環(huán)境行政執(zhí)法

環(huán)境行政執(zhí)法法學(xué)術(shù)語01一、的特征三、的范圍五、存在問題二、的原則四、的目的和作用六、存在問題的原因目錄0305020406基本信息環(huán)境行政執(zhí)法是指環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，對單位和個人的各種影響或可能影響環(huán)境的行為和事件進行管理的活動。加強環(huán)境行政執(zhí)法，防止環(huán)境污染和其他公害，對保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境保護的基本國策，具有極其重要的作用。一、的特征(一)具有單方性(二)主體具有多部門性(三)手段具有多樣性(四)具有超前性一、的特征(一)具有單方性即環(huán)境行政執(zhí)法主體可自行決定或直接實施執(zhí)法行為，而無需與環(huán)境行政相對人協(xié)商或征得相對人的同意。(二)主體具有多部門性有權(quán)從事環(huán)境行政執(zhí)法的部門，除了各級人民政府、環(huán)境行政主管部門外，還有許多相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公安等部門。正因為環(huán)境行政執(zhí)法具有多部門性的特點，所以環(huán)境行政執(zhí)法特別強調(diào)各部門之間的協(xié)調(diào)性和配合性。(三)手段具有多樣性其手段包括環(huán)境行政確認(rèn)、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政裁決、環(huán)境行政合同、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強制措施與環(huán)境行政強制執(zhí)行、環(huán)境行政征收、環(huán)境行政補償與環(huán)境行政賠償、環(huán)境行政指導(dǎo)等。一些國家環(huán)境行政執(zhí)法與刑事責(zé)任相結(jié)合產(chǎn)生了環(huán)境行政刑法制度。另外，由于環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性特點，環(huán)境行政執(zhí)法手段具有很高的技術(shù)性要求，因此執(zhí)法人員應(yīng)具有一定的環(huán)境科學(xué)技術(shù)知識。(四)具有超前性即環(huán)境行政執(zhí)法在許多情況下不是在環(huán)境被污染或破壞的危害結(jié)果發(fā)生之后，而是在其發(fā)生之前進行的。這種執(zhí)法的超前性經(jīng)常表現(xiàn)為通過行政制裁及時制止危害環(huán)境后果的發(fā)生。二、的原則(一)合法性原則(二)合理性原則(三)效率性原則(四)公正性原則二、的原則(一)合法性原則即環(huán)境行政執(zhí)法主體必須是依法組成的或依授權(quán)執(zhí)法的環(huán)境行政機關(guān)或特定組織，其執(zhí)法必須在法定權(quán)限內(nèi)進行，執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序都必須合法。(二)合理性原則即環(huán)境行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為必須公允適當(dāng)、具有合理性，只能根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、后果大小選擇處罰的標(biāo)準(zhǔn)，合理使用自由裁量權(quán)。(三)效率性原則即環(huán)境行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為應(yīng)講求效率，在行使執(zhí)法權(quán)時要以盡量短的時間、盡可能少的人員，辦理盡可能多的事務(wù)。(四)公正性原則即環(huán)境行政執(zhí)法主體必須對任何單位和個人所依法享有的環(huán)境權(quán)利給予同等的保護，同時對其環(huán)境違法行為也要平等地加以追究和制裁

。三、的范圍三、的范圍環(huán)境法的保護對象包括了人類賴以生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素，如大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村等。(一)按照環(huán)境執(zhí)法對象活動的性質(zhì)劃分按照環(huán)境執(zhí)法對象活動的性質(zhì)，環(huán)境行政執(zhí)法的范圍包括對環(huán)境污染活動的執(zhí)法和對環(huán)境破壞活動的執(zhí)法。環(huán)境污染是指人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。在環(huán)境法中常常以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定適合人類及其他生物正常生長和發(fā)展的環(huán)境中各種物質(zhì)的含量或者濃度，因此，從法律意義上來說，環(huán)境污染是指人類活動向環(huán)境中排放的物質(zhì)或能量使其在環(huán)境中的數(shù)量、濃度或強度超過了適用于該環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。其表現(xiàn)為向環(huán)境中排放廢水、廢氣、廢渣和各種有害物質(zhì)和能量。其后果表現(xiàn)為環(huán)境的正常物質(zhì)組合和結(jié)構(gòu)被打破，使環(huán)境的質(zhì)量降低，危害人類的生存、發(fā)展和生物的正常生長。按被污染的要素劃分，可以分為大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染等。防治環(huán)境污染成為環(huán)境行政執(zhí)法的一個重要內(nèi)容。環(huán)境破壞是指由人類活動引起的生態(tài)退化及由此而衍生的環(huán)境效應(yīng)。它可以是一個或數(shù)個環(huán)境要素數(shù)量減少，質(zhì)量降低，從而降低乃至破壞了它們的環(huán)境效能，使生態(tài)平衡遭到破壞。四、的目的和作用四、的目的和作用環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護工作的重要保障，作為環(huán)境執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，查處環(huán)境違法行為，應(yīng)急處理生態(tài)破壞事故和突發(fā)環(huán)境污染事件，為環(huán)境保護工作做出貢獻。能否有效地實施各項環(huán)保計劃，取決于各項環(huán)保法規(guī)能否得以遵守。環(huán)境行政執(zhí)法的目的就是要確保各項環(huán)保法規(guī)得以遵守并對違法者給予必要的糾正和懲罰，使環(huán)境立法的規(guī)定得以貫徹執(zhí)行。建立和諧社會和環(huán)境友好型社會，查處環(huán)境違法行為、排查環(huán)境糾紛、規(guī)范建設(shè)項目，都要依靠嚴(yán)格、公正地執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法的作用越來越突出。具體表現(xiàn)在：(一)環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段環(huán)境保護的關(guān)鍵在于環(huán)境管理，環(huán)境管理有諸多手段，包括經(jīng)濟、教育、技術(shù)和法律等手段。環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境管理法律手段中的行政法律手段不僅具有強制性，而且還是環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境行政執(zhí)法以強大的行政權(quán)力作為后盾，并且環(huán)境行政執(zhí)法遍及環(huán)境管理的各個角落，是環(huán)境管理過程中極為有效的手段，因此，它在環(huán)境管理中的作用是不容忽視的。五、存在問題五、存在問題目前環(huán)境行政執(zhí)法水平已有很大的提高，但受經(jīng)濟條件和各種因素的限制，依然存在不盡如意的問題。(一)環(huán)境行政執(zhí)法滯后先污染，后治理。在環(huán)境污染第一時間或者空前狀態(tài)沒有得到及時的有效的防治，擴大了污染的范圍和加重了污染的程度。執(zhí)法不能跟進環(huán)境的發(fā)展。(二)行政執(zhí)法密集于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度弱目前，環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)的山區(qū)。主要是因為城市執(zhí)法監(jiān)管力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置較少，偏遠(yuǎn)的山區(qū)亦不利于有效地開展執(zhí)法，執(zhí)法力度弱。(三)在公共地區(qū)的污染，行政相對人難以確定因處于公共地段，人人享有環(huán)境權(quán)，且公共地段污染常見、主體流動性強。污染的出現(xiàn)并不能隨之產(chǎn)生準(zhǔn)確的違法相對人。(四)執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法在涉及因環(huán)境問題而查處的案件中，大部分執(zhí)法人員不重視執(zhí)法程序，輕視過程，片面強調(diào)處罰結(jié)果，簡化執(zhí)六、存在問題的原因六、存在問題的原因環(huán)境問題的產(chǎn)生是社會發(fā)展的產(chǎn)物，有其深刻的根源。(一)法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾沖突，不協(xié)調(diào)在已生效的中央制定的法律法規(guī)與地方的法律法規(guī)之間，環(huán)境保護法與其他相關(guān)法律之間存在相互沖突的地方。由于立法上的沖突，實踐中在環(huán)境行政執(zhí)法時常常讓人無所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。(二)法律法規(guī)滯后，且立法過于原則和粗略改革開放30年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，新型的污染出現(xiàn)對應(yīng)的新型的保護方法在法律中尚未得到體現(xiàn)。出現(xiàn)諸多法律真空地帶，如對有毒化學(xué)品及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理等方面。而對生態(tài)和資源保護方面至今尚欠缺全面的法律規(guī)范體系加以調(diào)整。在行政執(zhí)法的程序上，規(guī)定也較少，不全面細(xì)致。法律條文過于原則化、抽象化，在實踐中難以操作。(三)執(zhí)法