環(huán)境損害-環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn)

環(huán)境損害:環(huán)境法學(xué)的邏輯起點(diǎn)環(huán)境損害:環(huán)境法學(xué)的規(guī)律起點(diǎn)

關(guān)鍵詞:環(huán)境損害規(guī)律起點(diǎn)環(huán)境法學(xué)

內(nèi)容提要:學(xué)科理論體系的規(guī)律起點(diǎn)必需是針對(duì)學(xué)科討論對(duì)象中最廣泛最普遍現(xiàn)象的最簡(jiǎn)潔、最抽象的本質(zhì)規(guī)定，它與歷史的起點(diǎn)是辯證統(tǒng)一的。照此原則所確定的規(guī)律起點(diǎn)包含了對(duì)學(xué)科理論體系的規(guī)定性。環(huán)境損害是環(huán)境法學(xué)規(guī)律起點(diǎn)的必定選擇，它對(duì)環(huán)境法學(xué)理論體系的規(guī)定性在以往的環(huán)境法學(xué)討論中已初見端倪，以后將更加充分地表現(xiàn)出來。環(huán)境損害本身已經(jīng)蘊(yùn)含著環(huán)境法學(xué)所要解決的主要沖突的萌芽，從環(huán)境損害動(dòng)身可以確立環(huán)境法學(xué)的若干基本范疇，建立環(huán)境法學(xué)的基本觀點(diǎn)，構(gòu)建起環(huán)境法學(xué)的完整理論體系。以環(huán)境損害為起點(diǎn)構(gòu)建的這個(gè)理論體系可以擺脫以往環(huán)境法學(xué)討論中的諸如“拆借”其它學(xué)科的理論觀點(diǎn)之類的困局。本文由中國(guó)論文聯(lián)盟.LWLM.收集整理。

環(huán)境損害:環(huán)境法學(xué)的規(guī)律起點(diǎn)

;從環(huán)境問題影響到人們的生產(chǎn)與生活開頭，人們就探尋各種應(yīng)對(duì)和解決環(huán)境問題的策略與方法。正是在探尋解決環(huán)境問題的法律手段的熟悉實(shí)踐過程中，環(huán)境法本身“自然”地經(jīng)受了三個(gè)前后相繼的進(jìn)展階段，即污染防治法時(shí)期、環(huán)境保全法時(shí)期和循環(huán)型社會(huì)法時(shí)期。在第一個(gè)階段中，人們面對(duì)環(huán)境污染和破壞，實(shí)行一些末端治理的措施;在其次個(gè)階段中，人們熟悉到末端治理不能夠有效愛護(hù)環(huán)境，便轉(zhuǎn)而把眼光移向人類環(huán)境行為的源頭，實(shí)行預(yù)防性措施。第三個(gè)階段是一個(gè)剛開頭的嶄新階段，是“引導(dǎo)社會(huì)敬重自然，謀求人類與自然和諧相處”的階段。此一階段環(huán)境法的主要特點(diǎn)有:留意到人類是自然的組成部分，以生態(tài)文明為基本理念，以環(huán)境友好為基本態(tài)度，以與自然和諧相處為價(jià)值取向;以環(huán)境承載力為平衡環(huán)境愛護(hù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展二者關(guān)系的基本依據(jù)和環(huán)境友好的底線;從生態(tài)的高度看待環(huán)境，愛護(hù)環(huán)境，承認(rèn)環(huán)境愛護(hù)的優(yōu)先地位;以愛護(hù)生態(tài)為環(huán)境愛護(hù)的重要任務(wù)，重視生態(tài)功能的愛護(hù)與恢復(fù);以環(huán)境愛護(hù)為基本任務(wù)，留意運(yùn)用規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的;根據(jù)物質(zhì)閉路循環(huán)的構(gòu)想，促進(jìn)降低人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，追求人與自然的和諧。無(wú)論是污染防治型環(huán)境法，還是旨在謀求人與自然和諧相處的環(huán)境法，其所關(guān)懷和解決的主要沖突都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的沖突，簡(jiǎn)潔說就是人類行為與自然之間的沖突。循環(huán)型社會(huì)法階段的環(huán)境法已經(jīng)很明顯地在揭示了這一點(diǎn)。這一沖突是全人類共同面對(duì)的，而不是某個(gè)人或某個(gè)群體為一方的沖突。假如能有效地解決這一沖突，整個(gè)人類就能夠與外部自然和諧相處，從而獲得人類自身繁華發(fā)達(dá)的基本條件。這是全部環(huán)境愛護(hù)努力，同時(shí)也是環(huán)境法的主要任務(wù)和基本追求。環(huán)境法學(xué)應(yīng)當(dāng)圍繞如何用法律的手段來妥當(dāng)合理地解決人類與自然的沖突綻開討論，加工自己的基本范疇，鋪陳自己的理論體系。環(huán)境法學(xué)理論體系應(yīng)當(dāng)成為如何用法律手段解決人類與自然沖突的理論說明。環(huán)境損害已經(jīng)蘊(yùn)含了人類與自然沖突的“萌芽”。這種萌芽的不斷發(fā)育呈現(xiàn)的是三對(duì)基本沖突，即人類的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的沖突、人類個(gè)體與人類整體之間的沖突、人類個(gè)體之間的沖突。假如說環(huán)境法制建設(shè)走過的路已經(jīng)加載了人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)沖突的路標(biāo)，那么，這對(duì)沖突是由人類對(duì)環(huán)境“外加”的損害引發(fā)的，不是大自然的運(yùn)動(dòng)、變化

環(huán)境損害:環(huán)境法學(xué)的規(guī)律起點(diǎn)

造成的。（假如說大自然的某種特別運(yùn)動(dòng)可以帶來，事實(shí)上也經(jīng)常帶來人類的生產(chǎn)生活的不便，那么，這類不和諧不是法律所能解決的，從而也就不是環(huán)境法的任務(wù)。）環(huán)境法要完成自己的使命就必需關(guān)心人類克服這對(duì)沖突，而環(huán)境法學(xué)應(yīng)當(dāng)對(duì)如何克服這對(duì)沖突拿出方法，供應(yīng)理論解說。人類對(duì)環(huán)境“外加”的損害往往都是人類行為共同作用的結(jié)果，比如，酸雨是由許很多多企業(yè)、個(gè)人向空中排放二氧化硫之類氣體共同作用的結(jié)果。環(huán)境損害是施加給人類集體的損害，而造成這種損害的，也就是“共同作用”的源頭卻是個(gè)體行為，在酸雨損害的個(gè)案中就是詳細(xì)的企業(yè)或者個(gè)人排放含硫氣體的行為。這里包含著人類個(gè)體和人類整體的沖突。假如以人類整體利益為取舍的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境法的任務(wù)便是為了防止或醫(yī)治人類環(huán)境的損害去制止或限制人類個(gè)體的危害環(huán)境的行為。環(huán)境法學(xué)應(yīng)當(dāng)是對(duì)這種禁止或者限制供應(yīng)合理性說明或供應(yīng)更便捷的禁止或限制手段的科學(xué)。人類的環(huán)境行為，包括企業(yè)行為和個(gè)人生活中的利用環(huán)境的行為，一般來說，在主觀上不存在加害的有意，這些行為在人類文明進(jìn)展的歷史上原本都是正值的，甚至是被處于統(tǒng)治地位的道德所推崇的。然而，人類今日所遭受的環(huán)境損害卻主要是由這種正值的行為引起的。如何讓這種正值的行為不至于釀成人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的沖突，不至于構(gòu)成對(duì)人類整體利益的危害呢？對(duì)這個(gè)問題的答案必定包含的內(nèi)容是如何處理人類個(gè)體之間的沖突。首先，人類不行能也不應(yīng)當(dāng)停止一切環(huán)境行為，由于個(gè)體的人和人們組成的群體的存在和進(jìn)展離不開自然環(huán)境，以實(shí)施肯定的環(huán)境行為為必要條件。在這個(gè)基本前提之下，人類可以做出的選擇只能是設(shè)法調(diào)整人類不同個(gè)體之間的關(guān)系?？梢哉f人類個(gè)體之間的沖突的解決是全部環(huán)境問題能否最終得到解決的關(guān)鍵，是有效防止環(huán)境損害，從而實(shí)現(xiàn)“公眾環(huán)境利益”的關(guān)鍵。今日的環(huán)境法學(xué)就應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起從理論上解決不同個(gè)體如何利用環(huán)境的問題的任務(wù)。從環(huán)境損害動(dòng)身，環(huán)境法學(xué)可以漸漸確立若干基本范疇，形成環(huán)境法學(xué)的范疇體系。目前的環(huán)境法制建設(shè)實(shí)踐和環(huán)境法學(xué)理論討論已經(jīng)向我們供應(yīng)了一系列的法律概念，如

環(huán)境損害:環(huán)境法學(xué)的規(guī)律起點(diǎn)

污染防治、排污總量掌握、排污許可、環(huán)境退化、生態(tài)破壞、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開、清潔生產(chǎn)、延長(zhǎng)生產(chǎn)者責(zé)任等等。它們都是圍繞環(huán)境愛護(hù)中的、同時(shí)也就是環(huán)境法學(xué)所面對(duì)的主要沖突綻開的。污染防治、排污總量掌握、排污許可、環(huán)境退化、生態(tài)破壞等都是在已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生環(huán)境損害的狀況下設(shè)置的治理或者預(yù)防的制度，或?qū)σ呀?jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的環(huán)境損害的描述，這些概念反映的就是這類用來應(yīng)對(duì)已然的和有發(fā)生之虞的環(huán)境損害的制度和措施。環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開、清潔生產(chǎn)、延長(zhǎng)生產(chǎn)者責(zé)任等，作為制度都不是在完全沒有環(huán)境損害的狀況下的無(wú)病呻吟，而是為防范、減輕環(huán)境損害而為人類所創(chuàng)造的防治之法。這些概念雖然不肯定都能進(jìn)入基本范疇的行列，但它們都可以成為環(huán)境法學(xué)范疇體系中的成員。環(huán)境法學(xué)討論的當(dāng)前和今后任務(wù)之一就是從這些概念以及其他我們沒有提到的概念中“遴選”出對(duì)構(gòu)建環(huán)境法學(xué)理論體系具有基石作用的基本范疇，使環(huán)境法學(xué)的范疇體系更加完整。環(huán)境損害打算了環(huán)境法學(xué)理論體系是一個(gè)應(yīng)對(duì)性的學(xué)理體系。環(huán)境損害對(duì)這個(gè)體系的打算已經(jīng)有所表現(xiàn)，在以后的環(huán)境法學(xué)進(jìn)展中還將進(jìn)一步地表現(xiàn)出來。從近年來的環(huán)境法學(xué)討論狀況看，以環(huán)境損害為規(guī)律起點(diǎn)的環(huán)境法學(xué)理論體系已經(jīng)呈現(xiàn)了它的部分輪廓或某些局部特征:第一，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性推斷，以循環(huán)型社會(huì)為路徑，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為基本目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的實(shí)踐表明，作為人類生存和進(jìn)展之載體的環(huán)境具有肯定的承受限度，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響不應(yīng)超過這一限度，否則就會(huì)造成包括環(huán)境損害在內(nèi)的一系列損害后果。環(huán)境承載力量的客觀局限性必定使傳統(tǒng)的線性進(jìn)展模式受到挑戰(zhàn)，并要求人類使之向循環(huán)型社會(huì)進(jìn)展模式轉(zhuǎn)變。環(huán)境法必需把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧當(dāng)成自己的基本目標(biāo)。簡(jiǎn)潔的污染防治法、簡(jiǎn)潔的資源愛護(hù)法，或者它們的簡(jiǎn)潔的結(jié)合，或者再加上一些學(xué)者所說的生態(tài)愛護(hù)法等，無(wú)法實(shí)現(xiàn)這樣的目的。根據(jù)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的這一目標(biāo)的要求，環(huán)境法的調(diào)整領(lǐng)域應(yīng)更為寬敞，但它也不能變成把其他行政事務(wù)都包攬的“法律雜燴”。其次，以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)思想。循環(huán)型社會(huì)的進(jìn)展模式是可持續(xù)進(jìn)展

環(huán)境損害:環(huán)境法學(xué)的規(guī)律起點(diǎn)

理念的體現(xiàn)，它使人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)展建立在環(huán)境資源可持續(xù)供應(yīng)的基礎(chǔ)之上，力求把人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響減到最低限度，最大限度地防止環(huán)境損害的發(fā)生。這與我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要所提出的“立足節(jié)省資源愛護(hù)環(huán)境推動(dòng)進(jìn)展”的科學(xué)進(jìn)展觀是相契合的。科學(xué)進(jìn)展肯定是正視經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和環(huán)境愛護(hù)之沖突的進(jìn)展。在科學(xué)進(jìn)展觀的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)致力于解決環(huán)境損害問題，通過謀求克服環(huán)境損害的方法為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展服務(wù)。第三，以義務(wù)為本位，以預(yù)防為基本原則。環(huán)境損害的累積與環(huán)境的惡化造成傳統(tǒng)法律所確立的權(quán)利義務(wù)模式的動(dòng)搖。要防止為公眾利益所“系”的環(huán)境損害的發(fā)生，或醫(yī)治已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境損害、恢復(fù)公眾受損的環(huán)境利益，明顯不能希望實(shí)際上對(duì)環(huán)境損害的發(fā)生負(fù)有無(wú)法推卸責(zé)任的個(gè)人權(quán)利，不能希望給這種權(quán)利供應(yīng)庇護(hù)的法。環(huán)境法不再是權(quán)利授予法，而是義務(wù)配置法。（關(guān)于環(huán)境法應(yīng)以義務(wù)為本位的觀點(diǎn)可參見徐祥民.從全球視野看環(huán)境法的本位//呂忠梅，徐祥民.環(huán)境資源法學(xué)論叢:第3卷，北京:法律出版社，2024:1－22．）由于環(huán)境損害后果一般都難以恢復(fù)，甚至具有不行逆性，所以，對(duì)環(huán)境損害必需立足預(yù)防。以預(yù)防原則作為環(huán)境法的基本原則已經(jīng)是國(guó)內(nèi)外環(huán)境法學(xué)界的共識(shí)。第四，以普遍擔(dān)當(dāng)環(huán)境責(zé)任，兼顧環(huán)境正義為處理不同主體之間關(guān)系的基本原則。環(huán)境損害帶來的是人類環(huán)境利益的損害，在這種損害中，每一個(gè)人都是受害者，同時(shí)又經(jīng)常都是致害者。比如對(duì)全球變暖。在同一環(huán)境下的人們對(duì)環(huán)境損害往往都負(fù)有責(zé)任。愛護(hù)環(huán)境，同時(shí)也就是愛護(hù)共同的環(huán)境利益，是每一個(gè)人都應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。但是，責(zé)任的普遍性并不意味著責(zé)任的平均分擔(dān)。對(duì)環(huán)境愛護(hù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是一種有區(qū)分的責(zé)任。這不僅是由于不同的主體對(duì)環(huán)境施加的影響不同，從而對(duì)引起環(huán)境損害的責(zé)任不同，還由于不同主體所具備的愛護(hù)環(huán)境的條件(比如技術(shù)條件、財(cái)力條件、所處地理位置條件等)各不相同。讓條件不同的人擔(dān)當(dāng)相同的責(zé)任是不合正義的。國(guó)際社會(huì)普遍接受的國(guó)際環(huán)境法上的“共同但有區(qū)分的責(zé)任”原則同我們這里所說的普遍責(zé)任與環(huán)境正義兼顧是全都的?；舨妓?論公民.應(yīng)星，馮克利，譯.貴陽(yáng):貴州人民

環(huán)境損害:環(huán)境法學(xué)的規(guī)律起點(diǎn)

出版社，2024:4.黑格爾.規(guī)律學(xué):上卷.楊一之，譯.北京:商務(wù)印書館，1981:54.黑格爾.規(guī)律學(xué).梁志學(xué)，譯.北京:人民出版社，2024:168－169.馬克思.資本論.北京:人民出版社，1975:8.馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:23.北京:人民出版社，1972:99.馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:2.北京:人民出版社，1972:103.馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:13.北京:人民出版社，1965:533.列寧.列寧選集:二卷.北京:人民出版社，1972:713.馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:46卷(上冊(cè)).北京:人民出版社，1975:152.徐祥民.環(huán)境法學(xué).北京:北京高校出版社，2024:12.徐祥民:從全球視野看環(huán)境法的本位//環(huán)境資源法論叢:3