新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式目前我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展方式，協(xié)調好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路。可借鑒產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設計型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務綜合體、以大企業(yè)主導的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設結合起來，結合自身特點，以廣闊農(nóng)村為基礎，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。在這個過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。

企業(yè)將技術研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和獨特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動城市發(fā)展的重要條件。二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風貌，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮(zhèn)化建設結合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風情旅游度假區(qū)。文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風情城鎮(zhèn)、藝術城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿購物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮(zhèn)、運動城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監(jiān)督，保證項目順利進行。防止開發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關懷。同時，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長發(fā)展的角度，關注社會、政治、經(jīng)濟和文化等問題，實現(xiàn)城市各部分在時間和空間上的協(xié)調。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護和發(fā)展的沖突問題。對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、文化延續(xù)性、自然景觀等社會、經(jīng)濟、文化多元復合分步實現(xiàn)的城市更新目標體系，指導城市有序更新。五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。其重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質量，集約節(jié)約用地，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務。以農(nóng)民為核心，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。這就需要政府主導、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實現(xiàn)。在政府的層面要制定相關優(yōu)惠政策，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供保障。同時，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，把解