周和平交通運(yùn)輸業(yè)的低碳發(fā)展

低碳交通的歷史背景

交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀與潛力分析

低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)低碳交通的政策走向湖南省低碳交通發(fā)展建議

主要內(nèi)容當(dāng)前第1頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)1.低碳的歷史背景1.1能源安全已威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展從1993年開(kāi)始，中國(guó)自產(chǎn)的石油已不夠用，成為了石油凈進(jìn)口國(guó)，三年之后，便成為繼美國(guó)、日本之后的第三大石油進(jìn)口國(guó)。到2003年，中國(guó)成為了僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)。目前石油對(duì)外依存度已接近60%.根據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告《世界能源展望2014》,中國(guó)將在2030年前后超過(guò)美國(guó)成為全球最大石油需求國(guó)，但隨后其能源需求增速將放緩，并達(dá)到峰值。當(dāng)前第2頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)1.2全球氣候變化已逼近臨界點(diǎn)

100多年前，瑞典化學(xué)家SvanteArrhenius首次得到如下結(jié)論：大氣中CO2增加一倍，氣溫就升高2-6度越來(lái)越多的人們達(dá)成共識(shí)：要防止出現(xiàn)危險(xiǎn)的、不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化，必須盡可能使全球溫度與工業(yè)革命前（1850年）相比，升溫不超過(guò)2度。1.低碳交通的歷史背景近三十年來(lái)，交通行業(yè)CO2排放量增長(zhǎng)比其它任何行業(yè)都快，而且預(yù)期未來(lái)增速還將加快。當(dāng)前第3頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)1.2全球氣候變化已逼近臨界點(diǎn)1.低碳交通的歷史背景

到2040年，能源相關(guān)的二氧化碳排放量仍將增長(zhǎng)五分之一。與這一排放量相對(duì)應(yīng)的是，全球氣溫將上升3.6℃。政府間氣候變化專門委員會(huì)估計(jì)，為了將溫度控制在2℃以內(nèi)（國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，該目標(biāo)可避免氣候變化帶來(lái)最嚴(yán)重和最廣泛的影響），全球二氧化碳的排放量從2014年開(kāi)始應(yīng)控制在10000億噸以下。在我們核心情景下，這個(gè)排放預(yù)算將于2040年用完。但是達(dá)到這個(gè)預(yù)算值之后，并不意識(shí)著立刻就能采取零排放措施。很明顯，要實(shí)現(xiàn)2℃的控制目標(biāo)，需要采取緊急行動(dòng)以引導(dǎo)能源系統(tǒng)走上一條安全的發(fā)展道路。當(dāng)前第4頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)1.3交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排潛力遠(yuǎn)未得到開(kāi)發(fā)從能源使用效率看，根據(jù)世界自然基金會(huì)2007年報(bào)告《氣候變化解決方案——WWF2050展望》，目前中國(guó)能源利用效率僅為33％左右，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20年前的水平，而GDP能源強(qiáng)度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。由此可見(jiàn)，在節(jié)能減排方面，中國(guó)有著巨大的潛力。根據(jù)《世界能源展望2007》的分析，中國(guó)的石油消費(fèi)量將從2005年的670萬(wàn)桶/日增至2015年的1110萬(wàn)桶/日和2030年的1650萬(wàn)桶/日，年均增長(zhǎng)率為3.7%。超過(guò)三分之二的消費(fèi)增量來(lái)自于交通運(yùn)輸業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)在石油需求總量中的比重將從2005年的35%猛增至2030年的55%。根據(jù)《世界能源展望2007》，如果政策選擇合理并充分實(shí)施，2030年運(yùn)輸業(yè)的省油量將可達(dá)到210萬(wàn)桶/日，占中國(guó)石油需求下降總量的三分之二左右。報(bào)告指出，由于道路交通運(yùn)輸在交通運(yùn)輸能源消費(fèi)中居主導(dǎo)地位，因此新的政府政策應(yīng)主要直接針對(duì)這一行業(yè)。1.低碳交通的歷史背景當(dāng)前第5頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)1.低碳交通的歷史背景1.4中國(guó)政府已提出應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)家承諾2007年，發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，溫家寶總理代表中國(guó)政府鄭重承諾“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%”。2010年在墨西哥坎昆氣候大會(huì)上，中國(guó)政府作出了自主減排的承諾。2011年，發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》

2013年，發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》2014年9月，發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》2014年11月12日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)：中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20％左右；美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26％至28％的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28％。2014年12月，利馬全球氣候大會(huì)中國(guó)再次作出承諾。2015年，巴黎全球氣候大會(huì)有望達(dá)成全球協(xié)議。當(dāng)前第6頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)1.5新的歷史條件下交通運(yùn)輸業(yè)面臨全新的考驗(yàn)高油價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力低效率運(yùn)輸企業(yè)將面臨生存危機(jī)1.低碳交通的歷史背景減排壓力交通運(yùn)輸發(fā)展三大主題：效率公平可持續(xù)當(dāng)前第7頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)1.6交通運(yùn)輸業(yè)肩負(fù)節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任交通運(yùn)輸業(yè)有責(zé)任實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少其負(fù)外部性交通運(yùn)輸業(yè)有責(zé)任節(jié)約能源、提高能源使用效率，維護(hù)國(guó)家能源安全交通運(yùn)輸有責(zé)任向低碳交通轉(zhuǎn)型，減輕對(duì)氣候的影響1.低碳交通的歷史背景交通運(yùn)輸部低碳交通試點(diǎn)：2011年10個(gè)城市被確定為低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)2012年16個(gè)城市開(kāi)展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作2013年，開(kāi)展綠色低碳交通運(yùn)輸區(qū)域性和主題性試點(diǎn)工作。10個(gè)城市作為區(qū)域性試點(diǎn)，4個(gè)港口7條公路作為主題性試點(diǎn)。2014年，30個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為交通運(yùn)輸行業(yè)首批綠色循環(huán)低碳示范項(xiàng)目。當(dāng)前第8頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀湖南省是能源緊缺的省份，與上海、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)省份一樣，均屬于消費(fèi)量遠(yuǎn)大于產(chǎn)量的地區(qū)，消費(fèi)量超出產(chǎn)量20%以上.2.1交通運(yùn)輸業(yè)能源使用的歷史與現(xiàn)狀

當(dāng)前第9頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)根據(jù)《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，2010年，湖南省終端汽油消耗量為262.36萬(wàn)噸，柴油消耗量為502.98萬(wàn)噸。1995-2010年，湖南省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)汽油消耗量從69.52萬(wàn)噸增加到120.44萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3.7%，柴油消耗從37.79萬(wàn)噸增加到345.77萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)15.9%。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，湖南省交通運(yùn)輸行業(yè)燃油使用效率偏低。盡管每百車公里油耗呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但每百噸公里油耗卻持續(xù)處于高位。2010年，湖南省平均每百噸公里油耗汽油客車為12.81升，柴油客車為11.65升，汽油貨車為9.69升，柴油貨車為3.39升，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20年前水平，必須努力提升燃油使用效率。2.1交通運(yùn)輸業(yè)能源使用的歷史與現(xiàn)狀

2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀湖南省歷年燃油消耗情況

湖南省歷年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)能源消耗情況

當(dāng)前第10頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.1交通運(yùn)輸業(yè)能源使用的歷史與現(xiàn)狀

(1)道路運(yùn)輸業(yè)的能源結(jié)構(gòu)

2000年汽油客車、柴油客車、汽油貨車和柴油貨車所占的比重分別為7.92%、10.94%、30.72%和50.42%。至2010年它們所占的比重分別為0.46%、12.33%、9.35%和77.86%。2000年汽油消耗量占38.64%，柴油消耗量占61.36%，至2010年其所占比例發(fā)生了巨大的變化，汽油的比重只占9.81%，相比2000年下降了28.83%

2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀當(dāng)前第11頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.1交通運(yùn)輸業(yè)能源使用的歷史與現(xiàn)狀

(2)道路運(yùn)輸能源使用情況2010年，湖南省汽油客車、柴油客車、汽油貨車和柴油貨車的百車公里油耗量輛分別為12.41升、20.55升、14.74升、21.27升，百噸公里油耗量分別為12.81升、11.65升、9.69升、3.39升。全省道路運(yùn)輸百車公里的油耗量明顯下降，特別汽油客車以及汽油貨車燃油消耗下降尤為明顯，而柴油客車與柴油貨車燃油消耗也有小幅的下降。百噸公里油耗指標(biāo)方面，客運(yùn)車輛整體消耗水平高于貨運(yùn)車輛整體消耗水平。2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀當(dāng)前第12頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.1交通運(yùn)輸業(yè)能源使用的歷史與現(xiàn)狀

(3)營(yíng)運(yùn)船舶能源使用情況2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀營(yíng)運(yùn)船舶柴油消耗量（萬(wàn)噸）

當(dāng)前第13頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.2交通運(yùn)輸業(yè)能源使用效率分析

(1)實(shí)載率公路客運(yùn)實(shí)載率變化圖公路貨運(yùn)實(shí)載率變化圖2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀當(dāng)前第14頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.2交通運(yùn)輸業(yè)能源使用效率分析

(2)燃油消耗水平公路客運(yùn)：能源消耗相對(duì)客運(yùn)實(shí)載率的彈性為-1.915，具有充分彈性。即實(shí)載率水平每提升一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)使得全省客運(yùn)車輛減少1.915%的燃油消耗。公路貨運(yùn)：實(shí)載率每提升一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)使得全省貨運(yùn)車輛減少燃油消耗1.857%。2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀當(dāng)前第15頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.2道路運(yùn)輸業(yè)能源使用效率分析

(3)運(yùn)輸組織效率評(píng)價(jià)地市名2005200620072008長(zhǎng)沙市0.9200.8870.9060.934株洲市0.9340.9570.9220.932湘潭市0.7760.8520.8120.887衡陽(yáng)市0.5780.5410.5740.580邵陽(yáng)市0.9720.8920.8500.783岳陽(yáng)市0.6670.7260.6480.764常德市0.9610.9540.9360.954張家界0.7190.8210.8310.856益陽(yáng)市0.9500.9670.9080.935郴州市0.9250.8390.8440.867永州市0.8600.8820.8390.858懷化市0.8480.8540.7550.614婁底市0.7470.7890.7280.759湘西州0.6250.6680.6280.667全省水平0.8200.8310.7980.814地市名2005年2006年2007年2008年長(zhǎng)沙市0.8810.8520.8950.887株洲市0.9250.9570.9460.932湘潭市0.8420.8680.9130.935衡陽(yáng)市0.5900.5430.5010.469邵陽(yáng)市0.8940.8790.8850.874岳陽(yáng)市0.8670.8830.8550.784常德市0.7850.7690.7890.752張家界0.7300.7060.8760.932益陽(yáng)市0.8430.8680.8520.832郴州市0.7540.8050.8090.811永州市0.7620.7820.7740.753懷化市0.7190.7380.7330.838婁底市0.7530.7790.7810.759湘西州0.6780.7250.7520.754全省水平0.7870.7970.8120.808公路客運(yùn)公路貨運(yùn)2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀當(dāng)前第16頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.3交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放量

2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀2014年，國(guó)際學(xué)術(shù)期刊《自然-地球科學(xué)》發(fā)表文章指出，2013年中國(guó)碳排放超過(guò)歐盟和美國(guó)的總和，達(dá)到100億噸。同時(shí)，中國(guó)的人均碳排放量首次超過(guò)歐盟，達(dá)到7.2噸。碳排放增長(zhǎng)中中國(guó)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，美國(guó)為20%，印度為17%，而歐盟為-11%。當(dāng)前第17頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.3交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放量

2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀當(dāng)前第18頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2.3交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放量

2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀當(dāng)前第19頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)2005年,根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì),中國(guó)交通的終端能源消耗大約比德國(guó)高2倍,并且是歐洲經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織交通能源消耗的30%。2030年,根據(jù)國(guó)際能源署的參考情景,終端能源消耗將會(huì)比德國(guó)高7.4倍,并且會(huì)達(dá)到歐洲經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的交通能源消耗。到2030年,中國(guó)的人均交通能源消耗還不會(huì)達(dá)到德國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的水平:歐洲的人均交通終端能源消耗將比中國(guó)高2.5倍。因此中國(guó)2030年交通能源消耗依然可能出現(xiàn)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)。2.3交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放量

2.交通運(yùn)輸業(yè)能源使用與排放現(xiàn)狀當(dāng)前第20頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)3.低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)3.1可持續(xù)交通

可持續(xù)交通的特點(diǎn)(ECMT2004)保證人類和生態(tài)系統(tǒng)健康，促進(jìn)代內(nèi)和代際公平的條件下，滿足個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)的基本交通需求。高效、經(jīng)濟(jì)上可承擔(dān)，提供很多交通方式的選擇，能夠支撐競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)以及均衡的區(qū)域發(fā)展。廢棄物和污染排放量在地球的承受限度之內(nèi)，對(duì)可再生資源的使用速度不超過(guò)其再生速度，對(duì)不可再生資源的使用速度低于可再生生替代物品開(kāi)發(fā)速度，最大限度降低對(duì)土地的影響以及噪聲污染。當(dāng)前第21頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)3.2可持續(xù)交通手段

GTZ面向發(fā)展中城市決策者的可持續(xù)交通手冊(cè)3.低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前第22頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)3.2可持續(xù)交通手段

避免轉(zhuǎn)換改善規(guī)劃手段規(guī)制手段經(jīng)濟(jì)手段信息手段技術(shù)手段3.低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前第23頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)3.2可持續(xù)交通手段

3.低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前第24頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)3.2可持續(xù)交通手段

3.低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前第25頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)(1)實(shí)行燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)實(shí)行了汽車公司平均燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，自該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以來(lái)，轎車燃效提高近100%，卡車燃效提高了50%以上。在2000年該標(biāo)準(zhǔn)為美國(guó)節(jié)約了1.9億噸原油及920億美金。日本實(shí)行了分重量的燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。從1995年到2005年，汽油轎車燃效提高了22.8%，柴油轎車燃效提高了16%。加拿大實(shí)行了汽車公司平均燃料消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從1990到2006年，燃效大約提高了18%。(2)實(shí)行燃油稅政策法國(guó)政府規(guī)定，石油公司在法國(guó)每出售1升石油產(chǎn)品(如汽油、柴油等，天然氣除外)，就必須向國(guó)家交納0.5892歐元的石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅，高油價(jià)的壓力也迫使法國(guó)民眾自覺(jué)減少燃油消耗。加拿大政府提出了對(duì)私人汽油消費(fèi)提高10%的燃油稅。同時(shí)原油價(jià)格每桶提高了1.5美元。由于燃油稅和原油價(jià)格上漲的影響，將會(huì)抑制汽車的增長(zhǎng)，在短期內(nèi)汽油消費(fèi)將會(huì)降低1%。從遠(yuǎn)期看，將會(huì)降低5%左右。日本及歐洲的一些國(guó)家實(shí)行較高的燃油稅，在一定程度上刺激了消費(fèi)者購(gòu)買高效率的汽車。3.3國(guó)外低碳交通發(fā)展政策3.低碳交通發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前第26頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)3.交通節(jié)能減排國(guó)際經(jīng)驗(yàn)3.3國(guó)外低碳交通發(fā)展政策(3)實(shí)行激勵(lì)政策2003年7月31日美國(guó)決定在今后十年對(duì)能源效率、替代燃料和可再生燃料等領(lǐng)域?qū)嵤p免能源稅政策。對(duì)各種節(jié)能型運(yùn)輸工具減稅10%或20%。同時(shí)，鼓勵(lì)推廣乙醇汽油，對(duì)每噸乙醇補(bǔ)貼1400-1500元。日本推行使用清潔能源作為汽車燃料的汽車。制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)購(gòu)買低油耗汽車和低空氣污染的汽車，購(gòu)買清潔并且使用替代燃料的車輛可少繳購(gòu)置稅，符合若干排放要求的車輛可少繳25%--75%不等的費(fèi)用。政府為購(gòu)買清潔能源汽車和低油耗汽車的消費(fèi)者提供援助。并鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)的節(jié)能技術(shù)。日本還推出了對(duì)購(gòu)買替代燃料汽車和純電動(dòng)汽車給與補(bǔ)貼的政策。法國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)降低油耗舉措，“清潔汽車免稅政策”就是其重要內(nèi)容之一。購(gòu)買該類型汽車的法國(guó)公民可享受免稅1500歐元至2000歐元的優(yōu)惠。(4)環(huán)境保護(hù)政策在2006年，如美國(guó)加州的立法機(jī)關(guān)和總統(tǒng)通過(guò)并簽署了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法案，該法案是具有深遠(yuǎn)影響的能源政策。該法案是2006年的解決全球變暖的法案。大會(huì)草案條例32條制定了一個(gè)上限，2020年加州溫室氣體的排放量不會(huì)高于1990年的。這一積極的目標(biāo)代表了從目前的排放水平，到2020年大約可以減少11%。從企業(yè)正常運(yùn)作水平大約可以減少30%。當(dāng)前第27頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.低碳交通政策走向4.1我國(guó)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的歷史沿革

自八十年代以來(lái)，交通行業(yè)按國(guó)家能源戰(zhàn)略方針，發(fā)布政策性文件主要有:《交通行業(yè)節(jié)能管理實(shí)施條例》、《交通行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《汽車運(yùn)行燃料標(biāo)準(zhǔn)》《交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目增列節(jié)能篇的規(guī)定》、《全國(guó)在用車船節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用管理辦法》、《超定額耗用燃料加價(jià)收費(fèi)辦法》、以及《節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等指導(dǎo)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。(1)通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、政策法律手段指導(dǎo)節(jié)能(2)依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力推進(jìn)節(jié)能在“六五”至“七五”期間投資近1000萬(wàn)元，建設(shè)汽車和船舶兩個(gè)節(jié)能中心和兩個(gè)培訓(xùn)中心，及節(jié)能監(jiān)測(cè)中心(站)，加上科研單位和院校的科研力量，組成了一支較強(qiáng)的科技隊(duì)伍，為節(jié)能技術(shù)進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。(3)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)管理1994年制訂了從1995年到2010年中長(zhǎng)期節(jié)能規(guī)劃。在規(guī)劃中，首先明確提出了節(jié)能的任務(wù)和目標(biāo)，使節(jié)能量化，同時(shí)確立節(jié)能工作的方向。當(dāng)前第28頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.1我國(guó)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的歷史沿革

1980年交通部設(shè)立了能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管能源的副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各司局均有一位局級(jí)干部為成員，各省、市、區(qū)、廳局均設(shè)立了能源機(jī)構(gòu)。同時(shí)，凡年耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)大多已建立了三級(jí)能源管理網(wǎng)。(4)建立能源管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能的保障體系(5)全面強(qiáng)力推進(jìn)能源節(jié)約與管理近年由于全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和礦藏能源的不可再生特性，出現(xiàn)了世界性能源危機(jī)，各國(guó)都把解決能源問(wèn)題作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題納入國(guó)策。我國(guó)也針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，從國(guó)家層面迅速地調(diào)整了能源管理機(jī)構(gòu)，組建了國(guó)家能源局，初步出臺(tái)了一系列能源管理政策和措施，并從2009年1月1日起征收燃油消費(fèi)稅，使得我國(guó)能源管理步入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。4.低碳交通政策走向當(dāng)前第29頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.2現(xiàn)行的低碳交通政策(1)2007年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩址謩e會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知；國(guó)家發(fā)改委頒布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案

》。(2)2008年，交通部頒布了《公路、水路交通實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》以及《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》、《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》兩個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

。(3)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和交通部共同制定建立了公路、水路交通能源消耗報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析制度。(4)2009年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》的通知4.低碳交通政策走向（7）2014年9月，發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》（5）2011年，發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》

（6）2013年，發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》當(dāng)前第30頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.3低碳交通未來(lái)政策走向4.低碳交通政策走向國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）1.建立碳交易制度自愿減排交易活動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)（7城市）建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)健全碳排放交易支撐體系（核證）與國(guó)外碳排放交易市場(chǎng)銜接2.建立碳排放認(rèn)證制度推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證加強(qiáng)碳排放認(rèn)證能力建設(shè)，建立低碳榮譽(yù)制度3.碳稅當(dāng)前第31頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.3低碳交通未來(lái)政策走向4.低碳交通政策走向當(dāng)前第32頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.3低碳交通未來(lái)政策走向4.低碳交通政策走向當(dāng)前第33頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.3低碳交通未來(lái)政策走向4.低碳交通政策走向當(dāng)前第34頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.3低碳交通未來(lái)政策走向4.低碳交通政策走向當(dāng)前第35頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)4.3低碳交通未來(lái)政策走向4.低碳交通政策走向當(dāng)前第36頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)5.湖南省低碳交通發(fā)展建議5.1十項(xiàng)工程（1）交通節(jié)能示范工程長(zhǎng)株潭交通節(jié)能示范區(qū)。利用長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)的良好機(jī)遇，將交通節(jié)能納入改革試驗(yàn)。從交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織管理創(chuàng)新以及技術(shù)革新等方面，開(kāi)展一系列的試驗(yàn)，形成一大批有廣泛影響的成果，最終形成全省交通節(jié)能示范區(qū)。重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能示范工程。結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，研究部署交通行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能示范活動(dòng)。引導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，完善節(jié)能管理體系，改進(jìn)用能管理，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測(cè)。建立交通行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)用能狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，定期公布重點(diǎn)企業(yè)的能源利用狀況。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能的示范效應(yīng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能管理的規(guī)范化、常態(tài)化，推動(dòng)交通行業(yè)節(jié)能向縱深發(fā)展。當(dāng)前第37頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)5.湖南省低碳交通發(fā)展建議（2）綜合交通網(wǎng)絡(luò)銜接工程綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)工程。加快推進(jìn)長(zhǎng)沙大河西綜合交通樞紐、長(zhǎng)沙南站綜合交通樞紐、武廣高鐵客運(yùn)樞紐和黃花機(jī)場(chǎng)地區(qū)綜合交通樞紐等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，按照一體化、零換乘、智能化、可持續(xù)理念，集軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交、出租車和社會(huì)車輛等多種運(yùn)輸方式為一體，完全實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接和零距離換乘”，對(duì)構(gòu)建高效協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域綜合交通體系，提升長(zhǎng)株潭在全國(guó)交通格局中的樞紐地位具有重要意義。交通網(wǎng)絡(luò)銜接工程。加強(qiáng)道路客運(yùn)與民航、高鐵以及城際鐵路的網(wǎng)絡(luò)銜接工作，構(gòu)建高效、無(wú)縫銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，提升道路客運(yùn)服務(wù)水平。5.1十項(xiàng)工程當(dāng)前第38頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)5.湖南省低碳交通發(fā)展建議（3）交通節(jié)能統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)與考核工程通過(guò)深入調(diào)研分析，針對(duì)交通行業(yè)能源消耗特點(diǎn)及其排放，盡快建立道路交通能源消耗、水運(yùn)能源消耗及城市公交能源消耗統(tǒng)計(jì)方法與程序，并對(duì)典型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)分析，驗(yàn)證統(tǒng)計(jì)方法。建立交通行業(yè)各交通方式的能源消耗與排放的考核體系，包括考核部門、考核程序、考核指標(biāo)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。5.1十項(xiàng)工程當(dāng)前第39頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)5.湖南省低碳交通發(fā)展建議5.1十項(xiàng)工程（4）營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗準(zhǔn)入與退出工程通過(guò)在典型市州或典型水域開(kāi)展?fàn)I運(yùn)車船燃料消耗準(zhǔn)入與退出試點(diǎn)，制定并發(fā)布營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套措施和實(shí)施方案，建立營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)汽車生產(chǎn)廠家和船廠切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)高能耗營(yíng)運(yùn)車船進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的源頭控制。當(dāng)前第40頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)5.湖南省低碳交通發(fā)展建議5.1十項(xiàng)工程（5）

綠色駕駛工程大力倡導(dǎo)節(jié)能駕駛，總結(jié)和推廣汽車和船舶節(jié)能駕駛操作與管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，組織編寫汽車駕駛員和船員節(jié)能駕駛操作手冊(cè)和培訓(xùn)教材，將節(jié)能意識(shí)和技能作為汽車駕駛員和船員從業(yè)資格和資質(zhì)考核和認(rèn)定的重要考核內(nèi)容和依據(jù)。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)加大節(jié)能駕駛教育培訓(xùn)力度，推廣車船駕駛培訓(xùn)采用模擬裝置和技術(shù)，逐步建立一支節(jié)能意識(shí)強(qiáng)、駕駛技能好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的汽車駕駛員和船員隊(duì)伍。當(dāng)前第41頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\23點(diǎn)5.湖南省低碳交通發(fā)展建議5.1十項(xiàng)工程（6）城市“綠色出行”創(chuàng)建工程公交都市創(chuàng)建工程：堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施公交都市創(chuàng)建工程。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建多元化的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升城市公共交