防止返貧致貧工作實施方案范文四篇

防止返貧致貧工作實施方案范文四篇【篇一】防止返貧致貧工作實施方案

為進(jìn)一步加強防返貧監(jiān)測工作，確保防返貧基金用好用實，特制定防返貧監(jiān)測機制實施方案。一、目的意義

建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全區(qū)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的基本信息，為區(qū)委政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，有效跟蹤和監(jiān)督防返貧基金使用效果，提高全區(qū)穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。二、監(jiān)測對象

__區(qū)建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的普通農(nóng)戶。三、組織實施

全區(qū)防返貧監(jiān)測由區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總，區(qū)脫貧攻堅辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位為防返貧監(jiān)測工作的責(zé)任單位，村組負(fù)責(zé)人、幫扶責(zé)任人為防返貧監(jiān)測的第一責(zé)任人。通過發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和幫扶單位的力量，著力構(gòu)建防返貧常態(tài)化三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。(一)構(gòu)建三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)一級監(jiān)測。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌安排，各村組具體負(fù)責(zé)落實。村支部書記、村主任和各村民小組組長具體抓。每月17日前，由村民小組組長逐戶摸排收集小組內(nèi)可能貧困對象的情況，對存在返貧困風(fēng)險的對象，第一時間上報村委會匯總審核，村委會初審后，20日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，并注明易返貧的原因、風(fēng)險點和需解決的相關(guān)事宜等情況。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，將匯總名單報表于每月30日前報至區(qū)脫貧攻堅辦。2.幫扶單位和結(jié)對幫扶人員二級監(jiān)測。每月20日前，各單位幫扶責(zé)任人，通過實地走訪或電話訪問等形式對貧困戶至少開展一次溝通交流，及時了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，隨時掌握了解貧困戶是否有返貧現(xiàn)象。若存在返貧風(fēng)險，由幫扶責(zé)任人據(jù)實將貧困戶信息名單上報幫扶單位。各幫扶單位25日前完成調(diào)查核實工作，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，將匯總名單和申報表報區(qū)脫貧攻堅辦。3.區(qū)脫貧攻堅辦常態(tài)化督導(dǎo)三級監(jiān)測。由區(qū)脫貧攻堅辦牽頭，按照區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化督導(dǎo)方案從區(qū)及相關(guān)部門抽出專人，每月25日前對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)存在返貧人員的情況直接報區(qū)脫貧攻堅辦。(二)行業(yè)歸口補齊短板按照“缺啥補啥”原則，區(qū)脫貧攻堅辦將審定核實后的返貧人員情況以發(fā)點球的形式轉(zhuǎn)交給相關(guān)行業(yè)部門，行業(yè)部門第一時間研究針對性解決方案。如因災(zāi)導(dǎo)致的無安全住房返貧現(xiàn)象則交由區(qū)住建局、發(fā)改局或區(qū)國土局等相關(guān)部門核實解決;因病導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象應(yīng)交由區(qū)人社局、衛(wèi)計局核實辦理;因?qū)W導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象則交由區(qū)教科局核實辦理;如因突發(fā)事故導(dǎo)致的殘疾現(xiàn)象則交由區(qū)民政或區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)解決;該使用防返貧基金的及時督促申報解決?？傊?，具體問題具體辦理，確保不返貧。(三)聯(lián)席會商逗硬通報區(qū)脫貧攻堅辦要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三級防返貧監(jiān)測主體收集分類匯總易返貧情況，建立返貧對象監(jiān)測臺賬。要定期組織區(qū)級相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，及時通報收集匯總發(fā)展問題，集體研究解決辦法。區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主體工作開展情況實行月通報制，對工作落實不力、辦事推卸敷衍的單位和個人將在全區(qū)通報，對未發(fā)現(xiàn)的并納入年末目標(biāo)考核和個人績效管理工作。四、工作要求(一)高度重視，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、區(qū)級幫扶部門要把防返貧監(jiān)測工作作為2023年脫貧攻堅的一項重要工作，納入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委黨(工)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、幫扶單位主要負(fù)責(zé)人、區(qū)脫貧攻堅辦督查組各組組長為第一責(zé)任人，村(社區(qū))組干部、駐村工作組、結(jié)對幫扶人員為直接責(zé)任人。(二)周密部署，扎實推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、各幫扶單位、區(qū)委督導(dǎo)組要第一時間召開專題會，制定開展防返貧監(jiān)測工作的具體方案，明確具體責(zé)任人、任務(wù)分工和每階段工作的完成時限，并按月上報監(jiān)測情況。按照“走訪、分析、比對”等方式，區(qū)脫貧攻堅辦實行每月一研究、每月一解決，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位上報花名冊，逐一走訪據(jù)實核對，確保防返貧監(jiān)測不漏一人、不錯一人。(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，追責(zé)問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組、幫扶單位及結(jié)對幫扶人員、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三張網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系要嚴(yán)肅認(rèn)真對待返貧對象的監(jiān)測工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對返貧對象事例存在瞞報、虛報、謊報而導(dǎo)致防返貧基金用于不當(dāng)之處或基金流失的，區(qū)紀(jì)委將嚴(yán)肅追責(zé)。對標(biāo)補短的指導(dǎo)職能部門要積極配合、協(xié)調(diào)，按照“一超六有”補齊短板，確保不出現(xiàn)任何返貧現(xiàn)象?！酒糠乐狗地氈仑毠ぷ鲗嵤┓桨笧檎J(rèn)真落實全國扶貧開發(fā)工作會議關(guān)于“防范脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧”的要求，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶的意見〉的通知》，《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于防范返貧致貧確保穩(wěn)定脫貧的實施意見〉的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、目標(biāo)任務(wù)深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實中央和省、市、縣脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對全縣存在返貧致貧風(fēng)險的建檔立卡貧困戶、貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶（以下簡稱“四類戶”），及時摸排掌握，強化監(jiān)測管理和救助幫扶。通過在思想上扶志、能力上扶智、發(fā)展上扶技，提高“四類戶”的內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全，家庭人均純收入達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保全面完成我縣脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面小康路上不落一戶、不少一人。二、具體措施（一）醫(yī)療救助。對“四類戶”當(dāng)年在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院合規(guī)醫(yī)療費用過大的，符合醫(yī)療救助條件的，可享受醫(yī)療救助政策。（責(zé)任單位：縣醫(yī)療保障局）（二）臨時救助。對因特殊原因造成階段性困難的，每年給予一定數(shù)額臨時救助金補助，臨時救助金由民政部門審核并打卡發(fā)放。（責(zé)任單位：縣民政局）（三）飲用水安全。保障困難群眾的飲用水安全，優(yōu)先安排并享受貧困戶同等政策。（責(zé)任單位：縣水利局）（四）教育資助?！八念悜簟奔彝プ优邮芰x務(wù)教育的，由教育主管部門統(tǒng)一納入教育資助，在我縣義務(wù)教育學(xué)校上學(xué)實行“兩免一補”。在我縣公辦幼兒園上學(xué)除每學(xué)期享受國助外還享受每學(xué)期500元園內(nèi)資助；在我縣普通高中和中職學(xué)校就讀的（在籍在校），享受最高檔國家助學(xué)金、免學(xué)費和校內(nèi)資助。（責(zé)任單位：縣教育局）（五）住房保障。對“四類戶”住房安全情況進(jìn)行摸排鑒定，把符合條件的困難家庭危房改造納入住房安全保障補助對象。（責(zé)任單位：縣住建局）（六）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)條件的貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶，鼓勵支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目，對達(dá)標(biāo)戶給予貧困戶同等補助（資金由財政支付）；安排專家組及產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員對發(fā)展的到戶項目進(jìn)行技術(shù)幫扶、指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（七）就業(yè)扶持。對具備勞動能力和就業(yè)意愿的貧困邊緣農(nóng)戶、貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶加強技能培訓(xùn)，幫助提供就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：縣人社局）（八）社保兜底救助。貧困邊緣農(nóng)戶家庭中重度殘疾人納入精神殘疾人藥費補貼、殘疾兒童搶救性康復(fù)工程范圍。將符合條件納入低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困戶、邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶家庭及時納入最低生活保障范疇。（責(zé)任單位：縣民政局）（九）開發(fā)公益性崗位。利用“金鑰匙”工程平臺，積極鼓勵貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶主動參與，享受貧困戶同等政策。（責(zé)任單位：團縣委、縣人社局）（十）“兩癌”救助。經(jīng)過有診斷資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)確診、患有宮頸浸潤癌2B以上或乳腺浸潤癌的貧困婦女，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人一次性救助10000元。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)）（十一）實施99光明救助基金。免費救治因白內(nèi)障而喪失勞動能力困難人口。（責(zé)任單位：縣紅十字會）（十二）社會幫扶。設(shè)立“健康?助學(xué)”愛心基金，針對困難群體實行個性化幫扶。具體操作辦法見附件。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣紅十字會、各鎮(zhèn)）三、有關(guān)要求（一）提高認(rèn)識，壓實責(zé)任。防范返貧致貧是鞏固脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容。各單位要把防范返貧致貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，作為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要工作來抓，確保有效防范返貧致貧現(xiàn)象。（二）積極對接，加強幫扶。對未脫貧戶實行四級包保制度，市、縣、鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村兩委負(fù)責(zé)人結(jié)對包保；邊緣戶實行三級包保制度，由縣級包村聯(lián)系單位的科級干部、分工到村的鎮(zhèn)班子負(fù)責(zé)人和村兩委負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)對包保；脫貧不穩(wěn)定戶原有幫扶責(zé)任人不變，持續(xù)進(jìn)行幫扶包保；家庭突發(fā)重大變故戶由村兩委負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)對包保。（三）強化考核，推進(jìn)工作。各幫扶單位督促本單位幫扶責(zé)任人加強走訪幫扶工作，對家庭困難符合救助條件的，將相關(guān)信息及時報至鎮(zhèn)、村；各鎮(zhèn)黨委對“四類戶”享受的幫扶措施認(rèn)定負(fù)總責(zé)，各村兩委和駐村工作隊負(fù)直接責(zé)任?？h直有關(guān)部門在實施精準(zhǔn)幫扶和政策支持過程中不積極配合支持的，追究縣直相關(guān)部門責(zé)任，并計入年度考核分值。本實施方案由縣扶貧開發(fā)工作辦公室負(fù)責(zé)解釋?！酒糠乐狗地氈仑毠ぷ鲗嵤┓桨敢弧⒛康囊饬x建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全區(qū)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的基本信息，為區(qū)委政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，有效跟蹤和監(jiān)督防返貧基金使用效果，提高全區(qū)穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。二、監(jiān)測對象__區(qū)建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的普通農(nóng)戶。三、組織實施全區(qū)防返貧監(jiān)測由區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總，區(qū)脫貧攻堅辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位為防返貧監(jiān)測工作的責(zé)任單位，村組負(fù)責(zé)人、幫扶責(zé)任人為防返貧監(jiān)測的第一責(zé)任人。通過發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和幫扶單位的力量，著力構(gòu)建防返貧常態(tài)化三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。(一)構(gòu)建三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)一級監(jiān)測。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌安排，各村組具體負(fù)責(zé)落實。村支部書記、村主任和各村民小組組長具體抓。每月17日前，由村民小組組長逐戶摸排收集小組內(nèi)可能貧困對象的情況，對存在返貧困風(fēng)險的對象，第一時間上報村委會匯總審核，村委會初審后，20日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，并注明易返貧的原因、風(fēng)險點和需解決的相關(guān)事宜等情況。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，將匯總名單報表于每月30日前報至區(qū)脫貧攻堅辦。2.幫扶單位和結(jié)對幫扶人員二級監(jiān)測。每月20日前，各單位幫扶責(zé)任人，通過實地走訪或電話訪問等形式對貧困戶至少開展一次溝通交流，及時了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，隨時掌握了解貧困戶是否有返貧現(xiàn)象。若存在返貧風(fēng)險，由幫扶責(zé)任人據(jù)實將貧困戶信息名單上報幫扶單位。各幫扶單位25日前完成調(diào)查核實工作，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，將匯總名單和申報表報區(qū)脫貧攻堅辦。3.區(qū)脫貧攻堅辦常態(tài)化督導(dǎo)三級監(jiān)測。由區(qū)脫貧攻堅辦牽頭，按照區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化督導(dǎo)方案從區(qū)及相關(guān)部門抽出專人，每月25日前對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)存在返貧人員的情況直接報區(qū)脫貧攻堅辦。(二)行業(yè)歸口補齊短板按照“缺啥補啥”原則，區(qū)脫貧攻堅辦將審定核實后的返貧人員情況以發(fā)點球的形式轉(zhuǎn)交給相關(guān)行業(yè)部門，行業(yè)部門第一時間研究針對性解決方案。如因災(zāi)導(dǎo)致的無安全住房返貧現(xiàn)象則交由區(qū)住建局、發(fā)改局或區(qū)國土局等相關(guān)部門核實解決;因病導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象應(yīng)交由區(qū)人社局、衛(wèi)計局核實辦理;因?qū)W導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象則交由區(qū)教科局核實辦理;如因突發(fā)事故導(dǎo)致的殘疾現(xiàn)象則交由區(qū)民政或區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)解決;該使用防返貧基金的及時督促申報解決?？傊?，具體問題具體辦理，確保不返貧。(三)聯(lián)席會商逗硬通報區(qū)脫貧攻堅辦要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三級防返貧監(jiān)測主體收集分類匯總易返貧情況，建立返貧對象監(jiān)測臺賬。要定期組織區(qū)級相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，及時通報收集匯總發(fā)展問題，集體研究解決辦法。區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主體工作開展情況實行月通報制，對工作落實不力、辦事推卸敷衍的單位和個人將在全區(qū)通報，對未發(fā)現(xiàn)的并納入年末目標(biāo)考核和個人績效管理工作。四、工作要求(一)高度重視，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、區(qū)級幫扶部門要把防返貧監(jiān)測工作作為2023年脫貧攻堅的一項重要工作，納入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委黨(工)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、幫扶單位主要負(fù)責(zé)人、區(qū)脫貧攻堅辦督查組各組組長為第一責(zé)任人，村(社區(qū))組干部、駐村工作組、結(jié)對幫扶人員為直接責(zé)任人。(二)周密部署，扎實推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、各幫扶單位、區(qū)委督導(dǎo)組要第一時間召開專題會，制定開展防返貧監(jiān)測工作的具體方案，明確具體責(zé)任人、任務(wù)分工和每階段工作的完成時限，并按月上報監(jiān)測情況。按照“走訪、分析、比對”等方式，區(qū)脫貧攻堅辦實行每月一研究、每月一解決，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位上報花名冊，逐一走訪據(jù)實核對，確保防返貧監(jiān)測不漏一人、不錯一人。(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，追責(zé)問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組、幫扶單位及結(jié)對幫扶人員、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三張網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系要嚴(yán)肅認(rèn)真對待返貧對象的監(jiān)測工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對返貧對象事例存在瞞報、虛報、謊報而導(dǎo)致防返貧基金用于不當(dāng)之處或基金流失的，區(qū)紀(jì)委將嚴(yán)肅追責(zé)。對標(biāo)補短的指導(dǎo)職能部門要積極配合、協(xié)調(diào)，按照“一超六有”補齊短板，確保不出現(xiàn)任何返貧現(xiàn)象?！酒摹糠乐狗地氈仑毠ぷ鲗嵤┓桨?023年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)兩個確保和全面小康目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》《**省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。一、總體要求堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實關(guān)于扶貧工作的重要論述和防返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、州決策部署，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，按照“事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合”的原則，

圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標(biāo)，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，對脫貧不穩(wěn)定人口和易致貧邊緣人口在項目、資金、政策方面靶向施策，及時跟進(jìn)補齊措施，堵塞漏洞，補上缺項，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的戶。重點監(jiān)測以下對象：

1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。4.因發(fā)生重大自然災(zāi)害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災(zāi)、火災(zāi)等偶發(fā)性事故，導(dǎo)致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。全縣監(jiān)測對象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上保持相應(yīng)的比例規(guī)模，對于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風(fēng)險的，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。(二)監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達(dá)標(biāo)、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn);

跟上年比，是否因疫情影響、因勞動技能缺失、因自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時，監(jiān)測財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況;

是否存在因病、因?qū)W、因災(zāi)、因意外事故、因自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風(fēng)險點;

監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風(fēng)險點。(三)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。1.村組日常監(jiān)測。從4月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村(社區(qū))需確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責(zé)任人、駐村工作隊長、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部負(fù)責(zé)日常監(jiān)測，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排，并建立村級動態(tài)監(jiān)測臺賬，所有負(fù)責(zé)日常監(jiān)測的干部共同開會評定，將初步擬監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。2.各級預(yù)警監(jiān)測?？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)等相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，由縣扶貧辦適時通報收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預(yù)警信息。同時對各級督查、檢查、暗訪、**發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)受理群眾自主申請。對縣級反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉(xiāng)村兩級進(jìn)行重點監(jiān)測，并自收到信息起5個工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會審核后上報縣扶貧辦。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級上報的監(jiān)測對象名單后，3個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干等完成入戶復(fù)核。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，召開黨委會審核研判監(jiān)測對象易致貧返貧風(fēng)險，按照因病、因?qū)W、重大災(zāi)害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級動態(tài)監(jiān)測臺賬，進(jìn)行分類預(yù)警，提出需要解決事項，原則上每月底前將監(jiān)測對象信息報縣扶貧辦進(jìn)行匯總，特殊情況隨時匯總上報。4.縣級審定交辦?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報監(jiān)測對象名單，3個工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對審核，對存在疑點問題及時反饋，由相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個工作日內(nèi)完成復(fù)核，復(fù)核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對象提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對監(jiān)測對象需要解決的事項由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦相關(guān)職能部門，限期解決，并將解決落實情況15個工作日內(nèi)報縣扶貧辦。5.跟蹤幫扶銷號。未脫貧戶和有返貧風(fēng)險的脫貧戶，由駐村工作隊和村支兩委承擔(dān)幫扶責(zé)任，結(jié)對幫扶干部是具體責(zé)任人;

有致貧風(fēng)險點的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級明確幫扶責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和幫扶，并負(fù)責(zé)跟蹤需要解決的事項落實情況，待返貧致貧風(fēng)險全部穩(wěn)定消除一段時間后，按照村評定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行銷號管理，相關(guān)行業(yè)部門相應(yīng)做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。三、幫扶措施

保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風(fēng)險的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對有致貧風(fēng)險的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，特別是可支持非貧困戶發(fā)展的扶貧政策，在堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防致貧返貧實際需要的前提下，精準(zhǔn)落實對監(jiān)測對象的幫扶措施。1.產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，優(yōu)先對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持;

動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵監(jiān)測對象以土地流轉(zhuǎn)、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)就業(yè)組織化程度，加強就業(yè)信息服務(wù)，推動監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加崗位技能提升培訓(xùn)，支持其邊培訓(xùn)邊上崗。拓展建設(shè)扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動力的監(jiān)測對象就近就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增和騰退的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對象，建立穩(wěn)定的托底幫扶機制，促進(jìn)監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報酬。3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監(jiān)測對象學(xué)前教育、義務(wù)階段教育無輟學(xué);

落實建檔立卡監(jiān)測對象雨露計劃、助學(xué)金、職業(yè)教育、高中教育各項免補政策;

對于監(jiān)測對象中當(dāng)年考取全日制?？?、本科的大學(xué)生通過教育基金分別給予3000元、5000元的一次性補助，并對大學(xué)階段的監(jiān)測對象安排勤工儉學(xué)崗位、提供生源地助學(xué)貸款、社會幫扶等多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過建立醫(yī)療救助基金等方式，幫助監(jiān)測對象全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對經(jīng)實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施后，住院合規(guī)自付費用較高、影響基本生活、返貧致貧風(fēng)險較高的，通過商業(yè)保險、臨時救助、社會捐贈，確保得大病重病后基本生活有保障。對監(jiān)測對象危房進(jìn)行安全性鑒定，因地因戶因人制宜開展危房改造或采取其他安置措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動態(tài)解決安全飲水問題，加強水源點建設(shè)和工程管護，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，重點幫助解決無勞動力監(jiān)測對象取水困難問題，保障監(jiān)測對象安全飲水有保障。4.社會幫扶。依托中國社會扶貧網(wǎng)，加大對防返貧致貧需求對接幫扶，引導(dǎo)社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動,引導(dǎo)社會力量對監(jiān)測對象進(jìn)行幫扶。圍繞“扶貧日”組織開展“我想有個家”等公益募捐活動，募捐資金主要用于監(jiān)測對象。開展“萬企幫萬村”活動,引導(dǎo)社會力量助力幫扶監(jiān)測