食品安全監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析思考

第頁共頁食品平安監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析^p考慮食品平安監(jiān)管流通環(huán)節(jié)問題分析^p考慮由于流通環(huán)節(jié)食品平安上接消費環(huán)節(jié)，下聯(lián)消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、情況復雜，既要會同或配合相關部門加強頭治理和跟蹤防范，更要強化食品市場各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過多年來的食品平安專項整治，雖然總體形勢好轉，但流通環(huán)節(jié)食品平安形勢仍然比擬嚴峻，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地方和執(zhí)法人員對食品平安監(jiān)管工作的長期性、復雜性、艱巨性認識缺乏，食品質量和經(jīng)營秩序不標準問題還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是農村食品平安和無著無證經(jīng)營食品的問題尤為突出；食品市場監(jiān)管手段，尤其是質量監(jiān)測手段和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡建立相對滯后；流通環(huán)節(jié)食品平安長效監(jiān)管機制和頭治理尚需進一步完善，特別是法制體系建立和落實食品經(jīng)營者第一責任的任務還非常艱巨等。一、食品平安監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個永久的主題通過幾年的食品平安專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換把戲，禁而不止；從市場經(jīng)濟開展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克制，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品平安專項整治將貫穿于整頓和標準市場經(jīng)濟秩序的全過程；從食品平安突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的平安性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于2023年流通環(huán)節(jié)食品平安專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品平安永遠要抓下去，絲毫不能放松。二、農村食品平安是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比擬突出的地區(qū)從目前的食品平安整體情況而言，食品平安監(jiān)管，最艱巨的任務及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農村。從經(jīng)營主體來看，農村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農村食品平安違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農村執(zhí)法人員很少，農村基層工商所建立滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農村食品市場還存在諸多問題，無證照消費經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比擬突出，損害了農村消費者的身體安康，應將食品平安監(jiān)管的重點轉移到農村。三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關注和治理從食品平安全局來看，流通環(huán)節(jié)食品平安涉及內容復雜、政策性強，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品平安專項整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，那么會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致____的發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應在____的領導下積極主動地施行社會綜合治理。四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品平安監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)雖然國家有關部門發(fā)布了一系列經(jīng)營者自律行為的標準性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監(jiān)視和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏詳細有力的監(jiān)視、約束和懲戒機制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)視與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監(jiān)視、懲戒相統(tǒng)一的機制，鼓勵與標準經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導、經(jīng)營者嚴格自律、社會親密關注與監(jiān)視的自律制度建立建立格局。這里的關鍵是：要讓廣闊經(jīng)營者通過施行自律制度真正體會到與進步其經(jīng)濟效益是正比關系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原那么，只有這一原那么得到表達，才能實在把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)六、建立突發(fā)事件快速應對機制是確保食品平安的首要任務隨著食品平安法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我____意識的不斷進步，監(jiān)管者行政執(zhí)法程度的進步，雖說導致食品平安的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技開展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品平安突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風險的食品平安是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復雜，是食品平安事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的消費技術帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的進步所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品平安事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品平安突發(fā)事件的快速反響機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責任，充分發(fā)揮應對者的主觀能動性；等等。七、建立科學的責任和責任追究制是落實食品平安監(jiān)管任務的根底責任和責任追究制與食品平安監(jiān)管任務的關系并不是有了制度就一定能保證有料想的效果。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，從上到下建立起了各種各樣的責任和責任追究制度，對食品平安監(jiān)管工作的有序運行起到了重要作用。但是還要看到，責任和責任追究制度的制定和執(zhí)行并不僅僅是政治問題，而且也是一個科學的問題。責任和責任追究制度不止是簡單的'原那么，而應具備可考量的標準。這就是說這項制度的建立既要又有標準，又要有考量的標準，才能發(fā)揮其作用，僅僅強調“必須”如何、“制止”如何的規(guī)定，僅有原那么或者號召、態(tài)度是遠遠不夠的。同時，責任和責任追究制度既要有明確要求，又要有標準的程序。程序是落實這一制度的有效性的保障，缺乏認定以及操作執(zhí)行的程序，往往使制度流于形式。再說，責任和責任追究制度應該構成一個科學的系統(tǒng)，食品平安監(jiān)管問題很復雜，有的看來很簡單，但是涉及多種因素，在制定這一制度的時候應該系統(tǒng)地分析^p問題，把責任當作一個科學的系統(tǒng)來設計，使之互相補充、互相支持、防止疏漏。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，復雜的問題卻用單一的規(guī)定去解決，往往是問題得不到真正解決的原因。如，怎樣健全完善應對突發(fā)食品平安事件的責任和責任追究制度。這里的關鍵是明確權限和責任，但不僅僅是層層分權和分責，而是要突出兩頭：高層的決策權和前沿的機動權。可以說沒有這兩者的有機結合，就沒有高效的應對食品平安突發(fā)事件的危機處理。食品平安突發(fā)事件的危機中最可貴的就是積極行動，最可怕的就是消極不動。而一線執(zhí)法人員審時度勢的機斷專行，往往成為成功處理的關鍵要素。權利向下分散，責任向上集中，這是高效應對食品平安突發(fā)事件危機的核心。既要必須明晰準確地說明要完成的