湖南省煙花爆竹企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制建設(shè)導(dǎo)則

煙花爆竹打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣煙花爆竹安全管理工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”），有效預(yù)防煙花爆竹安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（皖政辦明電〔27〕62號(hào)）和《阜陽(yáng)市“1+11+N”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為，持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢(shì)，采取強(qiáng)有力措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范煙花爆竹較大事故，堅(jiān)決遏制煙花爆竹重特大事故，確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二、工作重點(diǎn)1、堅(jiān)決取締煙花爆竹非法生產(chǎn)行為。重點(diǎn)摸排轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及家庭作坊，對(duì)于曾經(jīng)非法生產(chǎn)煙花爆竹的重點(diǎn)戶(hù)以及轄區(qū)交界地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋、廢棄廠房、閑置居所等重點(diǎn)部位，要落實(shí)專(zhuān)人反復(fù)排查清理，重點(diǎn)監(jiān)控。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以搗毀，并對(duì)生產(chǎn)工具、成品、半成品一律予以收繳，同時(shí)要追根溯源，認(rèn)真查清黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等原料來(lái)源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。2、重點(diǎn)整治煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸行為。堅(jiān)決打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為及相關(guān)許可證超期經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，在縣政府已劃定的禁燃區(qū)域要杜絕非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，尤其要嚴(yán)厲打擊流動(dòng)攤販及“三合一”場(chǎng)所非法銷(xiāo)售、存儲(chǔ)煙花爆竹行為，其具有流動(dòng)性、隱蔽性，且攤點(diǎn)往往設(shè)置在人員密集場(chǎng)所，危害性較大，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決沒(méi)收產(chǎn)品，依法追究責(zé)任，并追查進(jìn)貨渠道，對(duì)上游相關(guān)批發(fā)企業(yè)違規(guī)銷(xiāo)售行為給予嚴(yán)處。嚴(yán)厲查處非法運(yùn)輸煙花爆竹的行為，防止非法流通。三、工作分工（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是煙花爆竹“打非”工作的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)，全面開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的“打非”工作，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角死面，村不落戶(hù)、戶(hù)不漏人，消除安全隱患，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹公共安全管理。以打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹為重點(diǎn)，打擊查處非法運(yùn)輸煙花爆竹行為；對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，對(duì)發(fā)現(xiàn)和移交的案件組織查處。積極配合有關(guān)職能部門(mén)查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售煙花爆竹的窩點(diǎn)，做到發(fā)現(xiàn)一處、摧毀一處。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人要依法嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（三）應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通，強(qiáng)化對(duì)有證經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)把行政許可和安全條件關(guān)，調(diào)查處理煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。對(duì)查出的無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法予以關(guān)閉取締，對(duì)涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法處理。（四）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹市場(chǎng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹企業(yè)工商登記相關(guān)規(guī)定，依法查處侵犯或假冒他人商標(biāo)的行為，依法查處非法印制煙花爆竹商標(biāo)標(biāo)識(shí)或提供侵權(quán)或假冒他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的行為。負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品和偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名、廠址等違法行為。（五）交通部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸安全監(jiān)管。協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處非法運(yùn)輸煙花爆竹車(chē)輛及非法攜帶煙花爆竹進(jìn)入車(chē)站、港、碼頭、搭乘車(chē)輛、船舶的違法行為。（六）其他各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，積極配合各職能部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袨?。四、時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署階段（2020年12月20日前）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)要制定具體工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。明確煙花爆竹“打非”工作的時(shí)間、內(nèi)容、措施和工作要求，并將方案于12月22日前報(bào)送至縣安委會(huì)辦公室。（二）排查整治階段（2020年12月20日到2021年2月28日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展“打非”活動(dòng)，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)于無(wú)證非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)膯挝缓腿藛T進(jìn)行集中嚴(yán)肅查處，落實(shí)煙花爆竹打非治違“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施，統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合、形成合力。并于每月底前將《XX縣煙花爆竹“打非”月報(bào)表》（見(jiàn)附件）報(bào)送縣安委會(huì)辦公室。（三）總結(jié)督查階段（2021年2月28日至3月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)要建立健全“打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)煙花爆竹從業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)再次進(jìn)行“回頭看”，要加大日常巡查力度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加大懲罰力度，防止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，死灰復(fù)燃，鞏固打擊取締成果。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)分工，細(xì)化責(zé)任，牽頭組織或配合相關(guān)職能部門(mén)搞好本次煙花爆竹“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織實(shí)施，成立以行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的煙花爆竹“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，因日常監(jiān)管不到位、管理責(zé)任不落實(shí)，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為不力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，將嚴(yán)肅追究各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)及責(zé)任人的責(zé)任。（二）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門(mén)和單位要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)厲打擊。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)）要求，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，形成打擊整治工作合力。（三）加大宣傳教育，提高安全意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)主流媒體滾動(dòng)播放、流動(dòng)宣傳車(chē)、村組大喇叭廣播、公共場(chǎng)張貼警示標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳煙花爆竹打非治違的重大意義，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，提高設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳標(biāo)語(yǔ)的密度，積極宣傳煙花爆竹生產(chǎn)安全事故慘痛教訓(xùn)和案件追責(zé)處理案例，提高觸動(dòng)力、威懾力，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制、積極舉報(bào)。要健全煙花爆竹打非治違長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，確保我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)