縣突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案

XX縣突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3工作原則1.4適用范圍2職責(zé)與組織指揮體系2.1職責(zé)2.2組織指揮體系3預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)警監(jiān)測3.2報(bào)告4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)程序4.2啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)4.3財(cái)政收入政策4.4財(cái)政支出政策4.5預(yù)算調(diào)整4.6資金撥付5后期處置5.1監(jiān)督檢查5.2總結(jié)評估5.3信息發(fā)布6附則6.1預(yù)案管理6.2實(shí)施時(shí)間1總則1.1編制目的在突發(fā)公共事件發(fā)生后，能及時(shí)提供必要的政策支持和資金保障，并確保各項(xiàng)處置工作能順利開展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《XX省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案》《XX市級突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案》《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。1.3工作原則1.3.1集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立財(cái)政應(yīng)急保障工作指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮財(cái)政應(yīng)急保障工作。1.3.2反應(yīng)及時(shí),保障有力。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和前瞻性研究，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防制度和措施，常備不懈，防患于未然。突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣財(cái)政局應(yīng)按統(tǒng)一部署，立即啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，確保各項(xiàng)處置工作及時(shí)、有序開展。1.4適用范圍本預(yù)案適用于XX縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。2職責(zé)與組織指揮體系2.1職責(zé)縣財(cái)政局作為全縣突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，負(fù)責(zé)及時(shí)了解突發(fā)公共事件進(jìn)展情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究提出財(cái)政應(yīng)急保障政策措施建議并組織落實(shí)。及時(shí)向省財(cái)政廳、市財(cái)政局反映情況，爭取上級財(cái)政支持，接受省財(cái)政廳、市財(cái)政局的指導(dǎo)和幫助。2.2組織指揮體系2.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組。局外聯(lián)系單位包括縣人大財(cái)經(jīng)委、縣政府辦公室、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、人行XX支行、縣稅務(wù)局及其他相關(guān)部門。2.2.2縣財(cái)政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組的日常工作由財(cái)政局辦公室承擔(dān)?？h財(cái)政局內(nèi)部科室分工：預(yù)算局牽頭負(fù)責(zé)研究制訂應(yīng)對突發(fā)公共事件的財(cái)政收入、支出政策，提出政府資源的籌集與分配方案等工作；預(yù)算執(zhí)行局、國庫支付中心負(fù)責(zé)應(yīng)急保障資金的撥付等工作；其他相關(guān)科室根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。3預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)警監(jiān)測縣財(cái)政局要實(shí)現(xiàn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直各部門應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接，綜合分析、科學(xué)判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制研究，提高處置效率。3.2報(bào)告3.2.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要省財(cái)政廳給予應(yīng)急保障的，縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)起草相關(guān)報(bào)告，報(bào)送省財(cái)政廳。需要縣財(cái)政局給予應(yīng)急保障的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）、縣直相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告。3.2.2報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事件的基本情況，包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)展預(yù)測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況，需要縣財(cái)政局解決的突出問題等。3.2.3報(bào)告一般應(yīng)為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話（電子）報(bào)告,隨后報(bào)送紙質(zhì)文件。3.2.4縣財(cái)政局局內(nèi)處置程序：報(bào)告由局辦公室承接，局辦公室接到報(bào)告后，及時(shí)通知到相關(guān)科室負(fù)責(zé)人或財(cái)政應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員。如相關(guān)業(yè)務(wù)科室首先接到報(bào)告，可以先行處理，并第一時(shí)間通知辦公室。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)程序4.1.1縣財(cái)政局主管科室接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)立即著手進(jìn)行信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進(jìn)行初步評價(jià)和判斷，研究提出具體建議，會(huì)局內(nèi)預(yù)算局后報(bào)縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)。4.1.2縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況,決定成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組，啟動(dòng)本預(yù)案。4.2啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)4.2.1根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。4.2.2對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。4.2.3相關(guān)部門根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，提出需要縣財(cái)政局應(yīng)急保障的事項(xiàng)。縣財(cái)政局研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報(bào)批。緊急情況下，縣財(cái)政局根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，可先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。4.3財(cái)政收入政策4.3.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，按規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠政策的，由縣財(cái)政局會(huì)同稅務(wù)部門，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。4.3.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，縣財(cái)政局應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。4.3.3稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的，按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長優(yōu)惠(減免)政策期限。4.4財(cái)政支出政策4.4.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直各部門所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援資金，由有關(guān)單位提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。4.4.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)提出財(cái)政支出政策建議,報(bào)縣政府審批。4.4.3財(cái)政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人的損失，由相關(guān)責(zé)任人給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，經(jīng)保險(xiǎn)理賠后，仍有較大困難的，縣政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時(shí)期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財(cái)政支出政策。4.4.4軍隊(duì)、武警應(yīng)地方政府請求，支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，由縣政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。4.4.5處置突發(fā)公共事件所需縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排且項(xiàng)目確定的，縣財(cái)政局應(yīng)及時(shí)撥付資金；需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，縣財(cái)政局在保證人員工資和必要支出的同時(shí)，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。4.4.6年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，縣財(cái)政局可提出動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，及時(shí)追加相關(guān)部門的預(yù)算和對困難地區(qū)的補(bǔ)助。緊急情況下，縣財(cái)政局根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，可先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。4.5預(yù)算調(diào)整突發(fā)公共事件對財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時(shí)，縣財(cái)政局可提出壓減財(cái)政支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金等預(yù)算調(diào)整方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。4.6資金撥付4.6.1縣財(cái)政局安排處置突發(fā)公共事件的資金,按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。4.6.2緊急情況下，縣財(cái)政局根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，可先辦理撥款，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。5后期處置5.1監(jiān)督檢查5.1.1縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益。5.1.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計(jì)部門監(jiān)督、檢查。5.1.3對于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.2總結(jié)評估突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，縣財(cái)政局應(yīng)及時(shí)對突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對資金使用進(jìn)行績效評價(jià)，對應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果等進(jìn)行綜合評估。5.3信息發(fā)布突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的