修改安全生產的權責利(,)

點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本安全生產的權責利東實集團工程技術部（2016年3月）當前第1頁\共有61頁\編于星期二\2點2目錄法律是如何歸責的安全生產的法律主體安全生產的法律要求與責任其它典型安全問題當前第2頁\共有61頁\編于星期二\2點直接經濟損失間接經濟損失品牌影響刑事處罰賠償、善后財產損失事故罰款停產損失訂單流失人才流失市場影響當前第3頁\共有61頁\編于星期二\2點4安全生產的責權利法律是如何歸責的安全生產的法律主體搞懂安全生產的“權責利三角”安全生產的法律要求與法律責任其它典型安全問題當前第4頁\共有61頁\編于星期二\2點5一、法律是如何歸責的灋法《說文解字》：“灋”，刑也，平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之。廌——（獬豸xiezhi），古代傳說中的裁決糾紛的神獸法的起源當前第5頁\共有61頁\編于星期二\2點6一、法律是如何歸責的法的定義

由國家制定和認可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范體系，它通過規(guī)定人們的權利和義務，來規(guī)范人們的行為，從而確認、發(fā)展和保護一定的社會關系和社會秩序。當前第6頁\共有61頁\編于星期二\2點7一、法律是如何歸責的2.沒有“不知者不罪”法的特性權威性公平性強制性1.法律不講自愿，2.大陸法系，以成文法為司法依據(jù)。1.一經立法，任何人無權超越。1.立法可以傾斜，司法必須公正當前第7頁\共有61頁\編于星期二\2點8一、法律是如何歸責的1.上位法高于下位法2.新法優(yōu)先于舊法3.特殊法優(yōu)先于一般法法的效力優(yōu)先原則：當前第8頁\共有61頁\編于星期二\2點9一、法律是如何歸責的被違法行為侵害了法律所調整和保護的社會關系違法主體實施違法行為時所具有的心態(tài)行為人違反法律規(guī)定，具有社會危害性的行為既成事實實施違法行為的公民、法人或其他組織違法行為客觀方面主觀方面客體主體違法行為的四要素當前第9頁\共有61頁\編于星期二\2點10一、法律是如何歸責的違法行為與違法責任的分類行政違法行為民事違法行為刑事違法行為行政違法責任民事違法責任刑事違法責任責令整改、責令停止建設、吊銷相關證照、罰款、行政拘留、關閉如違反安全生產管理規(guī)定、不履行安全生產職責主要是財產責任，補償受害人損失拘役、有期徒刑觸犯刑法，有24種安全生產相關的罪名安全生產的作為與不作為造成受害者損失當前第10頁\共有61頁\編于星期二\2點11一、法律是如何歸責的歸責原則有過錯原則無過錯原則公平原則當前第11頁\共有61頁\編于星期二\2點12安全生產的責權利法律是如何歸責的安全生產的法律主體搞懂安全生產的“權責利三角”安全生產的法律要求與法律責任其它典型安全問題當前第12頁\共有61頁\編于星期二\2點13二、安全生產的法律主體最終決定權實際管理者主要負責人《安全生產法》第五條生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。領導負責當前第13頁\共有61頁\編于星期二\2點14二、安全生產的法律主體權責利主要負責人分管負責人基層管理人員一線崗位人員安全生產“權責利三角”當前第14頁\共有61頁\編于星期二\2點15二、安全生產的法律主體安全生產人人有責一崗雙責黨政同責三個必須管生產的必須管安全管業(yè)務的必須管安全管行業(yè)的必須管安全“權責利三角”的引申當前第15頁\共有61頁\編于星期二\2點16安全生產的責權利法律是如何歸責的安全生產的法律主體搞懂安全生產的“權責利三角”安全生產的法律要求與法律責任其它典型安全問題當前第16頁\共有61頁\編于星期二\2點17二、安全生產的法律主體企業(yè)主體主要負責人安全管理人員基層管理人員崗位員工注：此處不談政府、第三方中介責任安全生產的企業(yè)法律主體當前第17頁\共有61頁\編于星期二\2點18三、安全生產的法律要求與法律責任安全生產條件應具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的生產經營單位不得生產不具備《安全生產法》第十七條

安全準入要求

當前第18頁\共有61頁\編于星期二\2點19《安全生產法》第九十條安全投入不足的決策機構、主要負責人\投資人1、未保證安全生產所必須的資金投入2.致使不具備安全生產條件追究刑事責任生產經營單位的主要負責人給予撤職處分個人經營的投資人處2萬-10萬以下的罰款責令限期改正提供必須資金；逾期未改正責令停業(yè)整頓生產經營單位個人經營構成犯罪未構成犯罪導致發(fā)生生產安全事故未導致發(fā)生生產安全事故責任主體違法行為違法后果當前第19頁\共有61頁\編于星期二\2點20三、安全生產的法律要求與法律責任安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果的，對直接責任的主管人員和其它直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》第一百三十五條——重大勞動安全事故罪當前第20頁\共有61頁\編于星期二\2點21犯罪客體犯罪客觀要件犯罪主體犯罪主觀要件受害者的生命、健康對安全生產條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人以及其它對生產安全條件負有管理、維護職責的人員實施了使得勞動設施不符合國家規(guī)定或對事故隱患不采取整改措施的違法行為，導致發(fā)生重大傷亡事故或其它嚴重后果明知勞動安全設施不符合國家規(guī)定而對事故隱患不采取措施的過失重大勞動安全事故罪當前第21頁\共有61頁\編于星期二\2點22重大勞動安全事故罪立案標準《關于辦理危害生產安全刑事案件使用法律若干問題的解釋》死亡1人重傷3人直接經濟損失100萬元以上其它造成嚴重后果或重大安全事故的情形死亡3人重傷10人直接經濟損失500萬元以上其它造成嚴重后果或重大安全事故的情形一般情節(jié)惡劣處三年以下有期徒刑或者拘役處三年以上七年以下有期徒刑或者拘役當前第22頁\共有61頁\編于星期二\2點23主要負責人的七項職責建立、健全本單位安全生產責任制組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃保證本單位安全生產投入的有效實施督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案及時、如實報告生產安全事故主要負責人的七項職責當前第23頁\共有61頁\編于星期二\2點24安全管理機構及人員的七項職責組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產整改措施。當前第24頁\共有61頁\編于星期二\2點25新安法第九十一條主要負責人未履行職責的主要負責人未履行安全生產管理職責撤職處分自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起5年內不得擔任任何單位的主要負責人對重大、特大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人處2萬-10萬以下的罰款責令責令停業(yè)整頓構成犯罪未構成犯罪導致發(fā)生生產安全事故未導致發(fā)生生產安全事故責任主體違法行為追究刑事責任責令限期改正逾期未改正當前第25頁\共有61頁\編于星期二\2點26新安法第九十三條安全管理人員未履行職責的責任主體違法行為違法后果安全生產管理人員未履行安全生產管理職責導致發(fā)生生產安全事故構成犯罪責令限期改正暫?；虺蜂N其與安全生產有關的資格追究刑事責任當前第26頁\共有61頁\編于星期二\2點27三、安全生產的法律要求與法律責任

在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》第一百三十四條第一款——重大事故責任罪當前第27頁\共有61頁\編于星期二\2點28重大責任事故罪犯罪客體犯罪客觀要件犯罪主體犯罪主觀要件受害者的生命、健康對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業(yè)的人員實施了不服從管理、違反規(guī)則制度的違法行為，導致發(fā)生重大傷亡事故或其它嚴重后果表現(xiàn)為過失，即行為人本應當預見自己行為將導致危害后果，但由于疏忽大意或僥幸心理以致發(fā)生事故當前第28頁\共有61頁\編于星期二\2點29重大責任事故罪立案標準《關于辦理危害生產安全刑事案件使用法律若干問題的解釋》死亡1人重傷3人直接經濟損失100萬元以上其它造成嚴重后果或重大安全事故的情形死亡3人重傷10人直接經濟損失500萬元以上其它造成嚴重后果或重大安全事故的情形一般情節(jié)惡劣處三年以下有期徒刑或者拘役處三年以上七年以下有期徒刑或者拘役當前第29頁\共有61頁\編于星期二\2點30三、安全生產的法律要求與法律責任

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

《刑法》第一百三十五條第二款——強令違章冒險作業(yè)罪當前第30頁\共有61頁\編于星期二\2點31強令違章冒險作業(yè)罪犯罪客體犯罪客觀要件犯罪主體犯罪主觀要件受害者的生命、健康對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員實施了強令他人違章冒險作業(yè)的違法行為，導致發(fā)生重大傷亡事故或其它嚴重后果表現(xiàn)為過失，即行為人本應當預見自己行為將導致危害后果，但由于存在僥幸心理以致發(fā)生事故當前第31頁\共有61頁\編于星期二\2點32強令違章冒險作業(yè)罪立案標準《關于辦理危害生產安全刑事案件使用法律若干問題的解釋》死亡1人重傷3人直接經濟損失100萬元以上其它造成嚴重后果或重大安全事故的情形死亡3人重傷10人直接經濟損失500萬元以上其它造成嚴重后果或重大安全事故的情形一般情節(jié)惡劣處五年以下有期徒刑或者拘役處五年以上有期徒刑或者拘役當前第32頁\共有61頁\編于星期二\2點33三、安全生產的法律要求與法律責任建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

《刑法》第一百三十七條——重大工程安全事故罪當前第33頁\共有61頁\編于星期二\2點34重大工程安全事故罪犯罪客體犯罪客觀要件犯罪主體犯罪主觀要件受害者的生命、健康建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、的直接責任人員，包含單位負責人、管理人員、設計人員、作業(yè)人員、監(jiān)理人員及其他有關人員實施了違反國家規(guī)定、降低工程質量標準的違法行為，導致發(fā)生重大安全事故表現(xiàn)為出于各種考慮而違反國家規(guī)定、降低工程質量標準的過失當前第34頁\共有61頁\編于星期二\2點35重大工程安全事故罪立案標準《關于辦理危害生產安全刑事案件使用法律若干問題的解釋》死亡1人重傷3人直接經濟損失100萬元以上其它造成嚴重后果或重大安全事故的情形死亡3人重傷10人直接經濟損失500萬元以上其它造成嚴重后果或重大安全事故的情形一般情節(jié)惡劣處五年以下有期徒刑或者拘役處五年以上十年以下有期徒刑或者拘役當前第35頁\共有61頁\編于星期二\2點36危險作業(yè)第四十條

生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。實行作業(yè)許可專員現(xiàn)場安全管理當前第36頁\共有61頁\編于星期二\2點37新安法第九十六條1.生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的3.進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的4.未建立事故隱患排查治理制度的責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款對其直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款逾期未改正追究刑事責任責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款構成犯罪未構成犯罪生產經營單位

責任主體

違法行為違法責任當前第37頁\共有61頁\編于星期二\2點38交叉作業(yè)第四十五條

兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。簽訂安全生產管理協(xié)議專職安全管理人員檢查協(xié)調21當前第38頁\共有61頁\編于星期二\2點39新安法第一百零一條交叉作業(yè)生產經營單位甲

1、在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的經營活動，未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調的責任主體違法行為違法后果逾期未改正可以處1萬以下的罰款責令停產停業(yè)責令限期改正，可以處5萬以下的罰款生產經營單位乙生產經營單位。。。個人企業(yè)當前第39頁\共有61頁\編于星期二\2點40承包（租）商管理第四十六條

生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。審查相關資質或安全生產條件簽訂安全生產管理協(xié)議統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期安全檢查123當前第40頁\共有61頁\編于星期二\2點41新安法第一百條承包商管理生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人責任主體違法行為違法后果追究刑事責任導致發(fā)生事故給他人造成傷害的對其直接責任人員可以處1萬至2萬以下的罰款企業(yè)責令限期改正沒收違法所得沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的違法所得10萬元以上的單處或并處10萬-20萬以下的罰款并處違法所得2-5倍的罰款當前第41頁\共有61頁\編于星期二\2點42新安法第一百條承包商管理生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的責任主體違法行為違法后果逾期未改正對直接責任人員可以處1萬以下的罰款責令停產停業(yè)整頓責令限期改正，可以處5萬以下的罰款企業(yè)當前第42頁\共有61頁\編于星期二\2點43《安全生產法》其它基本要求人員配備安全培訓三同時安全評價勞保用品特種設備危險物品重大危險源管理安全警示標志危險工藝設備淘汰制度…當前第43頁\共有61頁\編于星期二\2點44安全生產的責權利法律是如何歸責的安全生產的法律主體搞懂安全生產的“權責利三角”安全生產的法律要求與法律責任其它典型安全問題當前第44頁\共有61頁\編于星期二\2點45四、其它典型安全問題酒店、物業(yè)管理食品安全消防安全人身安全財產安全電梯安全大型群眾性活動安全迎賓館、東鴻物業(yè)、東世宏另外具有以下典型安全問題：當前第45頁\共有61頁\編于星期二\2點46四、其它典型安全問題食品安全事故民事賠償刑事責任生產、銷售不符合安全標準食品罪生產、銷售有毒有害食品罪注：不論是否造成中毒行政處罰當前第46頁\共有61頁\編于星期二\2點47四、其它典型安全問題消防責任事故消防責任事故罪、重大責任事故罪案例：惠東義烏“2.05”重大火災事故2015年2月5日13時43分許，惠州市惠東縣頤東義烏小商品批發(fā)城四樓發(fā)生一起兒童放火引起的火災事故，造成17人死亡，2名群眾、4名消防隊員受傷，過火面積約3800平方米，直接經濟損失1173萬元。當前第47頁\共有61頁\編于星期二\2點48四、其它典型安全問題事故處理：1.

羅某某，男，9歲，已將其少年收容教養(yǎng)事項呈報省公安廳審批，因不滿14周歲，依法不予刑事處罰，責令其監(jiān)護人加以管教。2.

被控重大責任事故罪：1）楊某恒，男，惠東縣頤東義烏實業(yè)有限公司總經理，法人代表；2）劉某文，男，惠東縣金軒房地產代理有限公司總經理，法人代表，惠東縣頤東義烏實業(yè)有限公司副總經理；3）鐘某軍，男，惠東縣頤東義烏實業(yè)有限公司和惠東縣金軒房地產代理有限公司總經理助理；4）劉某標，男，惠東縣金軒房地產代理有限公司市場部經理；5）洪某松，男，惠東縣金軒房地產代理有限公司工程部負責人。3.

雅圖影院惠東店法人代表、工程部總監(jiān)、推廣副經理、實習經理被刑拘但最終未被指控。當前第48頁\共有61頁\編于星期二\2點49四、其它典型安全問題思考：1.此案涉及物業(yè)管理、承包商管理的消防安全問題，頤東義烏作為物業(yè)所有者、金軒公司作為物業(yè)管理者、雅圖影院作為經營者，這三者之間的安全責任如何厘定？2.本次事故中，為何雅圖影院相關負責人沒有被檢察院指控？當前第49頁\共有61頁\編于星期二\2點50四、其它典型安全問題電梯安全事故重大責任事故罪荊州“7.26”電梯事故一死當前第50頁\共有61頁\編于星期二\2點51四、其它典型安全問題河南光州國際酒店“7.28”電梯事故一死一傷當前第51頁\共有61頁\編于星期二\2點52四、其它典型安全問題大型群眾性活動大型群眾性活動重大安全事故罪上?！?2·31”外灘踩踏事件36死當前第52頁\共有61頁\編于星期二\2點53子公司的其它典型安全問題上海