建設(shè)工程疑難問題(講課稿61.11)簡要版小編

建設(shè)工程疑難問題(講課稿6[1].11)簡要版[小編整理]第一篇：建設(shè)工程疑難問題（講課稿6[1].11）簡要版建設(shè)工程審判疑難問題一、建設(shè)工程案件的裁判方法1、歸入法2、法律關(guān)系分析法二、建設(shè)工程案件疑難問題（一）關(guān)于合同效力1、建設(shè)工程施工合同無效的情形有哪些。（1）合同效力應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查。（2）無效情形包括：1、未取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)；2、借用資質(zhì)；3、必須招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效；4、轉(zhuǎn)包；5、違法分包；6、缺少建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；7、低于成本價(jià)中標(biāo)；8、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。注意：——繼續(xù)適用2005年建設(shè)工程司法解釋第1條的規(guī)定，不適用建設(shè)工程司法解釋（二）征求意見稿。——無論發(fā)包人對(duì)掛靠是否明知，只要存在掛靠事實(shí)，合同均無效。2、未取得“四證”而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力如何認(rèn)定。1發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)認(rèn)定為無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得兩證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可以認(rèn)定有效。發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或者建設(shè)工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。3、商品房未經(jīng)招投標(biāo)的合同效力如何認(rèn)定。建設(shè)商品房不招標(biāo)，不影響合同效力?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定必須招投標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年3號(hào)令）第3條規(guī)定：商品住宅包括經(jīng)濟(jì)適用住房屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍。第10條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須招標(biāo)的范圍。江蘇省人民政府《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2004年第48號(hào)文）第4條僅規(guī)定“經(jīng)濟(jì)適用房、職工集資房”屬于“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍”，不包括商品房。4、工程性質(zhì)屬于必須招投標(biāo)的項(xiàng)目但未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的合同效力如何認(rèn)定。工程屬于必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目范圍，但未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，沒有進(jìn)行招投標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同不應(yīng)認(rèn)定為無效合同。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年3號(hào)令）第7條規(guī)定：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的，或者項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。江蘇省人民政府《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2004年第48號(hào)文）第8條僅規(guī)定：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上或者建筑面積在2000平方米以上的，或者總投資額在2000萬元以上的，必須招標(biāo)。5、低于成本價(jià)中標(biāo)合同的效力如何認(rèn)定。（1）低于成本價(jià)中標(biāo)的合同無效。（2）對(duì)于低于成本價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以企業(yè)個(gè)別成本為依據(jù)，綜合建筑市場社會(huì)平均成本予以判斷。（3）發(fā)包人要求參照合同約定的價(jià)款結(jié)算的，法院應(yīng)予支持。6、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠如何認(rèn)定。3根據(jù)2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的規(guī)定予以認(rèn)定。7、如何認(rèn)定內(nèi)部承包協(xié)議及其效力。建筑施工企業(yè)的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或者部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可以認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同。當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包人無施工資質(zhì)為由，主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無效的，不予支持。8、建設(shè)工程施工合同無效，發(fā)包人是否有權(quán)請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人也可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。9、建設(shè)工程施工合同無效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，合同中的哪些條款可以參照合同約定。違約責(zé)任系建立在合同有效的基礎(chǔ)上，故在合同無效的情形下，違約條款不應(yīng)繼續(xù)適用。對(duì)于工程造價(jià)、工期和進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等約定，因與工程結(jié)算直接關(guān)聯(lián)，可以參照合同約定處理。10、建設(shè)工程施工合同因“三無工程”導(dǎo)致無效后，工程價(jià)款如何結(jié)算。4對(duì)于“三無工程”應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否竣工驗(yàn)收合格。如果工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格或者修復(fù)后竣工驗(yàn)收合格，工程質(zhì)量不存在問題，可以參照合同約定支付工程價(jià)款。如果工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方投入人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際損失，結(jié)合雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)進(jìn)行分擔(dān)。11、關(guān)于收繳管理費(fèi)問題。（1）對(duì)于已經(jīng)實(shí)際收取的管理費(fèi)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》第13條的規(guī)定，屬于違法所得，不應(yīng)予以保護(hù)，應(yīng)當(dāng)予以收繳。（2）對(duì)于約定的管理費(fèi)，因尚未實(shí)際發(fā)生，對(duì)此不屬于收繳的對(duì)象。（3）出借資質(zhì)的一方或者轉(zhuǎn)包人要求按照合同約定支付管理費(fèi)的，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際參與管理情況而作不同對(duì)待：出借資質(zhì)的一方對(duì)于借用資質(zhì)的一方，或者轉(zhuǎn)包人對(duì)于分包人實(shí)際提供管理服務(wù)的，應(yīng)綜合考慮合同履行情況、締約過錯(cuò)、工程質(zhì)量等因素，根據(jù)公平原則予以衡量，原則上管理費(fèi)比例在工程價(jià)款的5%-10%之間。未實(shí)際提供管理服務(wù)的，對(duì)該請(qǐng)求不予支持。（4）人民法院應(yīng)慎重運(yùn)用收繳措施和民事制裁措施。法院在審理中查明建設(shè)單位或承包單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中依法對(duì)相關(guān)事實(shí)、法5律性質(zhì)和效力作出認(rèn)定，并在裁判文書作出后向工程所在地的建設(shè)主管部門提出司法建議，移送相關(guān)證據(jù)或違法線索。12、掛靠人與被掛靠人的責(zé)任問題（1）借用房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，被借用企業(yè)對(duì)借用人欠付的工程款應(yīng)否承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于借用資質(zhì)的，建設(shè)工程施工合同無效?；谶`法行為，被借用企業(yè)與借用人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）實(shí)際施工人和被掛靠企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量應(yīng)否承擔(dān)連帶責(zé)任。實(shí)際施工人借用建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者掛靠建筑施工企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)的，如果建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人主張由投標(biāo)的建筑施工企業(yè)和實(shí)際施工人承擔(dān)連帶質(zhì)量保修責(zé)任的，應(yīng)予支持。13、中標(biāo)通知書的性質(zhì)如何認(rèn)定。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，建設(shè)工程施工合同成立。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不簽訂書面合同導(dǎo)致合同無法履行，中標(biāo)人請(qǐng)求招標(biāo)人賠償履行后可獲得的利益等損失的，予以支持。14、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同各方對(duì)承包人的責(zé)任如何承擔(dān)。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同中的一方當(dāng)事人作為發(fā)包人與承包人6簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求合作各方當(dāng)事人對(duì)欠付的工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，法院應(yīng)予支持。（二）關(guān)于實(shí)際施工人問題1、合同相對(duì)性突破的限度。對(duì)實(shí)際施工人向與其沒有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，要嚴(yán)格依照法律、司法解釋的規(guī)定進(jìn)行審查，不能隨意擴(kuò)大《建設(shè)工程司法解釋》第26條第2款的適用范圍，并且要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定明確發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。2、實(shí)際施工人如何界定。對(duì)實(shí)際施工人的認(rèn)定主要考察三個(gè)方面：一是應(yīng)審查是否存在實(shí)際施工行為，包括是否有在施工過程中購買材料、支付工人工資、支付水電費(fèi)等行為。二是應(yīng)審查是否參與合同的簽訂與履行。三是應(yīng)審查是否存在投資或收款行為。3、對(duì)于施工隊(duì)、班組能否認(rèn)定為實(shí)際施工人。屬于施工企業(yè)內(nèi)部職工或者不具有合同主體身份的施工隊(duì)、班組成員的，不能認(rèn)定為實(shí)際施工。4、實(shí)際施工人的權(quán)利能否及于配套施工的人?；A(chǔ)工程的配套工程，如架子工程（腳手架），其合同內(nèi)容7與普通的建設(shè)工程存在較大差異，其性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為租賃或承攬合同，不應(yīng)將其納入建設(shè)工程施工合同的范疇，實(shí)際施工人的權(quán)利不能及于配套施工的人。5、對(duì)于層層轉(zhuǎn)包情形是否存在多個(gè)實(shí)際施工人。只有實(shí)際投入資金、材料和勞力等從事工程施工的最后手的承包人才屬于實(shí)際施工人，對(duì)于中間環(huán)節(jié)的違法轉(zhuǎn)包人不能認(rèn)定為實(shí)際施工人。6、發(fā)包人與承包人之間約定仲裁條款，實(shí)際施工人起訴發(fā)包人是否受仲裁條款的約束。實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利源于對(duì)承包人權(quán)利的承繼，應(yīng)受承包人與發(fā)包人之間仲裁條款的約束。7、實(shí)際施工人以與其有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告提起訴訟不追加發(fā)包人，發(fā)包人以承包人為被告提起另案訴訟不追加實(shí)際施工人，如何處理。為查清案件事實(shí)，避免上下手之間結(jié)算結(jié)果的矛盾，無論在哪一手結(jié)算時(shí)，宜將相關(guān)的主體追加為當(dāng)事人，以完整地查清事實(shí)。當(dāng)事人不追加的，法院可向當(dāng)事人釋明。8、如果發(fā)包方與承包人就工程款問題尚未結(jié)算時(shí)，如何判令發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。在審理涉及實(shí)際施工人工程款糾紛時(shí)，原則上仍應(yīng)首先堅(jiān)持8合同相對(duì)性，由與實(shí)際施工人有合同關(guān)系的上一手承包人給付工程款。如發(fā)包人與承包人就工程款已經(jīng)或者可以結(jié)算清楚，欠付工程款范圍明確，方可依法判決發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)給付責(zé)任。9、在層層轉(zhuǎn)包中，實(shí)際施工人要求所有轉(zhuǎn)包人均承擔(dān)責(zé)任，對(duì)此應(yīng)否支持。因建設(shè)工程施工合同無效，所有轉(zhuǎn)包人基于違法行為承擔(dān)連帶責(zé)任。10、發(fā)包人對(duì)實(shí)際施工人清償?shù)男Яθ绾握J(rèn)定。承包人根據(jù)建設(shè)工程施工合同要求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人要求對(duì)已經(jīng)向?qū)嶋H施工人支付的部分進(jìn)行抵扣的，法院應(yīng)予支持，但承包人有證據(jù)證明發(fā)包人與實(shí)際施工人惡意串通的除外。（三）關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的問題。1、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)是什么。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上屬于法定法定抵押權(quán)。2、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與保證的關(guān)系問題。承包人對(duì)發(fā)包人拖欠的建設(shè)工程價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)保證人為發(fā)包人的工程欠款向承包人提供保證的，此時(shí)承包人是否應(yīng)當(dāng)先行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。承包人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，保證人只在9建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不能受償?shù)姆秶鷥?nèi)承擔(dān)責(zé)任。3、合同無效后是否享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)工程施工合同無效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。4、建設(shè)工程施工合同解除的，是否享有優(yōu)先受償權(quán)。優(yōu)先受償權(quán)依附于工程款債權(quán)，合同解除的不影響優(yōu)先受償權(quán)。5、實(shí)際施工人是否享有優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)際施工人在總承包人或者轉(zhuǎn)包人怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張優(yōu)先受償權(quán)。6、關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算點(diǎn)問題。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)從債權(quán)應(yīng)受清償時(shí)起算。7、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式。（1）同時(shí)或單獨(dú)提起優(yōu)先受償權(quán)確認(rèn)之訴。（2）提起實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序。8、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)能否通過調(diào)解書確認(rèn)。不能通過民事調(diào)解書予以確認(rèn)。9、承包人能否預(yù)先約定放棄優(yōu)先受償權(quán)。當(dāng)事人預(yù)先約定放棄優(yōu)先受償權(quán)的，應(yīng)認(rèn)定無效。10、工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，優(yōu)先受償權(quán)是否一并轉(zhuǎn)讓。優(yōu)先受償權(quán)隨工程款債權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。11、優(yōu)先受償權(quán)的范圍如何確定。承包人的優(yōu)先受償權(quán)的范圍限于建設(shè)工程合同約定的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款、用于建設(shè)工程的墊資等實(shí)際支出的費(fèi)用。未用于建設(shè)工程的借款以及承包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。12、優(yōu)先受償權(quán)的客體是否包括土地使用權(quán)。承包人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。13、裝飾裝修合同的承包人是否享有優(yōu)先受償權(quán)?？辈烊恕⒃O(shè)計(jì)人是否享有優(yōu)先受償權(quán)。裝飾裝修工程承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，可予以支持；工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。14、建設(shè)工程不宜折價(jià)、拍賣的情形。（1）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格。（2）建設(shè)工程屬于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以公益目的建設(shè)的11教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及其他社會(huì)公益設(shè)施。（3）建設(shè)工程屬于軍事建筑。（4）建設(shè)工程屬于設(shè)備安裝等附屬工程。（5）消費(fèi)者購買承包人承建的商品房，并已經(jīng)支付全部或者大部分房款的。（四）關(guān)于表見代理的認(rèn)定問題。1、項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義對(duì)外借款的效力如何認(rèn)定。具有行政隸屬關(guān)系的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外借款的，構(gòu)成職務(wù)行為，債權(quán)人要求承包人承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予支持。不具有行政隸屬關(guān)系的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外借款的，一般由項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)，如果債權(quán)人能夠舉證證明項(xiàng)目經(jīng)理將借款實(shí)際用于工程的，則應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)付款責(zé)任。2、項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義對(duì)外購買材料、租賃設(shè)備的效力如何認(rèn)定。具有行政隸屬關(guān)系的項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義對(duì)外購買材料、租賃設(shè)備訂立合同的，構(gòu)成職務(wù)行為，債權(quán)人要求承包人承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)予支持。不具有行政隸屬關(guān)系的項(xiàng)目經(jīng)理以承包人名義對(duì)外購買材料、租賃設(shè)備訂立合同的，債權(quán)人要求承包人承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)由其對(duì)表見代理承擔(dān)舉證責(zé)任。3、善意無過失如何判斷。在建設(shè)工程領(lǐng)域，出現(xiàn)以下情況時(shí)，一般可以否定相對(duì)人為善意無過失：（1）合同的訂立和履行明顯損害建筑單位利益的。（2）權(quán)利人交付的合同標(biāo)的物明顯非該工程建設(shè)所需要的，或材料供應(yīng)量明顯超出該工程建設(shè)需要量的。（3）締約時(shí)間在工程竣工結(jié)算之后的。（4）項(xiàng)目經(jīng)理所為的行為與權(quán)利外觀不具有牽連性。（5）相對(duì)人知道或應(yīng)當(dāng)知道存在非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠事實(shí)，仍同意行為人以建筑企業(yè)名義與之發(fā)生交易的。4、如何認(rèn)定項(xiàng)目部印章的法律效力。建筑企業(yè)認(rèn)可項(xiàng)目部印章對(duì)外訂立合同的，項(xiàng)目部印章的效力按企業(yè)公章或合同專用章的效力處理。建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部印章不予認(rèn)可的，權(quán)利人應(yīng)舉證證明該枚印章由該單位持有并在其他具有公示效力的場合使用過，該枚印章具有締約或結(jié)算效力。5、技術(shù)章、材料收訖章和資料專用章的效力。加蓋技術(shù)章、材料收訖章和資料專用章簽訂的合同，施工人一般不承擔(dān)責(zé)任。相對(duì)人依表見代理主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)舉證證明其依一般交易習(xí)慣有理由相信該枚印章有超出其表面記載的實(shí)13際功能，或結(jié)合其他證據(jù)證明存在使其相信行為人與企業(yè)之間存在某種事實(shí)上或者法律上關(guān)聯(lián)的事實(shí)和理由。6、私刻、盜用的印章。行為人私刻印章的，如果未認(rèn)定構(gòu)成犯罪，可繼續(xù)按照民事程序處理。企業(yè)不能證明確有偽造、變?cè)焓聦?shí)的，構(gòu)成表見代理。行為人使用盜用的印章簽訂合同的，一般不認(rèn)定為表見代理。企業(yè)不能證明確有盜用事實(shí)的，構(gòu)成表見代理。（五）關(guān)于黑白合同問題。1、強(qiáng)制招投標(biāo)的合同。必須招投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人以實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。2、自主招投標(biāo)的合同。非必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)過招投標(biāo)的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。3、自主備案的合同。非強(qiáng)制招投標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人又未自愿進(jìn)行招投標(biāo)，但根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的要求，承、發(fā)包雙方簽訂的施工合同必須備案。當(dāng)事人在備案合同之外，另行簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備14案的，是否屬于黑合同。應(yīng)當(dāng)以實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。4、未按中標(biāo)通知書訂立施工合同，在先簽訂的施工合同的效力。在非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，在先簽訂合同被事后的招投標(biāo)合同所取代，在先簽訂的合同發(fā)生了變更。5、變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容如何判斷。（1）招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（2）中標(biāo)人作出的以明顯低于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（3）建設(shè)工程開工后，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，發(fā)包人與承包人通過補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來函件、簽證等洽商記錄形式變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的，不應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。6、備案的中標(biāo)合同與招投標(biāo)文件不一致時(shí)工程價(jià)款如何結(jié)算。15當(dāng)事人經(jīng)過備案的中標(biāo)合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程價(jià)款、工期、工程項(xiàng)目性質(zhì)不一致，且無證據(jù)表明簽訂備案合同時(shí)，招投標(biāo)的客觀情況發(fā)生變化，且變更內(nèi)容未達(dá)到實(shí)質(zhì)性變更程度，當(dāng)事人一方請(qǐng)求將招標(biāo)文件投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，應(yīng)予支持。合同另有約定的除外。7、多份合同無效后如何結(jié)算工程價(jià)款。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定無效，在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行的合同約定結(jié)算工程價(jià)款。無法確定雙方當(dāng)事人真實(shí)合意并實(shí)際履行合同的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合締約過錯(cuò)、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價(jià)確定工程價(jià)款。（六）工程款結(jié)算1、開工日期如何認(rèn)定。（1）合同有約定的，依照合同約定。（2）合同沒有約定或約定不明，完成開工準(zhǔn)備工作后，開工日期為監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期。（3）不具備開工條件的，以開工條件成就時(shí)作為開工日期。但當(dāng)事人同意起算工期的，依照雙方約定確定開工日期。16（4）監(jiān)理人發(fā)出的開工通知、施工人提交的開工報(bào)告扥關(guān)于開工日期記載與實(shí)際開工日期不一致的，以實(shí)際開工日期為開工日期。（5）無法查明實(shí)際開工日期的，應(yīng)當(dāng)依次考慮開工通知、開工報(bào)告、合同約定、開工許可證上載明的時(shí)間，并結(jié)合是否具備開工條件等事實(shí)，確定工期起算時(shí)間。2、工期順延如何認(rèn)定。當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的簽證確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的辦理期限內(nèi)向發(fā)包人申請(qǐng)過工期順延的，對(duì)其順延合理工期的主張，可予支持。當(dāng)事人約定，承包人不在約定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理。3、審計(jì)結(jié)論的效力如何認(rèn)定。由國家財(cái)政投資的建設(shè)工程，當(dāng)事人未在合同中約定以國家財(cái)政部門或國家審計(jì)部門的審核、審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，承包人要求按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的，法院應(yīng)予支持。合同約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見或者財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，承包人有證據(jù)證明存在下列情形的，不能作為認(rèn)定工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)：（1）鑒定程序嚴(yán)重違法的；（2）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；（3）經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定17不能作為工程價(jià)款認(rèn)定依據(jù)的其他情形。上述意見，可以通過補(bǔ)充簽訂、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證的，不予重新鑒定。4、固定價(jià)合同如何結(jié)算。建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，一方當(dāng)事人要求按定額結(jié)算工程價(jià)款的，不予支持，但合同履行過程中原材料價(jià)格發(fā)生重大變化的除外。建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程量增加或減少部分按實(shí)結(jié)算的，應(yīng)予支持，當(dāng)事人另有約定的除外。5、材差如何處理。發(fā)包人與承包人雖在合同中約定工程款按固定總價(jià)或固定單價(jià)結(jié)算，但在實(shí)際履行中由于發(fā)包方的原因?qū)е鹿こ萄悠谑┕ぃ溟g建筑材料大幅波動(dòng)，承包人根據(jù)《江蘇省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見》要求調(diào)整材差的，應(yīng)予支持。6、發(fā)包人拖延結(jié)算的如何處理。建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，法院應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同中未明確約定，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算18文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，法院不予支持。7、“半拉子”工程的工程款結(jié)算，是否應(yīng)當(dāng)按照合同約定下浮。按照同樣定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出已完工程款、根據(jù)施工圖算出未完工程款，計(jì)算兩者比例，再在固定價(jià)中按比例計(jì)算。約定按固定價(jià)結(jié)算，但缺乏計(jì)算基礎(chǔ)的，可按定額結(jié)算。8、建設(shè)工程施工合同無效，實(shí)際施工人請(qǐng)求參照轉(zhuǎn)包人、違法分包人與發(fā)包人之間的合同約定結(jié)算工程款，如何處理。不予支持，除非合同另有約定。9、單體工程竣工驗(yàn)收，整體工程尚未竣工驗(yàn)收的，如何處理。承包人只承包單位工程并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，請(qǐng)求支付相應(yīng)工程價(jià)款，發(fā)包人主張整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收，拒絕支付工程款的，不予支持。但當(dāng)事人另有約定的除外。10、如何認(rèn)定工程簽證。當(dāng)事人在合同中對(duì)簽證人員和簽證時(shí)間及形式有明確約定的，應(yīng)根據(jù)約定確定簽證的有效性。合同約定以外人員的簽證，如符合表見代理的，視為有效簽證。雖未按合同約定的時(shí)間和形式簽證，但有證據(jù)表明對(duì)方事后認(rèn)可的，也視為有效簽證。1911、以房抵工程款問題。在建設(shè)工程施工合同領(lǐng)域，發(fā)包人與承包人在工程款到期后約定以房抵工程款，對(duì)該抵債協(xié)議如何認(rèn)定其效力。以房抵工程款協(xié)議有效。但對(duì)需符合兩個(gè)條件。一是承包人的優(yōu)先受償權(quán)能夠行使，即不存在優(yōu)先受償權(quán)消滅的情形。二是所抵房屋應(yīng)包括在所建工程范圍之內(nèi)。12、基于工程款轉(zhuǎn)化的欠款處理問題。在建設(shè)工程施工過程中，承發(fā)包雙方結(jié)算，出具書面借據(jù)確認(rèn)欠付債務(wù)，借據(jù)確認(rèn)的債務(wù)與實(shí)際的債務(wù)往往存在一定的差別，有的甚至包括高額利息，事后債權(quán)人依據(jù)欠條起訴，債務(wù)人或擔(dān)保人以基礎(chǔ)關(guān)系提出抗辯，對(duì)此是否應(yīng)按工程款法律關(guān)系審理。雙方達(dá)成的欠條系雙方意思表示一致的體現(xiàn)，一般應(yīng)認(rèn)可其效力。如果原告能夠提供證據(jù)足以對(duì)欠款關(guān)系真實(shí)性產(chǎn)生合理懷疑的，則應(yīng)由被告進(jìn)一步舉證欠款形成的合意及合理性，被告無法舉證的，應(yīng)按基礎(chǔ)的工程款法律關(guān)系審理。13、施工資料有瑕疵如何處理。建設(shè)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定的，承包人出具的工程簽證單等工程施工資料有瑕疵，鑒定機(jī)構(gòu)未予認(rèn)定，承包人要求按照工程簽證單等工程施工資料給付相應(yīng)工程價(jià)款的，法院不予支持，但當(dāng)事20人有證據(jù)證明工程簽證單等工程施工資料載明的工程內(nèi)容確已完成的除外。14、工程款利息的起算如何認(rèn)定。發(fā)包人應(yīng)及時(shí)審查承包人提交的工程竣工結(jié)算文件。發(fā)包人在合同約定的審核結(jié)算期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人要求從合同約定的審核結(jié)算期限屆滿之日起計(jì)算工程價(jià)款利息的，法院應(yīng)予支持。（七）合同解除糾紛的處理1、訴訟中解除合同的后續(xù)處理。及時(shí)辦理工程移交和證據(jù)保全，明確拖延辦理工程移交的法律后果，最大限度減少損失。2、因承包人違約而解除合同，發(fā)包人主張重新發(fā)包的差價(jià)損失的，是否支持。由發(fā)包人舉證，對(duì)合理損失予以支持。（八）工程質(zhì)量糾紛的處理1、質(zhì)量異議屬于抗辯還是反訴。（1）承包人請(qǐng)求發(fā)包人給付工程價(jià)款案件中，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格或者不符合合同約定為由主張付款不成就，或者減少工程價(jià)款的，應(yīng)作為抗辯處理。（2）發(fā)包人主張承包人承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量違約賠償責(zé)任的，應(yīng)作為反訴處理。21（3）質(zhì)量反訴可以合并審理的，應(yīng)當(dāng)合并審理。2、發(fā)包人以工程質(zhì)量抗辯工程價(jià)款給付的如何處理。建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收但發(fā)包人擅自使用后，發(fā)包人又以工程質(zhì)量不合格為由主張付款條件不成就的，法院不予支持。發(fā)包人主張減少工程價(jià)款的，亦不予支持。但確因承包人原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的除外。3、工程質(zhì)量鑒定的提起條件。建設(shè)工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求對(duì)工程進(jìn)行鑒定的，法院不予支持。建設(shè)工程竣工但未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行鑒定的，法院應(yīng)予支持。4、違反建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的處理。（1）當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人最終驗(yàn)收或鑒定后，建設(shè)工程的質(zhì)量無法達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)，但已符合國家安全使用標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)承包人返工修復(fù)仍無法達(dá)標(biāo)或者無法修復(fù)的，除合同另有約定外，發(fā)包人可以要求減少工程價(jià)款。（2）建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收或鑒定后，工程缺陷經(jīng)修繕后即可正22常使用的，發(fā)包人可以通知承包人返工修繕，承包人拒絕返工修繕的，發(fā)包人可以減價(jià)增收工程，并可主張損害賠償。（3）建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收或鑒定后，工程缺陷經(jīng)修繕后仍無法達(dá)到安全使用標(biāo)準(zhǔn)，或者無法進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)包人可以拒絕接收工程，主張解除合同，要求返還已付的工程款并賠償損失。5、因工程質(zhì)量問題購房人能否直接要求承包人承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《合同法》第282條規(guī)定可以。（九）關(guān)于違約責(zé)任。1、如何認(rèn)定窩工損失。因發(fā)包人因素導(dǎo)致工期遲延而產(chǎn)生的損害，應(yīng)認(rèn)定發(fā)包人違約，應(yīng)賠償承包人的窩工損失并承擔(dān)違約責(zé)任；非因雙方因素導(dǎo)致工期遲延，而導(dǎo)致的窩工損害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則合理補(bǔ)償給承包人；雙方都存在遲延的情況下，原則上只能要求工期順延，不能主張窩工損失。2、承包人未履行工期順延簽證程序能否主張工期順延及窩工損失。承包人未取得工程順延的簽證確認(rèn)，但提供的工程聯(lián)系單、工期延長報(bào)審表等證據(jù)證明其在合同約定的辦理期限內(nèi)向發(fā)包人主張過工期延期，或者發(fā)包人的上述行為確實(shí)影響施工進(jìn)度的，法院可以合理支持工期順延的請(qǐng)求。233、關(guān)于工程款未定情形下逾期付款違約金問題。在合同同時(shí)約定工程款金額確定方式與給付工程款期限的情形下，如給付期間屆滿，而工程款數(shù)額尚未按約定方式確定時(shí)，承包人能否以超過約定給付期限主張逾期違約金。雙方已約定將工程款結(jié)算金額確定時(shí)間作為確定工程款給付期日及給付期間起點(diǎn)的依據(jù)。因此，工程款結(jié)算金額不明時(shí)，除因發(fā)包人的原因?qū)е掠馄诮Y(jié)算工程款外，承包人不能以超過約定給付期限為由主張逾期違約金。4、關(guān)于建設(shè)工程施工合同解除后能否主張違約責(zé)任的問題。除當(dāng)事人另有約定外，解除合同后仍可主張違約責(zé)任。5、發(fā)包人擅自變更的責(zé)任發(fā)包人未經(jīng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃等部門同意自行變更工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)，承包人按照發(fā)包人指令施工，由此造成發(fā)包人損失的，由發(fā)包人自行承擔(dān)；造成第三人損失的，由發(fā)包人與承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。6、違約金如何調(diào)整。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人可以因工期、質(zhì)量、轉(zhuǎn)包或違法分包等情形對(duì)承包人處以罰款的，該約定應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人在合同中約定的違約金條款，當(dāng)事人要求按照《中華人民共和國合同法》第一百一十四條的規(guī)定予以調(diào)整的，人民法院應(yīng)予支持。7、發(fā)包人能否以承包人未開具發(fā)票作為拒絕支付工程款的24先履行抗辯的事由。不能，除非合同明確約定。（十）關(guān)于保修責(zé)任問題。1、保修責(zé)任承擔(dān)的前提。在工程質(zhì)量存在問題，除屬于地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程外，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)先履行通知程序，根據(jù)保修條款的約定要求承包人承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，發(fā)包人不能直接根據(jù)鑒定得出修復(fù)造價(jià)而主張。只有在承包人拒絕修復(fù)或修復(fù)不能的情況下，發(fā)包人才能主張損害賠償。但如果承發(fā)包雙方矛盾已經(jīng)非常激化，發(fā)包人多次通知承包人進(jìn)行整改，承包人一直沒有整改到位，承包人繼續(xù)履行修復(fù)責(zé)任已不可能，此時(shí)應(yīng)允許發(fā)包人要求承包人賠償修復(fù)責(zé)任，而非必須繼續(xù)由承包人整改。發(fā)包人無正當(dāng)理由拒絕承包人修復(fù)，且未履行通知義務(wù)，則認(rèn)定發(fā)包人另行委托他人修復(fù)不當(dāng)，但鑒于工程已實(shí)際修復(fù)，不可逆轉(zhuǎn)，再判決承包人修復(fù)已無必要。對(duì)于修復(fù)費(fèi)用可以參照由承包人自行修復(fù)所需費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)所需的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等合理支出予以支持。2、關(guān)于保修質(zhì)量保證金。25實(shí)踐中發(fā)包人往往預(yù)先扣留一定的質(zhì)保金作為保修費(fèi)用，在工程竣工后承包人主張工程款，發(fā)包人能否主張扣留相應(yīng)的質(zhì)保金。發(fā)包人在一定期限內(nèi)扣留一定比例的質(zhì)保金作為對(duì)保修費(fèi)用的預(yù)留，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定處理。合同有約定的，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為允許。合同對(duì)質(zhì)保金預(yù)留未有約定的，發(fā)包人不得扣留，只能向施工方另行主張修復(fù)責(zé)任。3、約定保修期限低于法定期限的效力。建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于法律、行政法規(guī)規(guī)定的最低期限，當(dāng)事人要求確認(rèn)該約定無效的，應(yīng)予支持。十一、工程鑒定1、訴前鑒定的效力如何認(rèn)定。當(dāng)事人訴前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，不予支持，但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。2、訴前結(jié)算的效力如何認(rèn)定。當(dāng)事人在提起訴訟前已經(jīng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算形成有效合意，訴26訟中，一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)或工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方意見后根據(jù)合同約定及案件事實(shí)情況明確鑒定事項(xiàng)和鑒定要求。必要時(shí)可咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。當(dāng)事人對(duì)鑒定所依據(jù)的資料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織質(zhì)證后進(jìn)行認(rèn)定。3、鑒定人資格及出庭問題。法院應(yīng)當(dāng)委托有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派有鑒定資格的人員參加鑒定。法院審核鑒定人是否具有鑒定資格，應(yīng)當(dāng)注重審核以下幾個(gè)方面：（1）鑒定人應(yīng)當(dāng)取得工程質(zhì)量或工程造價(jià)鑒定的業(yè)務(wù)許可文件；（2）按照行業(yè)主管部門規(guī)定，鑒定人實(shí)行資質(zhì)等級(jí)管理模式的，鑒定人資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘叽笥阼b定事項(xiàng)所需資質(zhì)；（3）主管部門規(guī)定特定專業(yè)鑒定事項(xiàng)，如水利工程、民航、信息產(chǎn)業(yè)等，需要特定資質(zhì)的，鑒定人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)；（4）造價(jià)工程師等鑒定人員應(yīng)當(dāng)通過全國統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格考試并取得執(zhí)業(yè)注冊(cè)證書。鑒定機(jī)構(gòu)必須指派有鑒定資格且參加鑒定的人員出庭，并回答當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)詢。原審法院委托鑒定后，當(dāng)事人在二審、申請(qǐng)?jiān)賹徏霸賹忞A段27對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，鑒定人也須到庭接受質(zhì)詢。4、法院委托鑒定中司法權(quán)的行使。法院準(zhǔn)許當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)和范圍，并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，確定鑒定依據(jù)。5、二審需要鑒定的如何處理。當(dāng)事人在二審中申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定，二審人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)發(fā)回原審法院重新審理。6、對(duì)鑒定報(bào)告的如何審核認(rèn)定。（1）法院有權(quán)對(duì)鑒定意見部分內(nèi)容予以采信，其他部分不予采信。超出委托鑒定范圍且超范圍鑒定可以剝離的，對(duì)超范圍鑒定不予采信。不能剝離的，應(yīng)當(dāng)要求鑒定單位補(bǔ)充鑒定。鑒定單位不同意補(bǔ)充鑒定的，對(duì)鑒定意見不予采信。鑒定人對(duì)合同效力、當(dāng)事人過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)比例、違約責(zé)任承擔(dān)、損失賠償數(shù)額等應(yīng)由審判權(quán)審理范圍作出的鑒定結(jié)論，不予采信。（2）送檢材料應(yīng)當(dāng)由法庭組織質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的，原則上對(duì)鑒定結(jié)論不予采信。對(duì)于送檢前未質(zhì)證的送檢材料，有條件的情況下，法院可以通過法庭主持補(bǔ)充質(zhì)證、當(dāng)事人補(bǔ)送材料、鑒定人出庭答疑、委28托專家專項(xiàng)審核、補(bǔ)充鑒定等方式彌補(bǔ)，在鑒定中充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。（3）鑒定人經(jīng)法院通知拒不出庭作證，導(dǎo)致鑒定結(jié)論未予采信，法院在裁判文書中可以不判決當(dāng)事人對(duì)鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，并說明理由。29第二篇：治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作講課稿治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作講稿（2009年8月日）市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長韓有堂8月18日，全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議在北京召開。此次開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作主要內(nèi)容是：以政府投資和使用國有資金特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，認(rèn)真查找和糾正項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。加大辦案力度，嚴(yán)肅查處國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以謀取私利等案件。充分發(fā)揮市場配臵資源的作用，加快工程建設(shè)市場體系建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管和執(zhí)法，建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制。下面，就此專項(xiàng)治理工作，我從幾個(gè)方面分析一下：-1項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)大廳的不進(jìn)大廳，或?qū)徟鷻?quán)委托給下屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致權(quán)力異化，出現(xiàn)審批權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力私有化，為一些人搞暗箱操作和權(quán)錢交易大開方便之門、（二）招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的違規(guī)操作現(xiàn)象。工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)和多發(fā)部位。2008年，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)廣東省問卷調(diào)查表明，目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作比較突出的幾個(gè)問題中，工程建設(shè)招投標(biāo)占第一位。從十七大以來廣東立案查處的案件來看，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域里的案件占14.8%；涉及的地廳級(jí)干部占31.3%，縣處級(jí)干部占31.7%。具體違規(guī)操作現(xiàn)象體現(xiàn)在以下幾個(gè)階段：1、招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。2、評(píng)標(biāo)階段。一是參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ?，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。3、定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理手續(xù)及簽訂合同中設(shè)臵障礙，排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。-4好，用在最需要的地方。但是從審計(jì)和檢查的情況來看，違規(guī)使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的在施工過程中改變工程設(shè)計(jì)增加預(yù)算；有的挪用工程款；有的資金管理失控、漏洞大，虛開亂支工程款；有的在資金分配使用過程中，增加中間環(huán)節(jié)，層層克扣，使施工企業(yè)苦不堪言；有的與會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織合謀增加預(yù)算項(xiàng)目中飽私囊。（六）用人環(huán)節(jié)上存在嚴(yán)重的任人唯親現(xiàn)象。工程建設(shè)管理職能部門大都“位重、權(quán)大”，有很大影響力，是很多人獵取的目標(biāo)，特別是一些熱點(diǎn)崗位更是一些人心目中的聚寶盆，千方百計(jì)去爭取，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違背德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，憑親疏、遠(yuǎn)近、好惡用干部，任人唯親，把自己的親朋好友安插在這些部門或熱點(diǎn)崗位，長期不輪崗不交流，形成利益團(tuán)體和小圈子，容易發(fā)生違紀(jì)違法甚至是犯罪行為。中國最高人民檢察院和中國建設(shè)部2006年在北京聯(lián)合公布全國建設(shè)系統(tǒng)20起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例，在通報(bào)的20起典型案例中，包括曾向原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽行賄的北京市通州宋莊建筑公司及原法定代表人張桂軍單位行賄案等重-6白耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力和精力，有的花十幾萬甚至幾十萬承接不到工程是常有的事，因此一些施工企業(yè)根據(jù)工程標(biāo)的大小，不惜花巨資攻關(guān)，這個(gè)