第4章人事行政

行政管理學(xué)

主講人：姜貴紅Lj417@126.com6/13/20231石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅第4章人事行政

主講人：姜貴紅lj417@126.com6/13/20232石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅本章重點人事行政的含義與任務(wù)西歐方國家的公務(wù)員制度我國的公務(wù)員制度行政機關(guān)人員管理的基本內(nèi)容6/13/20233石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅第一節(jié)人事行政的含義與任務(wù)1.人事行政概述2.人事行政的任務(wù)6/13/20234石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅一、人事行政1.人事行政的含義人事行政：是以國家行政人員或公務(wù)員為主要對象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關(guān)對其工作人員依法管理的一系列活動。人事行政中最基本的體制就是公務(wù)員制度。我國公務(wù)員的范圍包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)。6/13/20235石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2.人事行政的地位和作用安邦興國，保持政治穩(wěn)定振興經(jīng)濟，推動社會發(fā)展提高效率，實現(xiàn)政府管理職能開發(fā)人才，促進國際競爭6/13/20236石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅二、人事行政的任務(wù)提供人員管理的制度環(huán)境選拔人才用好人才培養(yǎng)和開發(fā)人才留住人才人事行政的任務(wù)6/13/20237石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅【案例討論】：如何客觀看待“國考熱”2013年度中央國家機關(guān)錄用公共科目筆試在全國31個考區(qū)979個考點舉行，據(jù)了解，今年報名人數(shù)超過150萬，參加考試人數(shù)近112萬人，比去年增加了15萬，錄用比是53：1，與去年基本持平，公務(wù)員考試報考情況基本呈平穩(wěn)態(tài)勢。2012年國家公務(wù)員考試共有133萬人報考，最終參考人數(shù)約為97萬人，平均錄取率54:1。中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2013年度考試錄用公務(wù)員網(wǎng)上報名于10月24日18時截止。截至23日16時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已有超過百萬的考生通過報名審核。國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊“南川調(diào)查隊科員”一職競爭比已達6847比1，或?qū)⒊蔀榻衲陣贾懈偁幾罴ち业穆毼弧?/13/20238石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅10月23日是2013年國考報名的第九天，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截至23日16時，已經(jīng)有1013469名考生提交報名信息并通過審核，273個職位無人報考。一些被考生認為的“苦差事”依然競爭火爆。就目前的報考情況來看，預(yù)招3人的國家民委“民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下”一職報考人數(shù)達9054人，成為目前報名人數(shù)最多的職位。6/13/20239石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅在競爭熱度方面，根據(jù)統(tǒng)計，國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊“南川調(diào)查隊科員”一職競爭比已達到6847比1，成為目前報考競爭最激烈的職位，競爭程度也刷新了近年來的國考競爭之最。位列競爭排行榜第二名職位，也出現(xiàn)在國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊，其“合川調(diào)查隊科員”一職的競爭比達6749比1。而就具體的職位來看，這兩個職位的職業(yè)屬性就注明“西部地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)職位”。此外，鐵道部、國家民委的相關(guān)職位也躋身競爭程度排行的前五名，競爭比均在3000：1以上。【思考討論題】：1.對于中國特有的“國考熱”現(xiàn)象你怎么看？2.通過表面現(xiàn)象，你看到什么深層次的原因？說說你的看法。6/13/202310石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅第二節(jié)西方國家的公務(wù)員制度1.西方國家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史2.西方國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容3.西方國家公務(wù)員制度的共同特點6/13/202311石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅西方國家公務(wù)員

制度的發(fā)展歷史一、西方國家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英國美國法國德國日本6/13/202312石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅資本主義國家的文官制度所謂文官，指的是資本主義國家中所有不與內(nèi)閣共進退的政府工作人員。他們一經(jīng)錄用，只要無重大過失，就可長期任職，所以又稱為常任文官。1855年5月，英國政府頒布了第一個改革文官制度的命令——《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》。加拿大、美國分別于1882年和1883年建立了文官制度。隨后法國、日本相繼建立各自的文官制度。目前不少發(fā)展中國家也正在采用這種制度。6/13/202313石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅西方公務(wù)員制度的基本內(nèi)容二、西方公務(wù)員制度的基本內(nèi)容部外制折中制部內(nèi)制6/13/202314石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅1.部外制含義：是指在政府系統(tǒng)之外，設(shè)立獨立的人事主管機關(guān)，全權(quán)掌握一切人事行政大權(quán)的管理體制。代表國家：美國、日本、加拿大等。優(yōu)點：人事主管機關(guān)獨立于行政系統(tǒng)之外，可以不受政黨或行政首長的干預(yù)控制；有利于延攬專門人才，集中人財物對公務(wù)員管理事宜作出科學(xué)規(guī)劃、通過獨立的人事行政主管機關(guān)的監(jiān)督，使公務(wù)員的地位和權(quán)利得到法律保障。缺點：用人單位和行政首長缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán)，妨礙行政責(zé)任的完整性；人事主管機關(guān)獨立于行政系統(tǒng)之外，對用人單位的實際情況缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部門的實際，并且難以得到用人單位的密切配合和支持。6/13/202315石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2.部內(nèi)制含義：政府各部門公務(wù)員的考試、錄用、獎懲、任免、調(diào)動等各種人事行政事宜，均由各政府部門的行政首長或部內(nèi)的人事機構(gòu)負責(zé)管理。代表國家：德國等。優(yōu)點：人事行政機構(gòu)設(shè)于政府各部門內(nèi)，對本部門的實際情況和需要有較深入的了解，人事措施更有針對性和實用性；人事機構(gòu)與行政機關(guān)在職權(quán)上沒有沖突，工作上沒有重復(fù)，有利于協(xié)調(diào)一致，提高行政效率。缺點：在公務(wù)員管理上容易造成標(biāo)準(zhǔn)各異，各自為政，影響公務(wù)員管理的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性；公務(wù)員管理機構(gòu)力量分散，難以進行全面、深入的政策和措施研究，難以提高管理水平；在人事問題上對行政首長缺乏制約。6/13/202316石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅3.折中制含義：在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)，專門掌管公務(wù)員的考試錄用，而其他公務(wù)員管理實務(wù)，則由設(shè)在行政系統(tǒng)之內(nèi)的公務(wù)員管理機構(gòu)和各行政部門內(nèi)的人事機構(gòu)自行管理。代表國家：英國等。優(yōu)點：考試權(quán)獨立行使，公平客觀，不受政黨斗爭的影響；考試以外的人事行政，由政府部門的人事機構(gòu)負責(zé)能配合行政機關(guān)的需要，保證行政首長責(zé)權(quán)的完整，有利于提高行政效率。6/13/202317石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅西方國家公務(wù)員制度的共同特點三、西方國家公務(wù)員制度的共同特點政治中立職務(wù)常任法制管理公開考試

擇優(yōu)錄取6/13/202318石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅第三節(jié)我國的公務(wù)員制度1.我國公務(wù)員制度的形成2.我國公務(wù)員的管理機構(gòu)3.我國公務(wù)員制度的原則4.我國公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)5.中國與西方國家公務(wù)員制度的比較6/13/202319石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅一、我國的古代人事行政我國古代人事行政按其發(fā)展順序，大致可以劃分為三個階段：

萌芽階段——從夏朝到先秦；

發(fā)展階段——從秦朝統(tǒng)一中國到南北朝；

成熟階段——從隋唐到清末。

6/13/202320石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（一）萌芽階段我國歷史上第一個奴隸制國家——夏朝，約形成于公元前21世紀(jì)。在奴隸制社會中，中國的人事制度，基本上實行以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世襲制，即世卿世祿制。西周的分封制，基本上也是在宗法制基礎(chǔ)上按血緣關(guān)系的系統(tǒng)進行的。春秋時期，各國設(shè)有相、三公、六官，成為以后歷代國家行政機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)國時期，逐步設(shè)立了中央和地方政府行政機構(gòu)，地方行政官員由中央委派和任免。

6/13/202321石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅(二)發(fā)展階段秦統(tǒng)一中國，創(chuàng)建了我國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的國家。第一，采用立功進仕、招聘等多種方式招攬人才、選拔官吏。第二，建立考核制度。兩漢至南北朝期間，錄用人才采取了新的作法，主要方式有：第一，察舉，又稱薦舉或鄉(xiāng)舉。第二，征辟。第三，九品中正制。漢武帝時明確規(guī)定有三種課考方式：對官員實行普遍課考；“上計”；刺史視察郡國長官。6/13/202322石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅(三)成熟階段這一階段人事行政的最大特點是實行了科舉制度。隋朝建立后，隋文帝于開皇七年(公元587年)下詔開設(shè)“志行修謹”與“清平干濟”兩科以取士，即用德才兩科評定士人，選拔官員。隋煬帝時增設(shè)進士科。從此開創(chuàng)了我國歷史上延續(xù)千年之久的科舉制度。

這一階段在人才培養(yǎng)方面，依賴于官學(xué)和私學(xué)兩種制度。

在監(jiān)督課考方面，唐、宋、明、清各朝都在前朝的基礎(chǔ)上有所改進。

6/13/202323石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅綜上所述，中國古代人事行政有諸多方面值得我們今天發(fā)掘和借鑒，特別是在官吏的選拔任免、考核獎懲、監(jiān)督彈劾、離任退休等方面，都形成了一套比較完備的制度，這是一筆寶貴的歷史遺產(chǎn)。中國古代人事行政有其長處，也有其短處。其主要表現(xiàn)為：①重人治、輕法制。②在選拔、使用人才方面，往往只重經(jīng)史、政治、軍事人才，輕科技人才。③重男輕女，埋沒大批女姓人才。6/13/202324石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅二、我國公務(wù)員制度的形成

醞釀和起草階段（1984—1986年）修改和征求意見階段（1987—1988年）試點階段（1989—1992年）成型階段（1992年至今）6/13/202325石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅我國公務(wù)員制度建立的必要性

挑戰(zhàn)之一：國際經(jīng)濟的競爭挑戰(zhàn)之二：知識經(jīng)濟時代挑戰(zhàn)之三：“小政府、大社會”時代挑戰(zhàn)之四：中國經(jīng)濟體制改革6/13/202326石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅南京市地方稅務(wù)局成立于1994年9月，主要承擔(dān)南京市范圍內(nèi)13個地方稅種和12項基金(費)的征管任務(wù)。目前，全局下轄1個征收局、2個稽查局、10個管理分局，以及江寧、浦口、六合地方稅務(wù)局和2個縣地稅局，市局機關(guān)內(nèi)設(shè)11個處室、3個事業(yè)單位。全系統(tǒng)共有干部職工1510人，平均年齡35.7歲，其中黨員943人，占62%，團員188人，占12%，大專以上學(xué)歷人員占94%，是一支年輕而富有朝氣的干部隊伍。成立以來，年年超額完成稅收計劃。2002年組織各項稅收收入達118.3億元，地稅收入占全市地方財政收人的56.5%，占全省地稅收人的1/5?！景咐治觥浚耗暇┦械囟惥帜鼙竟芾砀母?/13/202327石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅南京市地稅局以競爭上崗為主要內(nèi)容的干部人事制度改革在組織創(chuàng)業(yè)初期發(fā)揮了積極作用，但隨著改革的不斷深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和問題：一是競爭上崗成功的畢竟是少數(shù)，那么如何有效地激勵大多數(shù)?二是通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位的公務(wù)員，不可能永遠“人崗相適”，那么如何通過動態(tài)管理實現(xiàn)干部的“能上能下”？三是領(lǐng)導(dǎo)與管理崗位在任何組織中畢竟是稀缺的，那么如何解決崗位資源不足與個人發(fā)展空間無限之間的矛盾?6/13/202328石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅四是如何打破機關(guān)的分配機制上的平均主義，建立起合理的酬勞分配制度?為了解決遇到的新難題，南京地稅局經(jīng)過深入地調(diào)查研究，提出了“能本管理”的設(shè)想。其基本理念和指導(dǎo)思想是，要調(diào)動絕大多數(shù)公務(wù)員的積極性，須在管理制度中貫徹“以人為本”的思想，即“人本管理”。但是不能簡單地理解“以人為本”，否則又會形成“改頭換面”的平均主義。6/13/202329石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅“以人為本”的核心是“以能力為本”，因此，“人本管理”的實踐是“能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作為管理對象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力為核心的價值觀。這里的“能”，是指有益于人的積極進取，有益于組織整體發(fā)展的能力，也就是說，德為前提，能為本位。整個能本管理以人的能力為核心，通過最大限度地發(fā)揮人的能力，實現(xiàn)能力價值的最大化，從而實現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)?！舅伎加懻擃}】：試分析南京市地稅局能本管理改革對完善公務(wù)員制度的啟示。6/13/202330石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅國務(wù)院下設(shè)人力資源和社會保障部，國務(wù)院各部門和地方縣級以上國家行政機關(guān)下設(shè)人事管理機構(gòu)。國家公務(wù)員管理機構(gòu)隸屬所在政府領(lǐng)導(dǎo)，實行行政首長負責(zé)制，各級政府人事機構(gòu)是各級政府的組成部門。三、我國公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)置6/13/202331石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅我國公務(wù)員制度的原則公平公開

競爭原則黨管干部原則功績原則法制管理原則四、我國公務(wù)員制度的原則6/13/202332石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報酬，享受福利待遇、保險待遇參加培訓(xùn)對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議提出申訴和控告申請辭職法律規(guī)定的其他權(quán)利五、我國公務(wù)員的權(quán)利6/13/202333石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅模范遵守憲法、法律和法規(guī)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督維護國家的安全、榮譽和利益忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定與命令保守國家秘密和工作秘密遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德清正廉潔，公道正派法律規(guī)定的其他義務(wù)六、我國公務(wù)員的義務(wù)6/13/202334石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅法制管理公平公開競爭擇優(yōu)原則功績制原則分類管理不搞政治中立堅持黨管干部不搞兩官分途堅持服務(wù)于民的宗旨相同點不同點七、中西方公務(wù)員制度的異同6/13/202335石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅1.行政機關(guān)人力資源規(guī)劃2.公務(wù)員的人員分類3.公務(wù)員的錄用與任用4.公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)5.公務(wù)員的績效考核6.公務(wù)員的晉升與獎懲7.公務(wù)員的報酬與福利第四節(jié)行政機關(guān)人員管理的基本內(nèi)容6/13/202336石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅宏觀的人力資源規(guī)劃：從整個行政系統(tǒng)和公務(wù)員隊伍出發(fā)，通過分析政府的機構(gòu)和預(yù)算狀況與趨勢，預(yù)測一個時期內(nèi)對公務(wù)員的總體需求狀況，以達到政府的職位與人員數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)在總量上的基本均衡。微觀的人力資源規(guī)劃：國家行政機關(guān)和工作部門，根據(jù)本部門工作崗位的需要和部門預(yù)算情況及其發(fā)展趨勢，確定本部門在一個時期或一個財政年度內(nèi)，對人力資源的需求狀況，制定出其獲取與分配的計劃，為部門的其他人事管理活動奠定基礎(chǔ)的過程。一、行政機關(guān)人力資源規(guī)劃6/13/202337石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅1.品位分類品位：即官階的等級位置。品位分類：是國家主管部門依據(jù)國家的法律、行政管理法規(guī)或者當(dāng)權(quán)者的意志，直接對工作人員的身份、地位、資歷、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗、貢獻等情況進行比較，并在此基礎(chǔ)上確定其職務(wù)等級和工資等級次序，建立起品位等級結(jié)構(gòu)，實施考試、錄用、調(diào)配、考核、培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)和工資升降等項人事管理的方法。二、公務(wù)員的人員分類6/13/202338石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2.職位分類職位分類：所謂職位分類，是指運用科學(xué)的方法，把眾多復(fù)雜的行政機關(guān)的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責(zé)任輕重、繁簡難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類，對每一職位給予準(zhǔn)確的定義和說明，制成職位說明書，以此作為對公務(wù)員進行管理依據(jù)的一整套做法。進行職位分類要堅持兩個原則：第一，以事為中心；第二，要使職位數(shù)量達到最低限。6/13/202339石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅職位三要素它是由具有充分權(quán)力的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的它具有完成工作所需的權(quán)力，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力的集合體它的職責(zé)必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能過小6/13/202340石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等456321職位是指事而不是指人職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先職位的數(shù)量是有限的職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級公務(wù)員職位分類概述6/13/202341石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅6.開始試用1.招考公告5.公示名單4.考察人選3.錄用考試2.資格審查三、公務(wù)員考試錄用程序6/13/202342石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅【案例分析】：公務(wù)員身份可以作為獎品嗎？6/13/202343石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2004年2月《了望》周刊報道，河北省清河縣、吉林省江源縣近10年來，兩地共將幾十名私企納稅大戶破格提拔為副科級公務(wù)員，且許多為縣機關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職等實職；他們擔(dān)任較重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同時，多數(shù)還在企業(yè)交叉兼職。兩地的做法都是為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)定納稅大戶可以直接被錄用為國家公務(wù)員。思考討論題：公務(wù)員身份可以作為獎品嗎？從公務(wù)員錄用制度的角度分析該案例。6/13/202344石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅因在短短兩個月時間內(nèi)突擊調(diào)整干部420人、提拔干部207人而“聞名”全國、驚動中央的“官帽批發(fā)商”——原山西省長治市委常委王虎林在山西省陽泉市中級人民法院接受庭審，與他一起受審的還有他的妻子——原長治縣人民法院助理審判員張玉梅?！景咐治觥浚骸肮倜迸l(fā)商”6/13/202345石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅王虎林是2000年1月8日因涉嫌簽訂、履行合同失職被騙罪被山西省人民檢察院決定逮捕的。之后，在省委省政府的關(guān)注下，山西省公安廳、山西省安全廳等有關(guān)部門聯(lián)合成立追捕小組緊急抓捕王虎林。1月19日，潛逃成都兩個月之久的王虎林及其妻張玉梅落人法網(wǎng)。1月20日，王虎林被執(zhí)行逮捕。經(jīng)過長達11個月的認真審理，2000年12月12日，陽泉市人民檢察院以玩忽職守罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、受賄罪對王虎林及其妻子張玉梅提起公訴。思考討論題：結(jié)合案例談?wù)勍晟迫耸氯斡弥贫鹊囊饬x和途徑。6/13/202346石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅123是主管部門依法實施公務(wù)員管理的基礎(chǔ)是依法管理公務(wù)員的重要保證是社會公眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段四、公務(wù)員考核（一）公務(wù)員考核的意義6/13/202347石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（二）公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法客觀公正注重實績簡便易行民主公開1.公務(wù)員考核的原則6/13/202348石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅德能勤績廉考核內(nèi)容2.公務(wù)員考核的內(nèi)容6/13/202349石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅3.公務(wù)員考核的方法領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合定性考核與定量考核相結(jié)合平時考核與定期考核相結(jié)合6/13/202350石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅優(yōu)秀稱職基本稱職不稱職我國公務(wù)員的考核結(jié)果（三）公務(wù)員考核的等次6/13/202351石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅五、公務(wù)員獎勵基本原則實事求是公平得當(dāng)精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合（一）公務(wù)員獎勵的基本原則6/13/202352石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（二）公務(wù)員獎勵的條件按照我國公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎勵：12345忠于職守，積極工作，成績顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的；為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定作出突出貢獻的；愛護公共財產(chǎn)、節(jié)約國家資財有突出成績的；6/13/202353石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅公務(wù)員獎勵的條件678910防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；有其他突出功績的。6/13/202354石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（三）公務(wù)員獎勵的種類目前大多數(shù)國家實行的公務(wù)員獎勵種類：精神獎勵晉升獎勵物質(zhì)獎勵6/13/202355石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅公務(wù)員獎勵的種類《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵分為：嘉獎記三等功記二等功記一等功授予榮譽稱號表現(xiàn)突出較大貢獻重大貢獻杰出貢獻功績卓著6/13/202356石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅某局在開展年度評獎時，為一個升級獎勵指標(biāo)給誰的問題發(fā)生了矛盾。張局長主張給老李，而陳局長則建議給小劉。老李，今年54歲，科長，工作能力一般，但勤勤懇懇，任勞任怨。他所領(lǐng)導(dǎo)的科工作雖然不算冒尖，但能夠按時完成任務(wù)。他每天一大早就來上班，把辦公室里里外外打掃得干干凈凈。老李為人忠厚老實，小心謹慎，人緣很好，是局里的老先進?！景咐治觥浚簯?yīng)該獎勵誰？6/13/202357石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅小劉，37歲，科長。性格倔強，有些自傲，聰明刻苦。一年來，所領(lǐng)導(dǎo)的科工作成績顯著，多次受到上級部門的表揚，他撰寫的兩篇論文在有關(guān)業(yè)務(wù)刊物上公開發(fā)表，引起了強烈反響。但脾氣急躁，人緣不好，容易發(fā)火，愛發(fā)牢騷。張局長認為老李是老先進，這次不評他在群眾中可能會產(chǎn)生不良影響。小劉雖說工作成績突出，但人緣不好，給他升級弊多利少。陳局長認為應(yīng)該論功行賞，可以激發(fā)大家工作的積極性。思考討論題：1.你認為應(yīng)該獎勵誰？2.行政獎勵應(yīng)該注意什么問題？6/13/202358石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅某處在開會。李處長說，今天主要討論如何處理廳里發(fā)給我處的30000元獎金的問題。蔡科長說，從我到機關(guān)工作十幾年的情況看，處理這個問題似乎有一個不成文的規(guī)定，大家工作都辛辛苦苦，都為處里作了貢獻，所以應(yīng)該按處里的人數(shù)，平均分配。李科長表示反對，說，平均主義不僅不能調(diào)動積極性，反而會造成不良影響。現(xiàn)在提倡按勞分配。雖然，處里每個人都作出了一定貢獻，但是還有大小之分，應(yīng)該根據(jù)每人貢獻大小來決定獎金的數(shù)量?！景咐治觥浚哼@筆獎金如何處理？6/13/202359石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅張科長說，從理論上講，應(yīng)該論功行賞，但實際上行不通。處里誰干得多，誰干得少，你能說清楚嗎？李科長無可奈何地搖搖頭。處里崗位責(zé)任制不健全，每人工作情況不很明確，無從比較。處長也很為難，說，我看這筆獎金留下來，作為以后工作的獎勵基金?！舅伎加懻擃}】：1.為什么會出現(xiàn)獎金發(fā)不下去的情況？2.你認為怎樣從根本上解決這個問題？6/13/202360石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（一）公務(wù)員紀(jì)律1.公務(wù)員紀(jì)律的含義公務(wù)員紀(jì)律：是指各級機關(guān)為了維護公務(wù)員隊伍的正常秩序，保證正常地開展工作而制定的指導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。六、公務(wù)員紀(jì)律與懲戒6/13/202361石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2.公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容我國公務(wù)員法從實際情況出發(fā)，以限制性規(guī)定的