縣城建設(shè)和城中村改造方案

縣城建設(shè)和城中村改造方案一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，全面推進縣城建設(shè)和城中村改造工作，通過建設(shè)改造，將城中村改造成為經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，文化進步，服務(wù)優(yōu)良，群眾富裕，各具特色的現(xiàn)代化城市社區(qū)，將縣城建設(shè)成為功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的山水園林城市。二、目標任務(wù)市下達我縣2009年縣城建設(shè)和城中村改造目標任務(wù)為?？h城建設(shè)2009年安排9個項目，拆遷面積1.6萬平方米，開工建筑面積8.02萬平方米，完成建筑面積7萬平方米，各類管網(wǎng)長度18280米，道路長度2800米，完成投資1.28億元；城中村改造安排項目5個，完成拆遷10萬平方米，開工建筑面積25萬平方米，完成建筑面積15萬平方米，完成投資1.8億元。通過建設(shè)改造，達到居住區(qū)公共設(shè)施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標。三、工作原則（一）規(guī)劃先行原則。修編縣城總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，城中村改造工作要嚴格按照控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行?？刂菩栽斠?guī)要站在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強縣的高度，以優(yōu)化人居環(huán)境為導(dǎo)向，不片面追求高開發(fā)強度。城中村改造模式、改造范圍、功能定位、開發(fā)強度都要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為宗旨。（二）政府主導(dǎo)和市場化運作原則。政府主導(dǎo)，即：城中村改造必須在縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理下依照有關(guān)法律法規(guī)有序、有計劃地進行；市場化運作，即：鼓勵城中村所在原集體經(jīng)濟組織自籌資金進行城中村改造；同時，通過競標選擇有實力的開發(fā)商投資開發(fā)城中村改造項目；政府原則上不直接投資進行商業(yè)開發(fā)。（三）三方共贏原則。即。群眾得實惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善；城市出形象，得到一個好的人居環(huán)境；開發(fā)商得發(fā)展，獲取經(jīng)濟效益。（四）循序漸進原則。堅持先易后難，一次規(guī)劃，分步推進，成熟一塊，改造一塊。對符合城區(qū)總體規(guī)劃要求、環(huán)境急需整治、城中村中群眾積極性高、資金落實到位、改造方案可行及其他有關(guān)條件具備的，優(yōu)先安排改造。（五）因地制宜原則。在改造模式上，采取引進開發(fā)商改造、村組自主改造、戶戶聯(lián)合開發(fā)改造等方式，條件成熟的，也可由城關(guān)鎮(zhèn)政府會同縣直部門統(tǒng)一拆遷改造。四、主要措施（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)為加強對城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立*縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記、代縣長馬春強任組長，縣人大常委會主任馬占標，縣政協(xié)主席尚榮彬，縣委常委、常務(wù)副縣長李靈鋒，縣委常委、紀委書記郅書安，縣委常委、政法委書記蔡松濤，副縣長李強，縣長助理何明波任副組長，成員由縣政府辦、規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改、財政、城管、房管、公安、司法、廣電、信訪、民政、城鄉(xiāng)一體化辦、城關(guān)鎮(zhèn)等單位一把手和法、檢兩院常務(wù)副職組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，李強兼任辦公室主任，何明波兼任辦公室常務(wù)副主任，建設(shè)局局長王海龍、國土資源局局長呂智慧、城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李建勛、建設(shè)局副局長楊天偉任辦公室副主任，辦公室人員從財政、發(fā)改、規(guī)劃、土地、建設(shè)、城管、城關(guān)鎮(zhèn)等單位抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責城中村改造日常工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督察、考評等工作。（二）明確分工，強化責任城關(guān)鎮(zhèn)政府為城中村改造具體責任單位，要成立高規(guī)格的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組和具體的工程項目指揮部，強化措施，明確責任，在縣城建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要對城中村的有關(guān)情況進行調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查統(tǒng)計的內(nèi)容包括需要改造的城中村數(shù)量，各個城中村占地面積、建筑面積、戶數(shù)以及人口數(shù)，按照要求，迅速制定城中村拆遷改造建設(shè)方案及計劃，確定具體工程項目，并組織實施，隆盛路改造年底前完成隆盛路拆遷、兩側(cè)開發(fā)建設(shè)及道路建設(shè)任務(wù)；縣財政局負責對城中村改造中國有、集體資產(chǎn)處置等進行監(jiān)管，并撥出?？罱鉀Q縣城建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公設(shè)施和經(jīng)費；縣發(fā)改委負責城中村改造工作的計劃立項，協(xié)助開展招商引資工作；縣規(guī)劃局完成編制縣城控制性詳細規(guī)劃，指導(dǎo)編制改造區(qū)域修建性詳細規(guī)劃，審批辦理規(guī)劃手續(xù)，負責規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；縣國土資源局負責制定城中村改造建設(shè)土地政策，辦理用地手續(xù)，負責土地執(zhí)法監(jiān)督檢查；縣建設(shè)局負責辦理城中村改造建設(shè)手續(xù)，做好施工安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，負責建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督檢查；縣拆遷辦負責做好拆遷管理，審批城中村改造拆遷方案，辦理拆遷手續(xù)；城管局負責按綜合管網(wǎng)（供熱、供氣、供排水、電力、通信等）一律入地的原則，編制專業(yè)規(guī)劃，并組織實施；房管局負責協(xié)助城關(guān)鎮(zhèn)對城中村現(xiàn)有房屋進行調(diào)查摸底，登記造冊，并做好城中村改造后的房屋產(chǎn)權(quán)登記工作；城鄉(xiāng)一體化辦公室負責做好城中村改造和推進城鄉(xiāng)一體化有關(guān)問題的協(xié)調(diào)工作；信訪局負責城中村改造拆遷信訪評估和拆遷過程中信訪問題的協(xié)調(diào)解決工作；縣廣電部門負責對城中村改造過程中涌現(xiàn)出的先進人物、先進典型，大張旗鼓地進行宣傳報到，對阻撓拆遷征地、聚眾鬧事的人和事進行曝光；縣民政局負責對城中村改造區(qū)域生活困難群眾納入低保；縣公安局負責依法為城中村改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各部門都要按照城中村改造工作的要求，制定切實可行的優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費用，全力支持城中村改造工作。各單位一把手是城中村改造工作的第一責任人，要親自抓、負總責；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，要具體抓落實，真正把城中村改造工作抓緊、抓好。（三）搞好規(guī)劃，加強管理要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的原則，認真做好縣城建設(shè)和城中村改造的規(guī)劃管理工作。一是按照新修編完成的縣城總體規(guī)劃和編制完成的縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)，指導(dǎo)好縣城建設(shè)和城中村改造工作；二是要加強縣城建設(shè)和城中村改造中的規(guī)劃管理工作。規(guī)劃主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大規(guī)劃實施過程中監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)法，保證建設(shè)工作的順利進行。三是國土、建設(shè)部門要對違法占地和違章建設(shè)進行徹底清查，并嚴肅處理。（四）拓寬融資渠道，加快建設(shè)步伐充足的建設(shè)資金是加快縣城建設(shè)和城中村改造步伐的基礎(chǔ)，要大力拓寬融資渠道，想方設(shè)法籌措建設(shè)資金，采取“向上爭資，以地生資，招商引資，社會集資，政府投資，啟動民資”等投資融資多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資機制，鼓勵集體、個人和其他社會團體到縣城投資興業(yè)搞建設(shè)。一是實行投資主體多元化，以經(jīng)營性項目為重點，鼓勵各類社會資金在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)中長期規(guī)劃的條件下投資城市供水、污水處理、供氣、供暖等市政公用設(shè)施；二是要采取各種方法，抓住國家和省促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、重視節(jié)能減排、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和新農(nóng)村建設(shè)等機遇，大力爭取國家、省、市的專項資金，以解決縣城建設(shè)和城中村改造的建設(shè)資金問題；三是實行融資代建制，通過組建開發(fā)區(qū)投資公司，向金融機構(gòu)融資，解決建設(shè)資金問題；四是要大力籌措社會閑散資金，創(chuàng)造性地開展工作，充分調(diào)動全社會的積極性；五是以地生資，加快土地征收儲備步伐，建立完善的以土地為紐帶的城市經(jīng)營機制；六是縣政府將拿出部分資金，采取以獎代補的形式，加大支持城中村改造力度。（五）堅持以人為本，和諧拆遷在城中村改造中，拆遷是難題，是關(guān)鍵。要堅持按政策辦事，依法拆遷，依理拆遷，要堅持以人為本，文明拆遷，和諧拆遷。要做好拆遷前的各項準備工作，制定周密細致的拆遷方案、補償安置方案，做好拆遷信訪評估。要堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，讓群眾滿意。在拆遷過程中，要妥善解決中低收入戶的住房困難，讓他們住上稱心房、滿意房。通過方方面面的努力，走出一條由政府強拆，變?nèi)罕娨?，政府單拆，變?nèi)罕姽膊鸬暮椭C拆遷新路子。（六）廣泛宣傳，全民動員要廣泛深入地開展城中村改造工作的宣傳活動，縣新聞中心、電視臺、廣播電臺等宣傳媒體要經(jīng)常廣播報道城中村改造工作的開展情況和先進典型，形成濃厚氛圍，動員廣大人民群眾自覺參與到縣城建設(shè)改造工作中來，成為縣城建設(shè)改造、城鄉(xiāng)一體化的主力軍。（七）加強督查，狠抓落實一是強化服務(wù)意識。發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安等部門要加強對城中村改造工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，要簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，確保改造工程依法有序進行。二是嚴格績效考核。將城中村改造工作納入各單位績效考核，年底實行獎懲兌現(xiàn)，完成任