淺論民用機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)運方式

飛機(jī)之家-飛機(jī)之家-片-:「V■；：第1頁#飛機(jī)之家―第23頁第23頁正確處理特許經(jīng)營收費問題特許經(jīng)營收費應(yīng)以擴(kuò)大航空市場為目標(biāo)。對于特許經(jīng)營的收費，機(jī)場當(dāng)局應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，本著“把蛋糕做大”的原則，收取合理的費用。既要保證機(jī)場能夠收回投資，并能持續(xù)改善機(jī)場的軟硬件條件，還要保證運營商能夠提高服務(wù)質(zhì)量和效率，航空公司能夠降低運營成本。為整個地區(qū)航空市場的擴(kuò)大，效益的提高創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。首先，機(jī)場應(yīng)充分考慮消費者的利益，收取的費用過高，不但會損害受許經(jīng)營者的利益，而且這種利益的損害最終還會轉(zhuǎn)嫁給消費者，這對于我國發(fā)展航空運輸市場，提高航空運輸?shù)钠占奥?，是十分不利的。其次，需防止重?fù)收費，以特許經(jīng)營的成本和市場定價為收費基礎(chǔ)。機(jī)場在制定特許經(jīng)營收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在各項特許經(jīng)營活動成本的基礎(chǔ)上，以市場“拍賣”的形式，通過招標(biāo)或其他競爭方式來確定特許經(jīng)營的收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，除了各種租金、設(shè)施使用費和管理費外，不能再通過其他名目向受許人收取費用，以保護(hù)受許人的利益。最后，還應(yīng)采用靈活的收費方式，兼顧機(jī)場與航空公司的利益。根據(jù)具體業(yè)務(wù)的不同，選擇不同的收費方式，并由運營商與機(jī)場協(xié)商達(dá)成。女如按照業(yè)務(wù)量來收費；一次性收費等。以先進(jìn)的設(shè)備為手段，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理廣泛使用自動化信息管理系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行現(xiàn)代化管理，是特許經(jīng)營的又一特點。特許經(jīng)營網(wǎng)點的信息管理系統(tǒng)都實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，各網(wǎng)點可及時接收總部、配貨中心的供貨、調(diào)價、促銷等指令，總部也可以及時了解各網(wǎng)點的營業(yè)狀況、員工業(yè)績、顧客信息、資金運作等情況。不僅大大提高了整個系統(tǒng)的管理效率，同時也給消費者帶來了極大的便利?？傊?，無論是機(jī)場還是航空公司、特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)以“最大限度地為旅客提供最便捷、舒適、滿意的服務(wù)”為宗旨，在特許經(jīng)營權(quán)的運作過程中，注重加強(qiáng)相互間的溝通與協(xié)調(diào)，尋求更高的旅客滿意度，以謀求共同發(fā)展。機(jī)場的商業(yè)化管理對策長期以來，機(jī)場所具有的壟斷性在地面服務(wù)領(lǐng)域與航空公司經(jīng)常發(fā)生矛盾，而圍繞機(jī)場潛在的非航空類商業(yè)活動卻并未得到足夠的重視。為解決這些問題，民航總局已于2004年年底，率先在北京、上海、深圳和廈門四個城市的機(jī)場試點實行特許經(jīng)營的商業(yè)模式，同時，這一模式也作為機(jī)場轉(zhuǎn)型的一個重要載體加以推廣。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)采用新型的運營模式，將其具有經(jīng)營權(quán)的某些經(jīng)營性資源或項目，以公開招標(biāo)或其他競爭方式，轉(zhuǎn)讓給其他標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)提供商進(jìn)行經(jīng)營，收取一定的特許經(jīng)營權(quán)費，并通過簽訂特許經(jīng)營權(quán)使用許可合同，與被轉(zhuǎn)讓者建立相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一些發(fā)達(dá)國家的部分機(jī)場實行機(jī)場特許經(jīng)營已經(jīng)具有了相當(dāng)成熟的市場。機(jī)場一般不直接參與經(jīng)營面對旅客、貨主和航空公司的地面服務(wù)，而機(jī)場收入的主要來源是非航空類業(yè)務(wù)的商業(yè)活動。民航總局之所以實行這一政策，是希望借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的同時，解決中國民航業(yè)中航空公司和機(jī)場的矛盾18］。民航總局表示，凡是具備商業(yè)化運營條件的機(jī)場，可借助國內(nèi)外資本籌集建設(shè)發(fā)展資金，并實行商業(yè)化運營與管理。此舉為外資的進(jìn)入提供了便利［19］。專家分析，引進(jìn)外資是國內(nèi)中型機(jī)場試圖實現(xiàn)建設(shè)發(fā)展資金，實行商業(yè)化運營管理，成功進(jìn)行商業(yè)化運作的一條途徑。機(jī)場實施特許經(jīng)營是實現(xiàn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，形成具有專業(yè)化、商業(yè)化的管理型機(jī)場的有效途徑?？梢姡芯繖C(jī)場飛機(jī)之家?Ug第24頁特許經(jīng)營權(quán)運作與探索機(jī)場商業(yè)化管理密不可分。5.3.1.研究候機(jī)樓商業(yè)運作開發(fā)其特許經(jīng)營權(quán)候機(jī)樓是機(jī)場經(jīng)營的核心部分，因此，研究候機(jī)樓的商業(yè)運作，開發(fā)其特許經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)其規(guī)模效益，對機(jī)場當(dāng)局具有十分重要的現(xiàn)實意義。首都機(jī)場借1號航站樓重新開業(yè)之機(jī)，對機(jī)場餐飲運營模式進(jìn)行了重大調(diào)整，通過改變租金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造共贏格局來吸引品牌加入（實例參照3.1.）。從而達(dá)到平抑物價、提高餐飲服務(wù)質(zhì)量的最終目的。候機(jī)樓的商業(yè)運作，具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作:慎重選擇承租人。在招標(biāo)過程中不承諾以投標(biāo)金額最高者一定中標(biāo)，要注重商家的個人品質(zhì)、經(jīng)營管理能力、資信狀況以及是否能夠按照機(jī)場的核心服務(wù)理念進(jìn)行經(jīng)營等因素。靈活選用轉(zhuǎn)讓費用的收取方式。在收取固定租金這種基本收費方式的基礎(chǔ)上，可以嘗試按利潤的一定比率收取特許經(jīng)營費，或較低固定租金外加特許費率的靈活收費方式。對經(jīng)營范圍進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格控制經(jīng)營范圍，使各商家之間形成品種互豐，從而一方面保證了商家的利益，避免惡性競爭；另一方面也滿足了機(jī)場提供全方位服務(wù)的要求。對商業(yè)場所統(tǒng)一裝修、裝飾及布置標(biāo)準(zhǔn)，突出機(jī)場的“核心服務(wù)理念”，避免商家隨意裝修，搶灘經(jīng)營等影響機(jī)場的整體形象。對進(jìn)入候機(jī)樓的工作人員，規(guī)定嚴(yán)格的挑選標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。成立專門的管理部門，加強(qiáng)對承租人的管理和服務(wù)。5.3.2.吸引潛在客源擴(kuò)大機(jī)場特許經(jīng)營收入隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)場商業(yè)已由早期簡單形態(tài)發(fā)展成為集購物、餐飲、娛樂、休閑、商務(wù)于一體的綜合商業(yè)中心。從早期的商業(yè)品類單一、品質(zhì)一般、價格昂貴，到機(jī)場商業(yè)收入占總體收入的比重不斷增加，廣泛采取市區(qū)定價原則，更加關(guān)注顧客需求和顧客滿意度，機(jī)場商業(yè)管理面臨著持續(xù)變革的壓力。從實質(zhì)上來看，機(jī)場商業(yè)所面對的是一個市場營銷的問題，即如何將自己的資源轉(zhuǎn)變成利潤；而市場營銷最本質(zhì)的問題是：如何在特定的市場環(huán)境中去滿足消費者的需要，并從中獲得收益。因此，機(jī)場商業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)必須建立在對顧客的認(rèn)識和把握上，如何更好地把握顧客的群體特征、消費特征以及對現(xiàn)有商業(yè)的需求與期望，無疑是機(jī)場商業(yè)成功與否的必不可少的因素。一般來說，機(jī)場的客源包括：航空公司、本地乘客、中轉(zhuǎn)乘客、機(jī)場雇員、本地居民、本地企業(yè)和全球企業(yè)等,不同的客戶對機(jī)場的設(shè)施和服務(wù)提出的要求各異。在機(jī)場的客戶群中，不同的客戶所占的比重則取決于機(jī)場在航空網(wǎng)絡(luò)中所處的地位，即是起終點式機(jī)場還是樞紐機(jī)場，是客運樞紐還是貨運樞紐，是門戶式樞紐還是復(fù)合型樞紐。例如：中轉(zhuǎn)旅客是區(qū)分樞紐機(jī)場與起終點機(jī)場的一個重要指標(biāo)，而中轉(zhuǎn)乘客與本地乘客的需求存在較大差異，如餐廳、休息室對前者的意義遠(yuǎn)大于后者，而停車場、出租車以及機(jī)場公共交通的需求對象則基本是后者。再者，根據(jù)Kapur對世界主要機(jī)場所作的調(diào)查，私人部門介入機(jī)場運營會使機(jī)場引入“商業(yè)機(jī)場模式”，即基礎(chǔ)設(shè)施被當(dāng)作是商業(yè)機(jī)會。會議、參觀者、雇員、當(dāng)?shù)鼐用褚约爱?dāng)?shù)仄髽I(yè)等都被視為機(jī)場商業(yè)服務(wù)重要的潛在客戶。從這個意義上講，私人部門參與機(jī)場業(yè)務(wù)的程度越深，機(jī)場的非航空收益所占比重也就越大Mo吸引潛在的顧客變成真正的消費者，可以通過一些經(jīng)營技巧。例如：商品陳列、人員操作、商品種類、價格策

飛機(jī)之家-飛機(jī)之家-第25頁略、零售商的專業(yè)技巧等。商店的布局對銷售有很大影響，如何布置陳列商品來吸引更多的顧客是關(guān)鍵，是開架讓顧客自己選擇，還是由銷售人員操作幫顧客取商品。從銷售的實踐來看，前者更受顧客的歡迎。商店的大小和數(shù)量取決于機(jī)場當(dāng)局所能提供的范圍。機(jī)場的特許經(jīng)營的經(jīng)理和商業(yè)經(jīng)理們則要考慮商店的種類、銷路和商品類型。商品要與目標(biāo)市場匹配，旅客國籍、旅游目的、平均年齡、當(dāng)?shù)丨h(huán)境等等。商品的價格影響銷售。要考慮配備人員的成本也很高，因為機(jī)場的商店柜臺長期開放，包括周末、公休日等，三班倒要進(jìn)行價格監(jiān)控，確保旅客得到益處。價格還可以和鄰近的機(jī)場競爭，要注意高價格帶來高利潤的同時也可能導(dǎo)致低銷售。國內(nèi)機(jī)場實行壟斷，商品價格高昂，候機(jī)樓的物價普遍高于市區(qū)，肯德基進(jìn)入北京首都國際機(jī)場，麥當(dāng)勞進(jìn)入虹橋機(jī)場,實際上都是把競爭機(jī)制引進(jìn)了原來的壟斷地帶。人員的素質(zhì)也是影響銷售的不可忽視的因素。在人力資源管理中引入激勵機(jī)制，促使銷售人員以顧客為中心，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓顧客滿意而歸。從機(jī)場的實際情況出發(fā)，借鑒特許經(jīng)營方式，加強(qiáng)機(jī)場的中長期發(fā)展規(guī)劃，確立自己獨特的服務(wù)理念，并按照特許經(jīng)營的基本要求，搞好機(jī)場內(nèi)商業(yè)經(jīng)營特許權(quán)的經(jīng)營和管理，提高機(jī)場整體經(jīng)營、管理和盈利能力，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。并培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才隊伍，積累豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，逐步發(fā)展成為專業(yè)的機(jī)場管理公司。這是世界機(jī)場發(fā)展的趨勢，也是我國民用機(jī)場企業(yè)發(fā)展的方向?！笆晃濉逼陂g國內(nèi)民用機(jī)場特許經(jīng)營前景分析機(jī)場是銜接民航運輸市場供給和需求的紐帶，屬于資金密集型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品、外部性和區(qū)域壟斷性等特征。今天機(jī)場的運營與管理模式已不止一個選擇，機(jī)場最終的定位與運營管理模式如何，關(guān)鍵在于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？偟膩碇v，那些以開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求而建設(shè)運營的小型機(jī)場，其較低的航空運輸吞吐量所帶來的航空性業(yè)務(wù)收入難以彌補(bǔ)機(jī)場運營成本，更多地呈現(xiàn)出公益性的特征。如：我國西藏自治區(qū)地區(qū)的機(jī)場，就是這類機(jī)場的典型。而那些航空運輸吞吐量較大的機(jī)場，如：首都機(jī)場、上海機(jī)場、廣州機(jī)場等，顯然可以取得更多的航空性業(yè)務(wù)收入及非航空性（商業(yè)）收入，其定位與管理就應(yīng)該更多地從收益性的特征出發(fā)。今后，國內(nèi)效益較好的大型機(jī)場將在秉承準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凸現(xiàn)收益性特征，而效益不佳的中小機(jī)場將更多地依賴地方政府的扶持，回歸公共產(chǎn)品定位。深化改革是在民航新一輪體制改革的各項任務(wù)已基本完成，但影響民航發(fā)展的深層次矛盾和問題沒有完全解決,新的矛盾和問題也不斷出現(xiàn)的形勢下進(jìn)行的?！笆晃濉笔菍崿F(xiàn)我國從民航大國向民航強(qiáng)國跨越的重要時期，深化改革顯得尤為必要。其目的是為了解決上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題，改革的對象主要是上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制。民航總局2020年遠(yuǎn)景展望：實現(xiàn)由民航大國向民航強(qiáng)國的歷史性跨越。首都機(jī)場集團(tuán)公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃：實現(xiàn)“亞洲領(lǐng)先，世界知名”。在集團(tuán)2010年發(fā)展目標(biāo)中明確指出：“大機(jī)場產(chǎn)業(yè)格局”基本確立，完善以機(jī)場專業(yè)管理、航空專業(yè)服務(wù)、非航空專業(yè)經(jīng)營為核心，以物流、商流、金融、地產(chǎn)為延伸的產(chǎn)業(yè)格局IT。股份公司三年滾動經(jīng)營規(guī)劃指出：建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，在2006年建立對特許經(jīng)營商和專業(yè)化服務(wù)提供商的管理，并在2007年實現(xiàn)全面精細(xì)化［15］?？梢姡骷墕挝辉谶M(jìn)行整體規(guī)劃時都為機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)運作創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境?！笆晃濉笔墙ㄔO(shè)民航強(qiáng)國承前啟后的重要時期，尤為關(guān)鍵。展望未來五年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)場將更加主

飛機(jī)之家-飛機(jī)之家-第26頁動地尋找突破與變革。在民航總局機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)項目的推動下，國內(nèi)一些機(jī)場將開始企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)重組與文化的重建，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營理念的變革與文化的突破。通過引進(jìn)外腦，診斷原有管理的弊端與不足，大力進(jìn)行改革,提高管理水平與服務(wù)水平，開始由“經(jīng)營型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。通過引入競爭機(jī)制、逐步建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，優(yōu)化機(jī)場資源配置，實現(xiàn)機(jī)場管理的中立性，為航空公司提供無歧視性、公平性的服務(wù)，達(dá)到整體效益的最大化。從長遠(yuǎn)來看，在改革的大背景下，機(jī)場的主要精力應(yīng)該放在規(guī)劃和建設(shè)機(jī)場，建立機(jī)場安全與運營協(xié)調(diào)機(jī)制、開發(fā)增值業(yè)務(wù)或新業(yè)務(wù)上，將商品零售、餐飲、停車、汽車租賃、廣告及賓館等實行特許經(jīng)營，甚至可以收取這些商家一定比例的銷售提成?！笆晃濉睍r期以至到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是民航發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國內(nèi)外環(huán)境總體上對民航發(fā)展有利。同時，機(jī)場運營商也將面臨很大的挑戰(zhàn)：不同類型航空公司的不同需求、機(jī)場投資主體多元化后股東不同需求之間的矛盾、特許經(jīng)營商的需求、旅客更高的服務(wù)質(zhì)量要求等。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，解決和突破影響機(jī)場發(fā)展的矛盾和瓶頸，開創(chuàng)新局面，為后十年的順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。結(jié)論以對比分析法和實證分析法貫穿全文，輔以歸納、演繹、規(guī)范分析等方法，對國內(nèi)外機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)運作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，引證于北京首都國際機(jī)場，找出存在的現(xiàn)實問題，提出現(xiàn)階段國內(nèi)機(jī)場實施特許經(jīng)營的方法與對策，得出以下幾點結(jié)論：國內(nèi)機(jī)場進(jìn)行屬地化改革后，地方政府對機(jī)場管理的強(qiáng)勢介入，使機(jī)場的投資主體、管理模式都發(fā)生了相應(yīng)的變化，機(jī)場面臨著如何實現(xiàn)卓越經(jīng)營的新難題。與此同時，機(jī)場與航空公司之間的矛盾也越來越突出。機(jī)場屬于企業(yè)性質(zhì)的組織，因此實行企業(yè)化運作、專業(yè)化經(jīng)營管理是機(jī)場卓越經(jīng)營的核心。與國外優(yōu)秀機(jī)場相比，國內(nèi)機(jī)場的主營業(yè)務(wù)收入占總收入的比重偏大，非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。這與機(jī)場沒有有效（以及高效）實施特許經(jīng)營有著很大關(guān)系。2004年底，北京、上海、深圳和廈門四個城市的機(jī)場試點實行了特許經(jīng)營的商業(yè)模式。實施效果如何，我們正在拭目以待。然而，一些不規(guī)范的特許經(jīng)營做法會導(dǎo)致機(jī)場與其它利益相關(guān)者矛盾激化，最終影響到機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)在全國范圍內(nèi)的推展。規(guī)范的特許經(jīng)營做法在所有機(jī)場均可以實施，無論其大小以及當(dāng)前是否盈利。全面實施特許經(jīng)營將極大地、極快地促進(jìn)機(jī)場降低運營成本，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地保障飛行安全，從而以更低的整體社會成本實現(xiàn)社會利益更大化。致謝在收集資料與寫作的過程中，得到了來自多方面的幫助和支持。中國民航飛行學(xué)院航空運輸管理學(xué)院朱志愚、北京首都國際機(jī)場股份有限公司飛行區(qū)管理部張超、北京首都國際機(jī)場股份有限公司公共區(qū)管理部王威、北京首都國際機(jī)場股份有限公司航站樓管理部陳健、北京首都國際機(jī)場股份有限公司運行監(jiān)控指揮中心張志龍，對本文的成稿提供了資料和建議，在此表示衷心的感謝。參考文獻(xiàn)（略）馬潔華.機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)辨析J].中國民用航空.2003，（7）：7—9.李文華.也談機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)——兼與機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)辨析[J].中國民用航空.2003，（10）：10—12.馬少華.機(jī)場特許經(jīng)營權(quán)[M].北京：中國商業(yè)出版社，2005.飛機(jī)之家*“:宀飛機(jī)之家*“:宀第27頁飛機(jī)之家*“:宀飛