武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度

PAGE18PAGE1武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革方案（試行）（征求意見稿）2011年12月26日總體方案及相關(guān)流程圖向社會公開征求意見網(wǎng)站：長江網(wǎng)/向社會公開征求意見時間：2011年12月26日——31日意見反饋郵箱：425015503@為優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《行政許可法》和全國全省深入推進(jìn)行政審批制度改革精神，結(jié)合我市建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批工作實(shí)際，制定本方案。一、總體思路按照市委、市政府提出的“減程序、減時限、減費(fèi)用”要求，以“零障礙、低成本、高效率”為目標(biāo)，針對建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、提前介入、下放權(quán)力、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等改革方式，梳理管理鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面深入地推進(jìn)我市建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革。二、實(shí)施范圍本方案適用于政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程兩大類。園林、管線、電力、水利等專業(yè)工程參照執(zhí)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時性建筑工程等適用簡易審批程序的建設(shè)工程不納入。三、改革方式（一）整合流程。政府投資項(xiàng)目審批流程整合為“立項(xiàng)、可研”、“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”、“初步設(shè)計(jì)審查”、“施工許可”、“竣工驗(yàn)收”6個階段，其中，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工牽頭組織“立項(xiàng)、可研”、“初步設(shè)計(jì)審查”、“竣工驗(yàn)收”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織“施工許可”階段，其他部門協(xié)同配合。企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程整合為“土地供應(yīng)”、“核準(zhǔn)（備案）”、“設(shè)計(jì)方案審核”、“施工許可”、“竣工驗(yàn)收備案”5個階段，其中，市發(fā)改委牽頭組織“核準(zhǔn)（備案）”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織“施工許可”、“竣工驗(yàn)收備案”階段，其他部門協(xié)同配合。部分相關(guān)部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序，但法律關(guān)系主體不變，應(yīng)出具意見的出具意見、應(yīng)備案的備案。（二）提前介入。突破項(xiàng)目審批條框，解放審批事項(xiàng)約束，超前進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，將下一審批流程中的技術(shù)審查部分提前，實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相對分離，確保審批流程順利進(jìn)行。（三）下放權(quán)力。市級審批部門應(yīng)以提高辦事效率和方便申辦人為出發(fā)點(diǎn)，積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)化審批體系，逐步將條件成熟的審批事項(xiàng)主動下放到區(qū)級。建立科學(xué)的市區(qū)審批聯(lián)動機(jī)制，解決審批層次過多、審批職能交叉、審批權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。（四）并聯(lián)審批。打破部門界限，取消前置條件約束，對同一階段審批事項(xiàng)，形成部門間審批事項(xiàng)并聯(lián)、項(xiàng)目建設(shè)單位前期工作并聯(lián)、審批事項(xiàng)與前期工作并聯(lián)的“三并聯(lián)”審批機(jī)制。（五）信息共享。以市行政服務(wù)中心作為平臺，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位和各審批部門之間實(shí)時資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。（六）限時辦結(jié)。審批部門在規(guī)定時限內(nèi)完成審批事項(xiàng)，對于技術(shù)難度大，條件復(fù)雜的特大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、特級建筑工程，可適當(dāng)延長時限。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審批部門要求，必須在規(guī)定的工作時限內(nèi)完成階段性前期工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的工作時限內(nèi)完成服務(wù)辦理事項(xiàng)。四、審批流程（一）政府投資項(xiàng)目審批流程政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、可研到竣工驗(yàn)收分為6個階段，審批時限共需84—109個工作日。第一階段：立項(xiàng)、可研階段（16個工作日）審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目建議書審批（3個工作日）、建設(shè)項(xiàng)目選址意見（5個工作日）、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（5個工作日）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批（8個工作日）、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查（3個工作日）、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（5個工作日）審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制政府投資項(xiàng)目建議書報(bào)送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委，并抄送市國土規(guī)劃局，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在3個工作日內(nèi)完成批復(fù)。之后，項(xiàng)目建設(shè)單位分別向市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改委申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，按要求編制政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。市國土規(guī)劃局在5個工作日內(nèi)（如選址過程中涉及鐵路、堤防、文物保護(hù)、供電等需征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見的，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)出具意見）完成選址意見和用地預(yù)審工作，市環(huán)保局在8個工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件，市發(fā)改委在3個工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見書。以上工作完成后，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在5個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)。涉及交通或水務(wù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位還應(yīng)按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料，向市交委或市水務(wù)局報(bào)送。市交委或市水務(wù)局在8個工作日內(nèi)出具審批意見。第二階段：土地供應(yīng)階段（10—35個工作日）1、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目（35個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可（9個工作日）、征地補(bǔ)償安置方案審核（10個工作日）、國有建設(shè)用地供應(yīng)（10個工作日）審批流程：市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審核，審核完畢后，上報(bào)市政府及上級土地部門批復(fù)。經(jīng)批復(fù)后，進(jìn)行土地“征收公告”（不計(jì)入時限），組織補(bǔ)償?shù)怯?，擬定征地補(bǔ)償安置方案，并對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告（“兩公告一登記”）。完成土地“兩公告一登記”后，市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)完成征地補(bǔ)償安置方案審核，如建設(shè)單位未落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案（包括房屋拆遷、安置、土地補(bǔ)償費(fèi)等），應(yīng)及時告知。建設(shè)單位已落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案（不計(jì)入時限）并經(jīng)審核同意后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)完成供地程序、辦理劃撥決定書并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2、國有建設(shè)用地上涉及房屋征收的項(xiàng)目（30個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局、各區(qū)房屋征收部門、各區(qū)人民政府審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可（9個工作日）、國有房屋征收決定（15個工作日）、國有建設(shè)用地供應(yīng)（10個工作日）審批流程：各區(qū)房屋征收部門完成征收范圍內(nèi)的房屋調(diào)查，擬定國有房屋征收補(bǔ)償方案及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并報(bào)所在區(qū)人民政府下達(dá)征收決定。同時，項(xiàng)目建設(shè)單位可開展方案設(shè)計(jì)等技術(shù)性準(zhǔn)備工作。各區(qū)人民政府在15個工作日內(nèi)下達(dá)國有房屋征收決定，并督促完成房屋征收工作。國有房屋簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議并全部拆除完畢（不計(jì)入時限）后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)，核發(fā)征收完畢確認(rèn)書。已取得征收完畢確認(rèn)書的，市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)完成供地程序、辦理劃撥決定書并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。3、國有建設(shè)用地上涉及自用地或非房屋征收的項(xiàng)目（10個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可（9個工作日）、國有建設(shè)用地供應(yīng)（10個工作日）審批流程：市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)完成供地程序、辦理劃撥決定書并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。第三階段：設(shè)計(jì)方案審核階段（18個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局審批事項(xiàng)：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查（10個工作日）、土地登記（10個工作日）、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（8個工作日）、人民防空工程建設(shè)方案審批（3個工作日）、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批（4個工作日）審批流程：受理檔案后，市國土規(guī)劃局于10個工作日內(nèi)同步完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和土地登記發(fā)證工作。經(jīng)審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時限內(nèi)完成方案公示、坐標(biāo)放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及水務(wù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等其他相關(guān)審批部門的，均應(yīng)按并聯(lián)審批原則，同步完成審批。第四階段：初步設(shè)計(jì)審查階段（9個工作日）審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可（5個工作日）、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（4個工作日）審批流程：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將前期手續(xù)辦理復(fù)印件、初步設(shè)計(jì)說明、圖紙、概算報(bào)送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委。涉及河道管理或防洪、園林、衛(wèi)生等的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向市水務(wù)局、市園林局、市衛(wèi)生局等主管部門申報(bào)涉河和防洪設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、衛(wèi)生設(shè)計(jì)等審查。市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在收到相關(guān)批復(fù)文件后的4個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批工作。第五階段：施工許可階段（11個工作日）審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局審批事項(xiàng)：大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（8個工作日）、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批（8個工作日）、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批（4個工作日）、防雷裝置設(shè)計(jì)審核（3個工作日）、建筑工程施工許可（2個工作日）審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位填寫報(bào)建登記表，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于1個工作日內(nèi)辦理報(bào)建手續(xù)。完成工程項(xiàng)目報(bào)建并取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯(lián)審查事項(xiàng)（15個工作日）和施工招標(biāo)事項(xiàng)（29個工作日）。按照報(bào)建窗口告知的并聯(lián)審查事項(xiàng)，分別向施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門分別在承諾的時限內(nèi)完成相關(guān)審查工作，出具審查文件。施工圖審查受理后，可同步辦理施工招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案等手續(xù)，組織資格預(yù)審、投標(biāo)文件編制等施工招投標(biāo)活動，完成施工圖審查再進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)，辦理招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。完成施工圖并聯(lián)審查和施工招標(biāo)后，項(xiàng)目建設(shè)單位向施工許可窗口申請辦理建筑工程施工許可證。辦理質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、施工合同備案審查、施工現(xiàn)場條件踏勘、建設(shè)工程檔案報(bào)送等手續(xù)，繳納垃圾服務(wù)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)。待申請建筑工程施工許可證的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于2個工作日內(nèi)核發(fā)《建筑工程施工許可證》。第六階段：竣工驗(yàn)收階段（20個工作日）審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收（10個工作日）、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收（10個工作日）、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收（10個工作日）、防雷裝置竣工驗(yàn)收（2個工作日）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收（含建筑節(jié)能、商品混凝土質(zhì)量驗(yàn)收）備案（即辦）、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（5個工作日）審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位制定驗(yàn)收方案，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委服務(wù)窗口辦理竣工驗(yàn)收登記，領(lǐng)取《建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊》。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門正式受理建設(shè)單位專項(xiàng)驗(yàn)收申請后，并聯(lián)開展驗(yàn)收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局分別在承諾時限內(nèi)出具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在5個工作日出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告（含人防工程竣工備案意見）。各專項(xiàng)竣工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提交相關(guān)文件材料，申請辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。對于未取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的驗(yàn)收文件，《手冊》記錄規(guī)劃、消防、環(huán)保部門已全部受理申請，且超過承諾時限的工程項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)建設(shè)委可按照超時默許的要求辦理竣工驗(yàn)收備案，相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位取得竣工驗(yàn)收備案和完成竣工決算后，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行竣工決算評審，市財(cái)政局在決算評審?fù)瓿珊?個工作日內(nèi)完成批復(fù)。市發(fā)改委在收到竣工決算批復(fù)文件的5個工作日內(nèi)完成政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。（二）企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程企業(yè)投資重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收劃分為5個階段，審批時限共需71—81個工作日。第一階段：土地使用權(quán)取得階段（21個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局審批事項(xiàng)：規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（15個工作日）、建設(shè)用地規(guī)劃許可（5個工作日）、國有建設(shè)用地供應(yīng)（簽訂土地出讓合同）（5個工作日）審批流程：市土地交易中心接受土地交易申請后，向市國土規(guī)劃局申請核發(fā)土地交易項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，受理窗口于1個工作日內(nèi)受理建檔。受理檔案后，市國土規(guī)劃局于15個工作日內(nèi)同步完成儲備論證、核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及供地附圖測量、道路紅線放線、權(quán)屬審核工作。其中，儲備論證為5個工作日，核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件為15個工作日。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及土地交易有關(guān)要求，市土地交易中心擬定出讓方案，報(bào)經(jīng)市國土規(guī)劃局批準(zhǔn)并辦理出讓國有建設(shè)用地審批。經(jīng)市國土規(guī)劃局審批同意后，市土地交易中心按照規(guī)定要求及時發(fā)布土地交易公告，公告時間為23個工作日。公告結(jié)束后，市土地交易中心按照規(guī)定要求受理投標(biāo)（競買）申請、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實(shí)施具體的交易活動。中標(biāo)人（競得人）確定后，市土地交易中心向中標(biāo)人（競得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》。待中標(biāo)人（競得人）按規(guī)定繳清相關(guān)費(fèi)用后，市土地交易中心于1個工作日內(nèi)核發(fā)《成交確認(rèn)書》。之后，市國土規(guī)劃局于5個工作日內(nèi)同步辦理與中標(biāo)人（競得人）簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證工作。第二階段：核準(zhǔn)（備案）階段（1—11個工作日）

審批單位：市發(fā)改委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局審批事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目選址意見（5個工作日）、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（5個工作日）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批（8個工作日）、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查（3個工作日）、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案（3或1個工作日）審批流程：備案類項(xiàng)目，由市發(fā)改委在1個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目備案。核準(zhǔn)類項(xiàng)目，由市發(fā)改委在正式受理之日向市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局發(fā)出聯(lián)辦函，各聯(lián)辦單位在聯(lián)辦函收到之日起按承諾時限出具選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件、節(jié)能審查意見書。之后，市發(fā)改委在3個工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。第三階段：設(shè)計(jì)方案審核階段（28個工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局審批事項(xiàng)：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查（12個工作日）、土地登記（10個工作日）、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（8個工作日）、人民防空工程建設(shè)方案審批（3個工作日）、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批（4個工作日）、建設(shè)工程規(guī)劃許可（8個工作日）審批流程：市國土規(guī)劃局于12個工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查，同時，10個工作日內(nèi)完成土地登記發(fā)證。經(jīng)審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時限內(nèi)完成方案公示、坐標(biāo)放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及其他審批部門的，均應(yīng)按并聯(lián)審批原則，同步完成審查。設(shè)計(jì)方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于8個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四階段：施工許可階段（11個工作日）審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安消防局、市民防辦、市氣象局、市園林局審批事項(xiàng)：大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（8個工作日）、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批（8個工作日）、防雷裝置設(shè)計(jì)審核（3個工作日）、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批（4個工作日）、建筑工程施工許可（2個工作日）審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位填寫報(bào)建登記表，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于1個工作日內(nèi)辦理報(bào)建手續(xù)。完成工程項(xiàng)目報(bào)建并取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯(lián)審查事項(xiàng)（15個工作日）和施工招標(biāo)事項(xiàng)（7—29個工作日）。按照報(bào)建窗口告知的并聯(lián)審查事項(xiàng)，向施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和市公安消防局、市民防辦、市氣象局、市園林局等部門送審施工圖，審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門分別在承諾的時限內(nèi)完成相關(guān)審查工作，出具審查文件。施工圖審查受理后，辦理施工招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案等手續(xù)，組織資格預(yù)審、投標(biāo)文件編制等施工招投標(biāo)活動，完成施工圖審查再進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)，辦理招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。非國有投資項(xiàng)目實(shí)行邀請招標(biāo)的，由招投標(biāo)監(jiān)管部門根據(jù)招投標(biāo)活動進(jìn)展情況分別辦理招投標(biāo)備案、中標(biāo)公示審核發(fā)布、招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。完成施工圖并聯(lián)審查和施工招標(biāo)后，向施工許可窗口申請辦理施工許可證。辦理質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、施工合同備案審查、施工現(xiàn)場條件踏勘、建設(shè)工程檔案報(bào)送等手續(xù)，繳納垃圾服務(wù)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)。待申請施工許可的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于2個工作日內(nèi)核發(fā)《建筑工程施工許可證》。第五階段：竣工驗(yàn)收備案階段（10個工作日）審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收（10個工作日）、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收（10個工作日）、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收（10個工作日）、防雷裝置竣工驗(yàn)收（2個工作日）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收（含建筑節(jié)能、商品混凝土質(zhì)量驗(yàn)收）備案（即辦）審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位制定驗(yàn)收方案，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委竣工驗(yàn)收服務(wù)窗口辦理竣工驗(yàn)收登記，領(lǐng)取《建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊》。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門正式受理建設(shè)單位專項(xiàng)驗(yàn)收申請后，并聯(lián)開展驗(yàn)收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局分別在承諾時限內(nèi)出具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在5個工作日出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告（含人防工程竣工備案意見）。各專項(xiàng)竣工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提交相關(guān)文件材料，申請辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。對于未取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的驗(yàn)收文件，《手冊》記錄規(guī)劃、消防、環(huán)保部門已全部受理申請，且超過承諾時限的工程項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)建設(shè)委可按照超時默許的要求辦理竣工驗(yàn)收備案，相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。五、保障措施（一）市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)城市總體規(guī)劃、十二五規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃，按照各自職責(zé)分工牽頭組織編制政府投資計(jì)劃和城市建設(shè)年度計(jì)劃，健全完善政府投資項(xiàng)目庫，報(bào)市政府審定并組織實(shí)施。市國土規(guī)劃局加快推進(jìn)城市規(guī)劃工作，特別是盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創(chuàng)造條件，便于提前開展征、收地等工作。（二）各審批部門按照方案要求細(xì)化實(shí)施辦法，推行行政審批權(quán)相對集中改革，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，優(yōu)化工作流程，落實(shí)精干力量，強(qiáng)化部門內(nèi)設(shè)處（室）聯(lián)動效應(yīng)。要明確牽頭部門和并聯(lián)審批部門職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合和信息溝通，逐步建立和完善審批通報(bào)制度、前期服務(wù)和項(xiàng)目預(yù)審制度。要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，公示審批運(yùn)作流程、操作辦法。要加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。各部門審批窗口收件要嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”制度，在項(xiàng)目建設(shè)單位已按要求修改的情況下，修改相關(guān)申報(bào)資料不得超過兩次。（三）項(xiàng)目建設(shè)單位要增強(qiáng)項(xiàng)目審批法規(guī)意識，統(tǒng)籌制定詳細(xì)申報(bào)方案，積極配合工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、會計(jì)等中介機(jī)構(gòu)工作，將報(bào)批工作做深、做細(xì)、做實(shí)，確保質(zhì)量。要加強(qiáng)與審批部門溝通，為審批部門提前介入、縮短審批時限創(chuàng)造條件。對審批部門提出的項(xiàng)目審批修改完善意見，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)予以解決。（四）實(shí)行為項(xiàng)目服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)黑名單制度。對所承擔(dān)項(xiàng)目工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、評價(jià)、招標(biāo)代理等前期工作的參與機(jī)構(gòu)，若違反公開承諾辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生質(zhì)量不合格的，將參與機(jī)構(gòu)列入黑名單，依法限制或禁止其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)前期工作，具體管理辦法由市有關(guān)政府主管部門制定。（五）建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。充分利用各部門現(xiàn)有的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在牽頭部門和配合部門之間建立起審批信息資源共享、互聯(lián)互通的運(yùn)行機(jī)制，并與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，接受監(jiān)督。（六）完善重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批綠色通道許可。凡持有《武漢市重大項(xiàng)目認(rèn)定證書》的項(xiàng)目和已下達(dá)計(jì)劃的保障性安居工程項(xiàng)目，尚不具備申請施工許可證和竣工驗(yàn)收備案全部應(yīng)提交文件材料的，可進(jìn)入綠色通道進(jìn)行許可和監(jiān)管。在程序性審批手續(xù)暫時不能履行時，規(guī)劃部門對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查同意后，出具《規(guī)劃方案批準(zhǔn)意見書》。建設(shè)、消防、園林、民防等部門以《規(guī)劃方案批準(zhǔn)意見書》和批準(zhǔn)同意的全套方案藍(lán)圖作為審批依據(jù)辦理手續(xù)，提前介入技術(shù)性審查，出具技術(shù)性審查認(rèn)可文件。建設(shè)部門發(fā)放《臨時施工復(fù)函》，作為可提前開工的認(rèn)可，未通過技術(shù)性審查的項(xiàng)目不得開工。施工圖實(shí)行分分部、分標(biāo)段審查，并可分部、分段辦理施工招標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。大型橋梁、隧道、軌道交通等項(xiàng)目可采用深化后的初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)。建設(shè)單位可依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，先行組織施工質(zhì)量驗(yàn)收或施工質(zhì)量分段驗(yàn)收。（七）市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保部門編制《建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊》。內(nèi)容包括：以具備獨(dú)立使用功能的單位工程為竣工驗(yàn)收對象，國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保部門統(tǒng)一按單位工程開展驗(yàn)收工作，完成驗(yàn)收后出具驗(yàn)收意見或分項(xiàng)、分段驗(yàn)收意見；建設(shè)、國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等各項(xiàng)驗(yàn)收的依據(jù)、主體、申報(bào)條件、法定時限、承諾時限、各部門受理申請和完成辦理的簽章記錄等?！妒謨浴饭╉?xiàng)目建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收事項(xiàng)時使用。（八）市優(yōu)化辦以市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為平臺，建立重大投資項(xiàng)目督查代辦制度。市優(yōu)化辦定期開展并聯(lián)審批實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，對執(zhí)行不力的部門及人員予以通報(bào)。（九）本方案在操作細(xì)節(jié)上如與我市現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致的地方，由相關(guān)部門提出修改建議，市法制辦會同相關(guān)部門按照規(guī)定程序修改規(guī)范性文件。六、其他事項(xiàng)

（一）優(yōu)化后的建設(shè)工程審批流程時限不包括技術(shù)專業(yè)性評審時間、國家和省級部門審批時間、政府和人大審批時間、政府審批土地時間，以及征地拆遷、賠償談判和協(xié)商所需時間。

（二）涉及調(diào)整規(guī)劃、占用基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)用地等事項(xiàng)所需的時間不計(jì)入審批時限。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)人組織招標(biāo)投標(biāo)活動的時間不計(jì)算在審批流程時限內(nèi)。企業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委核準(zhǔn)為邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人可在場外自主組織招標(biāo)投標(biāo)活動。

（四）重大項(xiàng)目公示及聽證的時間不計(jì)算在本流程時限內(nèi)。附件：1、建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革涉及部門及事項(xiàng)表2、武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革總流程圖（政府投資類）3、武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革總流程圖（企業(yè)投資類）附件1：建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革涉及部門及事項(xiàng)表一、立項(xiàng)可研（核準(zhǔn)）階段必詢部門及事項(xiàng)：序號部門審批事項(xiàng)1市國土規(guī)劃局建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審2市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批3市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查選詢部門及事項(xiàng)：序號部門審批事項(xiàng)1市水務(wù)局水土保持方案審批、河道管理范圍內(nèi)涉河事項(xiàng)審批、國家重點(diǎn)工程建設(shè)及市政公共設(shè)施建設(shè)占用湖泊審批2市交委港口岸線事項(xiàng)審批等3市安監(jiān)局新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施、伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目審查4市林業(yè)局建設(shè)項(xiàng)目涉及森林公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林林地征詢5市公安交管局交通影響評估6市園林局改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)等審批