為全球前沿科技治理提供中國方案

為全球前沿科技治理提供中國方案隨著信息技術(shù)的高速進展和經(jīng)濟全球化浪潮的推動，科技全球化成為重要進展趨勢。前沿科技的快速進展對我國經(jīng)濟進展、生產(chǎn)生活方式及社會治理產(chǎn)生了巨大的積極影響。生命科學(xué)技術(shù)通過改造人類細胞的基因組能夠顯著提高疾病治療水平、快速實現(xiàn)藥物靶點篩選鑒定，通過改造動植物細胞的基因組，高效培育優(yōu)良性狀物種，從而極大地改善生命質(zhì)量和提高糧食安全；人工智能、5G及大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為連接數(shù)據(jù)和信息的新型根底設(shè)施建立供應(yīng)了重要技術(shù)支撐，也為城市治理供應(yīng)了實時采集、運行相關(guān)海量數(shù)據(jù)并進展智能處理的力量。

然而，前沿科技的快速進展也衍生了一系列治理問題。如目前生命科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)已產(chǎn)生了多項人工合成生命體，而這項技術(shù)的倫理界限和不行預(yù)知的風(fēng)險引起了國際社會大量關(guān)注和爭論；如何平衡政府公開數(shù)據(jù)和愛護公民隱私之間的關(guān)系，既可以最大限度地發(fā)揮原始數(shù)據(jù)的利用價值，又可以避開公民個人信息泄露風(fēng)險。新進展階段，國內(nèi)形狀勢的深刻簡單變化、前沿科技多學(xué)科穿插融合和高度不確定的特性使得加強科技治理體系和力量建立，推動科技治理體系變革，構(gòu)建更加完善的全球科技治理體系，顯得非常重要且特別緊迫。

前沿科技治理主要包括三個內(nèi)涵：第一，政府為前沿科技進展制造更好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)科學(xué)家和科技企業(yè)進展負責(zé)任的創(chuàng)新；其次，政府加強對前沿科技高度簡單性和不確定性所引發(fā)的問題和風(fēng)險的監(jiān)管和治理，如生物科技中的生命倫理爭議、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的公民隱私問題等等；第三，政府通過應(yīng)用前沿科技去治理社會，如政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段來提升行政效率、優(yōu)化公共效勞。

隨著中國局部前沿科技進展水平位居世界前列甚至領(lǐng)跑全球，我們對前沿科技治理問題的探究也進入了“無人區(qū)”。面對這樣全新的局面，中國應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)國際上對中國科技進展與治理的諸多質(zhì)疑？如何妥當(dāng)處理前沿科技進展和前沿科技治理間的關(guān)系？如何站在中國立場上回應(yīng)前沿科技治理的呼聲，并針對科技領(lǐng)域“治理真空”提出中國主見？如何積極參加甚至主導(dǎo)全球科技治理體系的構(gòu)建？在某些領(lǐng)跑的前沿科技領(lǐng)域，中國已無法再參考沿用西方國家傳統(tǒng)科技治理閱歷，而是要充分探究、試驗具有中國特色的前沿科技治理體制機制，為全球前沿科技治理體系供應(yīng)中國閱歷和中國方案。

前沿科技進展中存在的爭議與風(fēng)險

前沿科技的快速進展在全球范圍內(nèi)引起了對于科技倫理、公民隱私與數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險的關(guān)注與爭議。近年來，在全球合成生物學(xué)、基因編輯技術(shù)等新型基因技術(shù)科研領(lǐng)域涌現(xiàn)出了豐富的討論成果。這類討論在提醒傳染病機理的同時，也為高致病、強傳染病原體的合成與傳播供應(yīng)了便利條件。2023年7月，據(jù)《科學(xué)》雜志報道，加拿大阿爾伯塔大學(xué)病毒學(xué)家大衛(wèi)埃文斯勝利討論出合成馬痘病毒。該病毒與天花病毒具有高度同源性，且合成所用DNA原料極易獲得，若被惡意使用可能會引發(fā)大規(guī)模病毒傳播。基因編輯技術(shù)導(dǎo)致的生命倫理問題也預(yù)示著大量未知的風(fēng)險。如2023年11月賀建奎“基因編輯嬰兒”大事引發(fā)了社會各界對基因編輯倫理問題的關(guān)注，并在國際上引發(fā)了巨大的科技倫理爭議。

又如，人臉識別技術(shù)中的公民隱私與數(shù)據(jù)安全問題也在全球范圍內(nèi)引起了爭論。微軟MSCeleb數(shù)據(jù)庫據(jù)稱是全球最大的公開人臉識別數(shù)據(jù)庫，擁有超過1000萬張圖像以及將近10萬人的面部信息，但數(shù)據(jù)庫中采集的局部圖像卻并未獲得用戶授權(quán)。在巨大的輿論壓力下，微軟于2023年6月整體刪除了這一人臉識別數(shù)據(jù)庫。

人工智能領(lǐng)域內(nèi)信息偽造和算法安全性也引發(fā)了人們的擔(dān)憂。深度學(xué)習(xí)算法的進展一方面使得人工智能和生物識別等技術(shù)的精準(zhǔn)度不斷提升，并大規(guī)模投入社會應(yīng)用。但另一方面，機器也可以通過深度學(xué)習(xí)生成新的人臉甚至“換臉”。這種“深度偽造”（Deepfakes）技術(shù)對個人隱私和財產(chǎn)安全都形成了巨大挑戰(zhàn)。除了人臉合成，目前的語音合成技術(shù)也到達了以假亂真的效果。以GPT-3（第三代生成式預(yù)訓(xùn)練變壓器）為根底的人工智能創(chuàng)立和生成的新聞報道，可以到達人類都無法識別真假的高度。這些涵蓋視頻、語音乃至文本的造假效果極佳的媒體合成技術(shù)不僅會影響個人的隱私和數(shù)據(jù)安全，更有可能混淆公眾推斷，造成惡劣社會影響。

深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法雖然大大提升了計算機視覺識別的精確度，但受過數(shù)據(jù)訓(xùn)練的算法對于圖像像素或顏色的稍微調(diào)整仍會做出錯誤推斷，并且至今無法精確解釋這種失誤。人工智能算法的識別結(jié)果尚不穩(wěn)健，我們對于機器學(xué)習(xí)結(jié)論生成的原理也尚未完全了解，這些算法假如應(yīng)用到自動駕駛、圖像識別等技術(shù)中，有可能產(chǎn)生更大的安全風(fēng)險。同時，這些由于技術(shù)“失靈”導(dǎo)致的社會性風(fēng)險的責(zé)任擔(dān)當(dāng)主體并未被清楚界定，現(xiàn)有的科技倫理準(zhǔn)則和相關(guān)法律法規(guī)體系與前沿科技進展進程不相適應(yīng)。在這種狀況下，科技治理體制機制建立顯得尤為迫切。

前沿科技治理的重要意義

構(gòu)建前沿科技治理體系不僅有助于躲避社會風(fēng)險、促進經(jīng)濟進展、指導(dǎo)科技進展方向，更對我國解決科技進展“卡脖子”問題、深度參加國際競爭與合作、主導(dǎo)國際科技治理規(guī)章制定具有重大意義。

首先，前沿科技領(lǐng)域往往存在技術(shù)倫理爭議和公民隱私、數(shù)據(jù)安全等重大風(fēng)險，因此前沿科技治理的首要內(nèi)容就是提早討論和識別潛在的技術(shù)和社會風(fēng)險。舉例來說，人臉識別技術(shù)由于其采集圖像的隱藏性和便捷性，往往會引發(fā)公民隱私泄露和數(shù)據(jù)存儲安全等問題；基因編輯技術(shù)中也存在對胚胎進展基因選擇而導(dǎo)致的生命倫理問題。對這些技術(shù)風(fēng)險進展前瞻性討論并建立“預(yù)防性治理”框架，可以在很大程度上避開大規(guī)模社會風(fēng)險的爆發(fā)。

其次，前沿科技既可以為國民經(jīng)濟進展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級供應(yīng)必要的信息化根底設(shè)施，也可以作為新的經(jīng)濟增長極參加到經(jīng)濟進展之中。對于前沿科技的治理既有助于為科技進展厘清社會利益主體關(guān)系，提高公眾對于技術(shù)的科學(xué)認知，從而為科技的安康、可持續(xù)進展供應(yīng)良好的社會環(huán)境，也可以進一步為經(jīng)濟建立夯實根底，推動國家創(chuàng)新體系建立。

第三，加強對前沿科技的治理，有利于催促有關(guān)部門依據(jù)實際環(huán)境承載力量和科技進展條件進一步完善國家科技進展統(tǒng)籌規(guī)劃，并將倫理審查監(jiān)管準(zhǔn)時納入國家科技評估體系，完善科學(xué)討論的倫理提倡和行為準(zhǔn)則，從而在科學(xué)家群體中形成正向鼓勵。

第四，當(dāng)前國際普遍通行的科技治理規(guī)章仍由少數(shù)國家主導(dǎo)，這一規(guī)章壟斷局面不利于其他國家科技的整體進展，在前沿科技進展中簡單產(chǎn)生“卡脖子”現(xiàn)象。以中國為例，當(dāng)前中國在生命科學(xué)討論、臨床診斷及醫(yī)學(xué)討論領(lǐng)域中使用的根底討論材料生物試劑大局部依靠進口，一旦某些生命科技興旺國家對試劑耗材的出口加以限制，將嚴峻制約中國在生命科技領(lǐng)域的進一步進展。因此，加強對前沿科技的治理尤其是規(guī)章治理，積極推動中國科技治理與全球科技治理的接軌，有助于提高中國科技治理規(guī)章普及度、約束度和公信力，提升中國科學(xué)共同體在國際上樹立的良好科研形象，從而有效保障中國在全球范圍內(nèi)與各國及各國際科技社團的科技合作，為中國參加世界科技治理的規(guī)章制定供應(yīng)重要的話語權(quán)根底。

為全球前沿科技治理供應(yīng)“中國方案”

當(dāng)前，全球都面臨著同樣的前沿科技進展的倫理逆境與技術(shù)風(fēng)險，且尚未形成建立性的治理框架和行之有效的治理手段，尤其對具有高度簡單性和不確定性的前沿科技風(fēng)險的治理，缺乏達成全球共識的治理標(biāo)準(zhǔn)。假如不能準(zhǔn)時構(gòu)建有效應(yīng)對倫理爭議和社會風(fēng)險的科技治理體系，前沿科技的進展必定會受到阻礙。

同時，中國在很多前沿科技領(lǐng)域已漸漸從過去的“跟跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⑴堋鄙踔潦恰邦I(lǐng)跑”，已經(jīng)具備探究和構(gòu)建科技進展的倫理準(zhǔn)則與治理體系的條件和力量。假如能為全球供應(yīng)科技治理的“中國方案”，對于中國在世界科技競爭中爭奪規(guī)章制定權(quán)，占據(jù)前沿科技持續(xù)進展的先機大有裨益。

在全球科技治理平臺上發(fā)揮中國影響力

為全球前沿科技治理供應(yīng)“中國方案”，首先要在科技治理規(guī)章盲區(qū)參加建立新規(guī)章。當(dāng)前，我國在局部前沿科技領(lǐng)域已和國際頂尖科技水平“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，要充分借助我國在局部前沿科技領(lǐng)域的進展優(yōu)勢，在技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上發(fā)揮權(quán)威性作用；在具有高度不確定性的新興科技領(lǐng)域要積極發(fā)聲，提出建立性意見，拓展國家和科學(xué)家共同體的影響力；在國際溝通與深度合作方面，要更加積極爭取主導(dǎo)權(quán)；此外，要充分發(fā)揮國際知名科學(xué)家的影響力，樹立“中國科學(xué)共同體”的品牌效應(yīng)。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，一大批中國科學(xué)家發(fā)揮了中流砥柱的作用，應(yīng)抓住這一契機發(fā)出“中國聲音”，重塑中國及中國科學(xué)家群體的正面形象。

建立具有國際影響力和國際公信力的科技治理機構(gòu)

健全科技倫理審查監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國家科技倫理委員會的審查與監(jiān)管職能，制定符合中國實際狀況的科技倫理和價值準(zhǔn)則，完善科研工程的倫理審查與評估機制，標(biāo)準(zhǔn)倫理檢查行為，建立健全相關(guān)懲辦機制與法律約束。另外，還應(yīng)積極建立科技治理宣傳體系，對中國在科技治理領(lǐng)域取得的重大成果和創(chuàng)新閱歷予以充分宣傳，尤其要注意在國際上宣傳中國科研倫理體制機制建立取得的成果和國際協(xié)作的勝利閱歷。

依據(jù)前沿科技治理需要加強人才培育

開展穿插學(xué)科人才培育，不斷滿意前沿技術(shù)進展和治理的需要。一方面要培育能夠連接科技學(xué)問、行業(yè)研發(fā)和市場動態(tài)的復(fù)合型人才，加速科技產(chǎn)業(yè)化的進程；另一方面要推動科技治理與公共治理、倫理的協(xié)同教育，培育了解科學(xué)技術(shù)的監(jiān)管者和熟識公共治理的科學(xué)家，充分回應(yīng)科技進展中的倫理爭議和國際爭端。此外，還應(yīng)培育國際科技治理人才，鼓舞復(fù)合型人才積極、主動參加全球前沿科技治理體系建立的溝通與合作，通過“有原則的敏捷性”治理理念包涵和吸納不同國家、