機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)別

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別區(qū)別一，企業(yè)單位參加社保需要繳費(fèi)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需要，有財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼.區(qū)別二，企業(yè)單位職工的社保金（包括養(yǎng)老和醫(yī)療）賠付完全由個(gè)人帳戶余額決定，而事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金則是100％退休前一年的工資，醫(yī)療保險(xiǎn)更是100％全報(bào)銷(xiāo)。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室提供的資料顯示，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老制度，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同，資金渠道不同，待遇差距問(wèn)題越來(lái)越突出，到2006年底，全國(guó)平均水平機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員高出企業(yè)2倍多，隨著津補(bǔ)貼改革的到位，待遇差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)具有高級(jí)職稱(chēng)的退休人員趕不上機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通工人的退休金，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、財(cái)政部正式向國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提交事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，解決企業(yè)和事業(yè)單位的退休人員待遇差別最根本的解決辦法是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，現(xiàn)在已經(jīng)在五省市試點(diǎn)。一、機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)兩類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題（一）企事業(yè)兩類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不配套性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革根本區(qū)別在于：企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策、方案的出臺(tái)是經(jīng)過(guò)十幾年探索實(shí)踐，而后從中央到地方自上而下有序?qū)嵤鞯仞B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有法可依、有章可循。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家至今沒(méi)有統(tǒng)一的改革方案，按照國(guó)家人事部原來(lái)的部署，各地先試點(diǎn)再推開(kāi)，然后再統(tǒng)一。隨著自上而下社會(huì)保險(xiǎn)制度的劃轉(zhuǎn)，地方政府機(jī)構(gòu)改革又相對(duì)滯后，各地的具體情況不同，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策上多樣性、不配套性、欠規(guī)范性、合理性，保險(xiǎn)費(fèi)的收繳政策、法規(guī)依據(jù)不足，征繳的力度不夠，僅僅靠地方政府的紅頭文件和人事部門(mén)的行政調(diào)控手段，缺乏行之有效的征繳措施，強(qiáng)制性不夠。（二）事業(yè)、企業(yè)之間實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不平衡性。１、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不平衡性。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位工資制度不同，特別是１９９３年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后，逐漸拉開(kāi)了企業(yè)和事業(yè)單位的工資差距。有些縣市由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不景氣，職工工資普遍較低，企業(yè)和事業(yè)單位之間的工資差距更大。２、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比例不統(tǒng)一。各地自行制定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比例，高低相差很大，特別是個(gè)人繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，多數(shù)地方個(gè)人繳費(fèi)比例比企業(yè)低，造成企業(yè)職工心理不平衡。３、個(gè)人帳戶功能不同。不能充分體現(xiàn)個(gè)人帳戶多少帶來(lái)待遇多少的差距，拉大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同企業(yè)退休人員退休后的待遇。下面將自收自支事業(yè)單位和企業(yè)合同制工人的繳費(fèi)金額、退休待遇進(jìn)行比較:例1：同是１９５１年１２月出生，１９８６年參加工作的自收自支事業(yè)、企業(yè)合同制工人，２００１年１２月退休，累計(jì)繳費(fèi)１５年的繳費(fèi)金額分別是：企業(yè)１００４７元

自收自支事業(yè)費(fèi)１０９３８元退休費(fèi)分別是：企業(yè)３９２元

自支事業(yè)

６０３元同條件的合同制工人，累計(jì)１５年的繳費(fèi)金額基本相同，而自支事業(yè)合同制工人退休待遇是企業(yè)的１.５倍。例2：電力局（企業(yè)）馬志平，男，１９４２年１０月出生，１９５８年７月參加工作，工人，２００２年１０月退休。從１９９３年１月至２００２年１０月累計(jì)繳費(fèi)金額９７７３．４５元，退休費(fèi)４９７元。政府招待所（自收自支事業(yè)）李文長(zhǎng)，男，１９４２年１０月出生，１９５８年７月參加工作，技術(shù)工人（中工九檔），２００２年１０月退休，從１９９８年１月至２００２年１０月累計(jì)繳費(fèi)金額９９５５．６元，退休費(fèi)９８０．３元。同年參加工作同年退休的兩個(gè)職工，繳納同等金額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)比在企業(yè)的退休費(fèi)高４８３元，機(jī)關(guān)事業(yè)退休費(fèi)是企業(yè)的２倍。如果將事業(yè)單位的職工也比照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)辦法，從１９９３年１月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以政府招待所李文長(zhǎng)顯例，到２００２年１０月，累計(jì)繳費(fèi)１６８５７．３１元，按企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算退休費(fèi)為６９７．８０元，同一名工人按事業(yè)制度比按企業(yè)制度退休費(fèi)高２８２．５０元，事業(yè)是企業(yè)的１．４倍。二、我國(guó)不同體制單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距的表現(xiàn)公私部門(mén)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.個(gè)人養(yǎng)老金待遇不同。20世紀(jì)90年代中期以前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行相近的退休金政策，退休待遇差距不大。1990年，我國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離休和退休費(fèi)分別為1664元、1889元和2006元，差距并不大。2004年，我國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工人均離休和退休費(fèi)分別為8081元、14911元和16532元，企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)退休人員的48.8%，差距十分明顯。到2011年，我國(guó)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金雖然在2010年每月1300元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)140元，但是，企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老金數(shù)額比是1：1.8：2.1，差距依然存在。2.養(yǎng)老金替代率不同。養(yǎng)老金替代率是用來(lái)表示養(yǎng)老保險(xiǎn)人在領(lǐng)取期的生活水平對(duì)領(lǐng)取前生活水平的替代程度，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。根據(jù)1995年的資料顯示，事業(yè)單位的退休金替代率為103.03%，機(jī)關(guān)單位的為94.46%，企業(yè)單位的為77.3%。到2004年，我國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%和93%。自2005年起至今，我國(guó)已連續(xù)7次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。但是，盡管企業(yè)職工退休金連年上調(diào)，但養(yǎng)老金的替代率卻在持續(xù)下降。到目前，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率已下降至50%以下，屬于低替代率人群，而且目前收入越高，未來(lái)的養(yǎng)老金替代率越低。據(jù)專(zhuān)家估算，目前的收入水平超過(guò)平均工資的3倍者，未來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率可能會(huì)低于30%。而中國(guó)的公務(wù)人員及事業(yè)單位職工，個(gè)人養(yǎng)老金替代率仍會(huì)大于80%。3.退休金的增長(zhǎng)速度不同。1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問(wèn)題的通知》，規(guī)定了企業(yè)職工工資增長(zhǎng)必須依靠企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，同年開(kāi)始試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。而從1989年開(kāi)始國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇進(jìn)行了多次調(diào)整，使其不斷提高。從1996年到2004年，企業(yè)的退休金增長(zhǎng)了76．3％，而事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的退休金則分別增長(zhǎng)了133.8％和152.4％。近10年的企業(yè)退休金的平均年增長(zhǎng)比為7.6％，事業(yè)單位的平均年增長(zhǎng)比為12.07％，機(jī)關(guān)的平均年增長(zhǎng)比為13.51％。到2010年，企業(yè)退休金的平均年增長(zhǎng)比為15.5%，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的平均年增長(zhǎng)率分別為7.8%、13.5%。雖然比率有所變化，但是由于事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的基數(shù)比較大實(shí)際還是比企業(yè)退休金增長(zhǎng)的多。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，待遇水平高，企業(yè)職工繳費(fèi)，待遇水平低，不利于事業(yè)單位自身改革和吸引人才到企業(yè)工作，影響到人員流動(dòng)。一些自收自支事業(yè)單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，其退休人員養(yǎng)老金不能保證正常發(fā)放。

到2006年底，全國(guó)共有參保人員1910萬(wàn)人，其中，工作人員1513萬(wàn)人，離退休人員397萬(wàn)人。從試點(diǎn)情況看，由于待遇與繳費(fèi)不掛鉤，計(jì)發(fā)辦法沒(méi)有改變，仍按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法計(jì)發(fā)待遇，導(dǎo)致退休審批、基金管理與待遇計(jì)發(fā)責(zé)權(quán)分離等新問(wèn)題。

近年來(lái)，為配合事業(yè)單位總體改革的進(jìn)程，由中央編辦牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路：

一是機(jī)事企分開(kāi)。由于各地區(qū)各部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)識(shí)尚不一致，需要進(jìn)一步研究論證。對(duì)事業(yè)單位改革已基本取得一致意見(jiàn)，可以先行改革。

二是與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套進(jìn)行?，F(xiàn)有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分類(lèi)改革后保留的事業(yè)單位單獨(dú)制定事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三是離退休分開(kāi)。事業(yè)單位離休人員維持現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和管理體制；退休人員納入新建立的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四是老中新分開(kāi)。老人老辦法，