關(guān)于制度變遷視角下政府職能的系統(tǒng)分析

關(guān)于制度變遷視角下政府職能的系統(tǒng)分析

論文摘要：近代以來先后產(chǎn)生了三種典型的政府職能模式，即有限責(zé)任政府模式、政府干預(yù)模式和公共選擇的模式，這是政府職能制度變遷的結(jié)果。作為一種制度因素，政府職能在政治制度中居于選擇層級的位置，在政治制度資源和政治制度功能中發(fā)揮著相應(yīng)的作用。系統(tǒng)考察政府職能制度變遷的影響因子及其相互關(guān)系。對我國當(dāng)前的政府改革有一定的借鑒意義。

職能從漢字的字面意義上來理解，就是職責(zé)與功能，而功能一詞是從有機(jī)體器官作用轉(zhuǎn)引而來的。這樣，考察政府職能的定義，應(yīng)該放到一種系統(tǒng)(有機(jī)體就是一種系統(tǒng))的視野下來探討。按照張成福、倪文杰在(現(xiàn)代政府管理大辭典)中的解釋，政府職能就是政府依法對國家社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。該定義較好地體現(xiàn)了政府職能的系統(tǒng)涵義。進(jìn)一步從人性利益觀的假設(shè)考慮，政府職能是政府或利害相關(guān)人的一種利益活動(dòng)的一定邊界條件約定，而且要求這種活動(dòng)建立約束和控制體系?？梢?，政府職能是一種集體選擇的聯(lián)結(jié)操作層次的制度，體現(xiàn)了制度變遷的規(guī)律。本文將具體分析政府職能制度變遷的影響因子及其相互關(guān)系，以期對我國當(dāng)前的政府改革有一定的借鑒意義。

一、近代以來幾種主要的政府職能模式

政府職能作為一種有關(guān)主體的利益活動(dòng)約束規(guī)則，依據(jù)馬克思主義實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的關(guān)系原理，只能在政府治道興衰的現(xiàn)實(shí)選擇中形成與歸納。從歷史上來考察，近代以來大致先后產(chǎn)生了三種典型的政府職能模式：有限責(zé)任政府模式、政府干預(yù)模式和公共選擇的模式。

(一)有限責(zé)任政府模式

有限責(zé)任政府模式產(chǎn)生于資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)比較有序并且其矛盾暴露有限，一些站在學(xué)術(shù)前沿的學(xué)者敏銳地概括出了有限政府職能模式。代表人物亞當(dāng)，斯密認(rèn)為市場作為一只看不見的手，可以自發(fā)地整合個(gè)人與社會(huì)的矛盾，使個(gè)人在市場上的利益追求最后能達(dá)到整個(gè)社會(huì)的利益最大化。因而個(gè)人與社會(huì)領(lǐng)域基本是一種自治狀態(tài)，政府不宜橫加干預(yù)，在他看來，政府的職能只應(yīng)包括如下三個(gè)方面：保護(hù)本國社會(huì)的安全。使之不受其他社會(huì)的暴行與侵略；保護(hù)人民，不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮和壓迫；建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。簡言之，就是“越不管事的政府越是好的政府”，政府的職能主要是充當(dāng)自由經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。這樣的政府就是有限責(zé)任政府。其權(quán)力是有限的，其職能也是有限的。

(二)政府干預(yù)模式

政府干預(yù)的政府職能模式興起于20世紀(jì)20年代末到30年代初席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期。為了應(yīng)對危機(jī)，緩和社會(huì)矛盾，1932年羅斯福當(dāng)選美國總統(tǒng)后，以“新政”對付危機(jī)，政府開始大舉干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的實(shí)踐，在理論界，凱恩斯以政府供給公共產(chǎn)品刺激需求的模型進(jìn)行了一場經(jīng)濟(jì)學(xué)上的革命。這場革命的實(shí)質(zhì)，就是要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由放任主義，運(yùn)用政府權(quán)力來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)供需狀況，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。理論與實(shí)踐的結(jié)合。就形成了政府干預(yù)的政府職能模式，按照這一模式，政府職能大為擴(kuò)張。政府干預(yù)的政府職能模式一直到當(dāng)代仍然可以看到它的影子。

(三)公共選擇的模式

實(shí)踐表明，以上兩種傳統(tǒng)的政府職能模式都是有缺陷的。前者的缺陷在一定意義上可以說是政府太弱，無能力解決和調(diào)節(jié)市場失靈引起的一系列問題，后者的不足則是這種干預(yù)可能過了頭，影響到市場配置資源的效率和公民的個(gè)人自由。公共選擇理論就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。這種學(xué)說主張以市場化模式改革政府行為，實(shí)現(xiàn)政府行為市場化。解決公共物品供給的外部性問題，如政府采購市場化、政府管理承包化、政府企業(yè)(國營企業(yè))民營化以及限制政府干預(yù)行為等。信這實(shí)際上是一種以市場為基礎(chǔ)，將有限責(zé)任政府和政府干預(yù)主義相結(jié)合的中間道路。

以上分析表明，政府職能作為政府等利益相關(guān)人追求利益的機(jī)制的界定，規(guī)定了政府的職責(zé)和功能。由于這種職責(zé)與功能是在政府管理社會(huì)公共事務(wù)的背景中發(fā)揮作用的，它必然要適應(yīng)社會(huì)情境，隨著社會(huì)生活的發(fā)展而發(fā)展。因而從這一點(diǎn)來講，沒有什么最優(yōu)的政府職能模式，只有適合的政府職能模式。

二、政府職能的制度定位

前面已闡明。政府職能是政府管理的職責(zé)與功能，屬于一種政治制度因素。那么，這種制度因素在整個(gè)政治制度體系中究竟處于什么地位呢?下面從三個(gè)方面對政府職能進(jìn)行制度定位。即先考察它在政治制度中的層級位置，然后研究與它相互作用的制度資源，最后分析它要承擔(dān)的制度任務(wù)。

(一)政府職能在政治制度層級中的位置

政治制度作為一個(gè)系統(tǒng)，必然具有一定的層次體系。這種層次從系統(tǒng)論來考察，就是它的要素(亞系統(tǒng)或子系統(tǒng))。政治制度作為社會(huì)政治生活的系統(tǒng)，它所有的要素與它自身都是為社會(huì)政治生活系統(tǒng)服務(wù)的。社會(huì)政治生活系統(tǒng)可以歸納出三種實(shí)質(zhì)性的東西，即政治主體，解決一個(gè)為誰的問題；政治利益，解決一個(gè)為了什么，即得到什么的問題；政治權(quán)力，解決一個(gè)怎么得到的問題。政治生活系統(tǒng)就是運(yùn)用政治權(quán)力在政治主體之間分配政治利益。據(jù)此，可以將它區(qū)分為三個(gè)層級(要素結(jié)構(gòu))：立憲層級，這一層級的制度要規(guī)定社會(huì)政治生活系統(tǒng)的方向，即為誰的問題，也就是國家政權(quán)與公民的關(guān)系問題；選擇層級，這一層級的制度要規(guī)定社會(huì)政治生活系統(tǒng)的內(nèi)容，即為什么的問題；操作層級，這一層級的制度要規(guī)定社會(huì)政治生活系統(tǒng)的行為，即怎么辦的問題。

依據(jù)對政治制度層級要素的分析，政府職能屬于政治制度要素的第二個(gè)層級，即選擇層次。因?yàn)檎毮芗炔皇墙鉀Q政治生活系統(tǒng)為誰的問題，也不是關(guān)于政治生活系統(tǒng)具體操作的行為方面，故只能列入第二層級。從一般學(xué)者對政府職能的理解和本文界定，這一制度層面規(guī)定的是政府的職責(zé)與功能。職責(zé)主要涉及政府責(zé)任、倫理，價(jià)值等方面，功能則聯(lián)結(jié)到行為。張永桃教授就主張行政功能(包括職責(zé)與作用)有行政任務(wù)類功能，如保衛(wèi)國家、組織建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等，及行政程序類功能，如決策、計(jì)劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、控制等。本文的論述與這種觀點(diǎn)是一致的。結(jié)合前面講到的人的利益假設(shè)，政府職能的職責(zé)規(guī)定了政府的利益范圍，政府職能的功能則規(guī)定了政府的利益行為方式。兩方面結(jié)合起來，其內(nèi)容正是政治制度中選擇層次的內(nèi)涵。

(二)政府職能與政治制度資源的關(guān)系

政府職能要正常發(fā)揮，離不開一定的制度資源。政治制度作為社會(huì)政治生活系統(tǒng)的一個(gè)軟件要素，它的有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開系統(tǒng)的支持，這種支持的一個(gè)主要表現(xiàn)是它必須從系統(tǒng)中提取資源。那么，政治制度從它所在的社會(huì)政治生活系統(tǒng)里提取什么呢?首先是政治權(quán)力，這是政治生活系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性要件，這種資源使一種政治制度得以順利運(yùn)行。其次是政治物財(cái)，這些資源是政治生活系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三是政治信息，包括社會(huì)上存在與獲取的各類有關(guān)政治生活的信息，以及反映政治信息的政治意識(shí)形態(tài)和政治輿論。第四是政治人事。政治人事的核心要件是具有政治屬性的人，這些人構(gòu)成政治生活系統(tǒng)的主體部分。只有政治人事的有效組織，才會(huì)有政治資源的效率。

政府職能與這些制度資源是什么樣的關(guān)系呢?這種關(guān)系可以從兩個(gè)角度闡發(fā)：一是從政府職能在政治制度中層級的角度。從這個(gè)角度出發(fā)可以得知政府職能對政治制度資源具有一種整合、限定的作用。它界定了政治權(quán)力、信息、人事、物財(cái)運(yùn)作的范圍、方式、責(zé)任及相互間的關(guān)系。同時(shí)，這些資源又支持著政府職能的正常發(fā)揮。二是從目的與手段的角度。從這一角度，政府職能對政治制度資源來講是一種歸宿性要求，政治制度資源對政府職能來講又是一種保障性工具。

(三)政府職能在政治制度功能中的作用

政府職能在政治制度功能中的作用，可以從兩方面來考察：一是縱向的角度，二是橫向的角度。

從縱向的角度而言，政府職能在政治制度中居于中間的選擇層次，因而它具有一種承上啟下的功能，對上一層的立憲層級的功能，是一種使用；對下一層級的操作層面，則是一種限制，提供具體的條件界線。這種中間位置，可以使處于上一層級的立憲層級不至于對下一層級的操作層限制過死。也可以通過下一層級的豐富實(shí)踐性來提升立憲層級的完備性與合法性。

從橫向的角度而言，政治制度的功能可以劃分為三大領(lǐng)域：政治關(guān)系，政治利益，政治行為。對這三大功能領(lǐng)域，政府職能都可以發(fā)揮自己的作用。在政治關(guān)系領(lǐng)域，政府職能通過對政治行為主體的職責(zé)、功能的限定而影響了政治關(guān)系發(fā)生的領(lǐng)域、形成的方式。在政治利益領(lǐng)域，政府職能通過對政治行為主體活動(dòng)領(lǐng)域、方式的規(guī)定，限制了這種主體獲利或處置(分配)利益的社會(huì)生活層面與手段。在政治行為領(lǐng)域，政府職能則界定了這種行為的直接依據(jù)和資源范圍。

三、政府職能制度變遷的系統(tǒng)分析

隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的崛起，其核心的制度變遷理論也就成了一門重要的分析工具。不僅經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱衷于制度與制度變遷的學(xué)說，政治學(xué)、公共政策也放下“權(quán)威”的架子運(yùn)用制度學(xué)派的理論來制定政策。其主要流派有：諾斯的建構(gòu)主義制度變遷理論、哈耶克的演進(jìn)主義制度變遷理論、奧爾森的利益集團(tuán)制度變遷理論、奧斯特羅姆的集體行動(dòng)制度變遷理論、馬克思的社會(huì)矛盾制度變遷理論。以上幾種制度變遷理論從不同的人性假設(shè)的視角對制度變遷發(fā)生的機(jī)制和動(dòng)力展開了深入的剖析，下面就從制度變遷的主體、條件、目標(biāo)、過程、模式、后果等六個(gè)方面展開系統(tǒng)的分析：

(一)政府職能制度變遷的利益相關(guān)人

政府職能的制度變遷是人們追求自己利益時(shí)的一種規(guī)則改變，因而首先是一些利益相關(guān)人的活動(dòng)：

第一，政黨?，F(xiàn)代社會(huì)的政治生活在很大程度上是依靠政黨來組織和運(yùn)行的。政黨作為一定階級階層的利益代表，作為一種追求執(zhí)掌政權(quán)的政治組織，其對政治權(quán)力、信息、物財(cái)、人事等政治制度資源是孜孜以求的。另外，政黨在追求執(zhí)政的過程中，必然要有一種理想化的信念來吸引與組織民眾和黨員，這種東西體現(xiàn)到政治制度上，則與立憲層次相關(guān)聯(lián)，影響到一個(gè)政黨合法性的強(qiáng)弱。而這種立憲層次又要通過選擇層次(如政府職能)來具體化。而且政黨一旦達(dá)到其目標(biāo)上臺(tái)執(zhí)政，它要實(shí)踐自己的理想與兌現(xiàn)諾言，必須通過政府職能的發(fā)揮，但其所有政策的貫徹也必須在政府職能的框架內(nèi)行事。因此。政黨是政府職能變化的一個(gè)基本的利益相關(guān)人。

第二，政府。從狹義上講，政府是政治體系運(yùn)作的唯一主體。因此，它與政府職能的變遷之間利益聯(lián)系最直接，最密切。具體來看，一方面，政府職能直接規(guī)定了政府的行為范圍、方式與責(zé)任。另一方面，政府職能的有效發(fā)揮又要靠政府的行為來保證?？梢姡c政府職能之間具有一種互相限制又互相利用的關(guān)系。政府為了自己的利益而變更自己的職能，只是這種變更往往是在政黨支配或影響下，在與其它利益相關(guān)人互相討價(jià)還價(jià)中實(shí)現(xiàn)的。

第三，利益集團(tuán)。政府通過政府職能的運(yùn)作而在全社會(huì)的范圍內(nèi)權(quán)威性地調(diào)節(jié)與分配社會(huì)價(jià)值。利益集團(tuán)必然深受影響。按照奧爾森制度變遷理論，利益集團(tuán)的行為與規(guī)模決定了制度變遷的過程，這種作用通過以下幾種方式來呈現(xiàn)：一是通過院外活動(dòng)影響居于政府職能上位的立憲層級制度而間接影響政府職能；二是通過選舉中提供贊助的方式來影響可能的組閣者來調(diào)節(jié)政府職能，保障集團(tuán)利益；三是選派自己利益的代言人進(jìn)入政府來影響政府職能。

第四，社會(huì)。人們以個(gè)體的、私人的方式追求自己的政治利益，這也是影響政府職能的一個(gè)不可忽視的力量。就社會(huì)而言，它影響政府的一個(gè)顯著特點(diǎn)是提出了許多政府職能必須調(diào)節(jié)的問題，如社會(huì)福利問題、人口問題、環(huán)保問題等。政府在努力解決這些問題時(shí)，其職能也靜悄悄地發(fā)生了變化。

(二)政府職能制度變遷的條件分析

一般條件旨在說明政府職能制度變遷的背景，主要包括一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、環(huán)境等。政治可從政權(quán)性質(zhì)、基本政治制度、政治力量格局、政治資源、政治文化等方面來考察。經(jīng)濟(jì)可從生產(chǎn)力狀況、生產(chǎn)資料所有制、資源配置方式、經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)景氣度等方面來討論。文化可以從意識(shí)形態(tài)、教育、藝術(shù)、倫理、習(xí)俗等情況來把握。技術(shù)可以從科技發(fā)明、科技政策、科技隊(duì)伍等情況來探討。環(huán)境可以從一個(gè)社會(huì)的自然生態(tài)環(huán)境如資源、生態(tài)狀況來考察，以及本社會(huì)的外部狀況如國際組織、鄰國、大國等情況來分析。通過對社會(huì)背景的考察，就可以理解一個(gè)社會(huì)政府職能變遷為什么會(huì)發(fā)生，及可能會(huì)沿著什么方向發(fā)展，以什么方式運(yùn)作。

政府職能變遷的誘因決定了政府職能變遷的時(shí)間和地點(diǎn)。這種誘因與上面的一般條件相對應(yīng)，可以分為政治事變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化維新、技術(shù)飛躍與環(huán)境變化。也就是說，需要一種反映社會(huì)利益變化的社會(huì)生活層面的顯著改變推動(dòng)政府職能變革。這里講的政治事變，主要是指政治制度革命、政治利益格局調(diào)整、反映社會(huì)突出要求的爆發(fā)性政治事件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要指經(jīng)濟(jì)的制度與運(yùn)作層的改變，如配置資源的方式的改變、生產(chǎn)資料所有制的改變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)資源的改變與經(jīng)濟(jì)景氣度的急劇改變。文化維新，主要是指社會(huì)觀念價(jià)值的改變、風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)整、行為模式的轉(zhuǎn)變。技術(shù)進(jìn)步，主要是技術(shù)的突破、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的改變、技術(shù)社會(huì)問題。環(huán)境變化，主要是自然資源改變、環(huán)境生態(tài)變化與國際關(guān)系的調(diào)整。在這里需指出一點(diǎn)，并非任何社會(huì)層面的改變都必然會(huì)反映在政府職能上。只有當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度，需要人們的利益行為模式調(diào)整，并且已超出私域的領(lǐng)地時(shí)，政府職能的變遷才會(huì)發(fā)生。政府職能變遷表明了其利益相關(guān)人的利益現(xiàn)狀與變化趨勢。其中，一般條件規(guī)定了這種利益變化，誘因與邊界則說明這種變化的時(shí)機(jī)與具體條件、運(yùn)作軌跡。

(三)政府職能制度變遷的目標(biāo)

制度變遷作為人們的一種有目的的利益活動(dòng)，具有總體目標(biāo)與具體目標(biāo)。政府職能變遷也是這樣。就其總體目標(biāo)來講。是追求本國政府統(tǒng)治下人民的自由，這種自由可以一般地分為：經(jīng)濟(jì)福利的增長、政治民主的擴(kuò)大、文化教育的普及、健康水平的提高、生活休假的豐富、社會(huì)安全的增加、國際地位的提高、民族自尊的提升等。但是，這些總體目標(biāo)并不是平衡發(fā)展的，它依系于政府治理的實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展的不平衡性。依據(jù)政府實(shí)踐的具體情況不同，政府職能變遷還會(huì)有具體的目標(biāo)，一般來講，主要包括以下幾個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能以反映利益相關(guān)人利益的變化。二是實(shí)行相應(yīng)變革。由職能變遷實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。三是形成一種新的政府組織氣候。四是更好地應(yīng)對社會(huì)公共問題。五是有利于調(diào)節(jié)與體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的政治關(guān)系。把上述五方面歸納一下，可見政府職能制度變遷的具體目標(biāo)涉及政治生活系統(tǒng)、政治事務(wù)與政治關(guān)系三大領(lǐng)域。

(四)政府職能制度變遷的過程

制度變遷有一個(gè)過程，這個(gè)過程從一般事物發(fā)展的角度可以劃分為起點(diǎn)階段、發(fā)展階段、完成階段。程虹博士在《制度變遷的周期：一個(gè)一般理論及其對中國改革的研究》中，把制度變遷分為三個(gè)階段：僵滯階段，創(chuàng)新階段，均衡階段。制度變遷是一個(gè)利益相關(guān)人的利益規(guī)則選擇過程。因此，在這一過程中必然有一種復(fù)雜的利益的討價(jià)還價(jià)。這里結(jié)合政府職能的變遷予以進(jìn)一步闡發(fā)：起點(diǎn)階段，政府處于僵化狀態(tài)，它不可能是一個(gè)完整意義上的職能變遷的主動(dòng)者，而且它必然要與它傾向的少數(shù)利益集團(tuán)結(jié)合起來，形成變革的反對派。相對應(yīng)的革新派。就可能是由政黨格局調(diào)整產(chǎn)生的新的社會(huì)利益的代言人，還有其它與新的利益一致的利益集團(tuán)和市民社會(huì)。發(fā)展階段，由于革新派的推動(dòng)，反對派被迫退卻，政府職能開始變革，革新派獲利(或是直接的物質(zhì)機(jī)會(huì)或是政治聲望與權(quán)力)。完成階段，革新派形成了廣泛的利益聯(lián)合，反對派微不足道，新的利益分享機(jī)制形成。

(五)政府職能制度變遷的模式

根據(jù)制度變遷理論，現(xiàn)代國家有四種主要的制度變遷理論模式：市場競爭的模式，權(quán)威主義的模式，集體行動(dòng)的模式和社會(huì)矛盾的模式。把這些模式與各國政府職能改革的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，反映了不同的政府職能變遷的背景與利益相關(guān)人的利益情況。

第一，按職能變遷的主動(dòng)力量劃分，可粗略分為政府主導(dǎo)型和社會(huì)推動(dòng)型。政府(或執(zhí)政黨)主動(dòng)變革的原因主要有四種：一是執(zhí)政黨、政府與政府職能變遷的利益相一致：二是執(zhí)政黨、政府與政府職能變遷所要解決的社會(huì)公共問題相一致；三是執(zhí)政黨、政府與要求變革的其他利益相關(guān)人的利益一致：四是要求變革的其他利益相關(guān)人之間利益矛盾分歧大，政府或執(zhí)政黨不主動(dòng)介入主導(dǎo)政府職能調(diào)整，會(huì)引起社會(huì)政局的不穩(wěn)。社會(huì)(這里的社會(huì)包括市場、社會(huì))推動(dòng)型指的是這種政府職能的變遷是由社會(huì)力量牽引而發(fā)動(dòng)的。這是因?yàn)椋阂环矫妫?執(zhí)政黨)大多愿維持政治利益分配的現(xiàn)存格局，保護(hù)自己的政治權(quán)勢與利益；另一方面，按照馬克思的社會(huì)矛盾模式。社會(huì)變革的深層動(dòng)力只能從經(jīng)濟(jì)關(guān)系中去尋找。

第二，按職能變遷的程度與范圍來劃分，可以大致分為漸進(jìn)式與激進(jìn)式兩種模式。漸進(jìn)式變革主要是指這種職能變遷的程度是逐步加強(qiáng)的，范圍是逐步擴(kuò)大的，強(qiáng)調(diào)變革是一個(gè)試錯(cuò)的過程，強(qiáng)烈顯示出一種變革的階段性。激進(jìn)式變革。變革不講究過程，追求認(rèn)定了的事一步到位做好，因而改革的啟動(dòng)成本很大，有可能出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。

第三，按職能變遷的時(shí)間因素來劃分，可以一般分為超前的變革與滯后的變革。超前的變革，指政府職能的利益相關(guān)人(主要是執(zhí)政黨、政府)能發(fā)現(xiàn)問題于萌芽狀態(tài)，并采取措施主動(dòng)變革。相反，滯后的變革則在問題出現(xiàn)后才采取對策，因而比較被動(dòng)。

不過，這里應(yīng)說明一點(diǎn)，上述幾種模式的劃分并不是絕對的，現(xiàn)實(shí)生活中的職能變遷可能是其中幾種模式的組合，或者還有可能是新的未能概括的東西。

(六)政府職能制度變遷的后果

政府職能變遷的后果可以從三個(gè)方面來分析：

第一，從事件