成都、上海昆山工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

成都、上海、昆山工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示三臺(tái)新型工業(yè)化主體培訓(xùn)班赴成都等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告三臺(tái)縣富順鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙忠2012年4月13日至17日，縣委、縣府組織全縣部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和局級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部30余人，赴成都、上海、昆山就新型工業(yè)化建設(shè)招商引資進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)?shù)厍闆r及經(jīng)驗(yàn)介紹，聘請(qǐng)專(zhuān)家講課，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，找到了差距，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)把推進(jìn)新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選戰(zhàn)略，始終如一把工業(yè)作為重中之重來(lái)抓，集中全力做大做強(qiáng)工業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力快速提升，給我們留下了深刻印象，很值得學(xué)習(xí)借鑒。一、三市工業(yè)發(fā)展基本情況和特點(diǎn)（一）三市工業(yè)發(fā)展基本情況1、成都市。市域面積1.24萬(wàn)平方公里，人口1257.9萬(wàn)，中心城區(qū)面積283平方公里，轄9區(qū)4市6縣，是西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2011年，成都市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6854.6億元，同比增長(zhǎng)15.2％；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入680.7億元，同比增長(zhǎng)30.1％。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7507億元，增長(zhǎng)43.4%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7234.9億元，增長(zhǎng)40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2185.3億元，增長(zhǎng)22.3%；完成工業(yè)投資1504億元，增長(zhǎng)19.9%。重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)：電子信息、醫(yī)藥、食品、機(jī)械（汽車(chē)）、石油化工和建材冶金?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)。2、上海市。地處長(zhǎng)江三角洲前緣。全市面積6340.5平方千米。人口1352.39萬(wàn)人。各區(qū)縣均有特色產(chǎn)業(yè)定位：寶山區(qū)是精品鋼材、金山區(qū)為石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、嘉定區(qū)為汽車(chē)制造業(yè)、松江區(qū)為電子信息制造業(yè)、閔行區(qū)為航空航天制造、崇明縣為生態(tài)農(nóng)業(yè)，中心城區(qū)則主要以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主：徐匯區(qū)是信息服務(wù)業(yè)、靜安區(qū)為金融服務(wù)業(yè)、黃浦區(qū)為商貿(mào)旅游業(yè)、盧灣區(qū)為外包服務(wù)業(yè)等，浦東新區(qū)則致力于發(fā)展陸家嘴金融中心和張江高新科技園區(qū)。3、昆山市。市域面積927.68平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，下轄1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和10個(gè)鎮(zhèn)。地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲，是中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣級(jí)市，連續(xù)多年被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。（二）三市工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)縱觀(guān)三市，處于全國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，工業(yè)發(fā)展有以下特點(diǎn)：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。三市積極把握機(jī)遇，將加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升

級(jí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主攻方向，堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。2．支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。以成都市為例，電子信息、醫(yī)藥、食品、機(jī)械（汽車(chē)）、石油化工和建材冶金六大重點(diǎn)行業(yè)2011年完成增加值1614.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為73.9%，帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22.3%，增幅列全國(guó)副省級(jí)城市第一。創(chuàng)新活力足?？萍紕?chuàng)新是動(dòng)力，科技創(chuàng)新是活力，三市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，各有側(cè)重。一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是強(qiáng)化引智，引進(jìn)大量科技和管理人才。產(chǎn)業(yè)布局好。一是園區(qū)規(guī)劃方面，體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，一張藍(lán)圖繪到底；二是在企業(yè)集聚方面，引進(jìn)多家世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司；三是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，建有多個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園；四是不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，如成都將全市116個(gè)園區(qū)整合為21個(gè)，建成面積達(dá)到269平方公里。全市21個(gè)園區(qū)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)79%，園區(qū)主業(yè)占比超50%。5.項(xiàng)投入高。5.項(xiàng)投入高。三市都堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。成都市2011年實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目376個(gè)，完成投資783.55億元，一汽大眾35萬(wàn)輛整車(chē)、聯(lián)想、富士康等163個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。近年來(lái)，成都吸引了戴爾、聯(lián)想、仁寶、緯創(chuàng)、德州儀器、富士康等世界級(jí)電子信息企業(yè)紛紛落戶(hù)，初步建成世界級(jí)平板電腦和筆記本電腦生產(chǎn)基地，成為全國(guó)四大便攜式電腦生產(chǎn)基地之一，全球一半的筆記本電腦芯片來(lái)自“成都制造”。6.政策力度大。如成都市，市級(jí)財(cái)政用在支持工業(yè)和信息化發(fā)展的資金達(dá)到15億元，“一事一議”共計(jì)投入約25億元，加上爭(zhēng)取省級(jí)以上扶持資金，2011年支持工業(yè)資金在50億元規(guī)模；2012年成都市工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算13億元，將有力促進(jìn)該市工業(yè)和信息化工作開(kāi)展。二、我縣工業(yè)發(fā)展的啟示通過(guò)考察學(xué)習(xí)三市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我縣在加快新型工業(yè)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)核心戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖，舉全縣之力推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)倍增發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。（一）解放思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉任何一個(gè)地方迅速發(fā)展都與先進(jìn)的思想、超前的理念息息相關(guān)，思想保守、觀(guān)念落后勢(shì)必阻礙和制約發(fā)展的步伐。我們和先進(jìn)地區(qū)的差距，歸根結(jié)底是思想上的差距、理念上的差距。在調(diào)研中，深切地感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干群思想解放、思維超前，他們敢于探索、敢為人先、永不言敗、志在必得，具有一種永不停息的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，許多人思路新、想法新，在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技興縣、技改投入等方面

都走在了前頭。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然我縣沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有太多存量產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但更多的是我們?cè)谒枷虢夥诺纳疃?、推進(jìn)發(fā)展的力度、企業(yè)發(fā)展的速度上還有欠缺，傳統(tǒng)的思維定勢(shì)還未真正突破，要從根本上解決這一問(wèn)題，就要看到差距，正視不足，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，突破束縛，堅(jiān)決克服滿(mǎn)足現(xiàn)狀、小富即安、不思進(jìn)取的傳統(tǒng)觀(guān)念，站在較高的層面上認(rèn)真謀劃，腳踏實(shí)地推進(jìn)發(fā)展，只有這樣，我們的工業(yè)產(chǎn)業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，搶得先機(jī)。（二）牢堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖（二）牢堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖借鑒三市工業(yè)立市、強(qiáng)市、富市的執(zhí)政理念，牢固堅(jiān)持確立工業(yè)為主導(dǎo)的主旋律，進(jìn)一步拉高坐標(biāo)，高層次、高水平謀劃工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)，加快綿陽(yáng)副樞紐建設(shè)。（三）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成都、上海等地工業(yè)之所以發(fā)展快速，與其園區(qū)建設(shè)成效突出關(guān)系巨大，園區(qū)已成為這些地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵承載平臺(tái)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)向園區(qū)集中是現(xiàn)代興辦工業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。建立工業(yè)園區(qū)是加快推進(jìn)新型工業(yè)化的最佳模式。實(shí)踐充分證明，超常規(guī)發(fā)展工業(yè)必須依托工業(yè)園。建立工業(yè)園區(qū)不僅是承載工業(yè)項(xiàng)目的重要平臺(tái)，也是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的客觀(guān)需要，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力所在、后勁所在、希望所在。園區(qū)興，則規(guī)模工業(yè)興。因此，要堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為突破口，加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以園區(qū)的加快發(fā)展承載擴(kuò)張規(guī)模工業(yè)，加快帶動(dòng)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在園區(qū)建設(shè)上要注重解放思想，要十分注重園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，既要建設(shè)規(guī)模型的大園區(qū)，也可充分發(fā)揮民間力量建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)型小園區(qū)。同時(shí)，在園區(qū)建設(shè)上要多方籌措資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，把園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要按照“產(chǎn)業(yè)集中、一園多區(qū)”思路，加大優(yōu)勢(shì)資源整合力度，堅(jiān)持項(xiàng)目資金、生產(chǎn)要素及工作力量向園區(qū)集中，努力推進(jìn)園區(qū)倍增，把園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)展主陣地、“兩化”互動(dòng)示范區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)銜接，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌工業(yè)布局?jǐn)U點(diǎn)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。充分授予園區(qū)行政審批權(quán)限，創(chuàng)新園區(qū)管理體制、投入機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和項(xiàng)目落地機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化辦園。縣財(cái)政要支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力度、全方位、多舉措加快園區(qū)征地拆遷安置補(bǔ)償、就業(yè)生活保障、環(huán)境整治、要素配套和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)承載能力。）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)根據(jù)我縣實(shí)際，要圍繞“一核心四集群六基地”的產(chǎn)業(yè)定位，大力推動(dòng)“紡織服裝、食品醫(yī)藥、機(jī)械制造、能源化工”四大產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。全力支持中國(guó)工裝基地、西部生態(tài)食品城以及“綿三”產(chǎn)業(yè)帶集中集聚集約集群發(fā)展，加快推進(jìn)與綿陽(yáng)“2+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，大力培育新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)扶優(yōu)壯大扎根型企業(yè)。深入實(shí)施“3512”億元企業(yè)倍增工程，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全力支持現(xiàn)有的佳聯(lián)佳禧、上海梅林、太極制藥等一批扎根型骨干型企業(yè)縱深擴(kuò)張、橫向配套、做大做強(qiáng)。用好用活國(guó)家扶持政策，加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，梯次扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。（五）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一是出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策。我縣在“天時(shí)”、“地利”上并不占什么優(yōu)勢(shì)，要想在工業(yè)上有更大的作為，惟有在優(yōu)惠政策上做足文章，只有做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，才能讓更多的投資者落戶(hù)。二是零距離開(kāi)展服務(wù)工作。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目審批“一站式”和“限時(shí)辦結(jié)制”，實(shí)行入園企業(yè)“代辦制”和規(guī)費(fèi)收取“一卡制”。切實(shí)幫助企業(yè)解決資金、用電、用地等方面的問(wèn)題，促使企業(yè)組織滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。強(qiáng)力推動(dòng)已出臺(tái)政策措施的落實(shí)兌現(xiàn)，由監(jiān)察部門(mén)牽頭，對(duì)職能部門(mén)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“三亂”行為，嚴(yán)懲不貸。（六）大力推動(dòng)招商引智工作工業(yè)要發(fā)展，首要的就是資金和人才。招商引資引智是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。招商興，則工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)興。誠(chéng)然，我縣缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，在招商引資上無(wú)法與成都、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，但我們至少可以在以下幾個(gè)方面做足文章，千方百計(jì)借助外力激活發(fā)展細(xì)胞：一是要突出解放思想、創(chuàng)新觀(guān)念。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)最大的差距就在于思想觀(guān)念、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境上的差距。要堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線(xiàn)，投資者是上帝，引資者是功臣”，以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄，始終堅(jiān)持以發(fā)展說(shuō)話(huà)，發(fā)展以數(shù)字說(shuō)話(huà)，數(shù)字以事實(shí)說(shuō)話(huà)，發(fā)展最科學(xué)，不發(fā)展最不科學(xué)，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會(huì)形成“一心一意抓發(fā)展、萬(wàn)眾一心求發(fā)展、千軍萬(wàn)馬快發(fā)展”的良好局面。1、大力推動(dòng)招商引資。一是建立縣領(lǐng)導(dǎo)班子招商工作機(jī)制，分區(qū)域、針對(duì)性開(kāi)展招商引資活動(dòng)。落實(shí)一把手工程，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年安排一定時(shí)間，親自帶隊(duì)，拜訪(fǎng)大企業(yè)，招大引強(qiáng)，引進(jìn)大企業(yè)來(lái)投資。二是創(chuàng)新招商方式。通過(guò)上門(mén)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、小分隊(duì)招商等方式，加大招商投入，采取行之有效的方法，引進(jìn)科技水平高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資型企業(yè)。同時(shí)可以用活“涪城麥冬”中國(guó)馳名商標(biāo)和“嶄山米棗”這兩張名片，借舉辦“節(jié)”、“會(huì)”之際簽約各類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲的目的。三是創(chuàng)新招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)方式，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)招商引資的積極性。2、加大人才引進(jìn)工作力度。進(jìn)一步加快高端人才的引進(jìn)。研究出臺(tái)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)于我縣急需的高端人才，可采取一事一議的