公共管理的主體

公共管理的主體2015年10月16日公共管理的主體公共組織個(gè)人政府非政府公共組織管理者被管理者領(lǐng)導(dǎo)者概念主要類(lèi)型概念主要類(lèi)型影響力素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)方式主要類(lèi)型職責(zé)公共組織成員社會(huì)公眾基本職能干預(yù)方式與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系政府再造模式組織組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來(lái)的人類(lèi)群體。即組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群關(guān)系。公共組織非公共組織特征公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任,以提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織基本要素非公共組織一般不以公共利益為目標(biāo)，它們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。企業(yè)是典型的非公共組織。社會(huì)性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性主動(dòng)性結(jié)構(gòu)類(lèi)型作用類(lèi)型

公共組織非公共組織追求公共利益,提供公共服務(wù)追求私人利益為社會(huì)提供公共產(chǎn)品提供私人產(chǎn)品全社會(huì)的公共事務(wù)管理對(duì)象本組織成員為管理對(duì)象依法管理遵循價(jià)值規(guī)律公共組織與非公共組織的區(qū)別區(qū)別活動(dòng)目標(biāo)提供產(chǎn)品管理對(duì)象活動(dòng)依據(jù)組織組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來(lái)的人類(lèi)群體。即組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群關(guān)系。公共組織非公共組織特征公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織,它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán),負(fù)有公共責(zé)任,以提供公共服務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織基本要素非公共組織一般不以公共利益為目標(biāo)，它們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。企業(yè)是典型的非公共組織。社會(huì)性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性主動(dòng)性結(jié)構(gòu)類(lèi)型作用類(lèi)型2023/6/13公共組織的基本要素物質(zhì)要素精神要素經(jīng)費(fèi)物資設(shè)備人員權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)人際關(guān)系目標(biāo)主體、核心必要要素物質(zhì)基礎(chǔ)

公共組織縱向的結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層最高層次中層基層公共組織的橫向結(jié)構(gòu)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)劃分.按管理程序分工是指按照公共管理工作過(guò)程不同來(lái)分別設(shè)置公共組織部門(mén).按管理對(duì)象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置.傳統(tǒng)的公共組織結(jié)構(gòu)直線制職能制直線職能制矩陣制公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式直線組織結(jié)構(gòu)圖解縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)省長(zhǎng)直線組織結(jié)構(gòu)圖解職能式組織結(jié)構(gòu)圖解

省長(zhǎng)廳長(zhǎng)縣長(zhǎng)局長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)科長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)局長(zhǎng)局長(zhǎng)局長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)直線—職能式組織結(jié)構(gòu)圖校長(zhǎng)

財(cái)務(wù)處教務(wù)處人事處學(xué)院學(xué)院學(xué)院教務(wù)辦系系系系系系系系系總務(wù)處教務(wù)辦教務(wù)辦教務(wù)辦教務(wù)辦教務(wù)辦矩陣式組織結(jié)構(gòu)圖解高層領(lǐng)導(dǎo)

職能部門(mén)成員成員成員A項(xiàng)目負(fù)責(zé)人B項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成員成員成員職能部門(mén)職能部門(mén)公共組織的作用公共組織是公共管理的主體公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn)公共組織匯集和放大了管理人員的力量公共組織的類(lèi)型政府組織非政府組織政府國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理公共事務(wù)的機(jī)關(guān)。廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的立法、司法和行政機(jī)關(guān)。狹義的政府僅僅是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。政府的7種基本職能

提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)提供各種公共物品與服務(wù)解決協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)自然資源確保商品和服務(wù)的可及性維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政府的職能公共管理應(yīng)該管什么，怎么樣管有限的政府干預(yù)方式供應(yīng)補(bǔ)助金生產(chǎn)管制政府私營(yíng)部門(mén)規(guī)則管制外包，公共企業(yè)產(chǎn)品，服務(wù)政府干預(yù)工具公共企業(yè)管制外包政府企業(yè)市場(chǎng)社會(huì)政府再造

政府市場(chǎng)有效失靈有效失靈政府與市場(chǎng)的關(guān)系第二，企業(yè)作用于政府——企業(yè)依法向政府納稅，代表企業(yè)職工參與政府管理，為實(shí)現(xiàn)政府的宏觀發(fā)展目標(biāo)提供微觀物質(zhì)基礎(chǔ)政府與企業(yè)的關(guān)系第一，政府作用于企業(yè)——提供制度規(guī)范，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件1政府規(guī)模制型——美英模式（充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，主要由財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)調(diào)控市場(chǎng)）2政府引導(dǎo)型——?dú)W洲模式（自由競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存，經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重）3縱觀國(guó)內(nèi)外政府與企業(yè)的關(guān)系，主要有以下三種模式，這些模式之間的區(qū)別主要在政府對(duì)企業(yè)的管理程度不同，政府與企業(yè)的聯(lián)系不同政府主導(dǎo)型——東亞模式（政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來(lái)迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則，利用利益機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)行為，利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展，通過(guò)行政指導(dǎo)來(lái)說(shuō)服企業(yè)服從政府的意圖）政府與社會(huì)的關(guān)系1.制度供給的視角2.市民社會(huì)的視角3.政治合法性的視角

政府再造的含義“政府再造”就是通過(guò)“政府再造工程”去重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長(zhǎng)，而更注意的是質(zhì)方面的改變。它涉及國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整；涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。政府再造

我國(guó)政府的再造模式（一）從效率行政到民主行政。（二）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。（三）從只強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用到強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、市場(chǎng)共同作用。（四）從國(guó)家的單獨(dú)治理到國(guó)家與社會(huì)的共同治理。我國(guó)政府的再造模式（五）從政企不分、政府管制到政企分開(kāi)、放松管制。（六）從中央集中權(quán)力到適度的地方分權(quán)。（七）從官僚組織到適應(yīng)型組織。（八）從人治到法治。我國(guó)政府要實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，政府必須服從法律，接受法律的約束和控制，并使公民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。公共組織的類(lèi)型非政府組織非政府組織承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)與提供，進(jìn)行公共事物管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。非營(yíng)利性組織性民間性自治性自愿性特征非政治性非宗教性非政府公共組織的政治功用非政府公共組織的功用1.政府合法性的資源供給者2.政府權(quán)力的監(jiān)督者3.民主價(jià)值觀的培育者4.公民參政素質(zhì)的促進(jìn)者非政府公共組織的功用非政府公共組織的社會(huì)功用有6大功能：1.社會(huì)服務(wù)功能2.社會(huì)溝通功能3.社會(huì)評(píng)價(jià)裁斷功能4.社會(huì)調(diào)節(jié)功能5.社會(huì)協(xié)調(diào)代理功能6.倡導(dǎo)社會(huì)文明職能

社會(huì)中介組織公共事業(yè)組織事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位公共企業(yè)組織社會(huì)團(tuán)體民間自治組織主要類(lèi)型公共事業(yè)組織事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位事業(yè)單位內(nèi)涵:

1998年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對(duì)事業(yè)單位作了以下界定，即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。是從舉辦目的上確定事業(yè)單位與其他社會(huì)組織的區(qū)別。是從舉辦主體的角度界定事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的界限。是對(duì)事業(yè)單位活動(dòng)屬性的界定事業(yè)單位的類(lèi)型目前，中國(guó)將事業(yè)單位按照不同的工作性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象，劃分為教育事業(yè)、科研事業(yè)、文化藝術(shù)事業(yè)、新聞出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)等13大類(lèi)，100多個(gè)種類(lèi)。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關(guān)系、所有制形式、服務(wù)對(duì)象、資金來(lái)源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。公共企業(yè)組織公共企業(yè)及其存在的必要性公共企業(yè)必須承擔(dān)“公共性”社會(huì)責(zé)任。政府能對(duì)企業(yè)的決策權(quán)進(jìn)行干預(yù)。國(guó)家作為股東，以出資的份額承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)或虧損。公共企業(yè)具有不同于私人企業(yè)的“私人性”而言的“公共性”，主要表現(xiàn)在3方面：公共企業(yè)分布的領(lǐng)域

從總體上看，世界各國(guó)的公共企業(yè)主要分布在以下一些領(lǐng)域：（1）決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施

領(lǐng)域（2）基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域（3）關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的一些支柱性產(chǎn)業(yè)（4）某些高科技產(chǎn)業(yè)（5）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起重要調(diào)節(jié)職能的部門(mén)

傳統(tǒng)公共組織的困境與變革困境

科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性精神;

采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視了人的差異性和多樣性;科層制組織的內(nèi)在缺陷傳統(tǒng)公共組織的困境

排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任;

依靠條塊分割的專業(yè)化單位來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新老問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，職能交叉重疊.困境傳統(tǒng)公共組織的困境與變革變革經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革公共組織變革的主要?jiǎng)右蜃兏飩鹘y(tǒng)公共組織的變革1提高公共組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力2加強(qiáng)公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性公共組織變革的目標(biāo)公共組織中的人員領(lǐng)導(dǎo)指揮、引導(dǎo)和影響被領(lǐng)導(dǎo)者，為實(shí)現(xiàn)某種特定目標(biāo)而努力的各種活動(dòng)過(guò)程.要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用必須要發(fā)揮影響力。領(lǐng)導(dǎo)者影響力可分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者；管理者；被管理者領(lǐng)導(dǎo)方式思想品德素質(zhì)，文化知識(shí)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)，心理素質(zhì)身體素質(zhì)公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者所必備的素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)方式定義特定的環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。集權(quán)型，民主型，放任型三種領(lǐng)導(dǎo)方式。決策人員執(zhí)行人員監(jiān)督人員咨詢?nèi)藛T管理者的主要類(lèi)型與職責(zé)公共組織中的一般管理者公共組織中的一般管理者？領(lǐng)導(dǎo)者管理者既可被任命也可自然產(chǎn)生是被任命的擁有合法和自然的權(quán)力擁有的是合法的權(quán)力影響力來(lái)自于正式權(quán)力或個(gè)人模范行為影響力來(lái)自于正式權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別ClicktoEditTitle管理者與被管理者的靜態(tài)劃分被管理者公共組織的管理者是各級(jí)組織的行政首長(zhǎng)和職能部門(mén)、各工作崗位上主持工作的主要負(fù)責(zé)人。被管理者則是他們的