解決“三農(nóng)”問(wèn)題路在何方（四）

書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題路在何方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，近年來(lái)受到?jīng)Q策層和百姓的廣泛關(guān)注。要想從根本上找到解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的辦法，就必須首先從認(rèn)識(shí)上找到問(wèn)題的根源，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作出準(zhǔn)確的定位

農(nóng)業(yè)：確立“雙軌并行”制度

世界上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度主要有兩種。一種是以美國(guó)為代表的商業(yè)性大農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一種是以日本及不少歐洲國(guó)家為代表的補(bǔ)貼型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。由于土地資源的制約，我國(guó)不可能走單純的美國(guó)式道路；又因國(guó)力的制約，也不可能走單純的歐洲及日本式道路。

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)適宜走的是一條將兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式合二為一“雙軌并行”的新路：一方面，穩(wěn)定發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；另一方面，有選擇地積極促進(jìn)以國(guó)有（集體）農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家專(zhuān)業(yè)化種植基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)等以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（大農(nóng)經(jīng)濟(jì)）。

加入wto以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一部分。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的，這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少———按全國(guó)總?cè)丝谟?jì)算，人均只有1.5畝耕地、2200立方米的水資源，分別只相當(dāng)于世界平均水平的45％和25％———這一先天性資源劣勢(shì)上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天劣勢(shì)上。

惟一的出路在于制度創(chuàng)新。在全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中通過(guò)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新有效地解決兩個(gè)主要問(wèn)題：一是在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是在充分照顧我國(guó)基本國(guó)情的前提下保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的基本實(shí)現(xiàn)以及保證農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。

現(xiàn)行的以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)以土地為中心的農(nóng)村社會(huì)保障體系、增強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定、有效抵御外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊以及提升我國(guó)農(nóng)村人口的生活質(zhì)量等都具有十分重要的意義。所以，我國(guó)目前的這種家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不宜（至少不宜過(guò)快地）走市場(chǎng)化道路，自給自足的經(jīng)營(yíng)方式在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)具有比市場(chǎng)化更大的優(yōu)越性。因此，我們一定要將這種家庭制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較長(zhǎng)期地保護(hù)好，任何脫離現(xiàn)實(shí)的、違反了農(nóng)民自愿原則的、不利于農(nóng)村家庭土地承包制度穩(wěn)定的做法都應(yīng)予以堅(jiān)決制止。

當(dāng)然，要使小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的這些優(yōu)越性都能得到充分的發(fā)揮與體現(xiàn)，我們必須首先做到以下三點(diǎn)：

1.端正對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。要充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性會(huì)越來(lái)越小，其所占gdp的比重會(huì)越來(lái)越低；對(duì)于像我國(guó)這樣的大國(guó)而言，“農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化”才是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路；我國(guó)客觀存在的非常緊張的人地關(guān)系，加上其大國(guó)特征，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。而且，政府應(yīng)鼓勵(lì)、提倡、支持家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)建立起以自給自足為主的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，而不是把家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要地、過(guò)早地推向市場(chǎng)。

特別是在這最后的一點(diǎn)上，我們千萬(wàn)不能照搬其他國(guó)家的模式：美、加、澳因?yàn)槠涞卮笕松俣坏貌挥脵C(jī)械替代勞動(dòng)力，通過(guò)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。又由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全自我消費(fèi)，而進(jìn)入全球市場(chǎng)。并且，由于這些國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很高，所以其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。自然地，這些國(guó)家的農(nóng)民是很愿意走農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化道路的。即使在這樣好的條件下，這些國(guó)家的政府也要給農(nóng)民以大量的直接和間接補(bǔ)貼。

對(duì)于歐洲一些在人地關(guān)系方面與我國(guó)相似（僅僅是相似而已，它們的人地關(guān)系實(shí)際上仍比我國(guó)寬松得多）的國(guó)家而言，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的?？傮w說(shuō)來(lái)，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大致有兩種：一種是純?yōu)楸Ｗo(hù)與儲(chǔ)備土地資源、改善環(huán)境質(zhì)量以及營(yíng)造自然景觀而為之的環(huán)保型農(nóng)業(yè)；另一種對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是有經(jīng)濟(jì)目的的，農(nóng)產(chǎn)品通常也進(jìn)入市場(chǎng)，但政府的補(bǔ)貼要比進(jìn)口這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還要高。這更多的只具有政治目的———政治家爭(zhēng)取農(nóng)民階層的政治選票及重在解決社會(huì)公平問(wèn)題，讓農(nóng)民也能盡可能地分享到整個(gè)社會(huì)的部分利潤(rùn)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上已經(jīng)失去了真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的含義了。

2.調(diào)整一些與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要政策。一是國(guó)家的糧食購(gòu)銷(xiāo)政策；二是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策；三是農(nóng)村行政管理體制的重構(gòu)政策。

考慮到本文中提出的有關(guān)我國(guó)家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的設(shè)想，國(guó)家根本上就不需要在以家庭小土地經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)定購(gòu)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。地方性的自由市場(chǎng)或者個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)者完全可以在市場(chǎng)原則下自主決定其在這方面的購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)行為。相應(yīng)地，國(guó)家目前在這些地區(qū)的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)站完全可以逐步地開(kāi)始關(guān)門(mén)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問(wèn)題，但這只解決了問(wèn)題的一半。政府應(yīng)進(jìn)一步設(shè)計(jì)農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全部取消，各級(jí)政府都不再?gòu)霓r(nóng)民那里收取任何稅費(fèi)（村民自主決定舉辦的村內(nèi)公共事業(yè)除外）。

要想真正做到從根子上把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，需要大刀闊斧地對(duì)農(nóng)村現(xiàn)存的行政管理體制進(jìn)行改革，以減少政府目前在農(nóng)村里的冗員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.將盡可能多的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)及非農(nóng)村地區(qū)。這意味著農(nóng)村家庭的收入來(lái)源必須主要來(lái)自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村之外，而不僅僅是依靠極其有限的小土地經(jīng)營(yíng)。所以，各級(jí)政府應(yīng)千方百計(jì)地幫助農(nóng)民從家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)，創(chuàng)造條件把目前具有生存和經(jīng)營(yíng)性雙重功能的家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為具有生存性和休閑性的、以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

在創(chuàng)新、發(fā)展我國(guó)家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們也應(yīng)從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)化規(guī)模種植計(jì)劃，而逐步提升我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

這主要基于兩方面的考慮。一方面，我國(guó)作為wto成員必須著力培植一部分有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，因此，一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)必要條件；另一方面，盡管依靠家庭制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以大致解決全國(guó)60％的人口的食品供給問(wèn)題（基本上是那些農(nóng)業(yè)人口和生活在農(nóng)村的人口），但另外的40％的非農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)人口的食品供給則需要國(guó)家通過(guò)別的辦法得以解決，如通過(guò)進(jìn)口或者通過(guò)具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化種植方法解決。

最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2021－2021年）》就是一個(gè)明證。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的這一規(guī)劃，我國(guó)將在未來(lái)5年內(nèi)建成35個(gè)特色鮮明、名牌聞名、涉及到11種在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)種植帶。這11種農(nóng)產(chǎn)品包括專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋(píng)果、肉牛肉羊、牛奶和水產(chǎn)品。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很好的開(kāi)始。

農(nóng)村：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程。它包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革兩方面的內(nèi)容。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)就業(yè)在全社會(huì)總產(chǎn)出及總就業(yè)中所占份額不斷下降與減少的趨勢(shì)；相應(yīng)地，非農(nóng)產(chǎn)出與非農(nóng)就業(yè)所占份額表現(xiàn)出逐步提高與上升的趨勢(shì)。

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的總體趨勢(shì)則表現(xiàn)出非農(nóng)村化、特別是城鎮(zhèn)化的特征。

伴隨國(guó)家工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過(guò)程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移、從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

許多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都已充分說(shuō)明了這樣一個(gè)道理———發(fā)展中國(guó)家在其資本積累的擴(kuò)張的過(guò)程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)中豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門(mén)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會(huì)也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)的社會(huì)。

由于我國(guó)國(guó)情包括歷史背景與農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型急劇發(fā)生期的西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的區(qū)別，這方面不應(yīng)盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。

實(shí)際上，我國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)探索出了不少成功的發(fā)展模式。（1）村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，如廣東省東莞市的雁田村（管理區(qū)）；（2）村莊就地改制成為集團(tuán)公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司；（3）村莊融于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的情況即是如此；（4）村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，這是世界上許多國(guó)家都已走過(guò)的一條具有一定普遍意義的道路。

由此可見(jiàn)，在社會(huì)急劇發(fā)生變化的今天，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)出了十分豐富的內(nèi)容。我們應(yīng)從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，充分利用多種形式，共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民：核心在于權(quán)益保護(hù)

作為一個(gè)整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。究其原因，大致有四：一是有限的農(nóng)業(yè)資源（土地、草原等）不足以改善其生活狀況，而國(guó)家又比較窮，不能像富國(guó)那樣去補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民；二是由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)為農(nóng)民提供的發(fā)展空間很有限，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機(jī)會(huì)不多；三是盡管農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中取得的收入微乎其微，但他們所要承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)卻很重———既要向國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅、還要承受各種各樣的收費(fèi)（農(nóng)村稅費(fèi)改革前）以及負(fù)擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用開(kāi)支；四是由于國(guó)家的社會(huì)保障體系僅僅覆蓋了城市居民，沒(méi)有包括農(nóng)民階層，因此，即使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中能取得一點(diǎn)微薄小利，也往往會(huì)因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的支出而喪盡。

由此可見(jiàn)，國(guó)家在對(duì)待農(nóng)民這個(gè)群體上，許多做法需要改善：首先，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，這是與農(nóng)村教育投資不足、農(nóng)村人力資本投資不足相聯(lián)系的。要大力加強(qiáng)政府特別是中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投資。其次要把盡可能多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)以及非農(nóng)村地區(qū)。目前，“民工經(jīng)濟(jì)”在這方面的效應(yīng)已得到了初步體現(xiàn)。在安徽、貴州、四川等省，“農(nóng)民工”們重建了一個(gè)相當(dāng)于本省目前財(cái)政收入規(guī)模的新的“省級(jí)經(jīng)濟(jì)”。

其次，政府對(duì)找出路的農(nóng)民，應(yīng)該千方百計(jì)多給他們提供幫助。由此要在全國(guó)范圍內(nèi)盡快地、徹底地廢除原有的戶(hù)籍制度，使之僅僅具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。全國(guó)各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)（包括北京、上海）應(yīng)盡快向農(nóng)民開(kāi)放。

再次，既然農(nóng)民賺錢(qián)不易，政府又難以提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那么各級(jí)政府應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式