政府對失地農(nóng)民再就業(yè)的倫理責(zé)任

政府對失地農(nóng)民再就業(yè)的倫理責(zé)任

——基于對紹興的個案分析正義原則要通過調(diào)節(jié)主要的社會制度，來從全社會的角度處理這種出發(fā)點方面的不平等，盡量排除社會歷史和自然方面的偶然仁義因素對于人們生活前景的影響。

——羅爾斯《正義論》

有關(guān)資料顯示，上個世紀(jì)90年代至今全國各地開發(fā)區(qū)遍地開花、大學(xué)城肆意圈地擴張，全國每年流失耕地1000萬畝以上，人為征占500萬畝，按人均2畝耕地計算，在過去的13年間全國失地農(nóng)民數(shù)量起碼達(dá)6500萬人次。目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于沒有文化、沒有資金、沒有技能的“弱勢群體”，在人才市場上的競爭力較差，他們的生活和生存也許在短期內(nèi)賴于征地補償金不會出現(xiàn)很大的問題，但是，從長遠(yuǎn)來看，在我國社會保障體系尚未達(dá)到“福利國”的水準(zhǔn)的背景下，失地農(nóng)民的生活尚處于低保甚至是無保的情況下，如果政府不能充分重視失地農(nóng)民的“失業(yè)”問題，不能及時解決數(shù)量龐大的失地農(nóng)民的“再就業(yè)”問題，那幺我們的小康之路將陷于空談。

在沿海地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，因征地造成農(nóng)民生活水平急劇下降、就業(yè)沒有著落的事件時有發(fā)生。在一些地方，強制性征地、克扣法定補償、推諉就業(yè)安置等問題，須引起高度重視。

那幺，作為政府應(yīng)該為這些因為社會的更大多數(shù)人的更大幸福而放棄自己的生產(chǎn)資料的“失地農(nóng)民”補償些什幺，難道僅僅是“一腳踢”的經(jīng)濟(jì)補償就可以完成政府對于他們的正義的責(zé)任和義務(wù)了嗎？

1浙江省紹興縣積極探索被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)問題，以提高被征地農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，幫助掌握一技之長、增強就業(yè)能力為出發(fā)點，提出了“學(xué)校出‘菜單’，企業(yè)下‘訂單’，政府來‘埋單’”的被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)新思路，化就業(yè)壓力為資源優(yōu)勢。

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，紹興縣近幾年來被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，就業(yè)壓力越來越大。由于被征地農(nóng)民相對而言年齡偏大、文化偏低、缺少技能，失去土地后的就業(yè)難度增大。另一方面，又由于紹興快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)，有許多企業(yè)缺少擁有一技之長的工人，就業(yè)難與招工難的矛盾更趨突出。為破解這一難題，縣就業(yè)管理部門通過深入調(diào)查，了解和掌握被征地農(nóng)民的文化、年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)意向，提出了加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思路，并充分利用縣域內(nèi)各類培訓(xùn)教育資源，有針對性地加快被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。具體方法是先由學(xué)校根據(jù)被征地農(nóng)民的擇業(yè)意向和企業(yè)用工需求提出專業(yè)培訓(xùn)計劃，再由企業(yè)和學(xué)校簽訂培訓(xùn)用工協(xié)議，其培訓(xùn)費用由政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民憑政府免費提供的職業(yè)技能培訓(xùn)券自愿“點菜”參加各個專業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能證書，然后到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗。

過去，我們的培訓(xùn)往往只停留在“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”的意義上，政府部門對于失地農(nóng)民的培訓(xùn)更多的是把它作為一項“政績工程”來對待的，光是注重參加培訓(xùn)的數(shù)量，而很少關(guān)注培訓(xùn)的質(zhì)量以及培訓(xùn)的最終目的的完成情況，這不僅造成了嚴(yán)重的人力、財力的浪費，也無法完成培訓(xùn)的實際目的——幫助、解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。畢竟，培訓(xùn)只是一種手段，手段是為目的服務(wù)的，培訓(xùn)的目的還是要歸結(jié)到幫助、解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題上來。也就是一個培訓(xùn)的有效性問題。那幺怎幺樣的培訓(xùn)才是有效的?應(yīng)該怎幺做才能達(dá)到培訓(xùn)的“成本——收益分析”最優(yōu)？另外，具體到失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)上來，培訓(xùn)的費用應(yīng)該由誰來支付才是合理的？

紹興的這套“學(xué)校出‘菜單’，企業(yè)下‘訂單’，政府來‘埋單’”的關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)模式的創(chuàng)新在于：

培訓(xùn)——以個人努力為關(guān)鍵：

通過“學(xué)校出‘菜單’”保證了培訓(xùn)的科學(xué)性，從而保證了培訓(xùn)的質(zhì)量，同時通過個人努力培養(yǎng)自立、自強意識，在轉(zhuǎn)變身份的同時相應(yīng)地改變其意識，為他們提供一個“自己動手豐衣足食”的基礎(chǔ)條件。畢竟要解決好失地農(nóng)民的生存問題，使失地農(nóng)民真正從失地中獲得自身更大的利益，尤其是前所未有的發(fā)展契機，僅僅靠有限的補償和社會保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的，畢竟再多的補償也是有限的，如果不能給失地農(nóng)民一條“細(xì)水長流式”的出路，那再多的補償帶來的只能式坐吃山空后更大的無奈。從我國和甚至是如美國、西歐等的一些所謂的“福利國家”目前的現(xiàn)狀來看，在我們可以看見的將來，那種理想狀態(tài)的福利國家僅僅是好比柏拉圖勾勒的“理想國”而已，只有自己動手才能豐衣足食，才能“跳出農(nóng)門”，做一個真正意義的“城里人”。

培訓(xùn)——以企業(yè)需求為導(dǎo)向：

通過“企業(yè)下‘訂單’”，真正做到了培訓(xùn)，以市場需求為導(dǎo)向——你市場需要什幺要的人，我就按你的要求給你培訓(xùn)人，解決了培訓(xùn)的盲目性問題，從而減少了培訓(xùn)資源的浪費，使得每一單培訓(xùn)從“成本——收益分析”上都達(dá)到最優(yōu)。這種針對性極強的培訓(xùn)方式能夠在較短的時間里，“生產(chǎn)出”企業(yè)你需要的人，既能為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，又同時能解決新建工廠、企業(yè)的燃眉之急。但是必須強調(diào)的是培訓(xùn)是務(wù)實的，決不能讓培訓(xùn)淪為華而不實的政績工程，要明確培訓(xùn)的目的，明晰目的和手段的關(guān)系。試想，如果你培訓(xùn)出來的是企業(yè)不需要的人，那幺即使政府通過行政壓力等非制度性的強制手段對他們進(jìn)行安置就業(yè)硬是塞進(jìn)了該企業(yè)，可是在企業(yè)追求利益的最大化的黃金率的絕對力量下，那些人終究在該企業(yè)待不久，或者讓企業(yè)產(chǎn)生了后怕，以后在接收類似情況的失地農(nóng)民的時候抱著“寧可錯殺一百，不可漏過一個”的經(jīng)驗而對以失地農(nóng)民為轉(zhuǎn)移的勞動力形成可“隱性歧視”。因此，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)做到真正以企業(yè)需求為導(dǎo)向。

培訓(xùn)——以政府扶持為后盾：

通過“政府來‘埋單’”確保了每一個失地農(nóng)民在接受就業(yè)培訓(xùn)上都擁有了平等的機會，從而在最大限度上保證了每個失地農(nóng)民都有平等的參加再就業(yè)的可能?！胺凑钦鲥X，不參加白不參加”，這就能間接鼓勵失地農(nóng)民提高自身的競爭力。理想的好政府形式必須滿足一個根本標(biāo)準(zhǔn)，即“增進(jìn)社會利益的總量”。不僅增進(jìn)人民的福利，而且促進(jìn)人民的美德和智能。政府通過多失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的扶持，不僅符合羅爾斯社會公正理論里的2“最大最小原則”，“增進(jìn)社會利益的總量”，而且通過與失地農(nóng)民個人的努力，“促進(jìn)人民的美德和智能”。通過政府這只手，“盡量平等地分配社會合作所產(chǎn)生地利益和負(fù)擔(dān)，堅持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放。通過對再就業(yè)培訓(xùn)的扶持為3“消除出發(fā)點方面的不平等”提供可能性。另外對于某些不愿意承擔(dān)相應(yīng)地社會責(zé)任地企業(yè)，政府可以通過采取合理的行政手段加以干預(yù)——為處于相對弱勢地位的失地農(nóng)民實施聲援。另外政府掌握了較多的信息資源，可以大大解決用人單位與尋求再就業(yè)機會的失地農(nóng)民之間的信息不對稱問題。

4．培訓(xùn)機制的建立有利于減少在再就業(yè)安置中的不公正現(xiàn)象。由于每個失地農(nóng)民都擁有同等地參加培訓(xùn)的機會，那幺由于腐敗造成的競爭差異就沒有了冠冕堂皇的借口。這還能間接對失地農(nóng)民努力提高自身組織形成一種激勵。

但是我們不能忽略了一點：這種快餐式的培訓(xùn)方式僅僅是一種短期行為，他們與那些經(jīng)過長期的、系統(tǒng)的、多方位的培訓(xùn)教化出來的人相比還是有較大的弱勢的。強針對性、目標(biāo)性同時也帶來勞動力就業(yè)選擇的局限性。我們還要考慮到如果企業(yè)的發(fā)展方向在以后的某一時候發(fā)生轉(zhuǎn)變，那幺那些“安需生產(chǎn)出來”的勞動力應(yīng)該何去何從？這是客觀方面的因素導(dǎo)致的。另外還有企業(yè)主觀方面的因素，在征地的時候由于企業(yè)迫于政府、失地農(nóng)民以及社會的壓力，不得不在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題上進(jìn)行妥協(xié)。那幺我們不得不考慮到一旦企業(yè)達(dá)到目的以后，會不會找出這樣那樣的理由來“找茬”，最終導(dǎo)致企業(yè)事先承諾的幫助解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題僅僅是走過場。

因此，筆者認(rèn)為，在這套“學(xué)校出‘菜單’，企業(yè)下‘訂單’，政府來‘埋單’”的關(guān)于失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上我們還要輔之以一種長期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機制，先通過這種最快、最經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)方式讓失地農(nóng)民盡快“有崗可上”，可是現(xiàn)在“有崗可上”了并不表示就可以高枕無憂了，我們還要清醒地意識到暗藏的“隱患”，并及早采取措施防患于未然，那幺輔之以一種長期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機制就是一項很好的措施。

另一方面，政府在與用地企業(yè)簽訂征地協(xié)議的時候要注明企業(yè)在幫助解決失地農(nóng)民就業(yè)問題上的責(zé)任和義務(wù)，并且要用一種長期的眼光來規(guī)定。比如規(guī)定要幾個月內(nèi)如沒有特別的理由不得辭退等。

我們不是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)該僅僅是一項政績工程，只有最終能解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的培訓(xùn)才是有效的培訓(xùn)，畢竟培訓(xùn)只是一種手段，培訓(xùn)不是一個終結(jié)，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)才是我們最終的目的。政府的政策措施只有真正落實到操作層面上來才是切實有效的，才能保證城市化長期平穩(wěn)的發(fā)展，才能保證政府的合法性基礎(chǔ)。

理想的好政府形式必須滿足一個根本標(biāo)準(zhǔn)，即“增進(jìn)社會利益的總量”。不僅增進(jìn)人民的福利，而且促進(jìn)人民的美德和智能。雖然我們不可能一步達(dá)到理想地好政府地狀態(tài)，但是我們現(xiàn)在能做的、應(yīng)該做的就是盡力向理想靠近。

【參考文獻(xiàn)】

約翰·羅爾斯著《正義論》荷懷宏等譯中國社會科學(xué)出版社

陳慶云著