2023年公司安全應(yīng)急管理方案

2023年公司安全應(yīng)急管理方案

第一章總則

第一條【目的】為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公司應(yīng)急管理工作，

提高公司防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減

少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民生命財產(chǎn)安全，根

據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合公司實際，制定本管理方案。

第二條【定義】突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成

嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事

故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（一）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、

地址災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（二）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、

公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原

因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公

眾將抗和生命安全的事件。

（四）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事

件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等、

第三條【適用范圍】本辦法適用于公司轄屬各類突發(fā)事件

的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、后置處置等

活動的全過程管理工作。

各所屬項目服務(wù)點應(yīng)急管理工作應(yīng)接受公司的監(jiān)督管理，具

體執(zhí)行本辦法第七章的規(guī)定。

第四條【工作原則】公司應(yīng)急管理工作應(yīng)堅持“預(yù)防為主、

預(yù)防與處置相結(jié)合”的原則，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類

管理、分級負(fù)責(zé)、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)

動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，開展應(yīng)急管理常態(tài)

工作。

第五條【總體要求】公司應(yīng)建立完善管理體系，積極借鑒國

內(nèi)外應(yīng)急管理先進(jìn)理念，采用科學(xué)的應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段,

不斷提高應(yīng)急管理水平。

（一）公司將應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入公司總體發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃，使應(yīng)急管理體系建設(shè)與公司同步實施、同步推進(jìn)。

（二）公司應(yīng)急管理體系建設(shè)包括：應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)

急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急培訓(xùn)演練體系、應(yīng)急隊伍

建設(shè)體系、應(yīng)急保障體系等。

（三）公司應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的運(yùn)行管理，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急

管理體系存在的問題，持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，確保應(yīng)急管理體系

有效運(yùn)行。

第六條【政府監(jiān)管】公司應(yīng)急管理工作應(yīng)依法接受政府有關(guān)

部門的監(jiān)督管理。在有關(guān)部門的知道、督促下，貫徹落實國家應(yīng)

急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展遠(yuǎn)的演練和培訓(xùn)，落實各項防范和處置突

發(fā)事件的措施，及時有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，接受國家有關(guān)部門

或組織開展的應(yīng)急管理檢查、督查，參與社會重大突發(fā)事件的應(yīng)

急處置與救援，配合開展突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任追究，并將有關(guān)工作

情況及時向有關(guān)政府部門報備。

第二章組織結(jié)構(gòu)和工作職責(zé)

第七條【領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任】公司總經(jīng)理是公司應(yīng)急管理工作的第一

責(zé)任人，對公司應(yīng)急管理工作總負(fù)責(zé)。公司各類突發(fā)事件管理分

管部門的公司分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)助總經(jīng)理落實應(yīng)急管理方針政策

及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理公司相應(yīng)突發(fā)事

件的應(yīng)急管理工作，對企業(yè)應(yīng)急管理付重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全

質(zhì)量部的公司領(lǐng)導(dǎo)具體分管公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,

負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制。其他公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)

指導(dǎo)監(jiān)督分管部門、所屬企業(yè)的應(yīng)急管理工作。

第八條【組織機(jī)構(gòu)】公司應(yīng)建立健全應(yīng)急管理組織體系，明

確公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事

件分管部門及其職責(zé)，配置符合國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)公司

生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度的專（兼）職應(yīng)急管理

人員。

（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組

公司成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任；副組

長由分管安全質(zhì)量部的公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員包括安全質(zhì)量部、各

類突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門以及其他有關(guān)部門、所屬項目的主

要負(fù)責(zé)人。

（二）應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門

由安全質(zhì)量部承擔(dān)。

（三）應(yīng)急管理分管部門

按突發(fā)事件類型和發(fā)生場所，分別由安全質(zhì)量部、綜合辦公

室承擔(dān)。其中安全質(zhì)量部分管公司項目管理服務(wù)現(xiàn)場、項目評估

調(diào)研考察現(xiàn)場的自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難了突發(fā)事件;

綜合辦公室分管公司辦公區(qū)的自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)

難類突發(fā)事件。

第九條【領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)】應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公司應(yīng)急管理工作，研究決策應(yīng)急管理重大

問題和突發(fā)事件應(yīng)對方法。

（二）貫徹落實國家應(yīng)急管理方針政策以有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)

定，建立健全應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系。

（三）審定各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督開展應(yīng)急預(yù)案的

培訓(xùn)和演練，并持續(xù)改進(jìn)。

（四）督促有關(guān)部門和所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應(yīng)急

管理體系對接，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

（五）加強(qiáng)企業(yè)專（兼）職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)。

（六）做好突發(fā)事件的報告、處置和善后工作，做好突發(fā)事

件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機(jī)處置。

（七）組織參與社會突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

第十條【綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)】應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門主要職

責(zé)：

（一）組織公司應(yīng)急管理體系建設(shè)

（二）組織編制公司總體應(yīng)急預(yù)案。

（三）組織協(xié)調(diào)專項突發(fā)事件擁擠管理分管部門開展應(yīng)急管

理日常工作，并提供技術(shù)支持。

（四）在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)公司內(nèi)部資

源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。

（五）完成應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第十一條【分管部門職責(zé)】應(yīng)急管理分管部門主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、培訓(xùn)和演練。

（二）負(fù)責(zé)專項突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作。

（三）會同突發(fā)事件發(fā)生部門開展專項突發(fā)事件應(yīng)急處置工

作。

第十二條【其他部門職責(zé)】其他部門主要職責(zé)：

（一）財務(wù)部：負(fù)責(zé)審核應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供資金投

入保障。

（二）法律事務(wù)部：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理相關(guān)法律事務(wù)工作，包括

應(yīng)急管理制度、預(yù)案的法律審查，應(yīng)急處置過程中的法律事務(wù)咨

詢、評估等。

（三）人力資源部：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理相關(guān)人力資源配備，統(tǒng)籌

組織公司應(yīng)急培訓(xùn)。

（四）其他部門：按照公司要求參與相關(guān)預(yù)案編制、評估、

演練、培訓(xùn)工作；對部門員工開展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)；按照公司

要求全力配合開展應(yīng)急處置。

第十三條【突發(fā)事件發(fā)生部門職責(zé)】突發(fā)事件發(fā)生部門主要

職責(zé)；

（一）按照應(yīng)急預(yù)案要求及時報告事件信息。

（二）及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取臨時處置措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（三）會同專項突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門開展應(yīng)急處置救

援工作。

第十四條【部門應(yīng)急管理責(zé)任制】公司各部門主要負(fù)責(zé)人是

本部門應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，對本部門應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)；

應(yīng)明確一位部門班子成員負(fù)責(zé)分管本部門的應(yīng)急管理工作；明確

負(fù)責(zé)本部門應(yīng)急管理工作的處室和聯(lián)系人；建立落實覆蓋本部門

全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的應(yīng)急管理責(zé)任制。

第十五條【過程管理現(xiàn)場應(yīng)急管理責(zé)任制】公司各項目管理

現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（副總經(jīng)理或項目經(jīng)理）是本現(xiàn)場應(yīng)急管理的第一責(zé)

任人，對本現(xiàn)場應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)；應(yīng)建立健全本現(xiàn)場應(yīng)急管

理組織機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)人員及其職責(zé)，落實覆蓋本現(xiàn)場全體職工

和崗位、現(xiàn)場管理全過程的應(yīng)急管理責(zé)任制。

第三章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十六條【應(yīng)急預(yù)案管理辦法】建立健全應(yīng)急預(yù)案的管理辦

法，規(guī)范各級各類應(yīng)急預(yù)案編制、評審、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、培

訓(xùn)、演練、評估和修訂的工作流程和要求。

第十七條【危險源于風(fēng)險分析】在危險因素分析和事故隱患

排查治理的基礎(chǔ)上，確定有關(guān)危險源、可能發(fā)生各種突發(fā)事件的

類型和數(shù)量，進(jìn)行突發(fā)事件分析分析，并指出突發(fā)事件可能產(chǎn)生

的后果，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

第十八條【應(yīng)急預(yù)案的編制】加強(qiáng)給類突發(fā)事件的分先識別、

分析和評估，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害、

組織編制各類應(yīng)急預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、

內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。

其中，安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)編制公司總體應(yīng)急預(yù)案，各應(yīng)急管理

分管部門負(fù)責(zé)編制有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，各項目管理現(xiàn)場服務(wù)部

（項目管理部）負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和處置方案。

第十九條【應(yīng)急預(yù)案的評審、批準(zhǔn)、發(fā)布與備案】公司總體

和專項應(yīng)急預(yù)案編制完成后，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門

和人員進(jìn)行內(nèi)部評審，必要時可聘請外部專家參與評審或者交由

第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審驗；評審?fù)瓿珊?，由公司總?jīng)理批準(zhǔn)發(fā)布,

由綜合辦公室報送國家有關(guān)主管部門評審備案。

各項目服務(wù)現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和處置方案編制完成后，由所在部

門組織有關(guān)人員進(jìn)行內(nèi)部評審，經(jīng)公司安全質(zhì)量部審核后，由所

在部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布，并報公司安全質(zhì)量部備案。

第二十條【應(yīng)急培訓(xùn)I1加強(qiáng)各級各類人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高

應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能、增強(qiáng)全員的應(yīng)

急意識和防災(zāi)、避險、自救、互救能力。各應(yīng)急管理分管部門應(yīng)

會同人力資源部組織編制有針對性的培訓(xùn)教材，分層次開展全員

應(yīng)急培訓(xùn)。

第二十一條【應(yīng)急演練與評估】公司各應(yīng)急管理分管部門及

項目服務(wù)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有計劃組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)

案演練，突出演練的針對性和實戰(zhàn)性，認(rèn)真做好演練和預(yù)案的評

估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進(jìn)，及時修訂有關(guān)應(yīng)

急預(yù)案，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

第二十二條【應(yīng)急救援隊伍建設(shè)】按照專業(yè)救援和員工參與

相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則、建立以專、兼職應(yīng)

急管理人員為主體、廣大員工為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍。

第二十三條【應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)】加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障能

力建設(shè)，落實通信與信息、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、

交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、技術(shù)、后勤等各項保障措施條件，滿足

突發(fā)事件處置需求。

第二十四條【應(yīng)急管理投入】加大應(yīng)急管理投入力度，切實

保障應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和物資儲備、應(yīng)急

培訓(xùn)演練以及技術(shù)支持等的資金需求。安全質(zhì)量部、各應(yīng)急管理

分管部門以及項目服務(wù)現(xiàn)場應(yīng)專門列支應(yīng)急管理費(fèi)用預(yù)算，專項

用于應(yīng)急管理，切實規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急費(fèi)用的使用管理。

第二十五條【應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制】加強(qiáng)與項目所在地人民政府及

其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)

動制，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備和物資，共享區(qū)

域應(yīng)急資源。加強(qiáng)與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援

聯(lián)動，有針對性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)對重大突

發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水

平。

第二十六條【應(yīng)急平臺建設(shè)】探索建立滿足應(yīng)急需要的應(yīng)急

平臺，構(gòu)建完善的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速、

及時、準(zhǔn)確地收集和報送，為應(yīng)急指揮決策提供信息支撐和輔助

手段。

第四章監(jiān)測與預(yù)警

第二十七條【突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制】各應(yīng)急管理分管部門應(yīng)針

對國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理形勢、事故隱患排查治理情況、公司

危險因素和應(yīng)急管理中存在的問題以及已經(jīng)或可能發(fā)生的各類

突發(fā)事件，加強(qiáng)監(jiān)控分析，通過文件、會議等形式，及時發(fā)布預(yù)

警，明確和落實工作措施和要求，積極防范各類突發(fā)事件的發(fā)生,

減少突發(fā)事件造成的危害。

第二十八條【突發(fā)事件信息報告制度】突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)

生部門要立即向所在地人民政府、有關(guān)部門以及本部門的公司分

管領(lǐng)導(dǎo)報告，并通報公司安全質(zhì)量部；安全質(zhì)量部在接到報告后

要立即向公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，通報應(yīng)急管理分管部門。

各項目服務(wù)現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)實際情況，建立健全與所在部門及工

程參建各方的突發(fā)事件信息報告、溝通機(jī)制。

信息報告要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、

漏報。必要時可越級上報。

第二十九條【突發(fā)事件統(tǒng)計分析制度】突發(fā)事件發(fā)生部門要

及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計有關(guān)突發(fā)事件傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損

失等相關(guān)情況，報送安全質(zhì)量部。安全質(zhì)量部匯總分析有關(guān)情況,

及時向公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，提出加強(qiáng)應(yīng)急管理的意見建

議，并納入公司統(tǒng)計指標(biāo)體系。

第五章應(yīng)急處置與救援

第三十條【應(yīng)急處置與救援】造成人員傷亡或生命受到威脅

的突發(fā)事件發(fā)生后，時間發(fā)生部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)

急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威

脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取

防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時向有關(guān)部門和公司報告；應(yīng)急管

理分管部門應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同突發(fā)事件發(fā)生部門妥善應(yīng)對;

對因公司的問題引發(fā)的或者主體是公司人員的社會安全事件，應(yīng)

急管理分管部門應(yīng)按照規(guī)定上報情況，并迅速排出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)

場開展勸解、疏導(dǎo)工作；突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，服

從指揮。

第三十一條【參與社會應(yīng)急救援】公司在做好自身應(yīng)急救援

工作的同時，應(yīng)切實履行社會責(zé)任，積極參與各類社會公共突發(fā)

事件的應(yīng)對處置，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)、裝

備、資源優(yōu)勢，開展應(yīng)急救援，共同維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾生

命財產(chǎn)安全。

第三十二條【提供社會應(yīng)急救援保障】社會公共突發(fā)事件發(fā)

生后，公司應(yīng)按照政府及有關(guān)部門要求和公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組

的統(tǒng)一部署，在能力范圍內(nèi)積極提供相關(guān)救援保障和食品、藥品

等生活保障。

第三十三條【重大自然災(zāi)害捐贈制度】公司應(yīng)建立重大自然

災(zāi)害捐贈制度，規(guī)范捐贈行為，并按照規(guī)定將捐贈情況及時向上

級部門報告和備案。

第三十四條【參與社會救援的信息報告】參與社會公共突發(fā)

事件救援時，公司應(yīng)及時向上級部門報告參與救援的實時信息。

第六章后期處置

第三十五條【后期處置】突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或

者消除后，公司應(yīng)按照政府有關(guān)部門的要求解除應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急

管理分管部門要會同突發(fā)事件發(fā)生部門，及時組織對突發(fā)事件造

成的損害進(jìn)行評估，開展或協(xié)助開展突發(fā)事件調(diào)查處理，查明發(fā)

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