防洪排澇建設情況調研報告

防洪排澇建設情況調研報告為全面推動我區(qū)“五水共治”工作，進一步提升全區(qū)防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設力量。區(qū)人大常委會特地成立了調研組，由常委會余河通主任和張偉旭副主任帶隊，專題聽取了區(qū)水利圍墾局、住建局、農發(fā)辦的情況匯報，先后走訪了鹽倉、小沙、金塘、白泉、干覽等鎮(zhèn)街道，圍繞城鄉(xiāng)防洪排澇（水系）規(guī)劃，著重對我區(qū)強排系統(tǒng)等建設情況進行了深化的調研。調研組通過座談、實地察看等方式，分析我區(qū)防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設的現(xiàn)狀和存在的次要問題及緣由，同時，我們結合到象山、三門、平陽縣的調查學習。提出如下報告：―、基本情況（一） 全區(qū)水系總體現(xiàn)狀我區(qū)共有76座小型水庫，560公里河道，xxxx6公里標準海塘，2xx6座沿塘?'閘和xx7座沿塘排澇泵站，xxxx0公里的城區(qū)雨水管網(wǎng)，擔當著全區(qū)城鄉(xiāng)的次要防洪排澇任務，構成“涵養(yǎng)、調蓄、行洪、泄水、提排”為一體的海島防洪排澇特色。在歷次臺風、旱澇災難中發(fā)揮著重要的作用。（二） 強排體系建設目標依據(jù)防洪排澇（水系）規(guī)劃目標，全區(qū)共需建設強排泵站59座，總流量為722m3/s，共需投入資金xxxx.0xx億元，其中農村5xx座，總流量為672m3/s，資金估算xxxx.26億元；城區(qū)5座，總流量為50m3/s，資金估算0.75億元。目前全區(qū)已建成強排泵站xx7座，總流量為2m3/s，其中：農村座，總流量為xx2xxm3/s；城區(qū)2座，總流量為28m3/s。在“十三五”期間方案投資8.2xx億元，新建總流量xx0xx.5m3/s的泵站27座，其中農村26座，總流量為xx95.5m3/s，方案投入8.08億元；城區(qū)xx座，總流量為6m3/s，方案投資0.xxxx億元。“十四五”及以后方案投資2.82億元，新建總流量xx68.5m3/s的泵站座，其中農村xxxx座，總流量為2.5m3/s，方案投入2.5億元；城區(qū)2座，總流量為xx6m3/s，方案投資0.xx2億元。（三）次要工作進展情況xx、堅持規(guī)劃引領，著力構建防洪排澇體系。依據(jù)防洪排澇（水系）規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流域，著力強排體系建設。近年來，隨著舟山群島新區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推動，準時修訂了水系規(guī)劃，合理調整防洪排澇建設標準，使規(guī)劃更趨合理。2、強化設備建設，加快推動強排工程建設進度。加大投入，著力提升“上蓄、中疏、下排、外擋”的防洪體系建設。從標準海塘、千庫保安、強塘固房、標準河道、中小河流管理到“百項千億”工程，區(qū)政府及職能部門巧抓機遇、樂觀作為，把牢時間節(jié)點，自動對接中心、省資金投向重點，爭取項目資金，使我區(qū)防洪排澇建設的保障力量得到加強。防洪排澇工作和強排系統(tǒng)建設，是我區(qū)“十三五”水利建設的主戰(zhàn)場和重點任務，當前，正有部分工程項目先后建成并投入使用，階段性成效已經(jīng)顯現(xiàn)，這將為我區(qū)經(jīng)濟社會的進展、人民群眾的生命財產(chǎn)的平安保障以及整個兩美定海的建設發(fā)揮重要作用。xx、突出項目為主，全面提升城區(qū)排澇工程建設。結合舊城改造、河道清淤、雨水管網(wǎng)改造、增設排洪泵站、閘門等措施，強化城區(qū)基礎基礎設備建設，提升全體防備力量。一是提升排澇力量。新建豐產(chǎn)?'排洪出口一座，完成了青壘頭閘xxm3/s的泵站一座，對減產(chǎn)?\2臺強排泵進行更新，方案投資概算xxxx00萬元，在利民?'新建6m3/s的泵站一座，目前已處于工程前期預備階段。二是疏通暗河溝渠。對城區(qū)內河暗渠進行清淤疏浚，推動河溝管渠暢通，打通影響行洪的阻斷河流。三是強化設備功能。實施城區(qū)排水管網(wǎng)的改造與疏通養(yǎng)護。對部分污水直排點進行截污納管，確保地下管網(wǎng)暢通，加快流速。xx、加強組織領導，落實防洪排澇責任體系建設。區(qū)政府將防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設列入政府重點工作，并作為“五水共治”考核的重要內容，強化次要領導負總責的工作機制。區(qū)政府職能部門及早謀劃部署項目審報、勘察設計等前期各項預備工作，各鎮(zhèn)街道樂觀做好土地征收和相關政策處理工作。在汛期職能部門強化水庫、河道、?\閘、泵站的統(tǒng)一指揮、合理調度、推動智能化防洪排澇管理。二、存在的次要問題及緣由（一）“外堵況。內澇”交錯，不確定因素添加，強排壓力愈加凸現(xiàn)。舟山群島新區(qū)建設及我區(qū)經(jīng)濟社會進展給防洪排澇提出了更高的要求，而沿海工業(yè)項目落戶，農業(yè)結構調整，滯洪區(qū)銳減，城鎮(zhèn)化建設推動及交通道路建設又使一些區(qū)域的次要水系通道受阻或改道，另外，還有不少排水通道、管網(wǎng)，由于原建設標準相對偏低，存在功能減退、流水不暢等情況。由于上述因素的存在，全區(qū)現(xiàn)有的防洪力量還不能足以應對超凡暴雨和極端惡劣天氣。一是從早年建成的泵站看，存在設計標準低，設備老化現(xiàn)象比較嚴峻。比如城區(qū)減產(chǎn)?\泵站，當時安裝了6臺泵機，最大總排量25m3/s，但由于當時沒有配置用電專線，更沒有配置備用機組，6臺泵機只能運轉xx臺，用電平安也存在較大隱患。二是從泵站配置的要求看，個別泵站存在配置不足。由于資金不足等緣由，一些地方?jīng)]有嚴格按規(guī)劃要求配足泵機，在泵站設置上因區(qū)域限制，也存在分布不均的現(xiàn)象。三是從建設的現(xiàn)狀情況看，建設任務繁重。目前強排系統(tǒng)還只是起步階段，后續(xù)建設任務還相當困難，資金壓力會更大。（二） 工程建設涉及面廣，投入資金巨大，實施進度難把握，給平安度汛添加壓力。近年來，隨著防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程的逐漸推動，也暴顯露一些沖突和難題，需要引起相關部門的高度關注。一是政策處理協(xié)調難度較大，給工程進度帶來肯定影響。目前，一些建設項目大多是點上或線性工程，在土地征用、政策處理、泵站建設過程中往往會涉及到區(qū)屬、市屬及企業(yè)、部隊等多個部門，尤其是與部隊、市屬部門的對接溝通，需要耗費大量的時間與精力。二是項目資金投入巨大，區(qū)、鎮(zhèn)街道配套資金壓力重。強排泵站建設作為水利建設的百年大計工程，主體投入均在千萬以上，如白泉泵站總投資達7200余萬元，若按正常區(qū)、鎮(zhèn)街配套xx0%，就需投入2000多萬元，對目前區(qū)、鎮(zhèn)街的財力現(xiàn)狀，的確也是個不小的數(shù)目。因而，有些鎮(zhèn)街因資金不足等緣由，也只能接受削減泵機配置來緩解壓力。三是補助資金來源不同帶來的多頭管理問題。由于資金來源、立項要求、操作規(guī)范等方面差異，存在標準不一、要求不同、各自管理的現(xiàn)象。（三） 全面協(xié)動、齊抓共管機制還不夠完善。防洪排澇（水系）涉及到全區(qū)各個領域，在新區(qū)建設項目推動、大項目落戶與防洪排澇（水系）的影響與制約，大水系與小水利、新設備與老系統(tǒng)、上下對接、橫向對接、政企對接等機制尚未全面構成。一是沿海大項目落戶使行洪通道受阻。一些大項目的落戶占用了大量的沿海岸線和腹地，使區(qū)域內的流向改道、行洪出口削減，消滅泄洪排澇困難的問題。二是區(qū)域功能轉變使滯洪區(qū)上移。一些原來沿海低洼的滯洪區(qū)，先后成為工業(yè)園區(qū)或項目用地后，由于基礎基準高程的提升，迫使原滯洪區(qū)也隨之上移，給上游形成較大壓力。三是規(guī)劃執(zhí)行還不夠到位。水系規(guī)劃作為基礎性的規(guī)劃，區(qū)人大常委特地作出過打算。但在具體執(zhí)行過程中，同樣存在被打折扣現(xiàn)象，往往是項目優(yōu)先，最終形成被動局面。城市化、城鎮(zhèn)化、交通主干道等一些重點工程建設過程中也存在侵占妨礙和轉變水系通道的現(xiàn)象。（四）管理體制機制有待進一步優(yōu)化，依法治水力度還需進一步的加強。一是在部門協(xié)調機制上還不夠緊密。部門之間，部門與鎮(zhèn)街之間，還未真正構成嚴格執(zhí)行水系規(guī)劃理念，全局觀念還不夠強。比如在大項目新建區(qū)塊、綠地、濕地建設、吸水材料的運用、管網(wǎng)水面等各個領域，對“海綿城市”構建，全域化“一盤棋”的理念還未完全融合于各自的具體工作及舉動之中，也還未貫穿于各個環(huán)節(jié)上。二是為充分發(fā)揮整個水系的功能作用，水庫、河道、泵閘調蓄功能有待進一步的提升，科學調度還需進一步加強。三是工程維護保養(yǎng)還需加強。隨著水利工程的不斷完善，加強工程維護管理將是今后能否保證工程效能真正發(fā)揮的關鍵，從目前的情況看，由于人員編制、資金等緣由，還缺乏一套比較完整的管理機制，存在管護人員素養(yǎng)不高、技術人員不足等問題。（五）城區(qū)滯水排水功能還不夠完善，重地上、輕地下的現(xiàn)象照舊存在。一是老城區(qū)存在設備先天不足，幾十年來未作較大轉變，存外行洪河道狹窄、出口少、雨污合流、功能設備老化等問題。在城區(qū)規(guī)劃上，地上與地下的婚配還不相順應，城區(qū)排水管道不成系統(tǒng)，城區(qū)行洪次要利用河道排水，以前城區(qū)小，人口少，還有不少農田作滯洪區(qū)，隨著城區(qū)面積不斷擴大，而河道、管網(wǎng)、排水出口卻未添加，內澇問題嚴峻。二是城區(qū)滯水力量差、排水設備還不夠完善。有些出水口還未建成，規(guī)劃中的泵站、排水口還未全面配套實施，城區(qū)內也沒有一個可以滯水的區(qū)域，在城鄉(xiāng)建設中，吸水材料應用面還不夠廣。三是市政建設隊伍薄弱。市政建設任務繁重，編制不足，專業(yè)人員少，公用配備缺乏。三、建議與意見（一）堅決決心，進一步構成加強防洪排澇工作、推動強排系統(tǒng)建設勢在必行的共識。抓好防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設，不只事關城鄉(xiāng)進展，經(jīng)濟社會進展全局，還關系到人民群眾生命財產(chǎn)的平安，是一項抓民生促和諧，抓基礎保平安的長期而困難的任務。各級政府及職能部門要把防洪排澇（強排系統(tǒng)）建設工作擺上愈加突出的位置，并把防洪排澇體系建設自動融入各自的工作之中，進一步提升和完善社會責任體系。要通過對《水法》、《防洪法》的宣揚訓練，提高執(zhí)行《防洪法》等相關法律法規(guī)的盲目性，構成依法治水，全域防洪理念。一是要全面提高寬敞人民群眾的防洪排澇意識。組織群眾樂觀參與到“五水共治”中來，構成全民治水，全民惜水，全民管水的良好氛圍。二是要完善各級行政首長擔任制為核心的防汛責任制。進一步明確責任，抓好落實。三是各鎮(zhèn)、街道及部門要通力協(xié)作。防洪排澇事關人生平安，政府及部門要依據(jù)當?shù)貙嶋H，結合各自工作范圍與優(yōu)勢，合力治水，切實履行好本人的職責。要樂觀與市級部門、部隊、企業(yè)的溝通協(xié)調，爭取更大的支持與協(xié)作。四是要切實抓好資金保障。防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程實施，需要大量的資金投入，要充分發(fā)揮政府在防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程建設中的主導作用，將其作為公共財政投入的重點領域。要充分發(fā)揮水利、農發(fā)、住建等部門優(yōu)勢，構成緊密抱團合作機制，盡最大努力向上爭取資金支持，減輕區(qū)、鎮(zhèn)街道財政壓力。要拓寬融資渠道用于民生工程，適當支配融資資金用于強排泵站建設。（二）科學治水，進一步推動防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程建設。一是堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領。要依據(jù)《定海區(qū)防洪排澇（水系）規(guī)劃》為基礎，抓好城區(qū)及交通等相關規(guī)劃的修編，依據(jù)堵疏結合，以疏暢為主的治水理念，實行“一張圖”，科學支配好全區(qū)城鄉(xiāng)防洪排澇（強排系統(tǒng)）規(guī)劃。要嚴格規(guī)劃審批制度，事先與大項目落戶做好溝通對接，爭取工作自動。統(tǒng)籌兼顧，建設適合我區(qū)社會經(jīng)濟進展需求的防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程體系，把科學技術用于城鄉(xiāng)水系工程，提高水系工程智能化水平。要適時修編和完善防洪排澇（水系）規(guī)劃，準時與總體規(guī)劃相連接，確保規(guī)劃實效性。二是保障在建工程的質量與進度。強排泵站建設具有投入大、技術專業(yè)強，基礎部分隱蔽工程多的特點。政府職能部門要加強質量的監(jiān)管跟蹤，督促施工單位樹立質量責任意識，在抓好工程進度的同時，保證質量與平安，力爭在建工程在臺風前完成主體工程建設，能夠發(fā)揮排澇泄洪作用。區(qū)水利圍墾局要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，落實人員，集中力氣，加強項目建設中的技術指點與服務，尤其是對一些隱蔽工程，要依據(jù)設計標準實行愈加嚴格、有效的措施，保證工程建設質量的平安，（三） 統(tǒng)籌兼顧，進一步完善城區(qū)防洪排澇（強排系統(tǒng)）功能建設。一是要進一步完善城區(qū)防洪排澇規(guī)劃。制定符合實際的規(guī)劃方案，結合舊城改造，提升城區(qū)排水系統(tǒng)的建設標準。二是加大城區(qū)防洪排澇設備建設資金投入，加快沿海排水閘門、泵站建設，老泵站功能提升等工作，緩解內澇壓力。建議在“十三五”期間實施孝娘橋與海獅橋段的通海？\閘和強排泵站項目（衛(wèi)海泵閘）的建設。三是加強市政排水管網(wǎng)維護、河道清淤。加強市政隊伍建設，應用先進技術，引進專業(yè)人才。樂觀提倡在城鄉(xiāng)新建大型居住區(qū)，實施小型集雨工程，攔截蓄存雨水，提高地面透水性；在城鄉(xiāng)、道路、廣場、停車場等建設中，盡可能接受透水材料添加地面吸水功能。建議區(qū)政府在科學論證可行的基礎上，在城北高架下的東灣三角綠地和鹽倉虹橋的壩橋低洼區(qū)域建設生態(tài)濕地公園，分別作為城區(qū)防洪緩沖區(qū)和鹽倉調水至城區(qū)的中樞取水點，平常又可作為城區(qū)河道水補充，改善和提升城區(qū)河道水質。（四） 建管并重，進一步提升防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程的維護與管理。防洪排澇（強排系統(tǒng)）工程建成后，將不斷經(jīng)受洪澇災難的考驗，設備設備的完好與否，直接影響到其功能效益的充分發(fā)揮。抓好工程的維護管理，不只