函授法學(xué)專業(yè)我國(guó)食品安全監(jiān)管及消費(fèi)者維權(quán)中存在問題及對(duì)策分析大學(xué)論文

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）說明書設(shè)計(jì)（論文）題目：我國(guó)食品安全監(jiān)管及消費(fèi)者維權(quán)中存在問題及對(duì)策分析學(xué)校：河南科技大學(xué)函授教學(xué)站點(diǎn)：洛陽(yáng)函授站年級(jí)專業(yè)：2009級(jí)法學(xué)專業(yè)姓名：*******畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書論文題目：我國(guó)食品安全監(jiān)管及消費(fèi)者維權(quán)中存在問題及對(duì)策分析要求：(時(shí)間自2011年3月13日至2011年5月24日）指導(dǎo)教師：*********下達(dá)時(shí)間：2011年3月13日指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)評(píng)語(yǔ)指導(dǎo)教師職稱年月日答辯評(píng)語(yǔ)評(píng)語(yǔ)成績(jī)答辯組長(zhǎng)簽字時(shí)間年月日設(shè)計(jì)說明（論文）摘要：近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，食品安全事件頻繁發(fā)生，食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，食品安全日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而且我國(guó)消費(fèi)者在遇到食品安全方面的問題時(shí)，維權(quán)道路之難讓老百姓望而卻步。本文通過對(duì)實(shí)際案例以及親身經(jīng)歷的食品安全事件的剖析，從源頭上查找食品安全監(jiān)管方面存在的漏洞、監(jiān)管體系存在的弊端，以及老百姓維權(quán)難的根本所在，歸納出食品安全事件頻發(fā)的根本原因。同時(shí)，本文也對(duì)如何完善食品安全監(jiān)管職能、健全食品安全監(jiān)管體系、疏通百姓維權(quán)的道路、降低維權(quán)成本等提出了自己的看法?！懊褚允碁樘膦伲骋园矠橄取?。事關(guān)人民群眾的健康和生命安全，全面貫徹實(shí)施相關(guān)食品安全保障法律法規(guī)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容[1]。本人以為，完善各種食品安全法律制度，強(qiáng)化食品安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強(qiáng)對(duì)食品安全的執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律實(shí)施中一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決，毫不松懈地抓好食品安全工監(jiān)管工作，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，是中國(guó)政府迫在眉睫的重要任務(wù)。參考書目：[1]2009年食品安全法頒布以來全國(guó)人大常委會(huì)第二次組織開展對(duì)該法的執(zhí)法檢查時(shí)吳邦國(guó)作出的重要批示。[2]何悅，《盡快建立我國(guó)食品召回制度》，中國(guó)律師，2005，（12）；[3]工商總局公布2006年查處食品安全違法案件十大案例，，2007—06—26；[4]/BIG5/42169/15017/14232021.html，《切實(shí)改進(jìn)食品安全狀況讓人民群眾滿意和放心》，人民網(wǎng)北京3月24日電，廖文根；《饅頭不查色素暴露監(jiān)管漏洞》，2011年4月14日《洛陽(yáng)晚報(bào)》B06版，據(jù)新華社，洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)社；[5]馬暉，徐楠。食品安檢驗(yàn)應(yīng)打破政府壟斷發(fā)揮地方民間力量。南方周末，2005—03—31；[6]吳良志。中美食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之比較。食品與發(fā)酵工業(yè)，2005，（11）：78—84；[7]/view/f09bedabd1f34693daef3e73.html，《食品檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》；[8]/roll/20060627/0853766942.shtml，遲福林，《以參與公共服務(wù)為主要目標(biāo)的民間組織發(fā)展》，2006年06月27日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》；[9]2011年03月16日《中國(guó)青年報(bào)》，肖舒楠、雷李洪，《超五成消費(fèi)者認(rèn)為消費(fèi)維權(quán)時(shí)間成本高》；[10]http://www.5999.tv/news/3263.html，2011年3月12日，《消費(fèi)者維食品安全維權(quán)難度大》，作者不詳；[11]蔡方華，《蘇丹紅事件凸顯食品安全博弈》，2005—03—11；《雀巢公司對(duì)碘超標(biāo)奶粉仍未發(fā)召回令》，阿里巴巴食品資訊中心。2005—05—30；[12]/content/98531/，《食品安全監(jiān)管怪現(xiàn)象：守法要比違法成本高》，作者不詳；目錄一．食品安全事件頻發(fā)原因分析 1（一）我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題 11．我國(guó)人多部門聯(lián)合監(jiān)管和按品種監(jiān)管的模式存在弊端 12．社會(huì)性監(jiān)管不健全 23．行政監(jiān)管主體職權(quán)法定化程度較差 2（二）違法成本低 2二．消費(fèi)者維權(quán)困難原因分析 3（一）維權(quán)成本高 31．經(jīng)濟(jì)成本 32．時(shí)間成本和人力成本 3（二）舉證難度大 3三．中國(guó)食品安全監(jiān)管及維權(quán)思路 4（一）健全行政組織法，重構(gòu)食品安全政府監(jiān)管主體，職權(quán)法定化 41．多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管模式下的改革 42．食品監(jiān)管職責(zé)回歸一個(gè)部門，建立獨(dú)立監(jiān)管模式 43．監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)的法定化 4（三）依法規(guī)范食品市場(chǎng) 41．加快食品可追溯系統(tǒng)和動(dòng)物標(biāo)志溯源系統(tǒng)的建設(shè) 42．政府應(yīng)依法行政、保護(hù)公眾安全利益 5（四）及時(shí)更新和完善食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn) 5（五）健全社會(huì)性監(jiān)管，落實(shí)大監(jiān)管理念 51．要提高民間公共組織的法律地位，健全民間組織體系 52．?dāng)U大公眾參與 5（六）加大企業(yè)違法成本 51．加強(qiáng)食品的質(zhì)量追溯制度建設(shè) 52．讓違法者付出足夠的代價(jià) 6（七）完善消費(fèi)者食品損害投訴、訴訟渠道 61．疏通食品損害投訴、訴訟渠道 62．食品安全案件實(shí)行“舉證責(zé)任倒置” 6注釋 7畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）說明書專用紙我國(guó)食品安全監(jiān)管及消費(fèi)者維權(quán)中存在問題及對(duì)策分析【前言】讓我們來回顧一下中國(guó)近年發(fā)生的觸目驚心的食品安全事件：2004年安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件、2005年蘇丹紅事件、雀巢奶粉事件、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、可能對(duì)人體產(chǎn)生潛在危害等，都引起了社會(huì)的高度關(guān)注。據(jù)調(diào)查，民眾對(duì)食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀表示不滿意占51％，對(duì)政府在食品領(lǐng)域的監(jiān)管體系及力度的滿意度為57％[2]。僅以2006年為例，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)在2006年共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件14.59萬(wàn)件，案值約91998.86萬(wàn)元；查處制售假冒偽劣商品案件11.12萬(wàn)件，案值178542萬(wàn)元；取締無照經(jīng)營(yíng)15.18萬(wàn)戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬(wàn)件，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)5900個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)處理案件48件，對(duì)1.55萬(wàn)噸不合格食品實(shí)施了退市[3]。2008年，以三鹿事件為導(dǎo)火索，伊利、蒙牛等國(guó)內(nèi)大小奶制品企業(yè)依次被檢出了三聚氰胺。近年來，地溝油問題被媒體曝光，不法者從下水道中的油膩漂浮物或者將飯店泔水經(jīng)過簡(jiǎn)單加工、提煉出的油，再次流入餐桌。保健品冒充藥品，夸大功效，甚至聲稱有治療作用，還違法添加化學(xué)物質(zhì)。今年河南多地養(yǎng)豬場(chǎng)使用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，而大型企業(yè)“雙匯集團(tuán)”大肆收購(gòu)“瘦肉精”豬，在社會(huì)上引起軒然大波。河北昌黎縣密布著眾多葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)媒體報(bào)道，個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)的葡萄酒，葡萄酒酒汁占百分之二十，其余都是水。最近，“化學(xué)火鍋”、“大米加香”、“面粉增白劑”、“一滴香”等問題[4]，又一石激起千層浪，中國(guó)的食品安全再度引發(fā)全民關(guān)注。我自己也曾經(jīng)歷過一件維權(quán)不成的事實(shí)：2010年10月份，我購(gòu)買2箱雙匯馬可波羅特級(jí)火腿腸，并開具了發(fā)票。食用過程中發(fā)現(xiàn)火腿腸中有蟲卵樣?xùn)|西（仍在保持期內(nèi)）。我多次打雙匯的全國(guó)免費(fèi)電話反映情況，雙匯公司未作任何處理。我又投訴至12315，當(dāng)?shù)毓ど趟e極調(diào)查此事，欲通過政府有關(guān)部門查清是否為“米豬肉”制品。但洛陽(yáng)市商檢局檢驗(yàn)中心答復(fù)只能檢測(cè)重金屬、瘦肉精，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未有檢測(cè)米豬肉項(xiàng)目，高溫下囊蟲會(huì)殺滅。市動(dòng)檢站答復(fù)：他們只負(fù)責(zé)生肉檢測(cè)，熟肉制品不歸其檢測(cè)。市疾控中心公共衛(wèi)生研究所答復(fù)：只能檢測(cè)微生物、有害菌，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未有檢測(cè)米豬肉項(xiàng)目。市技術(shù)監(jiān)督局檢測(cè)中心食品室答復(fù)：他們沒有檢測(cè)米豬肉的資質(zhì)。因?yàn)槲覈?guó)《民事訴訟法》規(guī)定“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”③，我費(fèi)盡周折，也未拿到充分證據(jù)證明該火腿腸存在質(zhì)量問題④，我的維權(quán)之路無果而終?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管消費(fèi)者維權(quán)舉證責(zé)任倒置②【正文】無數(shù)的食品安全事件，讓我們不得不關(guān)注食品安全監(jiān)管方面存在的問題、食品安全事件頻發(fā)的原因，和消費(fèi)者維權(quán)之難。通過對(duì)案例的體驗(yàn)和分析，來探討一下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和提高食品安全保障的思路和建議，以更充分地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)民健康。一．食品安全事件頻發(fā)原因分析（一）我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題1．我國(guó)人多部門聯(lián)合監(jiān)管和按品種監(jiān)管的模式存在弊端?！妒称沸l(wèi)生法》第七十六條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照年度計(jì)劃組織開展工作。形成了多部門分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的模式。這種模式表面上第1頁(yè)共7頁(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）說明書專用紙分工明確，職責(zé)清楚，但在基層的監(jiān)管實(shí)踐中，流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的界限難以明晰。以生豬為例，一頭豬從養(yǎng)殖到餐桌，至少經(jīng)歷5個(gè)部門，養(yǎng)殖時(shí)歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰，到了市場(chǎng)則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了衛(wèi)生部門的責(zé)任，其間，又有質(zhì)檢部門的責(zé)任。監(jiān)管分工的背后，其實(shí)是各部門的利益格局。當(dāng)前以“罰”執(zhí)法的現(xiàn)象十分普遍，多頭管理造就出來的部門利益，已成為改變現(xiàn)狀的最大阻力。執(zhí)法部門往往遇到好處就搶，遇到責(zé)任就推。鄭州市曾發(fā)生市“饅頭辦”與區(qū)“饅頭辦”爭(zhēng)搶饅頭管理權(quán)（處罰權(quán)）風(fēng)波。監(jiān)管部門在地方財(cái)政的支持下運(yùn)轉(zhuǎn)，而不同地區(qū)發(fā)展水平的差異使他們的技術(shù)力量、資金實(shí)力、檢驗(yàn)水平等等方面都存在著較大差異[5].另外，分段監(jiān)管模式是從行政本身的角度出發(fā)，對(duì)各部門職能的描述往往用概括化、政策化的語(yǔ)言，具有模糊性和彈性，難以避免職能交叉和空白[6].有些有害因素國(guó)家未列入食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，食品安全得不到充分保障。如絳蟲、三聚氫氨、食用色素等，三鹿奶粉、上海染色饅頭就是最有力的證明[7]。按照現(xiàn)行模式，食品藥品監(jiān)督局是食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是由于級(jí)別與權(quán)威不夠，不能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，沒有起到應(yīng)有的作用。2．社會(huì)性監(jiān)管不健全。食品生產(chǎn)技術(shù)越來越復(fù)雜，我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，各地發(fā)展不均衡，食品生產(chǎn)從簡(jiǎn)單的手工作坊到現(xiàn)代高科技方式同時(shí)存在，因此，完全依靠政府監(jiān)管，根本沒有可行性。我國(guó)從食品立法、政策制定到執(zhí)法都缺乏公眾的廣泛參與。食品行業(yè)組織不發(fā)達(dá)，其作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與民間組織未能形成監(jiān)管合力。對(duì)于民間組織，目前除了《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》之外，到現(xiàn)在還沒有專門的法律法規(guī)來鼓勵(lì)和規(guī)范?，F(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等程序性法規(guī)，對(duì)公民結(jié)社行為的實(shí)體內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)規(guī)范，還沒有很好地解決民間組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用問題?！渡鐖F(tuán)登記管理?xiàng)l例》第三章第九條規(guī)定：申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。我國(guó)民間組織受審批注冊(cè)制度與雙重管理制度的制約，不利于其發(fā)展，獲注冊(cè)的民間組織的總體數(shù)量還比較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的民間組織只有2.1個(gè)，不及發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/5，只相當(dāng)于美國(guó)的1/40和法國(guó)的1/90[8].我國(guó)民間組織發(fā)展的這種狀況，同社會(huì)行政的發(fā)展趨勢(shì)是嚴(yán)重不相適應(yīng)的。3．行政監(jiān)管主體職權(quán)法定化程度較差。我國(guó)食品安全監(jiān)管方面并非無法可依，目前有《食品衛(wèi)生法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《勞動(dòng)防疫法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《商檢法》等法律。但是，我國(guó)食品安全行政監(jiān)管主體在不斷地適應(yīng)形勢(shì)而調(diào)整。我國(guó)的行政組織法不健全，在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)調(diào)整方面，沒有很好地貫徹職權(quán)法定⑤原則。從權(quán)力的來源方面來說，根據(jù)人民主權(quán)原則，任何權(quán)力都要來源于人民，而權(quán)力機(jī)關(guān)是由人民代表組成的，代表人民授予行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能自我授權(quán)。按照我國(guó)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)由衛(wèi)生部門行使，但是在法律并沒有修改的情況下，行政監(jiān)管主體的職權(quán)卻因國(guó)務(wù)院的決定發(fā)生了很大變化。我國(guó)行政監(jiān)管對(duì)行政機(jī)構(gòu)和行政職權(quán)的設(shè)定和變更權(quán)力太大，沒有嚴(yán)格的法律約束，導(dǎo)致依法行政出現(xiàn)不應(yīng)有的缺漏。在地方組織法中，同樣存在類似問題，甚至更加嚴(yán)重，地方政府設(shè)立一個(gè)部門，只需報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。這些做法在實(shí)踐中也導(dǎo)致法律與政策的沖突和執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限爭(zhēng)議。（二）違法成本低。食品安全違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法的成本，違法所得也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法所承擔(dān)的法律責(zé)任。某公司算了一筆賬：公司平均每年隨機(jī)抽選300組商品送到質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)，每年大概需要花費(fèi)5萬(wàn)元的送檢費(fèi)，10年就是50萬(wàn)元，而10年中因違法所受處罰會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50萬(wàn)。第2頁(yè)共7頁(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）說明書專用紙違法責(zé)任只有民事責(zé)任，只有造成嚴(yán)重后果的情況下，才會(huì)涉及刑事責(zé)任，這導(dǎo)致許多企業(yè)寧可鋌而走險(xiǎn)違法。食品領(lǐng)域的違法后果，需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，比如人類食用了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有些并不會(huì)立即出現(xiàn)癥狀，需要一定量的積累和一定時(shí)間的過程，才會(huì)顯示出后果，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)受到法律制裁和打擊力度。現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》是執(zhí)法部門處罰的主要依據(jù)?！妒称沸l(wèi)生法》第九章中，對(duì)違法行為所作的處罰決定過輕。以我買的雙匯火腿腸為例，兩箱共130元，如果查實(shí)為不合格產(chǎn)品，可沒收企業(yè)違法所得130元，并處2000元的罰款。處罰以千元或萬(wàn)元為單位，而企業(yè)的收益卻是以億元為單位，違法所付出的代價(jià)僅僅是企業(yè)收益的九牛一毛。依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。基層食品安全監(jiān)管專家認(rèn)為，一是處罰機(jī)制偏軟，罰款的上限太低；二是在罰款時(shí)，監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)太大，極有可能連罰款都不了了之。這種“高高舉起、輕輕放下、以罰為主”的“打擊”行為，等同于“培育”造假者。二．消費(fèi)者維權(quán)困難原因分析（一）維權(quán)成本高。維權(quán)成本可分為經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和人力成本。1．經(jīng)濟(jì)成本。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海坦言：“在維權(quán)實(shí)踐中，普遍存在‘為了追回一只雞，殺掉一頭?！那闆r?！焙芏鄨?jiān)持維權(quán)的消費(fèi)者最后得不償失。不少人在消費(fèi)權(quán)益受損時(shí)會(huì)向消協(xié)投訴，但消協(xié)主要在消費(fèi)糾紛中起調(diào)解作用，如果調(diào)解不成，只能走訴訟程序。而到了訴訟階段，就會(huì)產(chǎn)生一系列費(fèi)用，比如律師費(fèi)、法院訴訟費(fèi)。如果消費(fèi)者勝訴，法院訴訟費(fèi)雖然由被告承擔(dān)，但律師費(fèi)還得消費(fèi)者自己承擔(dān)。如果一個(gè)人只是喝了袋牛奶拉肚子，花了100塊錢醫(yī)藥費(fèi)，他會(huì)再花上千元律師費(fèi)打一個(gè)不知道輸贏的官司嗎？調(diào)查顯示，28%的人認(rèn)為，當(dāng)前消費(fèi)者維權(quán)成本高主要是指“經(jīng)濟(jì)成本”。消費(fèi)者能接受的維權(quán)最高經(jīng)濟(jì)成本是多少？37.4%的人選擇“50元以內(nèi)”，35.2%的人接受“50～200元”，14.5%的人選擇“200～500元”，僅5.4%的人能接受“500元以上”，而食品質(zhì)量鑒定的高門坎，顯然達(dá)不到消費(fèi)者能夠接受的層面。2．時(shí)間成本和人力成本。更多人認(rèn)為，當(dāng)前消費(fèi)者維權(quán)成本高主要指“時(shí)間成本”。劉俊海給記者算了一筆賬：如果向消協(xié)投訴，大致需要一周時(shí)間等回饋，而且超過50%消費(fèi)者的問題難以通過電話投訴得以解決；為此，消協(xié)可能安排消費(fèi)者與商家見面協(xié)商。此前，消費(fèi)者需進(jìn)行取證，前后大致又要耗費(fèi)半個(gè)月至1個(gè)月時(shí)間；如果協(xié)商仍難以解決問題，消費(fèi)者只能走法律程序了，其中的時(shí)間成本難以估計(jì)，可能要1年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。消費(fèi)者能接受的維權(quán)最高時(shí)間成本是多少？51.3%的人選擇“一周內(nèi)”，24.0%的人選擇“半個(gè)月內(nèi)”，13.2%的人選擇“1個(gè)月內(nèi)”。僅8.8%的人能接受“一個(gè)月以上”[9]。事實(shí)上，維權(quán)所付出的時(shí)間成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)者的心理承受力。關(guān)鍵問題在于，消費(fèi)者付出了很大的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和人力成本，也往往不能保證達(dá)到維權(quán)目的，得到相應(yīng)賠償。（二）舉證難度大。我國(guó)《民事訴訟法》第64條第1款規(guī)定了誰(shuí)主張誰(shuí)舉證原則。由于在企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者為了維權(quán)，需多個(gè)部門來回奔波，取證困難，環(huán)節(jié)繁瑣，個(gè)體消費(fèi)者之間互不相識(shí)，信息難以溝通，我國(guó)雖然有共同訴訟的形式，但是缺乏公益訴訟和集團(tuán)訴訟形式，不利于消費(fèi)者通過訴訟形式獲得損害賠償。通過對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查：當(dāng)他們遇到食品安全問題，誰(shuí)都想要得到解決，但維權(quán)實(shí)在是太繁瑣了，留樣不易，舉證太難。比如食品已經(jīng)吃了，才感覺不舒服，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重第3頁(yè)共7頁(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）說明書專用紙腹瀉，懷疑是食品作祟，可是食品已吃完，沒留樣，很難確定是哪種食品出現(xiàn)問題[10]。還有一種情況：食品雖未食用，但發(fā)現(xiàn)了“以次充好”、“食品在保質(zhì)期內(nèi)變質(zhì)”、“包裝不合格”、“食品中存在異物”等等，這些問題食品的危害是不確定或是潛伏性的，暫未發(fā)生實(shí)際上的身體損害結(jié)果。三．中國(guó)食品安全監(jiān)管及維權(quán)思路：（一）健全行政組織法，重構(gòu)食品安全政府監(jiān)管主體，職權(quán)法定化。1．多機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管模式下的改革。這是一種漸進(jìn)的改革或微調(diào)，第一種方式是重新建立直屬于國(guó)務(wù)院的食品安全委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全監(jiān)管并統(tǒng)一制定食品安全監(jiān)管的政策和食品標(biāo)準(zhǔn)體系。第二種方式是將現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)督局升格為食品安全委員會(huì)，其權(quán)力職能如同第一種方式。兩種方式的共同點(diǎn)是建立一個(gè)有權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以期改變目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)互相爭(zhēng)奪權(quán)利又互相推諉責(zé)任，食品標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的局面。前一種方式的優(yōu)點(diǎn)是盡量少地受現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的影響，缺點(diǎn)是增加了政府編制、經(jīng)費(fèi)；后一種方式的優(yōu)點(diǎn)是比較節(jié)約，不改變現(xiàn)有的利益格局，阻力小，但是容易受現(xiàn)有利益格局的羈絆。其實(shí)，無論哪一種方式，問題的關(guān)鍵是食品安全委員會(huì)要有足夠的權(quán)威，這種權(quán)威除了來自更高的級(jí)別以外，最主要的是來自于法律或者權(quán)力機(jī)關(guān)的直接授權(quán)。2．食品監(jiān)管職責(zé)回歸一個(gè)部門，建立獨(dú)立監(jiān)管模式。這是一種大幅度的改革，是一種全新的模式。建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)的食品安全，將現(xiàn)有的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能全部合并，或者把現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的有關(guān)職能全部剝離。這種模式的缺點(diǎn)是改革阻力較大，權(quán)力和利益密不可分。這種全新的改革阻力主要來自于現(xiàn)有各監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其所屬部門。它會(huì)完全打破現(xiàn)有的利益格局，改革引起的震動(dòng)也大，但是這種獨(dú)立統(tǒng)一監(jiān)管的模式已經(jīng)成為上世紀(jì)末本世紀(jì)初的食品安全監(jiān)管改革的一種趨勢(shì)，說明它有其自身的優(yōu)越性。其一，它能夠擺脫機(jī)構(gòu)之間的扯皮，免去了“扯皮”成本。其二，現(xiàn)代食品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)藏、銷售、消費(fèi)的技術(shù)和形勢(shì)都越來越復(fù)雜，危害越來越大，未知領(lǐng)域越來越多，沒有一個(gè)獨(dú)立的、強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，難以取得較好的成效。這也是近來各國(guó)改革采取這種模式的真正原因。但是，采取這種模式，必須注意監(jiān)管者的超然性，即將監(jiān)管機(jī)構(gòu)與食品生產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)分開，否則仍然不能奏效。同時(shí)還要注意監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，當(dāng)然，這種獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣需要法定化。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力集中，必須加強(qiáng)對(duì)該機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)察。3．監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)的法定化。行政權(quán)的設(shè)定屬于法律保留事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守職權(quán)法定原則。權(quán)力設(shè)定和變更關(guān)系到權(quán)力來源的正當(dāng)性。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律設(shè)定，一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。在食品監(jiān)管領(lǐng)域，我國(guó)的機(jī)構(gòu)職能的變更不僅沒有足夠的法律依據(jù)，甚至直接違反法律的規(guī)定，這種做法不僅與法治和民主的要求相悖，而且影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、科學(xué)性、合理性和實(shí)效性，造成行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉，互相牽制，低效運(yùn)行；因此，應(yīng)修改和完善《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，將食品監(jiān)管等部門設(shè)立、撤銷或合并的程序，及其職能和權(quán)限，應(yīng)根據(jù)人大的精神，盡可能具體地分別作出規(guī)定，以法律形式體現(xiàn)出來。行政部門及行政權(quán)設(shè)定、變更、撤銷和合并，都應(yīng)經(jīng)人大審議通過，從而使行政機(jī)構(gòu)包括食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)法定化。（三）依法規(guī)范食品市場(chǎng)。1．加快食品可追溯⑥系統(tǒng)和動(dòng)物標(biāo)志溯源系統(tǒng)的建設(shè)。應(yīng)通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的補(bǔ)充，要求行政監(jiān)管部門建立現(xiàn)代化的食品安全信息監(jiān)管平臺(tái)，利用信息化網(wǎng)絡(luò)有效集成產(chǎn)品批次、原料批次、加工和分銷記錄，畜牧獸醫(yī)工作中的組織協(xié)調(diào)、業(yè)第4頁(yè)共7頁(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）說明書專用紙務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督和診斷檢測(cè)等，以便能夠迅速地確定污染和劣質(zhì)成分的源頭和終點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、傳遞迅速、追溯快捷的管理目標(biāo)，有助于監(jiān)測(cè)和保證食物質(zhì)量，2．政府應(yīng)依法行政、保護(hù)公眾安全利益。建立以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用促進(jìn)自律、加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信約束都非常重要⑦。對(duì)市場(chǎng)上各種食品的抽檢應(yīng)制度化、經(jīng)常化、普遍化。盡管目前我國(guó)政府已經(jīng)建立并實(shí)施了以食品安全為重點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但仍不能杜絕問題食品的出現(xiàn)。蘇丹紅、碘含量超標(biāo)的“雀巢金牌成長(zhǎng)奶粉”[11]等事件的發(fā)生就是最好的佐證。（四）及時(shí)更新和完善食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，一些黑心商家為追求經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，把新技術(shù)、新資源未經(jīng)試驗(yàn)就在生產(chǎn)中使用，甚至明知有毒有害還敢違法應(yīng)用到食品加工中，給食品安全帶來重大挑戰(zhàn)，造成一些食品安全事件在不斷發(fā)生。如各種各樣的食品添加劑、動(dòng)物飼料添加劑等層出不窮，食用油等的提取技術(shù)也日新月異，國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和完善明顯滯后，導(dǎo)致一種怪象的會(huì)出現(xiàn)：往往是在媒體爆光之后，國(guó)家相應(yīng)的職能部門才突擊查處一些問題食品，這只能算是一種補(bǔ)救性措施。國(guó)家職能部門的動(dòng)作能否走在新聞媒體之前，防患于未然？這是一個(gè)亟需解決的關(guān)鍵問題。因此，《食品衛(wèi)生法》應(yīng)對(duì)食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的更新及時(shí)度有所規(guī)定，比如：在一種食品中檢出對(duì)人體健康有害的物質(zhì)，此項(xiàng)有害物質(zhì)應(yīng)立即列入同類產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。（五）健全社會(huì)性監(jiān)管，落實(shí)大監(jiān)管理念食品安全監(jiān)管必須發(fā)揮社會(huì)性監(jiān)管的作用，擺脫傳統(tǒng)的統(tǒng)治型管理的理念，充分利用社會(huì)力量治理，適應(yīng)國(guó)家行政向公共行政轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，因此，政府要根據(jù)實(shí)際需要還權(quán)于社會(huì)，鼓勵(lì)和規(guī)范民間組織的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)充分的公眾參與，健全消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。1．要提高民間公共組織的法律地位，健全民間組織體系。民間組織可以在生產(chǎn)安全、食品安全、衛(wèi)生安全等與老百姓切身利益和生命安全直接相聯(lián)的公共安全方面發(fā)揮提供信息、協(xié)助參與監(jiān)管等重要作用。只要政府采取鼓勵(lì)、支持的相關(guān)措施，民間組織就會(huì)在參與公共安全中起到政府部門難以起到的作用。食品安全相關(guān)的民間組織包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)、食品安全的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全信息收集分析、披露機(jī)構(gòu)等等。目前，我國(guó)的相關(guān)民間組織不發(fā)達(dá)，發(fā)展受到限制，沒有獨(dú)立的法律地位，許多民間組織受政府的控制，有些組織實(shí)際上是準(zhǔn)政府組織，缺乏獨(dú)立性和公正性。因此，對(duì)民間組織應(yīng)當(dāng)通過完善社團(tuán)立法來加以激勵(lì)和規(guī)范。政府的態(tài)度應(yīng)當(dāng)改變，對(duì)民間組織既要充分信任、放手發(fā)展，又要嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)自律和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)在制度和法律上明確民間組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用。在廣大農(nóng)村，食品安全監(jiān)管相當(dāng)薄弱，應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)與這些組織聯(lián)手，提高社會(huì)監(jiān)管能力。政府還可以加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者參加保險(xiǎn)。這樣，保險(xiǎn)公司也成為一支強(qiáng)有力的監(jiān)管力量。2．?dāng)U大公眾參與。在食品安全法律法規(guī)制定、執(zhí)行的過程中，做到立法公開、政務(wù)公開，通過公開征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征集民意，讓不同階層的利益都能夠得到充分的表達(dá)，只有廣泛的公眾參與，食品立法才可能具備民主性、科學(xué)性、正當(dāng)性和可接受性，食品政策才能得到真正的執(zhí)行。（六）加大企業(yè)違法成本。1．加強(qiáng)食品的質(zhì)量追溯制度建設(shè)。第5頁(yè)共7頁(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）說明書專用紙抽檢一次或一種產(chǎn)品不合格，就應(yīng)立即停產(chǎn)，并對(duì)該企業(yè)所有產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。實(shí)行食品召回制度時(shí)，應(yīng)盡可能擴(kuò)大召回層面，及時(shí)收回缺陷食品，避免進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品損害消費(fèi)者人身安全的事件發(fā)生或擴(kuò)大，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。目前我國(guó)多是在某一食品造成消費(fèi)者傷害后，才啟動(dòng)解決該食品存在問題的程序。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品召回管理規(guī)定》，只要發(fā)現(xiàn)批量產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害，就應(yīng)立即啟動(dòng)召回程序，將缺陷食品召回。2．讓違法者付出足夠的代價(jià)。毋庸質(zhì)疑，有些生產(chǎn)商為追求高額利潤(rùn)，以犧牲公眾安全利益為代價(jià)，把一些保障安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或產(chǎn)品成分省略掉，還有些是因失誤造成系列產(chǎn)品質(zhì)量隱患。目前在食品安全事件中采取的是一對(duì)一的訴訟，如果消費(fèi)者勝訴，企業(yè)只對(duì)這一名消費(fèi)者賠償。他認(rèn)為，這種方式對(duì)企業(yè)處罰太低，食品安全案件應(yīng)該建立起“集團(tuán)訴訟”，一個(gè)人勝訴，企業(yè)就要對(duì)所有使用這一產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行賠償，加大企業(yè)的違法成本，“讓造假者付出足夠的代價(jià)”⑧。本人以為，應(yīng)完善處罰機(jī)制，加大對(duì)食品安全違法者的懲罰力度。在《食品衛(wèi)生法》中，對(duì)食品安全違法行為的處罰力度大幅提高，對(duì)各種違法行為設(shè)定不同的處罰等級(jí)，按企業(yè)年收益總額，定比處罰，讓企業(yè)因違法行為“入不敷出”；在重罰違法者的同時(shí)，縮小監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。還應(yīng)該結(jié)合《刑法》相關(guān)規(guī)定，追究違法者的刑事責(zé)任，同時(shí)建立類似“黑名單”制度，讓利欲熏心的企業(yè)主“一次違法、終身出局”，切實(shí)改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀[12]。（七）完善消費(fèi)者食品損害投訴、訴訟渠道。1．疏通食品損害投訴、訴訟渠道。在食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間存在信息不對(duì)稱，政府應(yīng)提供幫助，及時(shí)提供充分的食品安全信息，保障公民的知情權(quán)、選擇權(quán)。在訴訟機(jī)制上，建立集團(tuán)訴訟⑨、公益訴訟⑩制度；在證據(jù)可能滅失或以后難以再取得的情況下，行政監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供的證據(jù)進(jìn)行妥善保存，以備在訴訟程序中應(yīng)用。延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，以可能發(fā)生損害后果的最長(zhǎng)潛伏期為準(zhǔn)確定訴訟時(shí)效eq\o\ac(○,11)，以便利消費(fèi)者通過訴訟維護(hù)自己的權(quán)益。有些損害需要經(jīng)過一定量的積累和一定的時(shí)間過程，才會(huì)顯示。針對(duì)這種情況，可采取“在食品中發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)就要承擔(dān)賠償責(zé)任”，賠償范圍可以定為在違法行為查處之前曾向行政監(jiān)管主體投訴的和能提供購(gòu)買同批次產(chǎn)品證據(jù)的消費(fèi)者。讓違法企業(yè)立即受到打擊，停止違法，避免損害范圍的擴(kuò)大。2．食品安全案件實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”?！芭e證責(zé)任倒置”是指在一些特殊侵權(quán)案件中，由于被告方對(duì)案件事實(shí)或者相關(guān)的專業(yè)技術(shù)有舉證的優(yōu)勢(shì)，而承擔(dān)對(duì)案件事實(shí)證明的義務(wù)。從司法公正的原則考慮，改由被告方承擔(dān)舉證責(zé)任，要想證明商品是無辜的，是合格的，就需要經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者拿出充分證據(jù)。其法律效力在于，如果被告不履行該義務(wù)，就要承擔(dān)對(duì)其不利的法律后果。受到舉證責(zé)任的剛性制約，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就不得不承擔(dān)起責(zé)無旁貸的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中加入“舉證責(zé)任倒置”，可以對(duì)傳統(tǒng)舉證規(guī)則加以補(bǔ)充、變更和矯正，也是現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需要。因?yàn)樵谑称废M(fèi)糾紛中，作為被告的企業(yè)往往都有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，并且相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)資料及記錄也都在被告手中，原告對(duì)此只能被動(dòng)地接受，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益則極為不利。如果堅(jiān)持誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，無異于拒絕對(duì)消費(fèi)者實(shí)施法律保護(hù)。另外，從效率上看，消費(fèi)者的權(quán)利受到了侵害，要求得到司法救濟(jì)，如果讓原告到處去找證據(jù)，就大大增加了起訴的難度，遠(yuǎn)不如讓接近證據(jù)的被告來舉證更便于操作。因此，我們除了加強(qiáng)一系列常規(guī)性打假之類的活動(dòng)外，確實(shí)企盼廣大消費(fèi)者能夠自覺地加入到維權(quán)的隊(duì)伍中來，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中加入“舉證責(zé)任倒置”等內(nèi)容，就等于給了消費(fèi)者維第6頁(yè)共7頁(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）說明書專用紙權(quán)的利器?！窘Y(jié)語(yǔ)】食品安全是一個(gè)重大的公共問題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，從2009年新的《食品衛(wèi)生法》頒布以來，國(guó)家把食品安全和營(yíng)養(yǎng)納入了法制化管理軌道。當(dāng)前，我國(guó)食品衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善，食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系在改革中不斷發(fā)展，食品衛(wèi)生總體狀況是在向好的方向發(fā)展。但一些地方政府，長(zhǎng)期以來片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視政府監(jiān)管職能，實(shí)行地方保護(hù)主義，使得監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后。溫家寶總理近日痛斥接連不斷的食品安全問題，對(duì)食品安全監(jiān)管