能源外交：印度的地緣戰(zhàn)略認(rèn)知與實(shí)踐

【標(biāo)題】能源外交：印度的地緣戰(zhàn)略認(rèn)知與實(shí)踐【作者】張力【作者簡介】張力，四川大學(xué)南亞研究所教授。(成都610064)【內(nèi)容提要】隨著經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)高速增長，印度已邁入世界主要能源消費(fèi)大國之列，本土能源資源的不足以及對海外能源依賴的加深對印度的發(fā)展和安全構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為亞洲乃至世界的主要能源進(jìn)口國之一，印度必須將確保海外能源供應(yīng)視為國家戰(zhàn)略安全的當(dāng)務(wù)之急，這促使印度現(xiàn)實(shí)地評估各種與能源相關(guān)的地緣政治因素，并在此基礎(chǔ)上推行以雙邊和多邊能源合作為特色的“能源外交”，從而實(shí)現(xiàn)在動蕩的全球與地區(qū)安全格局中保障自身的國家利益。中國與印度的海外能源戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的可比性，同一環(huán)境也為中印兩國在國際能源領(lǐng)域內(nèi)的合作和競爭提供了空間?！娟P(guān)鍵詞】能源安全/印度/地緣戰(zhàn)略/中印關(guān)系【正文】印度近年來保持著經(jīng)濟(jì)的高速增長，被公認(rèn)為正在崛起的大國。與此同時(shí)，印度也邁入了全球主要能源消費(fèi)國之列(位居第六)。但本土能源資源存儲和產(chǎn)量的不足卻對印度的發(fā)展和安全構(gòu)成了潛在的威脅。并且，能源消費(fèi)迅速上升與本土供給能力下降的反差決定了印度對海外能源供應(yīng)的依存度不斷提高，印度目前已邁入亞洲乃至世界的主要能源進(jìn)口大國之列，進(jìn)口能源占國內(nèi)總消費(fèi)的比例高達(dá)75%，并繼續(xù)保持著上升的趨勢。根據(jù)國際能源署(IEA)新近出版的《世界能源展望》預(yù)測，印度對進(jìn)口能源的依存度到2020年將上升到91.6%。為了應(yīng)對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，印度日益強(qiáng)調(diào)從國家戰(zhàn)略的高度看待確保海外能源供應(yīng)安全的重要性，關(guān)注與能源供應(yīng)相關(guān)的地緣政治因素的變動，在雙邊、多邊關(guān)系中突出以能源合作為特色的“能源外交”，從而爭取在變幻莫測的國際安全格局中最大限度地維護(hù)本國的戰(zhàn)略利益。本文考察印度對能源地緣因素的考量，分析其開展“能源外交”的條件和效果，比較中國與印度作為兩大新興能源消費(fèi)與進(jìn)口大國的關(guān)聯(lián)和互動機(jī)會。一、評估能源地緣政治環(huán)境能源對外依存度的不斷提高和對海外能源供應(yīng)受阻的擔(dān)憂，促使印度近年來日益重視從地緣政治的視角看待自身的能源安全問題。20世紀(jì)70年代石油輸出國組織(OPEC)國家兩次大幅提高油價(jià)，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了“石油危機(jī)”，也影響了印度的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。自20世紀(jì)80年代起，國際市場油價(jià)持續(xù)走低，OPEC的影響下降，但能源危機(jī)的陰影不去。隨著近年來經(jīng)濟(jì)高速增長、能源需求迅速上升和能源進(jìn)口壓力的增大，印度開始重視保障海外能源供應(yīng)的問題。此外，還有兩個(gè)因素使得海外能源供應(yīng)安全和“能源外交”成為印度國內(nèi)討論的熱門話題：一是亞太地區(qū)對石油等能源的需求迅速增長，大大超出其自給能力；二是亞太國家對能源產(chǎn)地的競爭日趨激烈，尤其是在中亞地區(qū)。(注：R.K.Pachauri,“EnergyEfficiency:PolicingIndia'sOilSupplyRoutes,”TheTimesofIndia,27June1998.)印度要評估自身的能源安全政策，需要重視能源的地緣政治因素。從能源地緣政治的角度看，中東和海灣地區(qū)的重要性不言而喻。海灣地區(qū)擁有世界石油儲備的2/3，天然氣儲備的1/3；沙特阿拉伯、伊拉克是世界最重要的產(chǎn)油國家，伊朗是世界最富足的天然氣產(chǎn)地之一。印度作為一個(gè)迅速上升的能源進(jìn)口大國，進(jìn)口石油的65%來自中東和海灣地區(qū)，其余來自俄羅斯、中亞、北非等地區(qū)。因此，全球及地區(qū)地緣政治格局的演變對印度的能源安全構(gòu)成重大的影響。由于中東地區(qū)在能源供應(yīng)方面至關(guān)重要，印度與其他大國同樣重視該地區(qū)地緣政治變化的意義。70年代的全球石油危機(jī)、1991年的海灣戰(zhàn)爭以及2003年美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭都對印度產(chǎn)生了某種沖擊，使印度感受到自身能源安全的極度脆弱。顯而易見，一旦該地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件造成供油阻斷，印度的經(jīng)濟(jì)和國家安全將受到嚴(yán)重威脅。伊拉克的戰(zhàn)后重建步履艱難再次為印度依賴海灣供油的前景增加了變數(shù)。并且從現(xiàn)階段看，因核問題而趨緊張的美伊(朗)關(guān)系將在很大程度上制約印度從伊朗獲取天然氣的計(jì)劃。盡管目前印美關(guān)系密切，但美國及其盟國在海灣的軍事存在猶如一柄雙刃劍，既能有助于穩(wěn)定這一地區(qū)，也能持續(xù)引發(fā)新的沖突。此外，海灣、中東地區(qū)的巴以沖突、恐怖主義、原教旨主義也將不斷對能源供應(yīng)安全帶來嚴(yán)重威脅。除海灣地區(qū)外，中亞、高加索地區(qū)(包括除伊朗外的里海區(qū)域)也是印度高度關(guān)注的海外能源供應(yīng)地。該地區(qū)的油氣資源盡管不如海灣地區(qū)，西方、前蘇聯(lián)對該地區(qū)油氣資源的評估也有較大出入，但巨大的開發(fā)潛力得到世界各大石油跨國公司的認(rèn)可。印度在地理上靠近中亞與高加索地區(qū)，獨(dú)聯(lián)體中亞國家、巴基斯坦、阿富汗對印度未來的海外能源供應(yīng)安全起有極為重要的作用。這決定了印度必須高度關(guān)注中亞的政治安全格局變化。據(jù)印度預(yù)測，該地區(qū)的石油產(chǎn)量在未來10～20年內(nèi)將會出現(xiàn)劇增，如果能夠抓住機(jī)會，中亞、高加索地區(qū)的石油資源就能為印度未來的能源安全做出貢獻(xiàn)。(注：P.Stobdan,“Geo-PoliticsofOilinCentralAsia:OptionsforIndia,”inP.Stobdan,eds.,BuildingaCommonFuture:IndianandUzbekPerspectivesonSecurityandEconomicIssues,NewDelhi:KnowledgeWorld,1999,p.158.)印度發(fā)展與中亞國家的關(guān)系為印度獲取該地區(qū)的油氣資源提供了良機(jī)。(注：K.M.PariVelan,Geo-PoliticalImportanceofCentralAsiatoIndia,InstituteofPeace&ConflictStudies,No.274,21October1999.)但從地緣政治角度看，印度并不感到樂觀，因?yàn)橛《认蛑衼?、高加索地區(qū)和伊朗索取能源的努力很難繞開它的近鄰巴基斯坦和阿富汗。印度近年來通過外交努力擴(kuò)大了對伊朗液化氣的進(jìn)口，但從伊朗供氣的最便捷、最經(jīng)濟(jì)的方案是鋪設(shè)陸路輸氣管道，該管線必須途徑阿富汗和巴基斯坦內(nèi)陸或近海地區(qū)。但至少在目前情況下，巴基斯坦的反對將是難以逾越的障礙。況且，阿富汗戰(zhàn)后的穩(wěn)定還有很大的不確定性，重建還須假以時(shí)日，作為一個(gè)能源轉(zhuǎn)運(yùn)國也并不理想。因此，盡管這一擬議中的“能源高速公路”是印度的經(jīng)濟(jì)中心帶獲取海外能源的最佳途徑，但實(shí)施這一戰(zhàn)略目標(biāo)的條件尚不完全具備。除海灣、中亞和里海地區(qū)外，印度也尋求從非洲、東南亞、澳大利亞、歐洲和俄羅斯獲取能源。這些地區(qū)的情況喜憂參半。非洲、歐洲所產(chǎn)原油的磷含量低，環(huán)境污染小，從經(jīng)濟(jì)角度考慮有明顯的競爭優(yōu)勢，有可能成為印度海外能源戰(zhàn)略中的優(yōu)先考慮；緬甸、印尼等東盟國家預(yù)計(jì)到2023年將變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國；俄羅斯是亞太地區(qū)的主要能源供應(yīng)國，印度重視與俄進(jìn)行合作，但從俄向印輸送油氣必須鋪設(shè)一條長達(dá)近3000公里的管道，這從商業(yè)角度考慮很難行得通。鑒于各種方案存在的限制和價(jià)格因素，至少從現(xiàn)階段看，從海灣地區(qū)進(jìn)口能源仍是最合理的選擇。此外，印度與也門、卡塔爾、阿曼、印尼和馬來西亞等世界主要產(chǎn)氣國鄰近，在外部供氣方面享有比較有利的地緣條件，但不利的因素是目前尚未建成更有安全保障的跨國內(nèi)陸輸氣管道。鑒于以上各種因素，印度要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口的多渠道化并非易事。二、“能源外交”：向海外索取資源在國際社會，外交被認(rèn)為是一個(gè)國家通過與外部的良性戰(zhàn)略互動從而實(shí)現(xiàn)和保障本國國家利益的有效手段。由于印度對能源進(jìn)口的依賴不斷加深，海外能源供應(yīng)安全已直接影響到國家的經(jīng)濟(jì)增長和戰(zhàn)略安全，印度對與外部國家和國際社會合作以滿足自身能源安全的需求有了更深刻的認(rèn)知并產(chǎn)生了緊迫感。為了確保和提高外部能源供應(yīng)的安全，“能源外交”成為印度近年來外交政策的基點(diǎn)之一。印度與伊朗近年來在能源領(lǐng)域的合作受人關(guān)注，成為印度“能源外交”比較成功的一例。2003年初伊朗總統(tǒng)哈塔米訪印期間，印、伊簽訂了兩國在碳?xì)浠a(chǎn)品領(lǐng)域開展合作的理解備忘錄，合作內(nèi)容包括石油化工產(chǎn)品、液氣態(tài)碳?xì)洚a(chǎn)品及其衍生物、發(fā)展研究與咨詢、勘探開采、改進(jìn)營銷與運(yùn)輸。印度政府最近已批準(zhǔn)與伊朗的正式合作協(xié)議。(注：“IndianCabinetOkaysDealwithIran,”ThePeninsula,18January2004.)同年5月，印度石油部長訪問伊朗，印伊達(dá)成協(xié)議：印度在今后25年內(nèi)每年向伊朗購買液化天然氣并擴(kuò)大進(jìn)口原油；伊同意印度投資開發(fā)伊境內(nèi)已探明和正在勘探的天然氣田。印度則答應(yīng)向伊朗提供能源生產(chǎn)與使用的多項(xiàng)技術(shù)。(注：“India,IranAgreeon25-yrGasInvestmentDeals,”TheTimesofIndia,13May2003.)印伊協(xié)議引起了國際社會的普遍關(guān)注。由于近年來美、伊(朗)因伊朗核問題引發(fā)關(guān)系緊張，美國反對其他國家向伊朗投資，擔(dān)心伊將投資用于核開發(fā)計(jì)劃。但印度在權(quán)衡之后仍不改初衷，堅(jiān)持要與伊朗進(jìn)行能源合作。一旦印伊兩國充分實(shí)施這項(xiàng)協(xié)議，能使印度在伊朗能源工業(yè)中占據(jù)一席重要地位。有分析家稱：“也許正是這一前景，鼓勵新德里甘冒與華盛頓的關(guān)系受損的風(fēng)險(xiǎn)，而與伊朗簽署了這項(xiàng)一攬子協(xié)議?！?注：HoomanPeimani,“IndiaandIran:RenewedEnergy,”AsiaTimes,21June2003.)另外，印度近年來提出要重振連接印度、伊朗和阿富汗的“新絲綢之路”，加強(qiáng)與伊朗及中亞國家的能源合作(包括修筑連通印度的陸路油氣輸運(yùn)管道)。(注：“India,IranandAfghanistanSilkRoute,”://neftegaz.ru/english/lenta/show.phpid=33293.)2004年剛執(zhí)政的印度新政府則表示只要巴基斯坦能提供國際安全保證，印度將認(rèn)真考慮鋪設(shè)從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度的陸路輸氣管道。(注：“IndiaReadytoConsiderGasPipeline:Natwar,”Dawn,6June2004.)中亞和高加索地區(qū)也是印度“能源外交”的主攻方向之一。冷戰(zhàn)結(jié)束前，印度與該地區(qū)的前蘇聯(lián)各加盟共和國保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系。但蘇聯(lián)解體之后，印度與這一地區(qū)的關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，相互間的經(jīng)濟(jì)合作極為有限。20世紀(jì)90年代后期，印度開始重新考慮它在這一地區(qū)的政策，其主要動力之一即是能源因素。印度政府曾多次組織由政府高官和企業(yè)界人士組成的代表團(tuán)出訪阿塞拜疆、格魯吉亞、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等國家，為印度與該地區(qū)之間建立更緊密的經(jīng)濟(jì)、政治和外交聯(lián)系鋪平了道路。(注：“AzerbaijanCooperationSoughtinOilSector,”TheHindu,11April1997.)2003年11月，在塔什干舉行了印度—中亞會議，印度總理、國防部長和外交部長都在同期訪問了中亞各國，很顯然是印度對能源的需求提高了它對中亞和高加索地區(qū)的興趣。印度國家石油天然氣公司(ONGC)下屬的維德希(VOC)與阿塞拜疆國家石油公司共同組建合資企業(yè)，以參股方式開采阿塞拜疆的石油資源。(注：“ONGC,AzerbaijanDiscussOilExploration,”O(jiān)bserverofBusiness&politics,6February1998.)印度政府也為印度石油天然氣企業(yè)開發(fā)哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的油氣資源做了大量工作。在政府的促成下，多家印度石油公司采用國際石油財(cái)團(tuán)的評估標(biāo)準(zhǔn)，參與中亞石油相關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)、競標(biāo)活動。印度目前也有多家能源企業(yè)在政府的幫助下力爭哈薩克斯坦境內(nèi)的輸油管道設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目投資。根據(jù)2003年初約翰·霍普金斯大學(xué)中亞—高加索研究所的一份報(bào)告，印度將在烏茲別克斯坦的石油和天然氣項(xiàng)目中占有最低20%的份額。水力資源豐富的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦則已計(jì)劃與印度簽訂水電項(xiàng)目。(注：IbragimAlibekov,“IndiaSettoExpandPresenceinCentralAsia,”://www./departments/business/articles/eav120303.shtml.)為提高外部能源供給安全系數(shù)，印度意識到通過“能源外交”進(jìn)行多向選擇的必要。(注：G.Parthasarathy,“OntheNeedtoGuaranteeIndia'sEnergySecurity,”NewsandTrends:E&SEAsia,Vol.5,Issue22,2000.)除海灣、中亞地區(qū)之外，印度謀求在世界其他地區(qū)尋找能源供應(yīng)渠道，確保從海外獲得更多的“份額油”，甚至探索取得對海外油氣開發(fā)的適度控制能力。20世紀(jì)90年代后期，印度國家石油天然氣公司下屬企業(yè)同越南簽署協(xié)議，獲準(zhǔn)參與越南的國際能源項(xiàng)目開發(fā)，開采份額高達(dá)45%。2001年2月，該公司又投入巨資參與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)薩哈林群島的石油開采項(xiàng)目，獲得20%的“份額油”開采比例。印、俄能源巨頭公司還簽訂協(xié)議，同意雙方可在對方領(lǐng)土以及包括中亞、里海地區(qū)在內(nèi)的第三國合作勘探、開采石油資源。(注：“India,RussiaMakeDealforOilBusiness,”TheHindu,23December1998.)在這些項(xiàng)目中，印、俄兩國政府扮演了積極的促進(jìn)角色。2002年6月，通過政府間協(xié)議，印度決定在北非蘇丹投巨資開發(fā)該國中南部的油田。(注：[IndianGovernment]MinistryofExternalAffairs,AnnualReport:2002—2003,NewDelhi:Cyberart,2003,p.51.)印度稱在蘇丹的能源投資為確保未來能源安全的一項(xiàng)重大外交舉措。(注：C.BalKrishna,“India'sInterestinSudan,”TheHindu,8July2002.)2004年12月初俄羅斯總統(tǒng)普京對印度的訪問，使印度的能源外交又有新的進(jìn)展。普京訪印期間印、俄達(dá)成了一系列協(xié)議，其中兩國在能源領(lǐng)域的合作引人注目。除民用核能合作有所進(jìn)展外，雙方討論了促進(jìn)印、俄石油、天然氣公司相互投資、合作開采的計(jì)劃。印度國家石油天然氣公司目前正準(zhǔn)備參加投標(biāo)俄羅斯準(zhǔn)備在2004年年底拍賣的“尤科斯”公司資產(chǎn)。印度也正積極競標(biāo)薩哈林三期工程。(注：“PutintoRebuildOldBridgeswithIndia,”TheTimesofIndia,3December2004.)普京訪印前接受印度媒體采訪時(shí)表示，印、俄正著手?jǐn)U展兩國在石油和天然氣領(lǐng)域的合作。印度目前正準(zhǔn)備國際投標(biāo)參與勘測開采孟加拉灣大陸架的油氣資源，而俄羅斯的主要能源企業(yè)也將參與該項(xiàng)目。普京強(qiáng)調(diào)，印、俄加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，將使兩國共同受益；俄羅斯打算為印度經(jīng)濟(jì)增長所需的能源穩(wěn)定、為發(fā)展印度的燃料與能源產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。(注：AmitBaruah,“GlobalActionAgainstTerrorismShouldbeConcertedandUnited:Putin,”TheHindu,3December2004.)印度也在探索與周邊鄰國開展能源合作。南亞地區(qū)在能源合作方面擁有較大的發(fā)展?jié)摿Γ《扰c孟加拉國、不丹、尼泊爾等鄰國間的次區(qū)域合作有望成為現(xiàn)實(shí)。(注：“RegionalEnergyCooperationinSouthAsia,”inWorldEnergyCouncilReport,:///wec-geis/wec_info/annual_report/ar2003.)印度有巨大的能源市場，而這些鄰國可能成為印度潛在的能源供應(yīng)國。尼泊爾、不丹和緬甸有豐富的水電資源，孟加拉國有天然氣資源。印度與尼泊爾之間長期以來一直在就開發(fā)、分享水電資源進(jìn)行研究和磋商，但目前尚未達(dá)成互利開發(fā)水利資源的共識。盡管孟加拉國對與印度開展能源合作缺少興趣，但印度從未放棄外交努力，試圖說服孟加拉國加入合作。可以斷定，如果印度與其南亞中小鄰邦的政治關(guān)系得到改善，生產(chǎn)、開采、運(yùn)輸?shù)绕渌麊栴}得到重視和解決，這些資源就能比任何其他進(jìn)口能源在更大程度上為印度所利用，特別是能使印度東北部地區(qū)受益。三、調(diào)整地區(qū)與國際關(guān)系：能源因素“能源外交”的需要使印度對自身利益的權(quán)衡趨于復(fù)雜化，在很大程度上對印度的能源安全和外交戰(zhàn)略提出了更高要求。外部能源保障的務(wù)實(shí)需求與潛在危機(jī)增加了印度調(diào)整對外戰(zhàn)略的緊迫感，也為印度重新探索地區(qū)安全格局和國際關(guān)系做出了某種合理的詮釋。巴基斯坦因素對印度擴(kuò)大外部能源供應(yīng)、確保供應(yīng)線路(目前的海道和計(jì)劃中的陸路)安全具有特殊的重要性。首先，巴基斯坦是印度從陸上連接中亞、伊朗的必經(jīng)之途，不可能完全繞開。印度需要中亞和伊朗的能源，希望早日建成連接印度與該地區(qū)的輸送管道。但印巴關(guān)系目前尚未恢復(fù)正常，致使印度的計(jì)劃一再受挫。(注：TeresitaC.Schaffer,“BuildingaNewPartnershipwithIndia”,TheWashingtonQuarterly,Spring2002,pp.31—44.)此外，巴基斯坦也一直抵制經(jīng)巴海岸線從伊朗向印度供氣的計(jì)劃。(注：P.Stobdan,“Geo-PoliticsofOilinCentralAsia:OptionsforIndia,”inP.Stobdan,eds.,BuildingaCommonFuture:IndianandUzbekPerspectivesonSecurityandEconomicIssues,pp.149—155.)巴基斯坦的不合作導(dǎo)源于印巴對峙和沖突，同時(shí)也不排除巴將該問題作為壓制印度的政治籌碼。只要印巴關(guān)系不實(shí)現(xiàn)正?；“蛯耸裁谞柕臓幎藳]有結(jié)束，印巴仍在進(jìn)行核軍備競賽，甚至印巴仍在戰(zhàn)后阿富汗的利益角逐中相持不下，途經(jīng)巴基斯坦的能源管道計(jì)劃的可行性幾乎不存在。美國南亞問題專家斯蒂芬·科亨指出，盡管該合作項(xiàng)目具有極大的經(jīng)濟(jì)潛力，也能為各自帶來極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是印巴兩國都甘愿付出經(jīng)濟(jì)損失，通過政治和軍事對峙來換取短期的政治和戰(zhàn)略利益。(注：FionaHillandRegineSpector,“TheCaspianBasinandAsianEnergy,”Markets:///comm/ConferenceReport/cr08.htm,September2001.)從理論上說，鋪設(shè)伊朗—中亞—印度能源管道對有關(guān)各方均能帶來利益，巴基斯坦也不例外。印度急于促使此事，伊朗也愿盡早向印度供氣，印度總理瓦杰帕伊2001年4月訪問德黑蘭，主要目的之一即是討論鋪設(shè)該管道的可行性。伊朗也與巴基斯坦就此問題進(jìn)行過討論，并曾得到巴方有條件的支持。但分析認(rèn)為，就算巴同意這一方案，印度也不可能接受，因?yàn)檫@將導(dǎo)致印度對巴基斯坦的依賴，并使巴基斯坦能通過施加經(jīng)濟(jì)影響迫使印度在克什米爾等重大問題上讓步。2003年1月伊朗總統(tǒng)哈塔米訪印期間，印度由于擔(dān)心巴基斯坦將來會掐斷從伊朗經(jīng)巴領(lǐng)土進(jìn)入印度的天然氣通道，未接受伊朗再次主動提出的管道鋪設(shè)計(jì)劃。(注：ManiShankarAiyar,“IndiaFile:LosingEnergy,”://upi/view.cfm/StoryID=20030204—093034—4874r.)但從現(xiàn)階段看，這一僵局也有可能出現(xiàn)微妙的轉(zhuǎn)機(jī)。隨著近期印巴關(guān)系的解凍，能源安全合作有可能納入未來的南亞和平進(jìn)程之中。(注：JohnCherian,“KashmirastheRoadblock,”Frontline,Vol.21,No.20,25September-8October2004.)對海外能源供應(yīng)的考慮也直接涉及相關(guān)的安全問題。例如，印度看重中亞作為重要貿(mào)易伙伴和海外能源供應(yīng)源的意義，但隨著塔利班殘余勢力近期活動的加強(qiáng)，印度擔(dān)心伊斯蘭原教旨主義在該地區(qū)卷土重來。2003年以來，印度與塔吉克斯坦實(shí)施了一系列包括聯(lián)合軍事演習(xí)在內(nèi)的安全合作舉措，印度政府宣布計(jì)劃加強(qiáng)與該國的反恐合作。哈薩克斯坦已多次提議接納印度加入上海合作組織。印度也強(qiáng)調(diào)與哈、烏、土、吉、塔等中亞國家加強(qiáng)安全關(guān)系的重要性，并承諾向哈提供資助，組建一支海軍編隊(duì)用于保護(hù)哈薩克斯坦的里海石油通道。2003年底，塔吉克斯坦表態(tài)加入擬議中的俄羅斯—伊朗—印度貿(mào)易通道，從而使“印度與中亞之間的距離縮短了1500公里”。近期伊朗、印度、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦之間的貿(mào)易協(xié)定，將進(jìn)一步加強(qiáng)這一通道的建設(shè)。但某些分析家據(jù)此提出警告說，強(qiáng)化與印度的關(guān)系，中亞有被卷入包括巴基斯坦、印度和阿富汗在內(nèi)的外交競爭的風(fēng)險(xiǎn)之中。(注：IbragimAlibekov,“IndiaSettoExpandPresenceinCentralAsia,”:///departments/business/articles/eav120303.shtml.)并且，印度的能源多渠道化政策也帶來一些新問題。例如，印度與之打交道的一些國家國內(nèi)存在著反人權(quán)、支持恐怖主義活動、濫用石油收入等弊端。并由于印度感到本身就是恐怖主義襲擊的重要對象，為獲取能源而加強(qiáng)與蘇丹、敘利亞、伊朗等國的戰(zhàn)略關(guān)系并不完全符合印度的國家利益，印度也擔(dān)心，開發(fā)海外油氣資源、特別是在南中國海等地區(qū)，有可能與中國和馬來西亞等國發(fā)生直接競爭、對抗甚至沖突。(注：“India'sEnergySecurityChallenge,”InstitutefortheAnalysisofGlobalSecurity,:///n0121043.htm.)在中東地區(qū)，印度在打擊伊斯蘭原教旨主義問題上與美國、以色列存在共同利益。但印度同時(shí)必須慎重處理與該地區(qū)主要能源供應(yīng)國之間的關(guān)系。伊拉克戰(zhàn)后的中東和海灣局勢進(jìn)一步突出了這一問題的敏感程度，如操作失當(dāng)，要么將使印美關(guān)系受損，要么將影響印度與該地區(qū)的傳統(tǒng)友好關(guān)系。印度不得不謹(jǐn)慎行事。例如，印度政府雖然默許美國對伊拉克的軍事打擊，但對戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的單邊重建計(jì)劃持批評態(tài)度，并拒絕派兵參與維持秩序。此外，印度每年從伊朗進(jìn)口大量的石油和天然氣，因此異常關(guān)注美伊(朗)關(guān)系的走向。不久前，印度欲競爭因美國的壓力而被日本放棄的伊朗阿扎德干油田的開采權(quán)，印度政府明確表態(tài)，如能得到該油田的開采權(quán)將會感到極為振奮。(注：“Japan'sStruggletoSecureFutureOilSupply,”:///n0805033.h,5August2003.)但是印度如不顧美國的制裁，將為目前密切的印美關(guān)系付出代價(jià)。并且，美國的制裁措施(尤其對伊朗)也將排除美國參與，并限制國際資本參與印度通過鋪設(shè)能源管道獲取伊朗天然氣的可能。因此在實(shí)施這類計(jì)劃之前，印度將不得不考慮美國的制裁政策。四、印度“能源外交”與中印能源互動：合作還是競爭?中國和印度都是新興的能源消費(fèi)和進(jìn)口大國，兩國在國際能源格局中有著相同或相似的處境，也決定了兩國在許多方面存在共同利益。中國自1993年起成為能源凈進(jìn)口國，能源進(jìn)口目前大致占國內(nèi)消費(fèi)的1/3，印度的能源進(jìn)口至今已占國內(nèi)總消費(fèi)的70%以上。中、印兩國近年都出現(xiàn)了能源消費(fèi)的迅猛增長(印度為8%，近年已取代法國成為世界第六大石油消費(fèi)國)。(注：TERI,India'sEnergySecurity,NewDelhi:TERI,2000,p.12.)中國目前是世界上僅次于美國的第二大能源消費(fèi)國，占世界總需求量的7%，并在2003年達(dá)到40%的增長幅度。印度目前能源進(jìn)口增長速度達(dá)到11%，但如考慮到印度進(jìn)口石油占其消費(fèi)量的2/3，而中國只占1/3這一情況，印度的實(shí)際處境顯得更為嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，進(jìn)口能源已在兩國的能源需求結(jié)構(gòu)中占有不可取代的地位，并且對外依存率仍在不斷攀升。中國和印度都共同面對并不有利的地緣戰(zhàn)略處境，美國等發(fā)達(dá)國家對世界能源的控制將對兩國產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力。專家警告說，如果找不到可替代能源資源，對石油的需求可能促使美國等主要西方能源消費(fèi)國家與中、印兩國對立。由于中、印經(jīng)濟(jì)高速增長和進(jìn)口需求迅速擴(kuò)大，目前它們都將目光瞄準(zhǔn)在美國長期控制的全球石油資源上，因此對全球有限能源資源的競爭有可能引發(fā)下一輪地緣政治角逐。(注：“Asia'sThirstforOil,”WallStreetJournal,5May2004.)并且，處境的相似可能促使中、印在面對美國壓力時(shí)采取相同立場。印度不滿美國長期以來試圖控制整個(gè)世界能源市場的行徑。海灣戰(zhàn)爭、巴以沖突、伊拉克戰(zhàn)爭則對中、印等新興能源進(jìn)口大國發(fā)出具有同等效力的強(qiáng)烈信號，表明由于突發(fā)事件頻仍、局勢持續(xù)動蕩及西方(尤其是美國)在該地區(qū)的存在日益強(qiáng)化，對中東石油資源的過度依賴并非安全之策。這對中、印能源政策的制定勢必產(chǎn)生重要影響。鑒于中印經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和能源進(jìn)口需求不斷擴(kuò)大的趨勢以及中、印在該領(lǐng)域的利益關(guān)聯(lián)，有印度分析家甚至建議，中、印兩國應(yīng)著眼于建立一個(gè)以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治優(yōu)勢為依托的“亞洲聯(lián)盟”，朝建立亞洲戰(zhàn)略石油儲備的方向努力，從而使亞洲的“能源安全”擺脫政治不穩(wěn)定性或西方國家的控制。(注：NandakumarJ.“India,ChinaandEnergySecurity,”AsiaTimes,7February2004.)從現(xiàn)階段看，存在著中、印在海外能源領(lǐng)域開展合作的可能。早在1997年，中印兩國的國家石油公司就共同開發(fā)第三世界國家的石油資源達(dá)成了一份備忘錄。在哈薩克斯坦的石油開采中，中、印公司已在互惠條件下開展了某些合作。此外，中、印均在蘇丹的石油開采項(xiàng)目中擁有大比例股份，從而成為合作伙伴。(注：C.RajaMohan,“SakhalintoSudan:India'sEnergyDiplomacy,”TheHindu,24,June2002.)為了有利于獲取中亞的能源并強(qiáng)化對這一地區(qū)的“能源外交”，印度意識到增強(qiáng)與俄羅斯、中國之間互動的重要性，明確表態(tài)愿參與中、俄之間