區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題第一頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二一、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展存在規(guī)律嗎

——市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域關(guān)系的分析第二頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（一）關(guān)于市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系1

——“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的存在條件分析區(qū)域地理區(qū)域、行政區(qū)劃、社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟(jì)地方經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)幾個(gè)基本范疇第三頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二地理區(qū)域：由自然的或地理的因素決定而形成的區(qū)域：山區(qū)、流域區(qū)、高緯度區(qū)社會(huì)聚落：由民族、信仰、語(yǔ)言決定而形成的區(qū)域：法語(yǔ)區(qū)、東正教區(qū)行政區(qū)劃：由行政的管理的因素決定而形成的區(qū)域：特別行政區(qū)、民族自治區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域：由社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系決定而形成的區(qū)域：經(jīng)濟(jì)圈、沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)為什么會(huì)不協(xié)調(diào)？第四頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

經(jīng)濟(jì)區(qū)域

是人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)市場(chǎng)化程度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是特定地域范圍內(nèi)資源要素和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)相對(duì)密集分布和聯(lián)系的空間性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體。

陳鴻宇《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)新論》

（1998.7)第2頁(yè)第五頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是一個(gè)系統(tǒng)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論中，通常認(rèn)為，至少需要同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)要素，才能構(gòu)成一個(gè)完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。人口分布不均勻下的市場(chǎng)區(qū)分布（廖什和艾薩德）第六頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二經(jīng)濟(jì)區(qū)域的構(gòu)成要素經(jīng)濟(jì)核心經(jīng)濟(jì)腹地經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)

珠江三角洲第七頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

經(jīng)濟(jì)中心

是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素空間聚集運(yùn)動(dòng)的結(jié)果:

（1）交換活動(dòng)的空間聚集——為節(jié)約交易成本而聚集（2）工業(yè)活動(dòng)的空間聚集——為節(jié)約生產(chǎn)成本而聚集生產(chǎn)要素地域集中和交換行為的空間重疊，因而使城市具有聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這是經(jīng)濟(jì)中心形成的動(dòng)因。第八頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二第九頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二第十頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二第十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二經(jīng)濟(jì)腹地地理學(xué)上看，是指相對(duì)于更大的地域整體以內(nèi)的縱深地區(qū)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，是經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)指依附于經(jīng)濟(jì)中心并與其形成緊密聯(lián)系的地域。經(jīng)濟(jì)中心的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是決定其經(jīng)濟(jì)腹地寬窄的主要因素。第十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò):

交通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)

表示經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的渠道表示經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的系統(tǒng)表示經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的組織因此，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育程度與整個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)化程度。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化聯(lián)系的緊密程度正相關(guān)。第十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

剖析市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域諸構(gòu)成要素間的互動(dòng)關(guān)系，是認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈層結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)和變化動(dòng)因的理論入口。

第十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（二）關(guān)于市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系2

——區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇和梯度推移發(fā)展的依據(jù)分析影響區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)基本形態(tài)的因素分析：地理因素、資源因素、人文因素關(guān)于經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)三者互動(dòng)關(guān)系的理論描述產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散是區(qū)域圈層變動(dòng)的依據(jù)第十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二1.影響區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)基本形態(tài)的因素分析

地理因素:河流、山川平原、海岸線——直接影響區(qū)域圈層的發(fā)展形態(tài)第十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二廣州城市組團(tuán)的生長(zhǎng)形態(tài)東進(jìn)南拓西聯(lián)北優(yōu)中調(diào)第十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二資源因素：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、人力資源、財(cái)力資源、信息資源、交通資源等

——直接影響區(qū)域圈層的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。第十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二人文因素：文化因素、科技因素、歷史因素、制度因素、人才因素、政策因素

——直接影響區(qū)域圈層的生長(zhǎng)方向和生長(zhǎng)效率。深圳澳門第十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二市場(chǎng)法則：MR=MC，成本最低區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇

經(jīng)濟(jì)梯度：地理、資源、人文三大要素的集聚程度市場(chǎng)法則：MR=MC，成本最低區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇

經(jīng)濟(jì)梯度：地理、資源、人文三大要素的集聚程度第二十頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（三）關(guān)于市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系3

——產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散與區(qū)域一體化依據(jù)分析香港的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散是珠三角區(qū)域圈層形成的基本動(dòng)因第二十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

——為了盡可能多地節(jié)約交易成本和生產(chǎn)成本有限資源的合理配置規(guī)模收益(集聚)區(qū)域內(nèi)的利潤(rùn)最大化區(qū)域間的利潤(rùn)均衡化（擴(kuò)散）第二十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本標(biāo)志區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本矛盾

（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的障礙）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力空間布局的矛盾經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃的矛盾

(市場(chǎng)邊界與政策邊界的矛盾）市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的矛盾

第二十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局之間基本統(tǒng)一；市場(chǎng)邊界和政策邊界基本重合；政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

第二十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二市場(chǎng)化、工業(yè)化與區(qū)域梯度推移發(fā)展規(guī)律（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律）“核心——邊緣模型”區(qū)對(duì)區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的描述要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的相互關(guān)系一體化與“后核心區(qū)”區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化形態(tài)：沿海城市帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)全球化背景下的區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)：多圈和多核、疊加和整合

第二十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

“核心——邊緣模型”對(duì)區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的描述（J·弗里德曼，1957）第二十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二從上表引伸的3點(diǎn)重要推論區(qū)域定位問(wèn)題：處于工業(yè)化進(jìn)程的哪一個(gè)發(fā)展階段，處于核心區(qū)還是邊緣區(qū)？不能超越所處階段或落后于所處階段去推進(jìn)“工業(yè)化”、“城市化”和“一體化”。區(qū)域梯度推移發(fā)展問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)梯度高并不是指現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地域，二是發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展遠(yuǎn)景好的地域。必須以非均衡發(fā)展解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。大都市區(qū)（都是連綿帶）多核多圈問(wèn)題：全球化、信息化條件下區(qū)域一體化的一般形態(tài)。第二十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二關(guān)于經(jīng)濟(jì)梯度

——非均衡配置資源的依據(jù)

與周圍地域相比，“經(jīng)濟(jì)梯度”較高的地域，也就是同時(shí)具備了資源引力、科技動(dòng)力、管理能力和市場(chǎng)壓力的地域，因?yàn)檫@些地域也是市場(chǎng)機(jī)制比較容易發(fā)揮作用的地域。在經(jīng)濟(jì)梯度較高的地域集中地配置資源，有利于迅速形成推動(dòng)區(qū)域圈層發(fā)展的合力。第二十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

可見(jiàn)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度配置資源要素。要獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)按梯度發(fā)展的對(duì)應(yīng)效果，還要看該區(qū)域正處于工業(yè)化進(jìn)程（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程）的哪一個(gè)階段。因此，一區(qū)域中的核心區(qū)和邊緣區(qū)，在工業(yè)化起飛階段，可以近似地視為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度高低不同的地域；但在工業(yè)化成熟期和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度高低的判別標(biāo)準(zhǔn)，更側(cè)重于未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（四）經(jīng)濟(jì)全球化和信息化背景下的區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)

——多圈和多核、疊加和整合第三十頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力、機(jī)制、速度、層次和方式都發(fā)生質(zhì)的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工合作已遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)理念，經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間的關(guān)系呈現(xiàn)了更為活躍因而更為密切的和穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。第三十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二經(jīng)濟(jì)中心膨脹速度顯著加快，次核心區(qū)（亞核心）數(shù)量顯著增加，多核多圈的大都市區(qū)成為區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形態(tài)。第三十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

經(jīng)濟(jì)中心的分布突破地點(diǎn)局限形成相對(duì)分散地區(qū)布局，與經(jīng)濟(jì)腹地合作層次深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，經(jīng)濟(jì)區(qū)域界線模糊化。

新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于環(huán)境的要求更高，軟環(huán)境在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成中的作用越發(fā)明顯，只要該地區(qū)對(duì)人才具有吸引力，基礎(chǔ)設(shè)施完善，軟環(huán)境良好，都有可能成為新的經(jīng)濟(jì)中心。第三十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群該城市群從波士頓到華盛頓，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓幾個(gè)大城市，共40個(gè)城市（指10萬(wàn)人以上的城市）。該城市帶長(zhǎng)965公里，寬48到160公里，面積13.8萬(wàn)平方公里，占美國(guó)面積的1.5%。該區(qū)人口6500萬(wàn)，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，城市化水平達(dá)到90%以上。

第三十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二美國(guó)大型大都市區(qū)（人口百萬(wàn)以上）的快速發(fā)展時(shí)間197019902000大型大都市區(qū)114047人口數(shù)3490萬(wàn)1.33億1.47億占全國(guó)總?cè)丝诒壤?5.5%53.4%57.5％第三十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二開(kāi)始擺脫單純的依附性，區(qū)域圈層之間的疊合現(xiàn)象更為普遍。

經(jīng)濟(jì)腹地第三十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二前提：信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，交通手段的重大變革。經(jīng)濟(jì)腹地開(kāi)始擺脫單純的依附性，在對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)中，技術(shù)性、制度性要素的比例不斷提高。核心區(qū)資源要素?cái)U(kuò)散方式（產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)移的深度、力度、速度）發(fā)生重大變化。經(jīng)濟(jì)腹地較為容易發(fā)生質(zhì)變而成為經(jīng)濟(jì)中心。第三十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

經(jīng)濟(jì)腹地的開(kāi)放與區(qū)域圈層的重疊

經(jīng)濟(jì)腹地在完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，不一定完全依附于某一特定的經(jīng)濟(jì)中心，可以按照“比較優(yōu)勢(shì)”指向，自主地將其擁有的資源，以多種方式分別與不同的經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展緊密聯(lián)系和合作，從而形成一個(gè)多元疊合的區(qū)域圈層結(jié)構(gòu)。第三十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展更加具有決定性意義。信息化手段的廣泛運(yùn)用，以極為低廉的成本緩解了信息不對(duì)稱的矛盾，從而減少交易中的博弈動(dòng)機(jī)，降低交易成本，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體的信任感，形成穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系。經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的基本形態(tài)和功能都發(fā)生了質(zhì)的變化。第三十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二全球化和信息化條件下

經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)關(guān)系工業(yè)化初期工業(yè)化成長(zhǎng)期工業(yè)化成熟期后工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)中心城市化城市集群大都市區(qū)大都市連綿帶經(jīng)濟(jì)腹地依附式的被動(dòng)發(fā)展穩(wěn)定的要素和市場(chǎng)貢獻(xiàn)開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)承接主動(dòng)性的多維發(fā)展經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體間穩(wěn)定的交易網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體間簡(jiǎn)單的有形網(wǎng)絡(luò)有形和無(wú)形網(wǎng)絡(luò)并存自覺(jué)的有序的組織第四十頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

二、區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展究竟要協(xié)調(diào)什么？第四十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（一）問(wèn)題的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，黨的十七大予以高度關(guān)注。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出了一系列通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。第四十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二在闡述建設(shè)全面小康社會(huì)的新要求時(shí)，將“區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加?！弊鳛椤霸鰪?qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的主要標(biāo)志之一。第四十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二十七大報(bào)告明確提出：要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！卑呀y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為全黨工作的重中之重。報(bào)告還指出：“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)?！钡谒氖捻?yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二報(bào)告對(duì)新型工業(yè)化道路、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路、新農(nóng)村建設(shè)三者的內(nèi)涵和相互關(guān)系的闡述，應(yīng)該是我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中真心實(shí)意實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想。第四十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（二）關(guān)鍵在“協(xié)調(diào)什么”關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相互間的內(nèi)在關(guān)系是什么，長(zhǎng)期以來(lái)，一直缺乏多維的、全面的研究，缺乏系統(tǒng)性的研究成果。第四十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

理論準(zhǔn)備的不足，往往導(dǎo)致實(shí)踐的盲目和顧此失彼。從實(shí)踐效果來(lái)看，在政府具有無(wú)限能力和權(quán)力和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化無(wú)極限的預(yù)期下，地方政府“一陣哄”、“一陣熱”式地推進(jìn)“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“新農(nóng)村建設(shè)”，雖然能取得一些短期成效，但難以從根本上解決區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，已經(jīng)成為較為普遍的、帶有全國(guó)性的問(wèn)題。第四十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二改革開(kāi)放以來(lái)，廣東一直居于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展較快。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化理念長(zhǎng)期被扭曲，今日廣東成為城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距極不均衡的省份之一。（三）廣東的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)第四十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二立足廣東的實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，擺脫傳統(tǒng)的被扭曲了的“工業(yè)化”“城鎮(zhèn)化”理念的桎梏，準(zhǔn)確把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型工業(yè)化道路、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題之間的內(nèi)在關(guān)系，探索“基本公共服務(wù)均等化”與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的路徑，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)我省城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第四十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上，廣東作為全國(guó)的縮影，又因已積累了相當(dāng)厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有必要也有條件率先探索如何逐漸提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”；統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第五十頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二三、我們要什么樣的工業(yè)化和城市化

——構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制第五十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二(一)“三條道路”的理論本質(zhì)根據(jù)黨的十七大關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化道路、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神，從理論意義上來(lái)看：（1）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題，是有限的資源要素的空間合理配置問(wèn)題；（2）新型工業(yè)化道路的本質(zhì)問(wèn)題，是工業(yè)化階段性歷史進(jìn)程中，人口等資源要素與產(chǎn)業(yè)在時(shí)間維度上合理集聚與擴(kuò)散問(wèn)題；第五十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（3）中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)問(wèn)題，是要素與產(chǎn)業(yè)在在不同的主體功能區(qū)上合理集聚與擴(kuò)散問(wèn)題；（4）具有社會(huì)公平和正義意義上的區(qū)域、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)均等化，是人口等資源要素在空間地域間合理流動(dòng)和配置的基本前提與制度基礎(chǔ)。第五十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題，從本質(zhì)上就可以歸結(jié)為在基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)約束下，資源要素、產(chǎn)業(yè)要素時(shí)間上和空間（不同功能區(qū)）上的多重聚集、擴(kuò)散和再集聚的問(wèn)題。

第五十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（二）偏差出自何處近幾年來(lái)，在統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展方面，廣東和全國(guó)一樣，出臺(tái)了許多政策，采取了許多措施，也取得一定收效。但從根本上看，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展仍然不平衡，科學(xué)發(fā)展的理念還未能被一些縣市的黨政領(lǐng)導(dǎo)所接受。分析其思想根源，主要是對(duì)“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”的理解出現(xiàn)了偏差。第五十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

（1）將“工業(yè)化”錯(cuò)誤理解為就是辦工業(yè)企業(yè)、抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展工業(yè)錯(cuò)誤理解為“發(fā)展工業(yè)大項(xiàng)目”；（2）將“城鎮(zhèn)化”等同于“城區(qū)化”、“非農(nóng)化”，誤認(rèn)為“城鎮(zhèn)化率”（城市化率）是沒(méi)有極限沒(méi)有邊界的，可以無(wú)限擴(kuò)展；第五十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（3）由于發(fā)展理念上對(duì)“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”的雙重扭曲，實(shí)踐中有些地方的“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”基本靠“土地財(cái)政”支撐，客觀上是以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、犧牲社會(huì)長(zhǎng)久和諧為代價(jià)的，這樣的“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”是不可永續(xù)的。第五十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二因此，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌廣東城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須從扭曲的片面發(fā)展觀、扭曲的“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”理念中解放出來(lái)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)踐轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。第五十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（三）關(guān)于“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”的辨析工業(yè)化是任何國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可逾越的階段；工業(yè)化是指全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面都提升到工業(yè)社會(huì)的水平，經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活都與社會(huì)化、國(guó)際化的大工業(yè)生產(chǎn)緊密相連、融為一體，是工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式的普遍化。工業(yè)僅是工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式這一“長(zhǎng)鏈條”的中間幾個(gè)“鏈節(jié)”，工業(yè)化是全社會(huì)的生產(chǎn)函數(shù)質(zhì)上的普遍提升。因此，不能把工業(yè)化簡(jiǎn)單理解為辦工業(yè)企業(yè)，更不能理解為就是抓工業(yè)大項(xiàng)目。第五十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二城鎮(zhèn)化（城市化）的本質(zhì)是工業(yè)社會(huì)的、現(xiàn)代城市生活方式的普遍化。從時(shí)間維度上看，城鎮(zhèn)化的一般發(fā)展形態(tài)應(yīng)是“城鎮(zhèn)化——城市集群——都市區(qū)——大都市連綿帶”，城市化率是存在極限的，當(dāng)城市集群發(fā)展到一定階段之后，“都市區(qū)”和“大都市連綿帶”都是以“夾城夾鄉(xiāng)”、“夾山夾水”、“夾工夾農(nóng)夾三產(chǎn)”為基本形態(tài)的，這是城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律。第六十頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二條件不成熟，基本公共服務(wù)水平低下，人為地通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“村改居”、“鎮(zhèn)改街”來(lái)提高城市化率，是片面發(fā)展觀和扭曲的“政績(jī)觀”的表現(xiàn)。

第六十一頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（三）現(xiàn)實(shí)意義可以更加深刻地理解十七大強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”二者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系可以更加深入貫徹“注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”精神，建立生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)內(nèi)在機(jī)制；第六十二頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二可以探索新型工業(yè)化道路、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)融合的路徑，從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、要素多重聚集、擴(kuò)散再集聚的內(nèi)在要求出發(fā)，落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小”的原則，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以將正確評(píng)估不同空間地域的綜合承載能力，探索其增強(qiáng)（而不是靜態(tài)的適應(yīng)）綜合承載能力的不同路徑，探索大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路；可以有助于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，探索從根本上解決農(nóng)民的身份、戶籍和提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。第六十三頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二

四、怎樣同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展第六十四頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（一）整體思路的創(chuàng)新由于傳統(tǒng)的被扭曲的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路無(wú)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題、無(wú)法解決城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)實(shí)在在地縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第六十五頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二必須明確的是，加快薄弱產(chǎn)業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵?！皳P(yáng)長(zhǎng)”固然必要，“護(hù)短”、“補(bǔ)短”“扶短”更為重要。第一，要十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，要從爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的高度，認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義和地位。第六十六頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二第二、要重點(diǎn)培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)和扶持后發(fā)地區(qū)的全民創(chuàng)業(yè)，形成的“滿天星斗”的“草根企業(yè)”發(fā)展態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群，與“大項(xiàng)目布點(diǎn)”形成交相輝映的發(fā)展格局。第三、在區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇方面，要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。特別要注意從現(xiàn)實(shí)而不是從“本本”出發(fā)，注意發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第六十七頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二（二）突破難點(diǎn)：普遍提高城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基本公共服務(wù)水平縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距最直接的舉措，就是從提高基本公共服務(wù)水平入手，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。第六十八頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二建設(shè)新農(nóng)村的本質(zhì)要求是城鄉(xiāng)之間的“等值化”，即投入農(nóng)業(yè)和投入其它產(chǎn)業(yè)的要素（勞動(dòng)、資本、技術(shù)等）的回報(bào)應(yīng)基本等值；城市居民和農(nóng)村居民享受的基本公共服務(wù)水平基本均等；城市常住人口和農(nóng)村常住人口的社會(huì)地位完全平等。這樣，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，人口等資源要素才能跨區(qū)域合理配置，珠三角城市群才能真正卸去流動(dòng)人口無(wú)序集聚和沉重的公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。

第六十九頁(yè)，共七十六頁(yè)，編輯于2023年，星期二普遍提高城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基本公共服務(wù)水平首先要科學(xué)界定基本公共服務(wù)的范圍，測(cè)算