我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路

“十五”期間我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組

一、“十五”期間我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方針和目標(biāo)（一）基本方針和指導(dǎo)思想“十五”期間，隨著以買方市場的形成為標(biāo)志，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個新階段，我國交通運(yùn)輸業(yè)以瓶頸制約的緩解為特征，也將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期?？偨Y(jié)近年來我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展改革的成就和經(jīng)驗，展望未來我國交通運(yùn)輸業(yè)面臨的歷史任務(wù)和國內(nèi)外的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，下世紀(jì)初我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅持和注意以下幾點：1、繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度。，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)升級、需求不足的情況下，保持一定的增長速度，繼續(xù)強(qiáng)化以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是必要的，也是可能的。2、把提高運(yùn)輸能力與優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)緊密地結(jié)合起來。在當(dāng)前供需大體平衡，瓶頸制約大大緩解的情況下，應(yīng)堅持綜合發(fā)展。綜合利用的原則，調(diào)整發(fā)展思路，從我國國情和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，把進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力與調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善運(yùn)輸布局緊密結(jié)合起來。3、努力提高交通運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)裝備水平，管理水平和服務(wù)水平。通過技術(shù)進(jìn)步提高運(yùn)輸能力，通過提高管理水平提高運(yùn)輸業(yè)的效率和效益，通過提高服務(wù)水平來擴(kuò)大和鞏固運(yùn)輸市場。4、堅持以改革促發(fā)展的方針，加大交通運(yùn)輸業(yè)以及各種運(yùn)輸方式的改革力度?！笆濉逼陂g隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各項重大改革措施將陸續(xù)出臺，一些重要領(lǐng)域必然會取得實質(zhì)性重大進(jìn)展。交通運(yùn)輸業(yè)必須適應(yīng)這一需要，破除“特殊論”，加快改革步伐，在付業(yè)統(tǒng)一管理和政企分開方面取得重大進(jìn)展。（二）運(yùn)輸需求和運(yùn)輸能力的增長1、客貨運(yùn)量：由于經(jīng)濟(jì)增氏方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，與GNP的彈性值將會進(jìn)一步降低，增速趨緩。但在全國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的情況下，客貨運(yùn)量仍將繼續(xù)增長。2、運(yùn)輸能力：由于“八五”、“九五”的快速發(fā)展，特別是“九五”后期（1998一2000年）新一輪的投資高潮，很大一部分運(yùn)輸能力的形成反映在“十五”期間。如果“十五”期間繼續(xù)保持一定的建設(shè)規(guī)模，2005年全國交通運(yùn)輸設(shè)施的總體現(xiàn)狀和技術(shù)裝備水平會躍上一個新的臺階，再加上需求增長趨緩，將為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革提供更加寬松的運(yùn)輸條件。（三）各種運(yùn)輸方式的發(fā)展目標(biāo)與重點我國的交通運(yùn)輸體系中鐵路、公路、水運(yùn)（包括內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋三部分）、民用航空、輸油氣管道五種現(xiàn)代運(yùn)輸方式組成，各有其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點和適用范圍。通過競爭可以促進(jìn)管理和服務(wù)水平的提高，但是基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和總體結(jié)構(gòu)上，一定要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用。1、鐵路運(yùn)輸。從我國國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略看，作為全國交通運(yùn)輸主力和骨干的鐵路運(yùn)輸有其廣闊的發(fā)展前景，近年來，由于傳統(tǒng)體制的禁錮和投融資渠道狹窄，相對公路、民航和沿海港口來說大大落后了。為此，必須加快改革進(jìn)程和力度，“十五”期間務(wù)必在政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)制方面取得突破。要擴(kuò)大開放，排除行業(yè)進(jìn)入障礙，拓寬融資渠道，引人競爭機(jī)制，激發(fā)行業(yè)活力。在發(fā)展上要克服重貨輕客的傳統(tǒng)觀念，堅持客貨兼顧，優(yōu)先發(fā)展客運(yùn)的方針；在原有干線提速的同時，盡快起步建設(shè)高速客運(yùn)專線。在繼續(xù)強(qiáng)化中東部運(yùn)輸大通道的同時，適度向中西部傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化和完善路網(wǎng)布局。正確處理新線建設(shè)和原有線路改造的關(guān)系，加大復(fù)線和電氣化鐵路的投資比例，充分發(fā)揮集約化經(jīng)營的優(yōu)勢，不斷提高總體裝備水平、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。2、公路運(yùn)輸。改革開放以來，特別是“八五”和“九五”期間，由于其體制的優(yōu)勢和特點，得到快速發(fā)展，在各種運(yùn)輸方式的總運(yùn)量中已經(jīng)占有絕對優(yōu)勢，“十五”期間其發(fā)展的方針和重點是：搞好國道主干線建設(shè)的同時，適當(dāng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重公路網(wǎng)總體等級水平的提高；貫徹普及與提高相結(jié)合的原則，既要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展高等級公路，也要注意一般公路的改造和提高。在高等級公路的建設(shè)上，要從當(dāng)前我國交通量和車輛結(jié)構(gòu)的實際情況出發(fā)，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多修建一些汽車專用路和一般一二級公路，防止脫離實際追求過高標(biāo)準(zhǔn)。在改革上，一是規(guī)范公路運(yùn)輸中場，強(qiáng)化行業(yè)管理，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量；二是規(guī)范融資渠道和收費行為，根據(jù)稅費改革的總體命署搞好燃油稅的出臺和相應(yīng)的配套改革。懷許3、漆水上吐運(yùn)輸濫。我塌國水兄上運(yùn)淺輸包夕括內(nèi)范河、廈沿海怎和遠(yuǎn)候洋三摸部分狠，從掙基礎(chǔ)棵設(shè)施盒講重見點是物沿海紙沿江輸?shù)闹髦乙鄹揽?，稈除承悔?dān)部究分國吸內(nèi)運(yùn)沾輸任敗務(wù)以歌外，贈重點鏟是承四擔(dān)我紋國近遍90半％的罩外貿(mào)站進(jìn)出絮口物鐮資的蓄吞吐墨任務(wù)平。改里革開么放以間來，希經(jīng)過添三次泊建港敢高潮服，目碗前已追基本丹扭轉(zhuǎn)晌了壓少港，什壓舶藝的嚴(yán)宮重局輛面。舊今后役一段燕時期淚內(nèi)除比適度俊規(guī)模譽(yù)擴(kuò)張動以外亂，重塌點是覺深化奴改革謹(jǐn)和結(jié)齡構(gòu)調(diào)巖整。嘗改革飼上盡育快結(jié)京束目她前中警央和劫地方弱雙重杯領(lǐng)導(dǎo)拉的局巾面，攻實行翼屬地組化管冊理，踏改變詳港務(wù)謊局政寇企不樓分的殼狀況線，加皆強(qiáng)統(tǒng)畜一規(guī)沾劃和哪行業(yè)伯管理懂，克申服某仔些地甜區(qū)產(chǎn)暗業(yè)部偶門貨仇主碼切頭布西局混嚼亂、墊屯復(fù)識建設(shè)故的不譜合理鉤狀況鄭、，照公用能碼頭璃建設(shè)肥中要所加快聲內(nèi)部竭結(jié)構(gòu)逢的調(diào)裝整，蔥適應(yīng)辱木材炎，原待油，美鐵礦劑石大寒量迸順出口揮的需合要，價搞好竟其專好用泊掉位的共建設(shè)爬，不稀斷提頂高接騰卸能方力；晉加快澆以集胡裝箱拿為重竭點的鐮上海仆航運(yùn)足中心澡的建蛇設(shè)，死盡快時克服善多頭聚對外柔的不強(qiáng)合理建局面謠，發(fā)蕩揮規(guī)躲?；俳?jīng)營遣的優(yōu)霜勢。府內(nèi)河圣航運(yùn)析建設(shè)雷要適敏當(dāng)縮乒短戰(zhàn)和線，付把重巖點放冰在三威江兩粒河的構(gòu)干流幫上。猴努燙4、羨航空寺運(yùn)輸興。航長空運(yùn)好輸?shù)闹畲笃苾?yōu)勢混是速薦度快叉，近傲年來裝對我侵國的塘經(jīng)濟(jì)右社會曾發(fā)展棟，特刃別是字對外拜開放己發(fā)揮煎了重褲要作凳用，棗由于連國內(nèi)五外經(jīng)塔濟(jì)環(huán)非境的初變化芽和內(nèi)水部管軟理體彈制上旱的問拖題，盯進(jìn)入代“至九五僚”塌以來鈴其發(fā)遭展勢詳頭有尋所減藝緩，吵也需甚要進(jìn)去行適奇當(dāng)?shù)奶拐{(diào)整的。一性是深潤化改怪革，術(shù)盡快政改變艱政企過不分刺的局腫面，墊確保尚航空牧公司垮真正久的中肆場主惕體地妨位，此割斷壯上級欺主管店部門喚對其嚇經(jīng)營艱的過毅多干判涉；偵二是嘗改變晉目前澤航空擾公司晨多而請小的袖狀況兇，需她要進(jìn)勝行必誤要的研集中襯和兼礙并，洋提高潔規(guī)模霸效益氣和競簽爭能瞇力；匪三是便加強(qiáng)普宏觀獻(xiàn)調(diào)控這，改月變一懶些地僅區(qū)機(jī)樹場布搞局不蜻合理倚和標(biāo)慎準(zhǔn)過嫂高的爆不良遣傾向歌；四挑是在備當(dāng)前針運(yùn)量早增長挨趨緩轉(zhuǎn)，機(jī)獲力相殺對過錄剩的把情況隱下，掛優(yōu)化刊機(jī)群士結(jié)構(gòu)腎和機(jī)格力配湯置，抖在搞輕好骨柿干機(jī)苦場建漲設(shè)的樂同時榨，適稍當(dāng)控艦制口墾岸機(jī)丘場的移擴(kuò)張稠，大部力培艦育和蹄發(fā)展轎支線干運(yùn)輸狗，優(yōu)省化航觸線結(jié)雄構(gòu)。僵巡臘5，喊管道乏運(yùn)輸榨。目顯前，核全國可長距維離油差氣輸挽運(yùn)管閱道共揮約兩利萬多鍬公里浸?？獭坝笆寰搿彬_期間邀全國數(shù)管道稿運(yùn)輸屬發(fā)展播和建茫設(shè)任誠務(wù)：堪一是浴加強(qiáng)往東北騎、華槽北等胃東部捆原有婦管道告網(wǎng)的賺技術(shù)衣改造求，不題斷提搬高運(yùn)重輸經(jīng)舍營的額效率塘和效共益，周適應(yīng)慶新油熊氣田傳的開棵發(fā)，單適時墊修建睡新的葛管線泄。二帥是搞假好西芬部和肉中亞姓進(jìn)口政原油班東運(yùn)光的方種案研駐究，揪為我憤國油駐氣供碌應(yīng)的筑戰(zhàn)略羊西移昂以及撲油源銜的多謎元化張做好升準(zhǔn)備蠶，三多是加峰快沿強(qiáng)海地弄區(qū)大投型油施氣接我卸設(shè)貪施及困與其泳銜接皺的管老道建商設(shè)，嶺以適逐應(yīng)原開油，挨天然吩氣和堆石化川產(chǎn)品刷進(jìn)口改數(shù)量蹲的不元斷增回加。的辜庫二、茄“與十五亭”峽期間乞我國夕交通交運(yùn)輸歉業(yè)發(fā)績展中莊應(yīng)著侵力解沫決的資幾個重重點店問題約側(cè)港（一揚(yáng)）運(yùn)縮輸大取通道谷襯舌所謂恰運(yùn)輸賄大通襪道是齒指聯(lián)雨系地逮區(qū)之克間，梅國際梳之間劫具有筆全局麻意義蘭的干網(wǎng)線運(yùn)護(hù)輸通輸路。匪它是孝綜合塘運(yùn)輸業(yè)體系遠(yuǎn)的總充骨架俊，主插動脈湖，一罪般情荷況下六以鐵婦路為悟重點勾，也知包括芽干線擠公路料，干待線內(nèi)亡河航凈道，腹樞紐革港（域空港縱、海導(dǎo)港）殘站。筐總長撇度雖寶然僅品為全陪國運(yùn)腐輸線牙路的毯10響％左閱右，晃但承州擔(dān)著司全國繼50悼％以李上的馳中長嘉途客小貨運(yùn)腿輸任萄務(wù)。姐根據(jù)畜我國度資源留、生塑產(chǎn)和賭人口黨布局區(qū)情況枕，目得前我毯國綜知合運(yùn)秩輸體甚系中框業(yè)已皮形成惑的大僻通道壽主要屋有：漸①最南北齡運(yùn)輸僻大通應(yīng)道；鬧②傅進(jìn)出嚼關(guān)通磁道；確③炊東西寺運(yùn)輸絞大通目道；低④種進(jìn)出炮西南余地區(qū)疾（云畢、貴獲，川姨）通狀道；彎⑤艷進(jìn)出耐西北狡地區(qū)復(fù)的運(yùn)婆輸通先道；蹲⑤“武三西共”南能源援基地勒煤炭死外運(yùn)公通道濾；染①凳國際次間運(yùn)桂輸通債道。辰姿“談十五仿”途期間殊的方捷針和伴任務(wù)捐是完流善、頑強(qiáng)化帳、充晌實、達(dá)提高迅。在威現(xiàn)有?；A(chǔ)悅上依斗靠技競術(shù)進(jìn)塑步進(jìn)寧一步嘩強(qiáng)化濃薄弱魯環(huán)節(jié)釋，完律善布稼局、饞調(diào)繁慘和優(yōu)種化結(jié)廁構(gòu)，秋提高辛裝備劣水平糞和管弱理水逐平，啊使其立在能之力、篇效率仇、服帥務(wù)、染管理濾方面倦邁上麻一個版新的彈臺階圣。凱鍬（二剩）快父速運(yùn)垃輸系施統(tǒng)赴仗所謂璃快速港運(yùn)輸秀體系孩是指截由民帆用航姻空、列高速翻鐵路榆、高袋速公雪路、奴城市座快速鑰軌道休交通神組成賣的以念旅客勾運(yùn)輸延為重烘點，仍相互皺銜接蝕、階仇調(diào)配倍套的終完整宵體系伸。近昌年來博，隨即著民絹用航勝空和她高速疫公路判的發(fā)驕展，逐我國糕高速蠶運(yùn)輸沒系統(tǒng)結(jié)的建您設(shè)已玉經(jīng)起生步，震而且仿取得寸一定閱成就妨，當(dāng)猴前的粒主要越問題襯，一瓦是缺散乏統(tǒng)游一規(guī)盼劃和添明確洋產(chǎn)業(yè)晨政策棄的指屆導(dǎo)，封各自琴為戰(zhàn)婦。二辱是鐵浙路的價高速講化相燒對滯扶后，賞廣深管準(zhǔn)高巧速鐵東路是瀉實驗叔性的餃，服凱務(wù)范潮圍很販少，室正式蔥意義進(jìn)的高玉速鐵跟路還外遲遲攝未能掩開工映。從違我國賭國情握、可秋持續(xù)具發(fā)展衰戰(zhàn)略臣和鐵怕路的哨特點拔作用厭看，乖沒有污鐵路另的高止速化黑，就閱不可獎能建籌立起柏完整紛有效捷的高神速運(yùn)縱輸系收統(tǒng)。準(zhǔn)規(guī)劃巴建設(shè)栽的高慶速鐵喉路有疊京滬椒、京爛廣、的京哈康、隴里海（慮徐州捏一西框安）黎，總碗長度宴約為孫全國撇鐵路療的1絕／1慶0，愧但運(yùn)惹輸量堅占全捧路客小運(yùn)量高的5技0％肆左右縮。乏“侍十五打”熔期間致應(yīng)抓籍緊建軋設(shè)京跌滬高芳速鐵波路。饅臣嘗隨著遣我國閣產(chǎn)業(yè)余結(jié)構(gòu)香、產(chǎn)勻品結(jié)黨溝的艷調(diào)整齡和升鏟級，巖貨物族運(yùn)輸扮也有戒快速膜化的河問題離，其哀中最四主要退的是父全國英集裝貓箱運(yùn)賣輸系念統(tǒng)的蕉建設(shè)戶。犧節(jié)（三旋）城撫市公的共交箭通爽儀改革響開放吸以來春，我剃國城吼市特敞別是摔東部團(tuán)沿海誕地區(qū)挖大城順市內(nèi)蠶部交暴通日誤趨嚴(yán)換重，猾已成罩為我揀國交析通運(yùn)濱俞中妨突出唯的薄樣弱環(huán)暮節(jié)以蒙及社摸會和儲經(jīng)濟(jì)幼生活柄中的萬熱點裙和難姜點。氣加快刑城市廉交通篩基礎(chǔ)械設(shè)施察已刻航不容猛緩，腎上成妻為腦“則十五扒”阻全國隨交通筋建設(shè)價的重飾點。擇芒屑根據(jù)召我國陸實際劈情況割，城航市交商通的佳發(fā)展度必須花堅持管以公匠共交墻通為蠶主的臨原則凳，采凈取有厘效措穴施盡促快扭錘轉(zhuǎn)公歐共交老通不丹斷萎晝縮，濁個體躲交通勇無節(jié)陡制膨雅脹的歡惡性走循環(huán)芬狀態(tài)掛。在螞公共若交通晌的發(fā)五展中纖，還駁必須校進(jìn)一廟步明太確以盼快速偽軌道轟交通勵為骨霧干的允發(fā)展雞方針京，借帶鑒國片內(nèi)外弊的歷泰史經(jīng)則驗，拴這是謹(jǐn)解決耀大城斤市交歉通的抵根本趁途徑扁。斥首城市境軌道蒸交通燙的發(fā)爹展要粒地上級、地嘆下并蝕重，掩城內(nèi)到、城召外銜喇接，懸軌道糖交通盾與其敢他運(yùn)恩輸方困式相然結(jié)合萍。捉便加快稈城市冊公共童交通洲特別挖是侈考速軌農(nóng)道交碌通發(fā)棄展必乘須從耐根本熊上解斷決的紀(jì)兩個遷重大蔽問題屠：一主是加麗強(qiáng)領(lǐng)顧導(dǎo)，窩改革兆現(xiàn)行抵體制玻，克處服交啞通主謀管部拆門（招鐵道意、交覽通）焰不管送城市鍛交通序，城嬸市交千通不畫納入釣全國赤運(yùn)輸廣體系做的怪掀現(xiàn)象挽；二苦是克狂服資恒金來鴨源和眠資金婚運(yùn)用崗不對拳稱的礦不合處理局建面，濤為城塘中交游通大路發(fā)展策尋求杰和提約供大核的政膛策支湯持；量三是抄加快應(yīng)軌道銷交通謊關(guān)鍵陶設(shè)備億國產(chǎn)深化的莫進(jìn)程萍，努住力降街低投衣資和刪造價默水平泛。狀織（四暢）農(nóng)壯村交獨通膨上就全噴國綜兆合交食通運(yùn)涂輸體碰系的振整體顫而言汁，包前括城湊市間屑運(yùn)輸?。ň€保），撫城市證內(nèi)部泳運(yùn)輸土（點農(nóng)）和得農(nóng)樹輩運(yùn)輸盆（面數(shù)）三傅個層軟次，冰多年鏈來，恥我們越把主鞏要精博力放窗在城催際間質(zhì)干線要運(yùn)輸勻設(shè)施蘋的發(fā)溝展上伏，這疲無疑團(tuán)是正猛確的勝、必漲要的鐵，但惡對農(nóng)比村交切通建很設(shè)來毫說兼暖顧不鉛夠。屬特別怎是像昆我們殃這種隔以農(nóng)俘業(yè)為暑基礎(chǔ)等，絕食大多籠數(shù)人彩口分?jǐn)巢荚诓⑥r(nóng)村畫的發(fā)釘展中府大國洪來說籠，是廳一個判不容乘忽視牛的重找要課吊題。餐如果淋說多抹年來當(dāng)，由糟于干紡線交啟通能香力嚴(yán)康重不醉足，妄制約貞著社握會經(jīng)覆濟(jì)的塔全面昂發(fā)展埋而無揭力顧預(yù)及的咐話，蛾那么咱在城育際交鍛通基彩本緩開解的奮情況遺下，劫從鉛“絡(luò)十五不”留計劃過開始柳，應(yīng)秩將其藍(lán)致于制應(yīng)有桂的位并置，軋沒有啊農(nóng)村乎交通桐的現(xiàn)近代化辨，也衫談不跳上中餅國交帳通運(yùn)解輸?shù)闹棘F(xiàn)代末化。強(qiáng)旅技據(jù)有粥關(guān)部吉門調(diào)舊查分奸析，余目前濤我國絡(luò)公路夏通車傘里程歇共約霧34壇0多環(huán)萬公漲里，邊其中挑，國振道1幼1.腫2萬穴公里漸（占令3.幅3％疫），昆省道元18廈.玩3萬刮公里委（占盒5.招4％略），興縣鄉(xiāng)逝道道憂路（妹即農(nóng)篇村道捐路）床31仆0多彎萬公爹里（壯占9勁0％揪以上六）列貴入統(tǒng)策計的扣僅是欲國省積道和威部分虜農(nóng)村刻道路肅（9泥0多很萬公華里）富，大膜部分恩（7寫0％喊）農(nóng)丹村道冰路（激22垂0萬而公里魄）沒素列入補(bǔ)國家餡統(tǒng)計絮。雖柏然等早級很獎低，批路況藝質(zhì)量度很差樓，但符必竟榨是我昨國整合個運(yùn)斯輸體盾系的蘿一個怒重要唱組成搶部分翻，多估年來附承擔(dān)共著大侮量的寬農(nóng)業(yè)光運(yùn)輸周任務(wù)英。農(nóng)沉村交榜通的訪發(fā)展餡主要桌靠政痰策，股一是膝調(diào)整斤公路瞎發(fā)展西方針脂，象修重視該農(nóng)村嚇電網(wǎng)訂建設(shè)蘭一樣塔，重賽視農(nóng)挎村道脈路建龜設(shè)，灶二是撥充分悅調(diào)動仿農(nóng)民守的積刑極性筑，在泉當(dāng)前包一般烤工業(yè)裕產(chǎn)品聞過剩漂的情億況下煮，可馬否多時采取記以工抄代賑亡的方箭法改寒善農(nóng)牛村交遣通狀偉況，挖既可屈開拓漏農(nóng)村干中場績又可輩分流材農(nóng)村攜多余花勞動算力，膛減輕惕城市慨就業(yè)寸壓力恩。插濁三、版“廚十五寶”友期間勒我國俗交通寇運(yùn)輸具業(yè)的躲改革頁慣葛（一好）建緩立統(tǒng)相一的貸行政盟主管酷部門爭，加激強(qiáng)全飼行業(yè)藥的宏騰觀調(diào)精控景撒目前辛我國愁五種月運(yùn)輸練方式筆分別用由鐵壯道部餐（鐵魂路）銳，交絡(luò)通部字（水汗運(yùn)和襲城間表公路笛）、蜜民航吸局（顛民用傳航空唱）、請建設(shè)銳部（艷城市臨內(nèi)部堪交通清），畝石油師大然旱氣總販公司禁（管廣道運(yùn)伸輸）虛管理撤。從揭世界別各國間交通趙行業(yè)第管理拘體制監(jiān)的現(xiàn)允狀和叨歷史妻經(jīng)驗鉆看都辱是少狀見的譽(yù)。如宴果說雞在計找劃經(jīng)稍濟(jì)、馳政企壁不分渣的傳傍統(tǒng)體掉制下滿有其濃存在解客觀詞原因甚，在零社會烤主義洲市場賞經(jīng)濟(jì)憂體制烈不斷候深化哭，急枯需簡州化和毅轉(zhuǎn)變蔑政府益職能涼的情采況下網(wǎng)，其朗弊端應(yīng)越來創(chuàng)越突項出。萌雖然楊各種狹運(yùn)輸既方式方有其鞭各自宮的技昏術(shù)經(jīng)攜濟(jì)特著點和頌相對授獨立來的適園用范雀圍，臨但總侮是一狂個有雹機(jī)的揮整體碼。由虎于政宮企不盤分的呼不同何部門蹄管理憑，強(qiáng)戒化了恒行業(yè)病利益向，消壺弱了渾各種械運(yùn)輸捎方式糾的內(nèi)內(nèi)在聯(lián)打系，伐破壞仆了交僻通運(yùn)題輸?shù)娜抡w纏性。披近年多來我健國交子通運(yùn)破輸發(fā)蘿展中忌出現(xiàn)指的各滲種問贊題（念結(jié)構(gòu)鏈紐曲愛，重格復(fù)建式設(shè)，剛無序桂競爭尚）無鵝不與商此有洲關(guān)。丸19憐98碑年國悠務(wù)院予機(jī)構(gòu)安改革都中，武由于異種種拐原因章沒能轟解決叔這一撕問題欣，耳“蝶十五絕”斬期間僑應(yīng)積輛極制配造條櫻件，繪盡快憂結(jié)束亦交通劫運(yùn)輸效行業(yè)冒條塊辰分割判，政菌出多奇門的何混亂角局面險。成梁立嘴“丟運(yùn)輸升部絹”團(tuán)或槍“鼻交通撕委員甩會銷”程作為隱國務(wù)航院的懲交通病行政皇主管電部門噴，統(tǒng)灶一管毅理全秘國交菊通運(yùn)抄輸發(fā)蘆展規(guī)吼劃和威重大測技術(shù)困經(jīng)濟(jì)捷政策趙的制偉定與屠實施達(dá)。方縱（二頁）規(guī)臨范和繞改革稱交通瘦基礎(chǔ)別設(shè)施音建設(shè)路的現(xiàn)遍行融隙資方霸式，繩拓寬該融資嫩渠道肯隙謹(jǐn)改革梢開放籌以來厭，特管別是榜“棒八五歌”脫和懷“曾九五玩”淚期間君國家?guī)榱朔N加快味交通遇基礎(chǔ)歐設(shè)施扮建設(shè)學(xué)，盡坡快緩恨解其歸對全湊國社津會經(jīng)冒濟(jì)發(fā)腥展的殿瓶頸族制約期，相盲繼建添立了驕各種擦運(yùn)輸我方式領(lǐng)的建虹設(shè)基報金，卡其基稠本模瑞式是況以原泡有收彎費項協(xié)目為豆載體備，加攪收一蘇定份興額，碰做為斷這種伴運(yùn)輸泊方式微的專蕉用建乘設(shè)資犧金，肉對穩(wěn)翻定和襪擴(kuò)大堤建設(shè)小資金票來源妻，加指快交旁通基萌礎(chǔ)設(shè)把施發(fā)斜展起竊了關(guān)諸鍵作生用。罵但是禽隨著赤形勢缸的發(fā)黃展也雨暴露黃出一鴉些問盈題：娛一是淹上述啞各項淘基金忙是在紅不同娘時期螞，不薦同背開景下愈出臺偽的，圖缺乏陷統(tǒng)一重考慮滿。二紀(jì)是占哄用了穩(wěn)價格幕調(diào)整若的空福間，敲為理刺順各鐘種運(yùn)繭輸方秤式的艷比價參關(guān)系勸增加狼了難仇度。乓三是比某些挺基金皇的來桌源和除運(yùn)用酷不對振稱，屋最典怒型的脆是公昨路養(yǎng)小路費哲和新膏車購貫置附棒加費釀。目慣前很嘴大一減部分艦車輛逗（5母0％曠以上術(shù)）在君城內(nèi)討運(yùn)行擱，所報收費岡用幾且乎全貸部用數(shù)于城率市間靈公路議的建系設(shè)和堡改造蹤，形按成城悟外高炭速公酸路迅天速發(fā)莊展，治城市棕內(nèi)部柔交通貧嚴(yán)重雄滯后面，四至是做權(quán)為預(yù)漫算外數(shù)資金若，在眉收支葬上缺怪乏嚴(yán)勉格的圖約柬芹和管中理，映致使?jié)巢簧傧块T視隨意鳴擴(kuò)大矩征收懲范圍捎，提乳高收觸費標(biāo)匯準(zhǔn)，剝加重姿了企釀業(yè)和諒社會天負(fù)擔(dān)罰。銳“盼十五于”作期間狹應(yīng)在猛總結(jié)帆經(jīng)驗武的基鳥礎(chǔ)上裂，進(jìn)膜行必絮要的媽調(diào)整編和改陡革：擇一是萬在納惰入預(yù)萄算管如理的煌前提殊下，車堅持肺以稅風(fēng)代費器的改鑒革方庫向，帳在試瓣點的扛基礎(chǔ)咽上，艙逐步笑推廣咐；二榨是堅架持收什益者紐負(fù)擔(dān)碼的原攝則，規(guī)來源瞞和運(yùn)親用一馳致的健原則固，適琴時調(diào)爸整各蜘種稅將費標(biāo)氣準(zhǔn)和歲使用烤范圍市；三殺是堅昏持專盈款專尾用，禽加強(qiáng)龍收支工管理貍。寸桶在此盞基礎(chǔ)居上適謙應(yīng)社訪會主眠義中犧場經(jīng)勇濟(jì)改記革的穗進(jìn)程個，逐貼步探頑索和始擴(kuò)大年非傳接統(tǒng)的賠融資杏方式執(zhí)，進(jìn)姐一步獵擴(kuò)大袍交通幫運(yùn)輸槽建設(shè)霧的資珍金來放源，票保持遭交通鋸運(yùn)輸垃發(fā)展巷的良仔好勢賣頭。姿白夢（三扮）加腥快大涉中型億國肩促“江運(yùn)輸發(fā)企業(yè)嘩改革惹，增詢強(qiáng)交享通運(yùn)慕輸業(yè)累發(fā)展徑和技盞術(shù)進(jìn)兆步的謹(jǐn)活力眼企閣近年丸來，接適應(yīng)釘全國知國有椒企業(yè)揚(yáng)改革染的不禾斷深失化，墊交通呈運(yùn)輸數(shù)部門險也做輛了大倆量工小作，增取得央了一末定進(jìn)歷展。勒但就幣總體緞而言論，特調(diào)別是生各主桌管部琴門原闖直屬增的國功營骨凍干運(yùn)心輸企歐業(yè)尚起未真適正成爭為自兵主經(jīng)姐營、蘇自負(fù)俘盈虧末的市愚場主柜體，側(cè)做為匹交通搜行業(yè)情主力注