財(cái)政政策目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域術(shù)語財(cái)政政策目標(biāo)01主要內(nèi)容理論分析主要特征現(xiàn)實(shí)選擇目錄030204基本信息財(cái)政政策目標(biāo)是國家運(yùn)用財(cái)政政策工具所要實(shí)現(xiàn)的目的。它構(gòu)成財(cái)政政策的核心內(nèi)容，是財(cái)政政策事的主導(dǎo)方面。財(cái)政政策目標(biāo)的確立因不同國家不同時(shí)期而異。主要內(nèi)容財(cái)政政策目標(biāo)我國現(xiàn)階段財(cái)政政策的目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。(1)物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。這是世界各國均在追求的重要目標(biāo)，也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，并不是凍結(jié)物價(jià)，而是把物價(jià)總水平的波動(dòng)約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，可以具體解釋為，避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財(cái)政措施時(shí)必須首先弄清導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過旺或需求不足造成的，則需要調(diào)整投資性支出或通過稅收控制工資的增長幅度，如果是由結(jié)構(gòu)性摩擦造成的，則必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手?？傊飪r(jià)不穩(wěn)定，對(duì)于我們這樣一個(gè)資源相對(duì)短缺、社會(huì)承受能力較弱的發(fā)展中國家來說，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。因此，在財(cái)政政策目標(biāo)的選擇上必須予以充分考慮。(2)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱。因此，經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長；增長的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟(jì)增長是全社會(huì)總量和實(shí)際增長和人均數(shù)量的實(shí)際增長。衡量經(jīng)濟(jì)增長除總量的增長外，還應(yīng)包括質(zhì)的提高，比如，技術(shù)的進(jìn)步、資源的合理配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡等。主要內(nèi)容主要特征主要特征財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。在確定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，政府決策部門應(yīng)注意財(cái)政政策目標(biāo)的幾個(gè)特征：(1)財(cái)政政策目標(biāo)受財(cái)政政策功能的制約；(2)財(cái)政政策目標(biāo)在時(shí)間上具有一定的連續(xù)性；(3)財(cái)政政策目標(biāo)在空間上具有一致性。財(cái)政政策的目標(biāo)具有多重性特征，構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)體系，其體系內(nèi)一般包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平分配和平衡預(yù)算四大目標(biāo)。財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大目標(biāo)又分解為物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡三個(gè)子目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、資源合理配置目標(biāo)和社會(huì)生活質(zhì)量的提高三個(gè)子目標(biāo)。理論分析理論分析這里所說的財(cái)政政策，并非政府的一切財(cái)政收支行為，而是特指政府宏觀調(diào)控的一種政策工具，其職能是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，也就是保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免失業(yè)和通脹等經(jīng)濟(jì)病癥。根據(jù)財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不同，一般可將其分為兩種：穩(wěn)定的財(cái)政政策和再穩(wěn)定的財(cái)政政策。穩(wěn)定的財(cái)政政策旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)保持下去，使其避免偏離穩(wěn)定狀態(tài)，它更多的是事先預(yù)防經(jīng)濟(jì)病癥，一般政策力度也不大。再穩(wěn)定的財(cái)政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整扶正，一般是事后治療經(jīng)濟(jì)病癥，通常力度也較大。我國現(xiàn)在采取的穩(wěn)健的財(cái)政政策就類似于穩(wěn)定的財(cái)政政策，而過去實(shí)施的積極的財(cái)政政策則接近于再穩(wěn)定的財(cái)政政策。無論是穩(wěn)定的財(cái)政政策還是再穩(wěn)定的財(cái)政政策，按照美國學(xué)者鮑莫爾的觀點(diǎn)：由于職能相同，因此政策設(shè)定的目標(biāo)也相同。(一)財(cái)政政策的目標(biāo)首屆諾獎(jiǎng)得主丁伯根在其《經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計(jì)》一書中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財(cái)政政策目的可分為直接目的和最終目的。直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，常用四個(gè)目標(biāo)來表示。最終目標(biāo)很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)，究其原因主要有兩個(gè)：一是政策目標(biāo)的矛盾性。由于四個(gè)目標(biāo)之間相互牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定，菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點(diǎn)。目標(biāo)間沖突的存在，說明企圖通過一個(gè)政策同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)是不可能的。二是政策作用的有限性。實(shí)際上即使四個(gè)目標(biāo)不沖突，由于政策作用的經(jīng)濟(jì)變量是有限的，一個(gè)政策本身也不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。丁伯根最早認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，他在《關(guān)于政策的理論》一書中指出：你可以安然的接受這樣一個(gè)命題，為實(shí)現(xiàn)N個(gè)目標(biāo)，就必須有N個(gè)政策?，F(xiàn)實(shí)選擇現(xiàn)實(shí)選擇自從市場化改革以來，我國的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施了多年，其間也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了一些可喜成績。然而如果運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，對(duì)其進(jìn)行一番審視的話，依然可以發(fā)現(xiàn)一些問題的存在。(一)我國財(cái)政政策目標(biāo)存在的現(xiàn)實(shí)問題在我國財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，存在的最突出的問題就是目標(biāo)設(shè)定欠合理，政策始終是以經(jīng)濟(jì)增長多少為目標(biāo)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)是增長了，但財(cái)政政策的直接目的和最終目的并未完全達(dá)到。1.經(jīng)濟(jì)自身并未穩(wěn)定。多年來政府的財(cái)政政策始終是以增長為目標(biāo)，而且目標(biāo)值還訂得很高，實(shí)際通過政策實(shí)施每年的增長也都在7%以上(見表1)，增長目標(biāo)確實(shí)是實(shí)現(xiàn)了，但與此同時(shí)失業(yè)率卻呈逐年上升之勢(見表1)，一般認(rèn)為由于統(tǒng)計(jì)上的原因，實(shí)際失業(yè)率可能比上述數(shù)字還要高。這表明增長與就業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)出增加并未帶動(dòng)就業(yè)相應(yīng)的增加，這點(diǎn)也可用描述產(chǎn)出和就業(yè)關(guān)系的就業(yè)彈性變化來證明。據(jù)夏麗的研究：1986-2000年間我國就業(yè)彈性不斷下降。1986-1990年間GDP年均增長為7.9%，就業(yè)彈性為0.308，經(jīng)濟(jì)增長1%帶動(dòng)就業(yè)的增加為360萬人。而1996-2000年間的平均增長8.3%，就業(yè)彈性為0.138，也就是說經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)的就業(yè)增加僅為97萬人，增長對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)非常有限，這種實(shí)證分析也表明增長帶動(dòng)就業(yè)