多，對(duì)五保工作現(xiàn)狀都比較清楚。做好農(nóng)村五保集中工作，卻是保障五保對(duì)象的正常生活，對(duì)于促進(jìn)XXXXXX社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧沾益都具有重要意義。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。是孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果，是他們?cè)谌f(wàn)年受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每個(gè)敬老院都建成弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，將對(duì)全社會(huì)尊老、敬老、養(yǎng)老起來(lái)潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開(kāi)展社會(huì)公德教育的一個(gè)非常好的學(xué)校讓這些五保老人生活好、居住好，勝過(guò)許多空洞的說(shuō)教，對(duì)于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會(huì)更大，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，區(qū)委、區(qū)政府也提出建設(shè)“和諧”的要求。如果老齡化問(wèn)題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，新建XXX農(nóng)村敬老院對(duì)XXX的弱勢(shì)老人提供了一個(gè)“老有多養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的好場(chǎng)所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂(lè)幸福。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。2、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀XXX敬老院修建于1990年，占地面積2300平方米，現(xiàn)有兩層磚混結(jié)構(gòu)房屋大小房屋11間，建筑面積1560平方米，臨時(shí)建筑1334平方米，已屬陳舊危房?，F(xiàn)院內(nèi)居住五保老人24人，分散供養(yǎng)40人，老人居住十分擁擠，不安全因素多。因此，圍繞“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所葬”的總體要求，結(jié)合XXX實(shí)際，對(duì)原鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行改擴(kuò)建，以集中供養(yǎng)方式解決農(nóng)村五保供養(yǎng)老人的“衣、食、住、醫(yī)”問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量。五保供養(yǎng)對(duì)象事農(nóng)村最困難的群體。解決這部分人的生活問(wèn)題，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村工作中的形象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象的生活十分關(guān)心，溫家寶總理在十屆人大第二次會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中明確提出了“完善農(nóng)村‘五保戶'生活保證制度，確保供養(yǎng)資金”的要求。各級(jí)政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于要“扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作”的指示時(shí)，吧關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問(wèn)題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)內(nèi)容，吧五保工作作為執(zhí)政為民，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體行動(dòng)的切入點(diǎn)來(lái)抓，列為工作的重中之重，項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》的一項(xiàng)具體工程，符合XXX國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)憲法所賦予五保對(duì)象合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會(huì)具有特別的重要的意義。XXX現(xiàn)有21個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?4854人，60歲以上老人4270人，現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象210人，擴(kuò)建后的中心敬老院可滿足全鄉(xiāng)21個(gè)村委會(huì)的五保對(duì)象入住。XXX地處城郊，交通便捷，政治經(jīng)濟(jì)文社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，是XXX的西大門(mén)。本鄉(xiāng)現(xiàn)有60歲以上老年人4270人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的10%，于1990年修建的鄉(xiāng)敬老院僅有床位數(shù)30張，安全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村五保孤寡老人總數(shù)210人計(jì)算，全鄉(xiāng)集中供養(yǎng)率僅為11.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于XXX農(nóng)村敬老院建設(shè)“十一五”的規(guī)劃提出的集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上的目標(biāo)，“十一五”期間XXX五保老人集中供養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。多年來(lái)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視五保孤寡老人生活狀況，把建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)心弱勢(shì)群體，維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的主要工作和民心工程來(lái)抓，全鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)水平得到了顯著提高，為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)程，確保社會(huì)養(yǎng)老保障全面貫徹落實(shí)，根本《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條列》和《云民電[2005]45號(hào)》明傳電報(bào)精神，XXX擬擴(kuò)建鄉(xiāng)敬老院。（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，保障和改善五保供養(yǎng)對(duì)象的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問(wèn)題著手。農(nóng)村五保老人，既無(wú)勞動(dòng)能力、生活來(lái)源，又無(wú)法定的贍養(yǎng)義務(wù)人，是農(nóng)村最需要幫助的困難群體。我們開(kāi)展的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，吧解決農(nóng)村孤寡老年人的養(yǎng)老問(wèn)題作為切入點(diǎn)，所以說(shuō)，它是黨和政府執(zhí)政為民最直接、最具體、最生動(dòng)的體現(xiàn)。2、做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是弘揚(yáng)社會(huì)主義公共道德的具體體現(xiàn)。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革了開(kāi)放的成果，使他們?cè)谌f(wàn)年受到各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且又在全社會(huì)倡導(dǎo)了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統(tǒng)美德，把每一個(gè)敬老院都建成供養(yǎng)社會(huì)主義公共道德的示范窗口，將對(duì)全社會(huì)尊老、養(yǎng)老起到潛移默化的教育作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老觀念的變化，促進(jìn)廣大農(nóng)村生育觀念的變化。農(nóng)村敬老院是我們開(kāi)展社會(huì)公德教育的一個(gè)非常好的學(xué)校，讓這些五保老人生活好。居住好、勝過(guò)許多空洞的說(shuō)教，對(duì)于我們廣大的農(nóng)民群眾教育作用會(huì)更大。3、做好五保集中供養(yǎng)工作是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)。五保集中供養(yǎng)適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)歷社會(huì)變革發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng)新了五保供養(yǎng)模式和管理方式，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作形成規(guī)范的保障制度，從過(guò)去低層次的簡(jiǎn)單保障，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保老人的全面發(fā)展，新的養(yǎng)老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養(yǎng)工作的管理水平躍上了一個(gè)新的層次，未解決農(nóng)村人口的老齡化和空巢家庭問(wèn)題提供了可資借鑒的模式。4、做好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)、農(nóng)村低保、災(zāi)民救助的社會(huì)救助體系，這就為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作指明了方向。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)大局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的要求，加快敬老院的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高全縣五保集中供養(yǎng)率，是夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的基石，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有之需。綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)必要的，在各級(jí)政府的支持和幫助下也是可能的。（三）建設(shè)目標(biāo)1、加強(qiáng)院內(nèi)管理，建立健全各項(xiàng)制度。按照要求，各項(xiàng)規(guī)章制度統(tǒng)一制作版面上墻。健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專門(mén)會(huì)計(jì)和專賬，賬目日清月結(jié)，月底公布。在生活管理上，嚴(yán)格作息時(shí)間，按時(shí)起床，整理內(nèi)務(wù)，做健身操，值班領(lǐng)導(dǎo)做記錄，每周評(píng)比。在伙食管理上，院民成立伙食管理委員會(huì)。每周召開(kāi)一次生活會(huì)，評(píng)議上周情況，制宣下周食譜。堅(jiān)持碗筷分用，分餐吃飯，生熟食分放，餐具消毒。各院還實(shí)行了慶賀生日制度，屆時(shí)食堂送生日餐，領(lǐng)導(dǎo)組織院民慶賀。管理制度的實(shí)施，有效杜絕各項(xiàng)漏洞，切實(shí)改善了院民的生活質(zhì)量和精神面貌。2、重視老有所為，豐富精神生活。敬老院為五保老人提供了一個(gè)交流感情的場(chǎng)所。在這個(gè)相對(duì)開(kāi)放的大家庭里，院民們一起生活、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、相互了解，相互交流，增強(qiáng)了對(duì)生活的信心，精神面貌發(fā)生了質(zhì)的變化。部分敬老院根據(jù)老人身體狀況和各自特點(diǎn)，把他們分別編入生存、生活、互幫互助等小組，動(dòng)員他們自我管理，自我服務(wù)。組織五保老人開(kāi)展愛(ài)勞動(dòng)、講衛(wèi)生及文體活動(dòng)競(jìng)賽，追求時(shí)尚生活方式。部分敬老院讓院民進(jìn)入伙食管理委員會(huì)，讓他們自己制定食譜，是老人們?cè)趧趧?dòng)中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。3、以敬老院為依托，做好分散五保供養(yǎng)工作。為做好分散供養(yǎng)五保的管理工作，實(shí)行院戶掛鉤制度，由敬老院工作人員定期走訪分散五保，了解其生活及健康情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（四）項(xiàng)目單位基本情況XXX民政所成立于1992年1月，設(shè)民政助理員編制1人，主要工作職責(zé)有：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于民政工作的方針、政策和法律、法規(guī)、研究和擬定具體實(shí)施辦法，編制民政事業(yè)中，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)防災(zāi)、抗災(zāi)。救災(zāi)工作，管理分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；對(duì)最低生活保障金的使用和管理情況進(jìn)行督察；負(fù)責(zé)社會(huì)困難戶和其他特殊對(duì)象的救助救濟(jì)；組織知道扶貧濟(jì)困等社會(huì)互動(dòng)活動(dòng)。三、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件（一）選址要求本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選址，綜合考慮了項(xiàng)目服務(wù)功能的輻射范圍，基礎(chǔ)設(shè)施條件的適應(yīng)程度，無(wú)環(huán)境污染等方面的因素，按照因地制宜的原則確定建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目承建單位經(jīng)過(guò)與民政、城建發(fā)展改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地XXX集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線700米。本項(xiàng)目用地位于集鎮(zhèn)街道旁，用地東面是已建成的街道，西為獸醫(yī)站，用地南是國(guó)土資源所，在用地北側(cè)是街道。項(xiàng)目用地為XXX敬老院用地。（二）項(xiàng)目選址根據(jù)上述要求，建設(shè)選址選擇在XXX轄區(qū)范圍內(nèi)，距XXX政府直線距離為700米，該地點(diǎn)地址位置適中，地勢(shì)平坦，地形方正，與其相連的供電、供水、排水、交通。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已全部完成。（三）建設(shè)條件1、區(qū)位條件XXX位于XXX西部，西鄰尋甸，東接馬龍，南與林角，盤(pán)江鎮(zhèn)交界，北連本縣西平。鄉(xiāng)政府駐地距縣城18公里，全鄉(xiāng)總面積497平方公里，轄21個(gè)村委會(huì)，192個(gè)自然村，總?cè)丝?4854人。2007年農(nóng)村經(jīng)理總收入完成21083萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入2680元。轄區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，全鄉(xiāng)地勢(shì)起伏不平，鄉(xiāng)政府所在地平均海拔I960米，平均氣溫14.6oC，平均降雨800-1000毫米，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。森林覆蓋率45.8%，種植作物80多種，水資源豐富，有海峰濕地、天坑、七彩谷等以休閑探險(xiǎn)旅游為主的旅游業(yè)，。XXX屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會(huì)治安狀況較好。信息通訊業(yè)發(fā)展迅速，程控電話電纜已進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)有固定電話500部，移動(dòng)電話覆蓋全鄉(xiāng)；廣播、電視覆蓋分別為100%和99.9%；寬帶網(wǎng)已普遍使用，信息化進(jìn)程快速推進(jìn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。種植業(yè)的蔬菜、烤煙、萬(wàn)壽菊和畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。鄉(xiāng)政府所在集鎮(zhèn)作為XXX的平安鄉(xiāng)，輻射帶動(dòng)了飲食服務(wù)員、小鐵件加工業(yè)、釀酒業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)的非有公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。集游玩。吃住、休閑為一體的假日經(jīng)濟(jì)模式初步形成，境內(nèi)風(fēng)光秀麗，又俗稱為小桂林的海峰濕地、天坑、七彩谷、紅軍路過(guò)的紅軍廟支撐景點(diǎn)。2、氣象條件曲靖地處低緯度高原，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候。冬春多雨少霧；夏秋受海洋季風(fēng)影響，降水集中，雨熱同季。年平均日照時(shí)數(shù)為1943小時(shí)；年平均氣溫14~15oC;最熱（7月）平均氣溫19.7oC，最冷（1月）份平均氣溫6.1oC。年平均降雨量1080毫米，預(yù)計(jì)一般是從五月中、下旬開(kāi)始，十月上、中旬結(jié)束，期間降水量占年降水的85-89%。3、環(huán)境條件本項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)道路南測(cè)、東面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房;西側(cè)為土管所用房;北側(cè)連集鎮(zhèn)街道?？倛D布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適用效能，又能整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)弛張有度、動(dòng)靜結(jié)合，營(yíng)造庭院內(nèi)的舒適，寧?kù)o的環(huán)境。敬老院主體建筑具體樓位于項(xiàng)目區(qū)北面，使老人居住具有良好的日照，采光和通風(fēng)條件;綜合樓位于基地東面中部，有利于對(duì)老人居住及活動(dòng)等管理;基地南側(cè)為大門(mén);在基地的東北角為餐廳和廚房，不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用，避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（一）建設(shè)內(nèi)容鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有用地面積2300平方米，1990年已建成房屋3幢，總建筑面積2894平方米。其中磚瓦結(jié)構(gòu)單層房屋兩幢，面積1334平方米，用作辦公用房1幢，服務(wù)用房1幢，由于是臨時(shí)建筑已成危房，需拆除。1990同時(shí)建成的磚混結(jié)構(gòu)兩層建筑1幢，面積1560平方米，用作敬老院住房，再次基礎(chǔ)上進(jìn)行整體規(guī)劃，新建1幢老人住房和1幢辦公、服務(wù)用房，新建一片戶外活動(dòng)區(qū)，種植綠化樹(shù)和部分草坪。住房室內(nèi)布局：每幢住房設(shè)置一間醫(yī)療保健室，1間娛樂(lè)室，1間健康復(fù)活動(dòng)室。每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。辦公用房布局：設(shè)院務(wù)管理用房3間，食堂、餐廳4間，閱覽室2間，淋浴室2間，儲(chǔ)藏室1間。（二）建設(shè)規(guī)模XXXXXX農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃新建房屋面積1400平方米，其中；其中最新建1幢2層磚混結(jié)構(gòu)老人住房580m2,新建1幢2層辦公服務(wù)用房550m2。維修原有住房1560m2,硬化道路面積250m2,綠化面積為330m2.五、技術(shù)方案（一） XXX農(nóng)村敬老院功能總圖布置以方便老人的供養(yǎng)、就醫(yī)、休息與活動(dòng),符合老人護(hù)理要求為原則。本項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)道路南側(cè),從面為部分臨街部分是獸醫(yī)站用房；西側(cè)為土管所用房；北側(cè)連集鎮(zhèn)街道。整個(gè)項(xiàng)目的總圖布置采用按功能區(qū)集中布置的方式,在原有的建筑隊(duì)基礎(chǔ)上重心布局,以居住的老人為中心,把戶外休閑區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)器按使用功能進(jìn)行劃分,即保障院內(nèi)有一個(gè)舒適寧?kù)o的生活環(huán)境,又有利于工作人員對(duì)事物的管理。敬老院主體建筑即居住樓居于整個(gè)地塊的中心和西面,使老人居住具有良好的日照、采光和通風(fēng)條件；北面大片土地留作綠化和戶外休閑區(qū),綜合服務(wù)樓布局在東部,進(jìn)大門(mén)的一側(cè),有利于對(duì)老人居住及活動(dòng)的管理,在綜合服務(wù)樓的底層布局餐廳、廚房和沐浴室,不影響院內(nèi)其他房屋的正常使用,避免了內(nèi)部環(huán)境的污染。為此我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)針對(duì)性的注意并解決了以下問(wèn)題：1、防止混亂和交叉：為使敬老院內(nèi)形成有序的管理，使居住區(qū)、管理器和后勤服務(wù)區(qū)，各自成組分布布置，避免院內(nèi)老人活動(dòng)路線與后勤服務(wù)路線交叉或混淆。做到動(dòng)靜分開(kāi)，潔污分流。2、符合老人的康復(fù)需要：老人住房建筑朝向兼顧日照和通風(fēng)，為老人提供了一個(gè)安靜、舒適、清潔的環(huán)境，并在節(jié)約用地的同時(shí)盡可能的安排綠化面積，使其院內(nèi)環(huán)境形成庭院化。3、項(xiàng)目可操作性好：項(xiàng)目可根據(jù)上級(jí)民政安排的資金情況分期分批進(jìn)行新建建設(shè)，適合縣情和鄉(xiāng)情，有利于構(gòu)建和諧XXX。（二）建筑設(shè)計(jì)1、各層建筑功能設(shè)計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)呈“川”字型并排3幢房屋，總建筑面積：2960平方米，結(jié)構(gòu)為兩層磚混結(jié)構(gòu)，毛石基礎(chǔ)，抗震設(shè)烈度為 7度，地震加速度為0.20g。建筑層高為3米。兩幢居住樓均為單向外廊式，新建房屋面積800平方米，維修改造房屋面積：1560平方米，除樓梯間外設(shè)68飛房間，每間建筑面積34平方米，每幢居住房設(shè)置1間醫(yī)療保健室，1間娛樂(lè)室，1間康復(fù)活動(dòng)室，二個(gè)衛(wèi)生間，每層設(shè)服務(wù)人員值班用房1間。尚可設(shè)置居住房間56間，完全可安置100人在這個(gè)空間環(huán)境里生活。整個(gè)建筑不求奢華，但求實(shí)用，考慮到房屋的使用者均為老年人，起居和上下樓梯不是很方便，印象建筑層數(shù)只考慮建成兩層?？擅看痹O(shè)有洗臉洗衣間、衛(wèi)生間。建筑施工圖設(shè)計(jì)時(shí)必須按《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ122-99和《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)程》JGJ50-2001進(jìn)行具體設(shè)計(jì)；綜合樓為三層外廊式建筑，房?jī)?nèi)設(shè)有院務(wù)辦公室、閱覽室、廚房、餐廳、沐浴等服務(wù)和醫(yī)技管理用房；綜合樓在規(guī)劃設(shè)計(jì)中力求使用、緊湊、不考慮更多的使用面積，把主要投資是用在安置更多的老人方面。2、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)各建筑物按工程地堪報(bào)告確定基礎(chǔ)形式，其上部結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土梁板，隔墻材料為磚砌塊，墻面為普通抹白，地坪鋪耐磨地磚。建筑物的梁柱間距跨度、高度均按國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目建于XXX，依國(guó)家地震帶參數(shù)區(qū)劃圖，XXX所在地地震峰值加速度為0.15g，地震基本烈度為 V11度，故全部建筑物按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2001)進(jìn)行抗震烈度設(shè)防，抗震設(shè)防烈度為 7度。3、配套工程供排水給水(排水)：按住院人數(shù)和工作人員用水管網(wǎng)建設(shè)。新增用水量見(jiàn)下表:用水計(jì)算表用水單位用水?dāng)?shù)量用水量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)變化系數(shù)日用水量宿舍100床80升/日.床18m2服務(wù)人員6人100升/日.人2.52m2相仿用水M2綠化用水300,m23升/日.m20.71m2未預(yù)見(jiàn)用水20%2m2額定用水量11立方米/天，城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)完全可保證供給。用水給水管網(wǎng)與原有給水管網(wǎng)相接，選用100mmPR主水管引入院內(nèi)，分支管選用60mmPR即可。排水(污)：項(xiàng)目區(qū)污水以老人生活污水為主，廢水可經(jīng)過(guò)新排污管網(wǎng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污系統(tǒng)。雨水排水系統(tǒng)，排水管室外采用排水 PVC管，承插連接亦使用PVC接頭，或者鋼筋混凝土預(yù)制管，石棉水泥接口。供電供電：集鎮(zhèn)供電系統(tǒng)負(fù)荷富余，外線采用架空線路與院內(nèi)供電系統(tǒng)相接；建筑物室內(nèi)均采用BYJ型交聯(lián)導(dǎo)線穿管暗敷。防雷、接地保護(hù)系統(tǒng)：建筑物屋面設(shè)置避雷帶接閃器，利用建筑物內(nèi)鋼筋混凝柱內(nèi)主筋作接地引下線并與基礎(chǔ)主筋連為一體，接地裝置由建人工接地柱基礎(chǔ)梁鋼筋及人工接地成低壓配電網(wǎng)絡(luò)TN-S-PEN系統(tǒng)，零線在建筑物進(jìn)戶線外做好重復(fù)接地。弱電系統(tǒng)：按需要在院長(zhǎng)辦公室，服務(wù)及門(mén)衛(wèi)值班室設(shè)置電話，娛樂(lè)室和值班室預(yù)埋電視線。防雷接地保護(hù)1、配電室進(jìn)線桿裝設(shè)閥型避雷針作為雷電侵入的過(guò)點(diǎn)保護(hù)。依據(jù)民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50057-94)有關(guān)規(guī)定在各建筑物屋設(shè)避雷帶，利用建筑物內(nèi)鋼筋作引下線，接地裝置由基礎(chǔ)梁主筋及人工接地體組成。低壓配電系統(tǒng)接地采用TN-S系統(tǒng)。2、注意安全用電，故好等電位連結(jié)，其做法見(jiàn)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 0ZD501。（3）工程管線布置綜合要求為確保各種管線能正常發(fā)揮，避免相互干擾，在管線施工時(shí)，須注意沿路段、相交地段管線間的相互關(guān)系，嚴(yán)格按工程管線綜合的有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。（4）通信電話：全院計(jì)劃安裝2部程控電話，內(nèi)線交換電話可預(yù)留線路位置，暫不安裝，外線電話由縣電信局安裝。有限電視網(wǎng)絡(luò)由廣電部門(mén)就近接入。六、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院[1998]250號(hào)）3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》（國(guó)計(jì)字[1986]002號(hào)）4、《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（國(guó)環(huán)[1993]015號(hào)）5、 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)6、 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GHZB1-1999）三類7、 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）二類8、 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8987-1996）三類9、 《建筑施工界噪聲值》（12523-1992）（二）項(xiàng)目污染源分析本項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行中，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染主要有：1、 本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響主要是建筑粉塵、建筑垃圾和施工噪音。2、 生活垃圾及生活污水3活動(dòng)產(chǎn)生的聲響4、過(guò)往車輛產(chǎn)生的噪音三）環(huán)境保護(hù)措施1、項(xiàng)目建設(shè)期間施工企業(yè)應(yīng)避免機(jī)械打樁和大功率的振動(dòng)設(shè)備運(yùn)行，以免造成對(duì)周邊建筑物的損毀，及干擾正常的生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)格性杜絕夜間機(jī)械作業(yè)。建筑施工場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)安全圍欄，建筑物設(shè)置安全網(wǎng)，施工機(jī)械注意防塵降噪。2、嚴(yán)格實(shí)行清污水分流，敷設(shè)暗管排污，生活污水經(jīng)沉淀處理后排入街道排污管道。地面雨水用管道集中收集沉淀后排入雨水管道。3、居住人員入住后產(chǎn)生大量的包裝物垃圾和生活垃圾，應(yīng)分類集中收集。合理布局垃圾收集設(shè)置，當(dāng)天垃圾當(dāng)天交城市環(huán)衛(wèi)站運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)集中處理。4、設(shè)計(jì)中應(yīng)安排適當(dāng)?shù)木G化樹(shù)種和適宜當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的花卉， 草坪，保證適當(dāng)?shù)木G化率，增強(qiáng)空氣、噪音的凈化能力。本項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行中，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染主要有：（四）環(huán)境保護(hù)預(yù)評(píng)價(jià)XXX敬老院環(huán)境污染物主要是生活垃圾和污水，院內(nèi)設(shè)有完善的收排措施，所產(chǎn)生的噪音（過(guò)往車輛）一般短暫，分貝值不高，對(duì)環(huán)境干擾不大。鄉(xiāng)敬老院選址合理，所處的地理位置優(yōu)越，不會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)污染，周圍環(huán)境不會(huì)對(duì)中心造成污染，中心建設(shè)規(guī)劃良好，總圖布置重視生態(tài)建設(shè)，具有優(yōu)美的環(huán)境，所產(chǎn)生的污染物均有適宜的處理措施，不會(huì)給周圍環(huán)境帶來(lái)不利的影響。本項(xiàng)目在監(jiān)視期及正式使用后，雖然產(chǎn)生一定量的污染物，但由于采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和綠化不會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)污染，但項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門(mén)編制《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表》。七、消防、安全為生及節(jié)能（一）消防有關(guān)依據(jù)1、中華人民共和國(guó)消防條例2、 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-87）（2001版）3、 《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ140-90）（二）消防安全措施消防要防患于未然，在加強(qiáng)消防意識(shí)教育的同時(shí)，要完善和保障各項(xiàng)相仿措施1、 XXX農(nóng)村敬老院的設(shè)計(jì)與建設(shè)嚴(yán)格按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》所要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，中心內(nèi)道路為環(huán)狀路網(wǎng)，滿足消防車道要求。2、室外按照規(guī)范要求設(shè)置消火栓，供水干管即為消防水管。室外按《建筑物滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，配置滅火器，并保證消防水源能24小時(shí)供水，水量、水壓均能滿足建筑物滅火需要。3、在電氣設(shè)備選型及安裝上，均嘮嗑了節(jié)點(diǎn)，防爆措施、對(duì)建筑物采取了防雷，防爆措施。各建筑物均按規(guī)范疏散通道、確定通道、樓梯、門(mén)的寬度及安全疏散距離。4、儲(chǔ)藏室、康復(fù)活動(dòng)室等重要部門(mén)，室內(nèi)設(shè)置煙火感應(yīng)探測(cè)器，安裝火災(zāi)報(bào)警，消防聯(lián)動(dòng)裝置。疏散照明：在人員集中處及通道主要部位設(shè)有疏散指示照明。（三）安全衛(wèi)生1、安全衛(wèi)生是維持宣傳中心正常運(yùn)行的重要前提，為此，要堅(jiān)持安全衛(wèi)生思想教育，提高安全衛(wèi)生意識(shí)，并采取如下措施：在墻面開(kāi)窗處、入口大門(mén)處等均考慮安全防盜措施，配報(bào)警系統(tǒng)，確保安全，防止被盜。2、中心設(shè)有消防，通風(fēng)換氣系統(tǒng)及安全疏散門(mén)及通道，以保證敬老院內(nèi)的人員的人身安全。3、設(shè)置專門(mén)的安全保衛(wèi)部門(mén)，配備必要的安全保衛(wèi)人員，制定嚴(yán)格的安全保衛(wèi)規(guī)章制度，預(yù)防和杜絕一切事故隱患。4各類活動(dòng)中嚴(yán)格按照規(guī)章進(jìn)行，要按規(guī)定配備必要的保護(hù)用品，做好安全衛(wèi)士防護(hù)工作、5、配備適當(dāng)適量的環(huán)衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)清掃保潔工作，創(chuàng)造一個(gè)衛(wèi)生整潔的環(huán)境。（四）節(jié)能本項(xiàng)目的主要節(jié)能環(huán)節(jié)為節(jié)水和節(jié)點(diǎn)，措施為：1、選用新型的節(jié)能用點(diǎn)設(shè)備，用電設(shè)備力求做到供電、用電機(jī)電動(dòng)系統(tǒng)合理配置，降低電耗，節(jié)約用電。2、公共照明采用聲光控制開(kāi)關(guān)，杜絕常用明燈具；供熱采用太陽(yáng)能熱水器供熱，精良節(jié)約電能。2、合理的確定供排水方案，選用節(jié)能型管網(wǎng)，安裝計(jì)量?jī)x表，節(jié)約用水。3加強(qiáng)對(duì)水、電的計(jì)量工作，嚴(yán)格計(jì)量管理制度，杜絕跑、冒、滴、漏八、組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置（一）組織結(jié)構(gòu)XXX有XXX政府負(fù)責(zé)，下設(shè)院長(zhǎng)室，服務(wù)員室、儲(chǔ)藏室、宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間、醫(yī)療保健室、康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)所等。（二）組織結(jié)構(gòu)勞動(dòng)定員及職工培訓(xùn)XXX農(nóng)村敬老院編制為6人，其中：院長(zhǎng)1人，醫(yī)務(wù)人員1人，餐飲管理人員2人，護(hù)理人員2人，餐飲管理和護(hù)理人員從社會(huì)招聘具備職業(yè)資格的人員，上崗前所有員工必須正規(guī)培訓(xùn)。九、項(xiàng)目組織管理（一）項(xiàng)目組織管理1、建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，有財(cái)務(wù)單獨(dú)立帳，核算，資金使用嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行，并接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。2、合理安排資金，積極、充分，扎實(shí)地抓好建設(shè)前期的各項(xiàng)工作。3、為了確保XXX農(nóng)村敬老院建設(shè)工期，質(zhì)量和資金的合理使用，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)實(shí)施和管理的項(xiàng)目法人責(zé)任制。4、嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制，嚴(yán)把工期，質(zhì)量和資金關(guān)。5、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收制度和工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。（二）項(xiàng)目招標(biāo)制1、招標(biāo)主要依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招投試行辦法》（4）云計(jì)重點(diǎn)（2001）968號(hào)2、招標(biāo)組織原則（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及XXX招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和制度。2）遵循公開(kāi)公平和城市信用原則，保證潛在投標(biāo)人平等，便捷地獲得信息，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。3、招標(biāo)范圍（1）根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到了規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于必須進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)的項(xiàng)目。（2）XXXXXX農(nóng)村敬老院建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、設(shè)備及重要材料的采購(gòu)全部招標(biāo)。4、招標(biāo)組織形式采用委托招標(biāo)。委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，以保證招標(biāo)投標(biāo)工作能夠正常進(jìn)行。采用公開(kāi)招標(biāo)。組織與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或工作小組），采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)行科學(xué)，公正的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位。十、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃本項(xiàng)目建設(shè)期共7個(gè)月，從2007年開(kāi)始至2008年5月完成，2007年11月底完成可行性研究報(bào)告，2007年12月完成初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，從2008年初開(kāi)始建設(shè)，2008年7月竣工驗(yàn)收投入使用。十一、投資估算與資金籌措（一）投資估算（二）1、投資估算依據(jù)本估算根據(jù)設(shè)計(jì)工程和施工組織設(shè)計(jì)方案，參照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范，規(guī)定及有關(guān)工程資料，以2007年10月價(jià)格水平編制計(jì)算。（1）XXX建設(shè)廳云建標(biāo)（2003）第688號(hào)關(guān)于發(fā)布實(shí)施XXX2003版建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的通知；（2）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；（3）本工程設(shè)計(jì)工程量；（4）其它費(fèi)用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和進(jìn)行估算，施工監(jiān)理費(fèi)依國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部《有關(guān)發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》中的規(guī)定的計(jì)算。（5）建設(shè)單位管理費(fèi)用按第一部分費(fèi)用的1%計(jì)取；（6）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》計(jì)算；（7）設(shè)備及形成固定資產(chǎn)的物品以目前市場(chǎng)售價(jià)、產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的報(bào)價(jià)作為估算依據(jù)，運(yùn)輸安裝費(fèi)8%計(jì)取；（8）工程監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、其化開(kāi)辦費(fèi)參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別提案 2%、2%、2%計(jì)列；（9）預(yù)備費(fèi)按工程費(fèi)和其它費(fèi)用之和的5%計(jì)取，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)根據(jù)國(guó)家計(jì)委投資[1999]1340號(hào)文規(guī)定暫不計(jì)列；（10）其它有關(guān)在建工程資料2、投資估算范圍（1）土建工程費(fèi)用：包括建筑物，構(gòu)建物社費(fèi)用；（2）設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)；包括住宿設(shè)施、餐飲設(shè)備、辦公設(shè)備、文體活動(dòng)設(shè)施、配電設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施的購(gòu)置及安裝費(fèi)。（3）通道使用費(fèi)：項(xiàng)目建設(shè)用地1990年已由XXX爭(zhēng)睹無(wú)償劃撥給敬老院使用，本次改建不再新征用建設(shè)用地，不計(jì)土地使用費(fèi)。（4）其他工程費(fèi)用：包括工程咨詢費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、其他費(fèi)用預(yù)計(jì)6萬(wàn)元。（5）預(yù)備費(fèi)：建設(shè)周期較短，不另行安排。3、投資估算數(shù)據(jù)項(xiàng)目所需總投資額；本項(xiàng)目總投資估算為90萬(wàn)元，按支出范圍劃分：建筑工程費(fèi)74萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)安裝費(fèi)10萬(wàn)元，工程其他費(fèi)用6萬(wàn)元，不再安排預(yù)備費(fèi)。（二）資金籌措及分年投資計(jì)劃1、建設(shè)資金籌措資金來(lái)源：全部建設(shè)投資共計(jì)90萬(wàn)元，按照政府相關(guān)補(bǔ)助辦法市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元。鄉(xiāng)級(jí)補(bǔ)助10萬(wàn)元，共30萬(wàn)元，占全部建設(shè)投資的33%；其余部分申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助60萬(wàn)元，占全部建設(shè)投資的66%。2、分年度投資和資金計(jì)劃根據(jù)建設(shè)規(guī)劃及資金籌措情況，擬將建設(shè)資金分3個(gè)階段投資，一是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到正是工程開(kāi)工階段，投資20萬(wàn)元；二是從地基與基礎(chǔ)工程開(kāi)始到主體工程完工，投資50萬(wàn)元；三是從配套工程施工開(kāi)始到設(shè)備采購(gòu)安裝結(jié)束投資15萬(wàn)元。預(yù)留5%的工程質(zhì)保金待1年后支付十二、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（一）編制說(shuō)明及依據(jù)說(shuō)明：本項(xiàng)目由XXX民政所負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，本可行性研究報(bào)告據(jù)此進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。依據(jù)：依據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參照數(shù)》（第三版）和國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)單位提供的有關(guān)資料進(jìn)行編制。（二）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇1、投資構(gòu)成項(xiàng)目投資總額為90萬(wàn)元，其中形成固定資產(chǎn)為85萬(wàn)元，形成無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)15萬(wàn)元。（三）功能投資評(píng)價(jià)尹本項(xiàng)目屬于分益性質(zhì)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要進(jìn)行功能投資評(píng)價(jià)，按項(xiàng)目服務(wù)能力100人測(cè)算，總投資額90萬(wàn)元，人均功能投資為0.9萬(wàn)元，可判斷投資較為節(jié)省。（四）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論通過(guò)以上分析，XXXXXX敬老院新建項(xiàng)目在建設(shè)投資上較為節(jié)省，各項(xiàng)服務(wù)功能基本齊全運(yùn)行期間收入有政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和有償服務(wù)收入等多渠道來(lái)源，只要政府在資金和政策上給與一定的幫助，可以具備較強(qiáng)的生存能力，具有可持續(xù)發(fā)展前景，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行。十三、社會(huì)效益分析（一）項(xiàng)目隊(duì)社會(huì)影響的分析XXX敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，符合國(guó)家政策和省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目?jī)?nèi)涵豐富，社會(huì)效益明顯。該項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)為國(guó)家福利及社會(huì)健康的分益社會(huì)事業(yè)，該項(xiàng)目的實(shí)踐，將為大坡農(nóng)村五保戶供養(yǎng)事業(yè)提供一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)內(nèi)涵豐富的場(chǎng)所，項(xiàng)目覆蓋全鎮(zhèn)12個(gè)村委會(huì)，有利于提高全鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)的整體和服務(wù)水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。該項(xiàng)目建設(shè)將解決近101人五保戶集中供養(yǎng)問(wèn)題，對(duì)提高XXX農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益具有積極的促進(jìn)作用。（二）項(xiàng)目于所在地區(qū)互適性分析1、不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度本項(xiàng)目的建設(shè)為當(dāng)?shù)靥峁┝肆己玫幕A(chǔ)設(shè)施條件，能使老年人享受到較高質(zhì)量的晚年生活，減輕子女的負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)和使用過(guò)程中不會(huì)使任何群體的利益收到損害，不存在利益受損群體，因此不同利益群體對(duì)本項(xiàng)目的態(tài)度是支持的，愿意參與到項(xiàng)目的建設(shè)中去。2、各級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度及參與程度當(dāng)?shù)卣畬?duì)文體設(shè)施新建項(xiàng)目建設(shè)高度重視，從優(yōu)惠政策上給予大力扶持；各村委會(huì)和相關(guān)站所也積極配合支持，幫助解決建設(shè)用地、輔助設(shè)施等問(wèn)題；當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為是政府實(shí)實(shí)在在為他們做了好事，該項(xiàng)目的建設(shè)高度認(rèn)可和積極參與，因此能夠確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。十四、結(jié)論及建議（一）結(jié)論1、本項(xiàng)目的建設(shè)符合當(dāng)前黨中內(nèi)、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列方正政策，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾對(duì)物質(zhì)生活越來(lái)越多，要求越來(lái)越高的迫切。2、項(xiàng)目建成投入使用后對(duì)提高當(dāng)?shù)厝罕娢幕裆钯|(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，廣泛開(kāi)展農(nóng)村和諧創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文明都具有重要意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和和會(huì)和諧，各級(jí)政府大力支持，相關(guān)部門(mén)和各村委會(huì)積極配合，當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)并積極參與，項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具備互適性；城建單位具備建設(shè)能力和管理能力，初步預(yù)測(cè)前景良好。3、項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌和各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)補(bǔ)助方式籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件具備。4、項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理上體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可行性，經(jīng)初步測(cè)算，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行，社會(huì)效益顯著，建議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開(kāi)工建設(shè)。（二）建議1、該項(xiàng)目屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，建議相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的有關(guān)政策精神，在資金，政策等方面給予優(yōu)惠扶持，是項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。2、該項(xiàng)目已列入XXX2007年重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目承建單位在工程實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)工程估算投資額嚴(yán)格控制建設(shè)投資；建設(shè)中要重點(diǎn)規(guī)范好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方面環(huán)節(jié)工作行為，確保工程質(zhì)量。3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項(xiàng)