沙洋十二五環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃

PAGEPAGE41沙洋“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃書(shū)沙洋環(huán)境保護(hù)局2010年8月目錄1總論 11.1“十一五”期間環(huán)保工作的主要進(jìn)展 11.1.1環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良 11.1.2污染物減排目標(biāo)提前完成 21.1.3環(huán)境綜合整治取得進(jìn)展 31.1.4生態(tài)環(huán)境得到有效改善 31.1.5環(huán)境管理和環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大 41.1.6環(huán)保投入不斷加大 41.1.7環(huán)保自身能力建設(shè)得到加強(qiáng) 41.1.8 環(huán)境宣傳教育日益深入 51.2“十二五”期間環(huán)境保護(hù)形勢(shì) 51.2.1生態(tài)環(huán)境的總體壓力加大，環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻 51.2.2二個(gè)園區(qū)將是污染治理的重點(diǎn) 61.2.3城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)污染加劇 61.2.4消費(fèi)水平升級(jí)，資源進(jìn)一步緊缺 61.2.5環(huán)保需求提高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨 71.2.6環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，環(huán)保工作壓力增大 71.2.7國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際履約使環(huán)境保護(hù)面臨更大挑戰(zhàn) 71.3“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的范圍、期限和依據(jù) 81.3.1“十二五”規(guī)劃的范圍 81.3.2“十二五”規(guī)劃的期限 81.3.3“十二五”規(guī)劃編制的主要依據(jù) 81.4“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的思路、目標(biāo)和主要任務(wù) 81.4.1“十二五”環(huán)境保護(hù)的基本思路 81.4.2“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo) 111.4.3主要任務(wù) 112環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 173生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 183.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 183.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題 193.2.1森林植被質(zhì)量較差，生態(tài)功能減弱 193.2.2自然保護(hù)區(qū)比重過(guò)低，阻礙森林旅游業(yè)的發(fā)展 203.2.3農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染漸趨突出，生態(tài)農(nóng)業(yè)有待進(jìn)一步提高 203.3“十二五”期間沙洋生態(tài)建設(shè)基本思路 213.4沙洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)及建設(shè)重點(diǎn) 213.4.1指導(dǎo)思想 213.4.2基本原則 223.4.3“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo) 223.4.4發(fā)展布局 223.4.4.1總體布局 223.4.4.2區(qū)域布局 233.5“十二五”規(guī)劃生態(tài)建設(shè)重點(diǎn) 233.5.1綠色通道工程 243.5.2重點(diǎn)公益林建設(shè)工程 243.5.3城鄉(xiāng)綠化一體化工程 243.5.4野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程 253.6“十二五”期間沙洋生態(tài)建設(shè)對(duì)策措施 253.6.1大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，走可持續(xù)發(fā)展道路 253.6.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施 263.6.3把林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái) 263.6.4進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理力度 263.6.5努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量 273.6.6保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)良好區(qū) 273.6.7加強(qiáng)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 283.6.8健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理機(jī)制 284環(huán)境安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理 284.1環(huán)境安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理現(xiàn)狀 284.2目前存在的主要問(wèn)題 284.3主要目標(biāo) 294.4對(duì)策措施 294.5管理機(jī)構(gòu)及應(yīng)急能力建設(shè) 305主要污染物總量控制與減排計(jì)劃 305.1“十二五”期間減排指導(dǎo)精神 305.2“十二五”期間減排基本原則和思路 305.3總體目標(biāo) 316規(guī)劃實(shí)施保證 316.1主要工作措施 316.2強(qiáng)化環(huán)境管理 326.2.1城市環(huán)境管理制度與環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合 326.2.2“十二五”環(huán)境管理工作要點(diǎn) 326.3環(huán)境監(jiān)察 336.3.1加強(qiáng)污染源監(jiān)管力度 336.3.2強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查 346.3.3加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作 346.3.4深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng) 346.3.5應(yīng)急處理預(yù)案 346.4環(huán)境監(jiān)測(cè) 356.4.1加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站的管理 356.4.2提高質(zhì)量分析水平 356.5環(huán)境保護(hù)資金籌集 356.6環(huán)境科技 366.7積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 366.8強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳教育 366.9環(huán)保自身能力建設(shè) 371總論1.1“十一五”期間環(huán)保工作的主要進(jìn)展“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市環(huán)保局的指導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，在縣相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作下，環(huán)境保護(hù)“十一五”計(jì)劃得到較好落實(shí)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，沙溪流域區(qū)域環(huán)境綜合整治初見(jiàn)成效。在我縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部環(huán)境有所改善；環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保投入逐步增加，群眾環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)保工作取得較大進(jìn)展。1.1.1環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良(1)環(huán)境空氣“十一五”期間，城區(qū)環(huán)境空氣污染類型為煤煙型污染,可吸入顆料物、二氧化硫、二氧化氮、降塵年均值均優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣質(zhì)量基本保持穩(wěn)定；縣城酸雨依然較為嚴(yán)重，城區(qū)降水pH年均值在3.98左右、酸雨率在79.9％，且酸雨率有所上升。(2)地表水“十一五”期間，沙溪水質(zhì)質(zhì)量在糞大腸菌群參與評(píng)價(jià)時(shí)，沙10斷面、沙11斷面、沙12斷面其它各項(xiàng)指標(biāo)均符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，沙12斷面水質(zhì)個(gè)別時(shí)期為劣Ⅴ類（超標(biāo)）；沙東溪糞大腸菌群均超標(biāo)排放，各期水質(zhì)均為劣Ⅴ類（超標(biāo)）。(3)集中式飲用水源地“十一五”期間，城區(qū)飲用水源地水質(zhì)①沙洋洞天巖水源各水期監(jiān)測(cè)值均符合或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838—2002Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；②沙墩主要超標(biāo)項(xiàng)目為糞大腸菌群，若糞大腸菌群不參與評(píng)價(jià)，各水期監(jiān)測(cè)值均符合或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838—2002Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；③馬巖水庫(kù)主要超標(biāo)項(xiàng)目為糞大腸菌群，若糞大腸菌群不參與評(píng)價(jià)，各水期監(jiān)測(cè)值均符合或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838—2002Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。(4)聲環(huán)境“十一五”期間，城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定于平均等效（A）聲級(jí)為53.7分貝，屬于“輕度污染”范圍，社會(huì)生活噪聲和工業(yè)噪聲為主要的噪聲源；新城路東段等十一條城市主要交通干線的交通噪聲平均等效（A）聲級(jí)保持在65.3dB左右，平均車(chē)流量有所上升。11個(gè)路段中，三官堂路、建國(guó)路、新城路出現(xiàn)超標(biāo)；功能區(qū)噪聲晝間偶有超標(biāo)，夜間超標(biāo)普遍，交通干線兩側(cè)夜間超標(biāo)更為嚴(yán)重。1.1.2污染物減排目標(biāo)提前完成“十一五”期間，日處理量1.2萬(wàn)噸/日左右沙洋污水處理廠投入使用。青山紙業(yè)有限公司廢水深度治理已完工投入使用，削減COD排放量2000噸。德利紙業(yè)有限公司、華佳紙業(yè)有限公司、25家生產(chǎn)能力萬(wàn)噸以下的造紙企業(yè)完成廢水深度治理，可削減COD排放量300噸以上。關(guān)停沙洋長(zhǎng)虹恒泰紙業(yè)制品廠、沙洋富口蓋竹造紙廠、麥丹生物工程企業(yè)集團(tuán)有限公司年產(chǎn)5000噸味精結(jié)晶生產(chǎn)線，大量削減COD排放量。關(guān)閉洛山水泥立窯水泥企業(yè)等各項(xiàng)污染整治工作，對(duì)企業(yè)減排工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保減排工作得到有效落實(shí)。2007年、2009年福建省青山紙業(yè)有限公司6#號(hào)、5#號(hào)熱電鍋爐脫硫設(shè)施分別投入運(yùn)行，削減SO21000噸以上?！笆晃濉逼陂g，全面完成了《沙洋“十一五”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《沙洋“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》所制定的減排任務(wù)。1.1.3環(huán)境綜合整治取得進(jìn)展“十一五”期間，重拳整治造紙污染。積極推動(dòng)造紙等企業(yè)廢水循環(huán)利用。制定畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染整治方案，2009年全縣共拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)64家。飲用水源保護(hù)整治工作得到落實(shí)，編制城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)城區(qū)三個(gè)水庫(kù)飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源污染進(jìn)行清理整頓洞天巖、馬巖水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)田，列入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)連片整治規(guī)劃，計(jì)劃征用并進(jìn)行造林和植被恢復(fù)。上游的自然村生活污水計(jì)劃進(jìn)行濕地處理，并建截污溝將生產(chǎn)和生活污水引至下游；二級(jí)保護(hù)區(qū)的整治：關(guān)閉洞天巖水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的2個(gè)小型養(yǎng)豬場(chǎng)，下村洋、馬巖水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)逐步進(jìn)行造林綠化和植被恢復(fù)；農(nóng)田整治工作等。1.1.4生態(tài)環(huán)境得到有效改善“十一五”期間，制定重點(diǎn)流域沿河兩岸一重山造林綠化方案，創(chuàng)建了省級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。協(xié)同畜牧、規(guī)劃建設(shè)部門(mén)積極開(kāi)展對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合整治工作，制定了沙洋重新劃定的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)禁建區(qū)禁養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，認(rèn)真查處違法排污行為。結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展“三同時(shí)”驗(yàn)收專項(xiàng)清理檢查，提高環(huán)保驗(yàn)收率。2009年底前，60％未驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收要求并通過(guò)驗(yàn)收。1.1.5環(huán)境管理和環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大“十一五”期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理，始終堅(jiān)持提前介入、深入調(diào)研、做好服務(wù)的原則。1.1.6環(huán)保投入不斷加大“十一五”期間，環(huán)保投入不斷加大，完成城區(qū)污水處理廠，并于2007年12月投入運(yùn)行。關(guān)閉城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)。環(huán)保設(shè)施投入累計(jì)10億。1.1.7環(huán)保自身能力建設(shè)得到加強(qiáng)“十一五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力得到加強(qiáng)。加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參加省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站舉行的比對(duì)實(shí)驗(yàn)，有16人次參加省、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站舉行的比對(duì)實(shí)驗(yàn)，結(jié)果全部合格；完成計(jì)量認(rèn)證復(fù)評(píng)工作。投資100萬(wàn)元在全省率先建立首個(gè)縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，2009年又投資50萬(wàn)建立了第二個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，將實(shí)行城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)制。加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控分中心建設(shè)和重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備安裝，完成了污染物遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)控。編制了《沙洋污染事故敏感源檔案》，認(rèn)真開(kāi)展各類重點(diǎn)污染源及危險(xiǎn)化學(xué)品污染隱患的全面排查，加大對(duì)居民集中區(qū)、河流沿岸及沙溪河飲用水源地周邊污染企業(yè)的監(jiān)管力度，消除環(huán)境污染事故隱患。環(huán)境宣傳教育日益深入“十一五”期間，圍繞我國(guó)的環(huán)保宣傳主題，通過(guò)懸掛各式各樣的環(huán)保標(biāo)語(yǔ)，并制作了環(huán)保公益廣告和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告在縣電視臺(tái)、彩屏信息中心循環(huán)播出等方式開(kāi)展了一系列豐富多彩的宣傳活動(dòng)，號(hào)召公眾從我做起，推進(jìn)污染減排，踐行綠色生活，為建設(shè)綠色沙洋、生態(tài)沙洋貢獻(xiàn)力量。1.2“十二五”期間環(huán)境保護(hù)形勢(shì)1.2.1生態(tài)環(huán)境的總體壓力加大，環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻未來(lái)一段時(shí)期，沙洋仍處于工業(yè)化中期發(fā)展階段、高耗能、高排放行業(yè)在工業(yè)中占有相當(dāng)比重，城市化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化特征趨向明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還需要較長(zhǎng)時(shí)間，消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大及消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型向小康型和發(fā)展型快速過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)加大。同時(shí)城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題將更加突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展使沙洋環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。污染物排放總量增加。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期主要水污染物和大氣污染物排放量總體呈上升趨勢(shì)，治理任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。沙溪河水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。沙溪河沙洋境內(nèi)的43km河道，建有沙洋城關(guān)電站、高砂電站和官蟹電站。減緩了水體的流速，整個(gè)庫(kù)區(qū)換水周期拉長(zhǎng)，使水體自凈能力變差，加劇了營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的滯留和集聚及富營(yíng)養(yǎng)化。根據(jù)水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃，沙11斷面、沙12斷面為Ⅲ類功能水體。目前根據(jù)沙洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站歷年監(jiān)測(cè)資料，應(yīng)用層次分析法測(cè)算沙10斷面至沙12斷面的沙溪水體的COD年允許排放量為16000t左右，對(duì)沙溪水體實(shí)行排污總量控制已刻不容緩。污染治理難度加大?！笆濉睍r(shí)期環(huán)境污染將呈現(xiàn)以下總體趨勢(shì)：污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來(lái)源由單純的工業(yè)點(diǎn)源污染向工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變；環(huán)境污染問(wèn)題趨于復(fù)雜，使污染治理難度加大。1.2.2二個(gè)園區(qū)將是污染治理的重點(diǎn)“十二五”期間，沙洋實(shí)施“1256”戰(zhàn)略，再造一座新城，拓展二個(gè)園區(qū)，壯大五大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將以開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，將不斷發(fā)展林產(chǎn)加工、食品加工、機(jī)械制造業(yè)和化工等產(chǎn)業(yè)。大量企業(yè)的建成將增加CO2、SO2、NOx等污染物的排放，可能使區(qū)域酸雨污染加劇，同時(shí)也將造成城市和區(qū)域大氣中細(xì)微顆粒物污染、降低能見(jiàn)度和形成灰霾天氣。城市人口快速增加，生活污水、生活垃圾的處理將面臨很大的壓力。1.2.3城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)污染加劇城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)污染加劇，2008年城區(qū)常住人口為25.7933萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口11.8萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2015年常住人口將達(dá)到26.8360萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到49.3％。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一把“雙刃劍”，一方面，城鎮(zhèn)化過(guò)程推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了文化、教育與科技發(fā)展水平，改善了居民生活質(zhì)量與思想觀念，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，污水、垃圾、廢氣、固體廢物等污染物產(chǎn)生量持續(xù)增加，“熱島效應(yīng)”加劇，城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)資源、環(huán)境將面臨巨大的壓力，以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染將不斷加劇。1.2.4消費(fèi)水平升級(jí)，資源進(jìn)一步緊缺“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，隨著消費(fèi)水平的升級(jí)，人民群眾對(duì)衣、食、住、行等方面的消費(fèi)需求越來(lái)越高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，動(dòng)物性食物需求呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，畜禽養(yǎng)殖量、排污量也將隨之增大；同時(shí)人均住宅面積、汽車(chē)保有量均逐年上升，將拉動(dòng)住房施工面積不斷增加，擠占寶貴的建設(shè)用地和城市綠地，導(dǎo)致道路擁擠，碳?xì)浠衔?、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪聲污染日益?yán)重，能源、土地資源將進(jìn)一步緊缺；無(wú)線通訊設(shè)備大量使用、家用電器加速更新?lián)Q代及農(nóng)村居民家用電器消費(fèi)量增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的電磁輻射污染和電子垃圾污染問(wèn)題將日益突出。1.2.5環(huán)保需求提高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨根據(jù)國(guó)家污染減排與“一核兩軸一圈”的環(huán)保需求，我縣的COD、二氧化硫的單位GDP排放強(qiáng)度需由**千克／萬(wàn)元、**千克／萬(wàn)元分別下降到**千克／萬(wàn)元、**千克／萬(wàn)元左右，下降比例達(dá)**％、**％；單位GDP能耗也需由0.684噸標(biāo)煤／萬(wàn)元，“十二五”繼續(xù)維持在同等水平，我縣節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。1.2.6環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，環(huán)保工作壓力增大隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，新的污染物總量控制指標(biāo)如氨氮、氮氧化物以及二氧化碳等也會(huì)逐步納入減排控制范圍；新的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力將越來(lái)越大。1.2.7國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際履約使環(huán)境保護(hù)面臨更大挑戰(zhàn)我國(guó)歷來(lái)高度重視全球環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，目前已簽署和批準(zhǔn)了30多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取了積極的行動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化還將納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)際上認(rèn)為，我國(guó)的碳排放總量已躍居世界第一位，面對(duì)國(guó)際上要求中國(guó)減排呼聲的高漲以及2012年《京都議定書(shū)》的到期、新一輪談判的到來(lái)，中國(guó)面臨很大的減排壓力。據(jù)研究，福建省1995～2006年碳排放平均值在全國(guó)各省(市、區(qū))中相對(duì)較小，但具有較高的排放增長(zhǎng)率。今后隨著高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減排壓力將加大。應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際履約使環(huán)境保護(hù)面臨更大的挑戰(zhàn)。1.3“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的范圍、期限和依據(jù)1.3.1“十二五”規(guī)劃的范圍規(guī)劃范圍為沙洋全轄區(qū)。含6個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)?？偯娣e3463平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人，縣城人口約20-30萬(wàn)人。2009年GDP達(dá)85.8億元。1.3.2“十二五”規(guī)劃的期限規(guī)劃期限為2011-2015年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，同時(shí)收集2005年數(shù)據(jù)作為比較參考。1.3.3“十二五”規(guī)劃編制的主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1989年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》1989年《福建省環(huán)境保護(hù)條例》2002年《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》2004年《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》2003年《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見(jiàn)》2004年《沙洋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》2010年1.4“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)1.4.1“十二五”環(huán)境保護(hù)的基本思路深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建綠色海峽西岸的總體要求，加強(qiáng)“十二五”時(shí)期沙洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。以低碳經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)城市建設(shè)，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境分類管理，努力構(gòu)建與生態(tài)建設(shè)機(jī)制，積極探索環(huán)保新道路，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。(1)以低碳經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)城市建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)是綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活和低碳發(fā)展等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低的經(jīng)濟(jì)，是一種能夠改善生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然選擇，也將成為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前沙洋經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化發(fā)展和深化階段，能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石化能源為主，如何推進(jìn)高碳能源的低碳化利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系，是“十二五”期間關(guān)系全局的重大課題。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加大企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加大可再生清潔能源的開(kāi)發(fā)與利用，轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通體系和生態(tài)城市建設(shè)。(2)以總量控制為重要抓手，促進(jìn)環(huán)境形勢(shì)基本面持續(xù)趨好“十二五”時(shí)期乃至2020年仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化特征趨向明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還需要較長(zhǎng)時(shí)間。這一時(shí)期是環(huán)境壓力持續(xù)增大期，污染總量的控制仍然是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期總量減排任務(wù)艱巨、難度大，必須通過(guò)總量控制工作，科學(xué)地制定總量控制目標(biāo)和削減方案，嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，大力推進(jìn)治污工程建設(shè)、建立健全高效的環(huán)境治理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化并形成總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)污染物產(chǎn)生量、資源能源消費(fèi)量的減少。(3)以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，強(qiáng)化民生保障環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。改善民生，符合改革發(fā)展的需要，符合民眾的需要。“十二五”期間，隨著人民生活水平的提高，公眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。因此，環(huán)境保護(hù)必須以人為本，民生優(yōu)先，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障公眾身體健康為切入點(diǎn)，著力解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。(4)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全“十二五”時(shí)期仍處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，隨著工業(yè)加快發(fā)展，環(huán)境污染事故發(fā)生概率增大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大。要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范，避免大規(guī)模、惡性的環(huán)境損害造成的健康問(wèn)題，保障環(huán)境安全。要啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。大力加強(qiáng)環(huán)境污染損害評(píng)估，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和處置對(duì)策，制訂綜合防治方案。把防范重大污染事故、提高應(yīng)急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。污染防治要從重點(diǎn)控制常規(guī)污染逐步擴(kuò)展到控制危害環(huán)境與健康的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整常規(guī)污染物監(jiān)控思路，建立全過(guò)程的技術(shù)管理體系，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范要求。(5)構(gòu)建與生態(tài)城市建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，提高環(huán)保工作水平。目前生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作仍存在體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，在一定程度上制約了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作水平的提高?！笆濉睍r(shí)期要在政策創(chuàng)新、制度保障等方面先行先試，著力形成體制機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作水平的提升，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的深入開(kāi)展。1.4.2“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)到2015年，全縣單位GDP碳排放量明顯下降，工業(yè)污染防治水平進(jìn)一步提高，主要污染物排放總量有效控制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境安全得到保障。城市污染擾民問(wèn)題切實(shí)解決，城鄉(xiāng)飲水安全得到保障，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善。沙溪流域水質(zhì)在達(dá)到功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有所改善。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)全面啟動(dòng)，區(qū)域生態(tài)安全體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境安全管理體系基本建成。初步建成人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境支撐體系，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。1.4.3主要任務(wù)(1)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)低碳社會(huì)從發(fā)展階段的角度來(lái)看，沙洋正處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化和城市化的階段并未完成，目前面臨的節(jié)能減排所面對(duì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力、技術(shù)更新的壓力、管理創(chuàng)新的壓力已經(jīng)相當(dāng)大。“十二五”期間要“邊發(fā)展邊減排”，就必須在傳統(tǒng)行業(yè)走出一條以低碳為基礎(chǔ)的，能夠不斷地提高能效的發(fā)展道路，同時(shí)建立一個(gè)以創(chuàng)新科技為基礎(chǔ)的新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的新興工業(yè)化發(fā)展道路。“十二五”期間，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，從綠色消費(fèi)、綠色包裝、回收再利用三個(gè)方面引導(dǎo)居民生活消費(fèi)方式，實(shí)行消費(fèi)的低碳化。(2)強(qiáng)化工業(yè)污染防治，確保實(shí)現(xiàn)總量削減目標(biāo)以削減工業(yè)污染物排放總量為主線，以重點(diǎn)污染行業(yè)污染治理為重點(diǎn)，通過(guò)總量控制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，大力推進(jìn)污染減排市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理，確?？偭肯鳒p目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)排污總量控制，嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，把排污總量指標(biāo)作為新上項(xiàng)目的前置條件，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，約束企業(yè)盲目投資擴(kuò)產(chǎn)，限制經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)作用，強(qiáng)化行業(yè)政策的執(zhí)行和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好造紙、食品、印染、化工等行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作。加快污染治理設(shè)施的維護(hù)和技術(shù)改造，確保穩(wěn)定運(yùn)行，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推進(jìn)工業(yè)污染集中控制區(qū)建設(shè)，做到污染物集中控制、集中治理、達(dá)標(biāo)排放。(3)持續(xù)推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量“十二五”期間，沙洋工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，廢水排放量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；畜禽集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展；礦產(chǎn)資源開(kāi)采等都將對(duì)流域水環(huán)境水質(zhì)改善和水生態(tài)形成持續(xù)的壓力。創(chuàng)新水環(huán)境管理思路，以水生態(tài)為背景，充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)完整性以及區(qū)域分異性，綜合權(quán)衡水生態(tài)需求功能與人類需求功能，建立水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)和最小水量目標(biāo)相結(jié)合的近、遠(yuǎn)期多目標(biāo)管理體系，將區(qū)域與水系關(guān)聯(lián)、與控制斷面對(duì)應(yīng)、兼顧控制單元作為總量和質(zhì)量關(guān)聯(lián)響應(yīng)的單元，控制單元內(nèi)部強(qiáng)化污染源→入河排污口→斷面水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系，增強(qiáng)總量→質(zhì)量→項(xiàng)目→投資的關(guān)聯(lián)程度，嚴(yán)格控制沙溪沿岸高耗能、高排放工業(yè)企業(yè)的審批，“十二五”期間建議政府把各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化。隨著三明金沙高科技園、金古工業(yè)園區(qū)企業(yè)的不斷入駐，工業(yè)廢水排放量日益增多，廢水處理需求增大，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水處理成為當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，“十二五”期間，加強(qiáng)工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作，提高工業(yè)廢水處理水平，鼓勵(lì)推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式。建議金古工業(yè)園區(qū)建設(shè)一個(gè)集中式工業(yè)廢水處理設(shè)施，建議對(duì)沙洋污水處理場(chǎng)的污水處理設(shè)施升級(jí)改造，二期污水設(shè)施投入運(yùn)行，加大運(yùn)營(yíng)投資力度，進(jìn)一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平。以控制沙溪河富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)污染為核心，開(kāi)展環(huán)境綜合整治。把城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平為重點(diǎn)，“十二五”期間，隨著海西物流園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城南片迅速人口增加，生活污水排放加大，建議沙洋政府“十二五”期間完成城區(qū)城南片的污水處理場(chǎng)的建設(shè)；“兩軸”工業(yè)發(fā)展軸和工業(yè)拓展軸沿線、沿岸的集鎮(zhèn)建議集鎮(zhèn)把建設(shè)集鎮(zhèn)生活污水處理場(chǎng)列入集鎮(zhèn)的“十二五”規(guī)劃。以人為本，防治城區(qū)和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染，保障群眾的飲用水安全。以沙流域環(huán)境保護(hù)與沙洋城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)集中式水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的污染源治理，加大水源地水質(zhì)全分析工作，建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度。重點(diǎn)解決水源地受高藻、高氨氮、高有機(jī)污染和石油類、重金屬、痕量?jī)?nèi)分泌干擾物等特征污染物威脅問(wèn)題，逐步解決開(kāi)放性水源地給水排水交錯(cuò)的格局性問(wèn)題。借助“農(nóng)村連片綜合整治”工作的開(kāi)展，著重解決農(nóng)村生活污染、農(nóng)田徑流污染及畜禽養(yǎng)殖污染的治理，并加強(qiáng)取水口上游的水源涵養(yǎng)林的維護(hù)及水土保持工程，積極展開(kāi)縣級(jí)水源地應(yīng)急預(yù)案的編制工作；力爭(zhēng)“十二五”期間，城區(qū)飲用水源地安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控以實(shí)時(shí)掌握水源地水質(zhì)的變化情況。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行治理，積極展開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)水源地的保護(hù)工作，在縣級(jí)水源地應(yīng)急預(yù)案的編制編制的同時(shí)，對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)水源地建立應(yīng)急簡(jiǎn)要方案，實(shí)現(xiàn)飲用水環(huán)境保護(hù)與流域水污染防治的結(jié)合。進(jìn)一步實(shí)施流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。落實(shí)污染治理目標(biāo)責(zé)任制，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道增加投入，加快污染治理工程建設(shè)。(4)繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染控制十二五”期間，大氣污染物控制的重點(diǎn)為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。一是繼續(xù)實(shí)施二氧化硫排放總量控制，從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變。在“十一五”二氧化硫總量控制政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量，確定總量控制目標(biāo)，采取更嚴(yán)格的控制措施。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)的二氧化硫排放控制，加強(qiáng)對(duì)燃煤企業(yè)的二氧化硫排放控制，減少污染物排放。進(jìn)一步強(qiáng)化一次顆粒物排放控制。提高煤炭洗選率，改善城市的能源結(jié)構(gòu)，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染；加大對(duì)水泥等行業(yè)的顆粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)白碳黑生產(chǎn)企業(yè)廢棄余熱進(jìn)行回收利用；對(duì)現(xiàn)有水泥廠、工業(yè)鍋爐等顆粒物污染源進(jìn)行深化治理，安裝高效除塵設(shè)施，同時(shí)減少無(wú)組織排放；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制，穩(wěn)步實(shí)施以沼氣、太陽(yáng)能為重點(diǎn)的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化。(5)開(kāi)展工業(yè)固體廢物、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)場(chǎng)地、等重點(diǎn)場(chǎng)地地下水污染防治。(6)深化城市環(huán)境綜合整治，提升城市環(huán)境質(zhì)量大力推行垃圾分類收集，促進(jìn)垃圾處理資源化。加強(qiáng)油煙污染治理，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵，建議建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑施工道路運(yùn)輸車(chē)輛的管理；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢工作，全面治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制水平；加強(qiáng)建筑施工和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，及時(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題，對(duì)聲環(huán)境超標(biāo)的交通路段采取降噪措施，控制交通噪聲。(7)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，以激勵(lì)為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善目標(biāo)責(zé)任制，不斷增加投入，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中的污染物排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地污染防治和農(nóng)村居住區(qū)生活污染防治。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步完善村鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng)，建立“村收集、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)村面源污染。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，加快發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。大力發(fā)展以沼氣應(yīng)用為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快山區(qū)農(nóng)戶用沼氣工程建設(shè)，提高農(nóng)戶沼氣普及率。(8)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，提高生態(tài)安全保障水平堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)安全和資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)廊道建設(shè)，基本建成類型多樣、功能完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則，有效控制開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失和生態(tài)破壞。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。(9)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平以建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標(biāo)，集成三大體系、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌兩個(gè)體現(xiàn)。建立完備的監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐等三大體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。明確環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的差異性，在建設(shè)層面上統(tǒng)籌兩個(gè)體現(xiàn)：一是在縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)層面上，根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配齊縣監(jiān)測(cè)站人員，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力。二是在建設(shè)階段層面上，重點(diǎn)添加一臺(tái)GC-MS、液相色譜分析儀、再建設(shè)一個(gè)大氣自動(dòng)站、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)備。高度重視環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確“十二五”期間的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，積極配合國(guó)家環(huán)境環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開(kāi)展，按要求配齊縣監(jiān)察大隊(duì)人員，配備執(zhí)法車(chē)輛、儀器設(shè)備等，有能力的情況下盡量改善環(huán)境監(jiān)察辦公場(chǎng)所條件，加大投入，努力提高執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法水平，保證環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得良好成效。2環(huán)境保護(hù)目標(biāo)沙洋“十二五”期間環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)體系沙洋“十二五”目標(biāo)值指標(biāo)類型序號(hào)指標(biāo)名稱“十二五”目標(biāo)值選取說(shuō)明環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)1集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率城區(qū)達(dá)90%以上省“十二五”總體目標(biāo)值鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)85%以上2沙溪省控?cái)嗝嫠h(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92%省“十二五”三明分解值3城區(qū)空氣質(zhì)量符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例(符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即API指數(shù)≤100)縣城100%沿用市“十一五”目標(biāo)值4區(qū)域環(huán)境噪聲56dB沿用市“十一五”目標(biāo)值5交通干線噪聲70dB沿用市“十一五”目標(biāo)值6城市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率(“十二五”新增)晝間60%夜間20%省“十二五”三明分解值生態(tài)建設(shè)指標(biāo)7森林覆蓋率保持76.8%沿用市“十一五”目標(biāo)值8受保護(hù)地區(qū)占土地面積比例14%以上省“十二五”三明分解值9水土流失面積占土地面積比例由市水利部門(mén)提供10城市建成區(qū)綠化覆蓋率44.5%由市建設(shè)部門(mén)提供11城市人均公共綠地面積(“十二五”新增)13.94%由市建設(shè)部門(mén)提供污染防治指標(biāo)12化學(xué)耗氧量排放量省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)13氨氮排放量(“十二五”新增)省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)14二氧化硫排放量省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)15氮氧化物排放量(“十二五”新增)省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)16城區(qū)生活污水處理率75%以上由市建設(shè)部門(mén)提供17城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率90%以上由市建設(shè)部門(mén)提供到2015年，全縣單位GDP碳排放量明顯下降，工業(yè)污染防治水平進(jìn)一步提高，主要污染物排放總量有效控制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境安全得到保障。城市污染擾民問(wèn)題切實(shí)解決，城鄉(xiāng)飲水安全得到保障，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善。沙溪流域水質(zhì)全面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，區(qū)域生態(tài)安全體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化環(huán)境安全管理體系基本建成。初步建成人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境支撐體系，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。3生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃3.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀我縣位于福建省中部偏西北，閩江支流沙溪下游。地勢(shì)由兩側(cè)向中部?jī)A斜，較高山峰大部分分布在西北部和東南部，形成兩處大致平行作北東向延伸的山脈區(qū)。全境總面積1815平方公里，屬華南丘陵山地，亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫19.2℃，年平均日照時(shí)數(shù)1877.7小時(shí)，全年無(wú)霜期245-278天，年平均降水量1661.99毫米；氣候宜人。四季分明，春秋平分，冬長(zhǎng)夏短，干濕明顯。主要土壤種類有水稻土、紅壤、黃壤、紫色土、沖積土、石灰性土和山地草甸土7個(gè)土類，下分17個(gè)亞類47個(gè)土屬；林業(yè)用地221.67萬(wàn)畝，占土地總面積的82.2%，優(yōu)越的自然條件適宜各種林木生長(zhǎng)，是福建省的重要林區(qū)之一，對(duì)閩江下游水量的調(diào)蓄以及防洪發(fā)揮著重要作用。“十一五”期間，我縣始終把生態(tài)建設(shè)擺在首位，做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，努力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的“五大轉(zhuǎn)變”，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好沙洋的綠水青山?！笆晃濉逼陂g，我縣抓住了國(guó)家啟動(dòng)六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施“大工程帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，先后實(shí)施了退耕還林、野生植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程，營(yíng)造了一批高質(zhì)量的森林，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，有效帶動(dòng)了全縣3.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題3.2.1森林植被質(zhì)量較差，生態(tài)功能減弱長(zhǎng)期以來(lái)，由于我縣對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象定位于培育杉木、濕地松為主的用材林，而把生態(tài)功能極高的天然闊葉林做為雜木不惜毀掉，重新?tīng)I(yíng)造大面積的純針葉林，馬尾松林和杉木林占80%左右，闊葉林僅占20%，闊葉林不斷被人工針葉林取代，典型的地帶性森林——中亞熱帶常綠闊葉林面積不斷縮小，針葉化程度高，森林水文生態(tài)效應(yīng)下降；同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)技術(shù)上一般采取皆伐、煉山、全墾等落后的生產(chǎn)方式，對(duì)林下植被進(jìn)行了人為的毀滅性破壞，使不少林分成為衛(wèi)生林，林下植被物極其稀少，導(dǎo)致森林的涵養(yǎng)水源功能大大減弱，生物多樣性降低，生態(tài)功能脆弱，水土流失現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，防災(zāi)、御災(zāi)能力受到嚴(yán)重削弱。對(duì)我縣森林資源中存在林分結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加闊葉樹(shù)種比重；同時(shí)，采用科學(xué)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，提高針葉林林地上植被物數(shù)量，減少水土流失。流域梯級(jí)過(guò)度開(kāi)發(fā)引發(fā)的河流、庫(kù)區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。各流域水資源開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了流域電站截流、斷流、淹沒(méi)等現(xiàn)象，生物多樣性破壞，水環(huán)境自凈能力明顯降低。多年來(lái)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，造成天然林大面積被演替為人工針葉林為主的林業(yè)結(jié)構(gòu)，林種、樹(shù)種和齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，保水、保土能力下降，病蟲(chóng)害隱患上升。3.2.2自然保護(hù)區(qū)比重過(guò)低，阻礙森林旅游業(yè)的發(fā)展建立自然保護(hù)區(qū)是世界各國(guó)保護(hù)森林資源的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共建自然保護(hù)區(qū)1處，總面積**公頃，與我縣的林林覆蓋率比重極不相稱，與全國(guó)自然保護(hù)區(qū)所占國(guó)土面積相比，我縣還存在較大差距。我縣應(yīng)以富口、南霞、南陽(yáng)為依托，進(jìn)一步爭(zhēng)取把大佐山、松柏巖、羅巖廟等具有獨(dú)特的林區(qū)地貌、森林景觀與佛教文化的旅游資源劃為自然保護(hù)區(qū)，增加我縣自然保護(hù)區(qū)比重，進(jìn)一步提高全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2.3農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染漸趨突出，生態(tài)農(nóng)業(yè)有待進(jìn)一步提高長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染重視不足，綜合利用和治理手段落后，農(nóng)藥、化肥不當(dāng)使用、畜禽糞便等有機(jī)肥綜合利用率不高，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村點(diǎn)源、面源污染還有不斷加劇趨勢(shì)。由于沙洋地處山區(qū)，信息反饋較遲緩，流通不夠通暢，故農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)村人口文化和技術(shù)素質(zhì)有限，在一定程度上阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高效無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)及加工有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。3.3“十二五”期間沙洋生態(tài)建設(shè)基本思路針對(duì)“十一五”期間存在和潛在的生態(tài)問(wèn)題，“十二五”期間生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》和《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的要求，將環(huán)境保護(hù)置身于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，圍繞經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保、抓好環(huán)保促發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。基本思路：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，合理利用自然資源，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，把沙洋建設(shè)成生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的繁榮縣。3.4沙洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十二五”規(guī)劃奮斗目標(biāo)及建設(shè)重點(diǎn)3.4.1指導(dǎo)思想牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，注重人與自然的和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，努力建設(shè)比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為做大、做強(qiáng)新沙洋而多作貢獻(xiàn)。3.4.2基本原則堅(jiān)持全民搞綠化，全社會(huì)辦林業(yè)的原則；堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先的原則；堅(jiān)持林業(yè)發(fā)展與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則；合理區(qū)劃、界定公益林和商品林，正確處理了公益林和商品林業(yè)建設(shè)的關(guān)系；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、保持利用森林資源，不斷提高森林資源質(zhì)量的原則。3.4.3“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)“十二五”規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：森林覆蓋率穩(wěn)定在75.9%以上；重點(diǎn)公益林實(shí)施面積達(dá)40.93萬(wàn)畝。全縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，基本形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)川更加秀美的沙洋。3.4.4發(fā)展布局3.4.4.1總體布局主要在保護(hù)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，從保證國(guó)土安全和維持可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，以維護(hù)和再造良性生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性和具有代表性的自然景觀為目的，將全縣劃分為三大主體功能區(qū)，中部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、北部?jī)?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、南部生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)國(guó)家、省重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)目標(biāo)，以全縣城鎮(zhèn)綠化自然保護(hù)區(qū)及典型生態(tài)區(qū)為“點(diǎn)”，“兩軸”為“線”，南部高山天然林分布集中地為“面”，對(duì)應(yīng)我省森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)，整合我縣實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，重點(diǎn)建設(shè)好沙溪流域綠色通道工程、生態(tài)公益林保護(hù)工程、城鄉(xiāng)綠化一體化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程等四大生態(tài)環(huán)境工程。3.4.4.2區(qū)域布局中部功能區(qū)：地貌以低丘為主，土壤主要為紅壤。交通發(fā)達(dá)，向莆、鷹廈鐵路、205國(guó)道、福銀高速、沙溪貫穿而過(guò)。為我縣經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集。優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)節(jié)約環(huán)境資源，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)綠化，四旁綠化，改善人居環(huán)境。北部功能區(qū)：該區(qū)域有沙溪最大支流東溪，天然林較多，植被類型多樣，竹林在該區(qū)域也較多分布，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。南部功能區(qū)：該區(qū)域分布著沙溪多條支流的發(fā)源地，天然林較多、較好，植被類型多樣，是我縣的重點(diǎn)林區(qū)之一。該區(qū)域發(fā)展方向是做好河流源頭、高山、陡坡地段的天然林保護(hù)工作，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；做好退耕還林工程及其他國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)；在進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，主要推廣經(jīng)結(jié)合高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效立體結(jié)構(gòu)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量的優(yōu)質(zhì)木材和其他林產(chǎn)品。3.5“十二五”規(guī)劃生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，要按照全面治理，突出重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)綠色通道工程、生態(tài)公益林保護(hù)工程、城鄉(xiāng)綠化一體化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程等四大生態(tài)環(huán)境工程。3.5.1綠色通道工程建設(shè)目標(biāo)：主要在我縣境內(nèi)主要鐵路、公路沿線和河沿岸兩側(cè)第一層山脊倒水面，城鎮(zhèn)及其周?chē)貐^(qū)開(kāi)展植樹(shù)種花種草，加強(qiáng)對(duì)林分的封、撫、改，實(shí)現(xiàn)通道全面綠化、美化、香化，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的綠色生態(tài)屏障。建設(shè)范圍：以高速公路、國(guó)道、省道公路和河流沿岸兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)森林和宜林地為建設(shè)范圍。3.5.2重點(diǎn)公益林建設(shè)工程在布局上要把河源頭及兩岸，大中型水庫(kù)集水面，重要山脈脊部及其它易破壞、難恢復(fù)的生態(tài)脆弱地帶，認(rèn)定為重點(diǎn)公益林規(guī)劃區(qū)。現(xiàn)已規(guī)劃公益林面積52.96萬(wàn)畝(其中國(guó)家級(jí)公益林40.93萬(wàn)畝，)，占全縣林業(yè)用地面積的23.9%,“十二五”期間，爭(zhēng)取達(dá)到30%。3.5.3城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)目標(biāo)：圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化一體及綠色通道建設(shè)，大力開(kāi)展村鎮(zhèn)綠化、美化，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行園林式綠化，結(jié)合街道和建筑物布局的特點(diǎn)，采用喬木、灌木、草坪、藤本、花卉進(jìn)行立體式綠化美化。平原自然村以綠化為主，在自然村的外圍、農(nóng)戶房前屋后和庭院內(nèi)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、綠化效果好的鄉(xiāng)土樹(shù)種。山區(qū)自然村綠化建設(shè)要以建設(shè)生態(tài)村為目標(biāo)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理。建設(shè)范圍：全縣范圍內(nèi)的所有自然村。3.5.4野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)目標(biāo)：按照就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔的原則，保護(hù)、恢復(fù)和擴(kuò)大野生動(dòng)植物棲息地，實(shí)現(xiàn)重要種質(zhì)資源和典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)和豐富森林生物多樣性。通過(guò)工程建設(shè)，不斷提升保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平。建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)特殊森林生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）建設(shè)。完善各級(jí)野生動(dòng)植物管理體系和監(jiān)測(cè)科研體系建設(shè)，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展野生動(dòng)植物繁育，合理開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)植物資源。3.6“十二五”期間沙洋生態(tài)建設(shè)對(duì)策措施3.6.1大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，走可持續(xù)發(fā)展道路一是增強(qiáng)干部職工對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)認(rèn)清林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，努力形成大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)的共識(shí)，并把這種共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)全縣林業(yè)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。二是積極攪動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)思想。通過(guò)建立責(zé)任制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等措施，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)思想和精力統(tǒng)一到發(fā)展生態(tài)環(huán)境上來(lái)，使加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)行為。三是增強(qiáng)廣大群眾對(duì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體向全社會(huì)大力宣傳發(fā)展生態(tài)林業(yè)的優(yōu)越性，讓全社會(huì)各行各業(yè)尤其是廣大農(nóng)村干部群眾提高對(duì)發(fā)展生態(tài)林業(yè)對(duì)改善沙洋生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展生態(tài)林業(yè)的認(rèn)識(shí)。3.6.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施縣有各關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要以對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，正確處理好生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，一任接著一任干，一代接著一代干，長(zhǎng)抓不懈。并把其作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要級(jí)成部分。同時(shí)，縣政府要建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，定期檢查，向社會(huì)公布，對(duì)因政策失誤造成生態(tài)環(huán)境明顯惡化的，要追究決策者的法律責(zé)任；以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不僅不能作為政績(jī)，而且還要追究責(zé)任。3.6.3把林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源的最終目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)目的是為社會(huì)提供公益服務(wù)，追求最大的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益。商品林經(jīng)營(yíng)的目的是為社會(huì)提供木材和林產(chǎn)品，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制組織生產(chǎn)，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在抓好生態(tài)公益林建設(shè)的同時(shí)，仍然不能放松商品林基地的建設(shè)，要突出發(fā)展以竹、果為主的特色林業(yè)商品基地。商品林的經(jīng)營(yíng)效益越好，群眾對(duì)山地投入的積極性就越高，反過(guò)來(lái)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)也就越有利。3.6.4進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理力度按照沙洋“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，“一圈”南部四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，建議縣農(nóng)業(yè)部門(mén)加大科技推廣力度，切實(shí)有效控制和削減農(nóng)藥、化肥等面源污染，劃定農(nóng)藥、化肥重點(diǎn)污染控制區(qū)，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合防治。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，倡導(dǎo)立體生態(tài)養(yǎng)殖模式與推廣綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物的減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化。3.6.5努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量在城市建設(shè)上，用發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，著眼于以人為本、人與自然和諧，做深做實(shí)做細(xì)做優(yōu)城市環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境?！笆濉币攸c(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染的進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇。3.6.6保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)良好區(qū)①加強(qiáng)流域水環(huán)境管理，合理利用與保護(hù)水資源。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)的特殊保護(hù)。實(shí)施流域環(huán)境容量總量控制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各流域梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)的管理。②加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)。加大珍稀、瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理力度。③加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。努力推動(dòng)縣級(jí)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。3.6.7加強(qiáng)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。根據(jù)劃定的礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，進(jìn)行分類管理，降低采礦活動(dòng)對(duì)資源、環(huán)境和社會(huì)效益的負(fù)面影響。3.6.8健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理機(jī)制建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。制定生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，并納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和各年度計(jì)劃。應(yīng)用生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局。保證對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，逐步增加生態(tài)保護(hù)的資金投入，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。4環(huán)境安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理4.1環(huán)境安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理現(xiàn)狀沙洋放射性涉源單位共4家，共有放射源5枚，在役5枚，自存0枚，計(jì)劃送貯0枚。共有24家單位有射線裝置，射線裝置總數(shù)31臺(tái)，其中廢棄0臺(tái)?！笆晃濉逼陂g危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量約226噸。4.2目前存在的主要問(wèn)題目前，福建省僅有省危險(xiǎn)廢物處置中心一家危險(xiǎn)廢物處置單位，福建省所有危險(xiǎn)廢物均送該中心集中處置。為適應(yīng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物從數(shù)量到種類的變化，需加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理工作，切實(shí)做好危險(xiǎn)廢物登記、暫存、移送管理，確?！笆濉逼陂g危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到100%，徹底消除工業(yè)危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染。目前沙洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站尚未配備放射性監(jiān)測(cè)儀器，在一定程度上影響并制約其輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的能力建設(shè)和管理水平。4.3主要目標(biāo)(1)建立重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，工業(yè)放射性廢物得到安全處置，放射性污染得到有效控制；(2)放射性廢源(物)安全處置率100%；(3)伴有放射性、電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。(4)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，提高危險(xiǎn)廢物資源化水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。4.4對(duì)策措施(2)實(shí)現(xiàn)放射源的動(dòng)態(tài)管理，建立嚴(yán)格的“放射源身份證”管理制度，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使放射源、射線裝置得到安全有效控制。(3)加大對(duì)伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，確保城鄉(xiāng)電磁環(huán)境質(zhì)量控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)。4.5管理機(jī)構(gòu)及應(yīng)急能力建設(shè)(1)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。(2)“十二五”期間輻射監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要配備相應(yīng)的輻射監(jiān)測(cè)儀器，儀器配置原則為：既要考慮日常監(jiān)督管理的需要，又要兼顧事故應(yīng)急的要求，做到日常與應(yīng)急的“兼容”。5主要污染物總量控制與減排計(jì)劃5.1“十二五”期間減排指導(dǎo)精神以黨的“十七大”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，積極貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“節(jié)能減排尤其不能放松，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措”的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以清潔、低碳為發(fā)展方向，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、和必要的行政措施，控制增量、調(diào)整存量，科技創(chuàng)新、加大投入，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，扎實(shí)做好減排工作，社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。5.2“十二五”期間減排基本原則和思路以清潔、低碳為發(fā)展方向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭上為節(jié)能減排創(chuàng)造有利條件；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)氛圍；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，以項(xiàng)目為主體，示范推動(dòng)，有層次、有系統(tǒng)地全面推進(jìn)節(jié)能減排工作；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前任務(wù)，著眼中期目標(biāo)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。5.3總體目標(biāo)建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，加大污染減排與污染治理力度；推行落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，加大退出力度；強(qiáng)化綜合手段，科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略；全面提升全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的力量，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。由于目前國(guó)家尚未確定“十二五”期間減排的污染因子和減排指標(biāo)，本文暫不確定該指標(biāo)。待國(guó)家、福建省確定“十二五”期間減排的污染因子和減排指標(biāo)后，以國(guó)家確定的減排因子和減排指標(biāo)為準(zhǔn)。6規(guī)劃實(shí)施保證6.1主要工作措施（1）環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的社會(huì)工程，關(guān)系到方方面面，大大超出環(huán)保部門(mén)的職權(quán)范圍。必須各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，通力合作。建立節(jié)水促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制，合理配置和高效利用水資源的節(jié)水社；加強(qiáng)水資源保護(hù)，加強(qiáng)和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全水功能區(qū)納污總量控制制度；加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全和水資源的可持續(xù)利用。（2）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)分區(qū)制度，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量；合理開(kāi)利用布局，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用。（3）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域限批等措施，減少排入生態(tài)系統(tǒng)的污染負(fù)荷；加大污染治理力度，通過(guò)工程措施削減排入生態(tài)系統(tǒng)的污染負(fù)荷，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量。（4）從企業(yè)層面大力推廣節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，提高資源回收利用；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少環(huán)境污染。6.2強(qiáng)化環(huán)境管理6.2.1城市環(huán)境管理制度與環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要逐步從偏重單位(項(xiàng)目)的評(píng)價(jià)向區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境規(guī)劃并重方向轉(zhuǎn)變；城市環(huán)境規(guī)劃與城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)