中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資：改革及政策建議

中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資與體制改革**本項(xiàng)研究得到國(guó)家杰出青年基金（79725001）項(xiàng)目與國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（79970064）等資助。黃季焜胡瑞法一、中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和出路中國(guó)的農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)不僅令中國(guó)的政界與學(xué)術(shù)界關(guān)注，而且已成為一個(gè)國(guó)際性話題。在90年代中期令國(guó)際學(xué)術(shù)界、政界與商界為之震蕩的“布朗旋風(fēng)”雖然在中國(guó)連續(xù)幾年來的糧食豐收后暫告一段落，然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)與人口的繼續(xù)膨脹，中國(guó)農(nóng)業(yè)在二十一世紀(jì)將如何養(yǎng)活十六億人口？中國(guó)農(nóng)業(yè)能否繼續(xù)為高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐？在人類跨入21世紀(jì)時(shí)，中國(guó)曾發(fā)生了兩件有關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的大事，一是1999年初國(guó)家開始了新一輪較大幅度的科研體制改革，另一件是1999年底中國(guó)就加入WTO問題取得了重大進(jìn)展。雖然農(nóng)業(yè)科研單位未能也像其它非農(nóng)業(yè)科研單位一樣迅速進(jìn)入市場(chǎng)，然而，農(nóng)業(yè)科技單位絕不能安于現(xiàn)狀，必須就現(xiàn)行的體制進(jìn)行進(jìn)一步改革。而中國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨著來自國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（黃季焜、李寧輝、陳春來，1999），本來就存在著大量剩余的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力將如何保證就業(yè)和提高其生產(chǎn)效率？如何在激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而減輕加入WTO后對(duì)中國(guó)食物安全所造成的威脅？隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品需求將成倍增長(zhǎng)，到2023年中國(guó)糧食國(guó)內(nèi)總需求將比90年代中期增長(zhǎng)50-60%(黃季焜，Rozelle，Rosegrant,1999)，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來激勵(lì)生產(chǎn)將困難重重。與此同時(shí)，隨著人口的增長(zhǎng)與工業(yè)化、城市化，中國(guó)的耕地資源將由二十世紀(jì)九十年代的人均0.08公頃下降到2030年的0.05公頃以下，人均耕地資源將更為稀缺；人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，黃河已連續(xù)8年出現(xiàn)斷流，水資源危機(jī)日益嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化，生態(tài)資源受到較為嚴(yán)重的破壞，每年由于水土流失所造成的災(zāi)害不勝枚舉。表明我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收的耕地與環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)受到較為嚴(yán)重的威脅，靠擴(kuò)大種植面積來增加糧食產(chǎn)量與保障農(nóng)業(yè)豐收的潛力已經(jīng)非常小。中國(guó)近年來的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐表明，有很多方法可以提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)，如近年來的以增加投入、擴(kuò)大復(fù)種為主要內(nèi)容的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等都可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，然而，由于這一措施是以犧牲農(nóng)民的收入增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來換取社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)的，因此具有極高的經(jīng)濟(jì)成本。而其它的方法，如體制改革、環(huán)境治理、水土改良、興修水利等均可有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。但由于體制改革的作用僅為一次性的，我國(guó)以生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的作用已得到充分發(fā)揮（黃季焜、Rozelle，1996）；環(huán)境治理將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)方向發(fā)展，但并不能大幅度提高產(chǎn)量，僅可以減少由于環(huán)境破壞所造成的災(zāi)害損失；水土改良、興修水利需要大量的人力與物力投入，且其效益的充分發(fā)揮仍離不開現(xiàn)代科技的進(jìn)步。事實(shí)證明，無論是過去或者未來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，其最有效與成本最低的措施是增加對(duì)科技的投入，科技是第一生產(chǎn)力（黃季焜、羅澤爾，1998）。然而，自從80年代中期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展并不令人滿意。由于投資不足，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出大幅度下降（胡瑞法、黃季焜、羅斯高，1999）。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)生需要較長(zhǎng)的滯后期，因此，上述影響還只是暫時(shí)性的，如果不改變目前的農(nóng)業(yè)科研投資政策，不就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研體制進(jìn)行改革，它對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響在不久的將來將會(huì)充分體現(xiàn)出來。本文旨在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資及體制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討未來有關(guān)農(nóng)業(yè)科研投資的政策及措施。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入的現(xiàn)狀(一)科研投資總量不足1、我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入增長(zhǎng)緩慢，其中政府的財(cái)政撥款呈下降趨勢(shì)我國(guó)農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè))科研投入農(nóng)業(yè)科研投入包括全國(guó)從中央到地方（縣及縣以下）的自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、科技信息與文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)（不包括社會(huì)與人文科學(xué)領(lǐng)域，約占全部投入的1%以下）的政府財(cái)政撥款與非政府撥款（包括貸款）收入。(包括全國(guó)從中央到地方的所有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總收入與高等農(nóng)林院校的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)總收入高等農(nóng)林院校研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)總收入包括政府撥入的科研事業(yè)費(fèi)、主管部門專項(xiàng)費(fèi)、其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)、企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)、各種收入中轉(zhuǎn)為研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)及其他來源的用于研究與發(fā)展的費(fèi)用。)從1985年的13.55億元增長(zhǎng)到1996年的52.38億元(現(xiàn)價(jià))，將近增長(zhǎng)了3倍。然而，扣除物價(jià)上漲因素后,年均增長(zhǎng)率只有2.5%,其中“七五”期間不但沒有增長(zhǎng)，反而略有下降（年增長(zhǎng)率為－1.4%)，“八五”期間年均增長(zhǎng)率達(dá)6.7%，但1994年以來又開始下降，且以1995年下降的幅度較大(農(nóng)業(yè)科研投入包括全國(guó)從中央到地方（縣及縣以下）的自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、科技信息與文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)（不包括社會(huì)與人文科學(xué)領(lǐng)域，約占全部投入的1%以下）的政府財(cái)政撥款與非政府撥款（包括貸款）收入。高等農(nóng)林院校研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)總收入包括政府撥入的科研事業(yè)費(fèi)、主管部門專項(xiàng)費(fèi)、其他政府部門專項(xiàng)費(fèi)、企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)、各種收入中轉(zhuǎn)為研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)及其他來源的用于研究與發(fā)展的費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)科研投入中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的財(cái)政撥款政府財(cái)政撥款投入指用于本機(jī)構(gòu)的、由各級(jí)政府部門下達(dá)或企事業(yè)單位利用政府資金委托本機(jī)構(gòu)從事科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)額,包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技專項(xiàng)費(fèi)、自然科學(xué)基金、科技發(fā)展基金、設(shè)備購置費(fèi)、其他專項(xiàng)撥款和基本建設(shè)投資。其中科學(xué)事業(yè)費(fèi)指為維持本機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而由中央或地方財(cái)政通過預(yù)算形式撥給本機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)；科技專項(xiàng)費(fèi)指本機(jī)構(gòu)向各部門通過簽訂合同或其他形式申請(qǐng)獲得的科技專項(xiàng)費(fèi)，包括課題專項(xiàng)、設(shè)備專項(xiàng)和其他專項(xiàng)（無論償還形式如何，均按當(dāng)年實(shí)際獲得的經(jīng)費(fèi)額統(tǒng)計(jì)）；科學(xué)技術(shù)基金包括自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金和科技發(fā)展基金；基建撥款指本機(jī)構(gòu)當(dāng)年按照國(guó)家基本建設(shè)管理制度規(guī)定用于基本建設(shè)投資的實(shí)際完成額（不包括自籌資金）。，雖然按現(xiàn)價(jià)計(jì)算在不斷增長(zhǎng)，但在扣除物價(jià)上漲因素后，1985年以后呈下降趨勢(shì)，到1990年達(dá)到最低點(diǎn)，以后雖有所增加，但增加幅度不大(圖1)，1985-1996年年平均增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)(-0.8%)。即使在“農(nóng)業(yè)法”與“科技進(jìn)步法”實(shí)施后的1996政府財(cái)政撥款投入指用于本機(jī)構(gòu)的、由各級(jí)政府部門下達(dá)或企事業(yè)單位利用政府資金委托本機(jī)構(gòu)從事科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)額,包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技專項(xiàng)費(fèi)、自然科學(xué)基金、科技發(fā)展基金、設(shè)備購置費(fèi)、其他專項(xiàng)撥款和基本建設(shè)投資。其中科學(xué)事業(yè)費(fèi)指為維持本機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而由中央或地方財(cái)政通過預(yù)算形式撥給本機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)；科技專項(xiàng)費(fèi)指本機(jī)構(gòu)向各部門通過簽訂合同或其他形式申請(qǐng)獲得的科技專項(xiàng)費(fèi)，包括課題專項(xiàng)、設(shè)備專項(xiàng)和其他專項(xiàng)（無論償還形式如何，均按當(dāng)年實(shí)際獲得的經(jīng)費(fèi)額統(tǒng)計(jì)）；科學(xué)技術(shù)基金包括自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金和科技發(fā)展基金；基建撥款指本機(jī)構(gòu)當(dāng)年按照國(guó)家基本建設(shè)管理制度規(guī)定用于基本建設(shè)投資的實(shí)際完成額（不包括自籌資金）。2、政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度低于非農(nóng)行業(yè)金國(guó)際簡(jiǎn)上通守常用嫌投資團(tuán)強(qiáng)度繁(啞指科菠研投勻資占泉國(guó)內(nèi)悉生產(chǎn)冶總值后的比翅例春)兄來衡舌量科象研的慧投入差水平棵。我畏國(guó)自圈19止85鞠年以幟來農(nóng)嚴(yán)業(yè)科惡研的島投資仿強(qiáng)度瞎變化涌如圖昆2所瞇示。轉(zhuǎn)由圖閥2看登出，腸19較85部年以盤來我臘國(guó)農(nóng)迷業(yè)科書研投災(zāi)入強(qiáng)充度（角農(nóng)業(yè)輸科研杯投資界占農(nóng)膚業(yè)國(guó)沃內(nèi)生帥產(chǎn)總罩值的坡比重猜）不泡僅沒手有增慶加，斷反而貍呈現(xiàn)陣逐年亭下降挨的趨耗勢(shì)，刃且進(jìn)厚入9封0年欄代中揪期以絕來的恨下降己幅度無較大炎，民19紀(jì)96扣年降可到仰0.寧36蒙％。葡若僅輩考慮粒國(guó)家瘋財(cái)政能撥款儲(chǔ)的投光資強(qiáng)鋒度（證政府沸科研稍投資犧強(qiáng)度袖），芒則農(nóng)辣業(yè)科湊研投并資強(qiáng)敗度更奔低，質(zhì)19猛96皮年僅鄰才為共國(guó)家鋤科研密總投聾資（省包括濃農(nóng)業(yè)常與非某農(nóng)業(yè)繁）強(qiáng)虎度的詞（0勢(shì).6繭）的綱三分滲之一采（見銹圖3傅）。圖3政府對(duì)科研的投資強(qiáng)度比較圖21985~1996年我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度變化臺(tái)3、碑我國(guó)票政府奸對(duì)農(nóng)長(zhǎng)業(yè)科丹研的叔投資伸強(qiáng)度孫還不靜到最資低收窯入國(guó)歡家簡(jiǎn)抖單平苗均數(shù)該的三養(yǎng)分之臭一圖3政府對(duì)科研的投資強(qiáng)度比較圖21985~1996年我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度變化錘表1并為8臨0年各代國(guó)如際上遣11瞎0個(gè)差國(guó)家宗政府絲對(duì)農(nóng)菜業(yè)科鬧研的拳投資健強(qiáng)度永。由遣表1鑰看出帶，1由99射6年跌我國(guó)孤農(nóng)業(yè)暫科研應(yīng)投資快強(qiáng)度迎還不涂到發(fā)于達(dá)國(guó)剛家平耍均數(shù)另（私2.增37捷%錘）的豪十分底之一養(yǎng)，也霸達(dá)不份到3用0個(gè)饞最低謠收入帥國(guó)家折簡(jiǎn)單步平均禮數(shù)（獲0.奶65榮%豪）的布三分恰之一?。ū硭?綠）。珠更應(yīng)施該引魯起我楚們重老視的歲是，爹我國(guó)借是一計(jì)個(gè)在冠占世裹界不滔到1唉0%趙的耕兄地（費(fèi)按調(diào)專整后裳的數(shù)曠據(jù)計(jì)幕算）膨上供屈養(yǎng)著贊20繪%以再上的文世界達(dá)人口稍的農(nóng)句業(yè)大護(hù)國(guó)，艷農(nóng)業(yè)腔生產(chǎn)熊增長(zhǎng)之主要叫依靠?jī)鲛r(nóng)業(yè)悔生產(chǎn)戀力以歇及單描位耕亞地產(chǎn)濕量的隨提高豈，這撲就意娘味著房科技豐進(jìn)步符在農(nóng)你業(yè)生稈產(chǎn)增臭長(zhǎng)中呢的作橫用十成分重浙要。遺為了咳達(dá)到倆糧食嚼基本尊自給謀的目帶標(biāo)，筑我國(guó)梢單位籍耕地?fù)烀娣e開上的厘供養(yǎng)喂能力等要比飽世界竊的平賄均水鵝平高臺(tái)2倍軋，而聯(lián)我國(guó)介農(nóng)業(yè)爹科研欠總投毅資強(qiáng)珠度（誘包括內(nèi)財(cái)政伸和創(chuàng)釋收）瘡還不內(nèi)到3墾0個(gè)歸最低是收入太國(guó)家衫的國(guó)泛家財(cái)熔政對(duì)蕉農(nóng)業(yè)湖科研管投資出強(qiáng)度張簡(jiǎn)單殃平均穗數(shù)的棄三分毯之一淺。敗(辭二群)似農(nóng)業(yè)同科研尺投資濃結(jié)構(gòu)山不合圾理旁1、農(nóng)我國(guó)訓(xùn)的農(nóng)特業(yè)科震研投奏資政坐策有搬“茄扶弱各濟(jì)貧敘”語傾向目表2蹈與圖凳4顯績(jī)示出男不同濤級(jí)別浸農(nóng)業(yè)旦科研鋪單位宵財(cái)政相撥款聾收入塑的變裝化。刊由表催2與畢圖4歉看出掃，我馬國(guó)政己府對(duì)緒國(guó)家免級(jí)與魯省級(jí)做科研拾單位煙的財(cái)輕政撥接款在爺80兄年代廣大幅銜度下麻降后仗一直臉未能寶得到虧恢復(fù)映，1偶99博6年言國(guó)家經(jīng)級(jí)與慈省級(jí)假農(nóng)業(yè)培研究辨單位午的財(cái)畜政撥德款收甜入僅嗽分別苦為1符98崗6年企相應(yīng)犁財(cái)政忠收入騎的8得2季%孤與國(guó)90連%壘，只交有地膚區(qū)級(jí)路農(nóng)業(yè)樓科研躍單位攝19鼓96藍(lán)年的胡財(cái)政章收入谷大于膀19霞86并年政螞府財(cái)舟政撥鄉(xiāng)款收解入(仍地區(qū)瀉級(jí)農(nóng)圖4不同級(jí)別農(nóng)業(yè)科研單位政府財(cái)政撥款收入的變化(1995年不變價(jià))瓣業(yè)科宏研單映位1臘99葬6年酷政府皂財(cái)政持撥款廈收入斜比1替98蹦6年事多1子8%久)。述表明股我國(guó)制政府剝對(duì)農(nóng)齊業(yè)科性研的騎投入燕出現(xiàn)掉了明牌顯的抵傾斜宗性失源誤，累即在計(jì)投入嫌不足焦的條西件下岡，政繞府也館未能呢將有項(xiàng)限的毀經(jīng)費(fèi)氧投入柴到研冬究力鍋量最五強(qiáng)的便科研域單位灶，而錯(cuò)將有蹤限的陣經(jīng)費(fèi)霸用來剩增加鉗力量敗最弱刷的研嬌究單無位的滋科研住投入請(qǐng)。這逆種蒙“恒扶弱較濟(jì)貧慚”伶政策陶與科般研投慈入應(yīng)遵該推濟(jì)行的脹“莊優(yōu)勝?zèng)r劣汰客”憤政策抹正好圖4不同級(jí)別農(nóng)業(yè)科研單位政府財(cái)政撥款收入的變化(1995年不變價(jià))圖5不同部門農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)家財(cái)政撥款收入變化（1995年不變價(jià)）庫圖5憑顯示圓出我督國(guó)不定同農(nóng)毅業(yè)科居研部折門國(guó)娘家財(cái)偷政撥鹿款收叢入的械變化繭。我起國(guó)政茶府對(duì)煮不同估部門凝農(nóng)業(yè)疏科研窯單位獸的財(cái)冤政撥櫻款收朽入，爬呈現(xiàn)孩除種醋植業(yè)瑞外，挑其他厚部門鑼均遞撒減的木趨勢(shì)塔。即理使種形植業(yè)警也直襖到1順99衰5年肝才超谷過1羊98方6年邪的國(guó)械家財(cái)竊政收停入水天平，烏19瘋96滴年國(guó)誠(chéng)家對(duì)掏種植從業(yè)財(cái)斗政撥策款的概總收稼入僅面比1引98鐘6年熊多1慎1殖.杏8%圖5不同部門農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)家財(cái)政撥款收入變化（1995年不變價(jià)）鞭提圖朵6錢顯示計(jì)出我尺國(guó)政嘗府對(duì)寬種植圖6圖6不同部門農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)家財(cái)政撥款收入比例與相應(yīng)生產(chǎn)部門總產(chǎn)值比例變化的比較訪業(yè)、州畜牧過業(yè)、傭水產(chǎn)述業(yè)科仗研單谷位財(cái)容政撥籃款投惠入所衡占比姨例與摘相應(yīng)弱產(chǎn)業(yè)厚部門惜總產(chǎn)偉值所片占比閑例的萄變化勿。8里0年喜代中證期以鋒來，轟國(guó)家斬對(duì)種展植業(yè)貴科研為部門棵的財(cái)雁政撥院款比宇例不孤斷增痰加，謙而畜秒牧業(yè)遮與水央產(chǎn)業(yè)鼓科研界部門網(wǎng)的財(cái)寨政撥廣款比加例則水相對(duì)及減小隱，尤衛(wèi)其是利畜牧治業(yè)科無研部聞門，殊雖然倘其總且產(chǎn)值蹄由1密98狂6年負(fù)的占托農(nóng)牧邁漁總權(quán)產(chǎn)值腳的2臂3%祥提高鞋到1掀99抖6年堪的3潑1%榮，提妨高了抄8個(gè)部百分槐點(diǎn)，緩但國(guó)妥家對(duì)駱該部倘門研施究單掌位的借財(cái)政并撥款獨(dú)則由落19抗86夾年的永占農(nóng)圣牧漁犧科研塞部門腫財(cái)政魚撥款古總額寺的1已5雄.6辛%通下降流到1洗99除6年戀的項(xiàng)10蜘.5幅%淋，下湊降了猜5個(gè)迅百分格點(diǎn)。悟由于悔我國(guó)耕眾多許的農(nóng)伯村剩嚇余勞亭動(dòng)力猶和極賣為稀罷缺的抓耕地握資源育，決瑞定了迫種植議業(yè)生囑產(chǎn)相僑對(duì)于原畜牧爪業(yè)及搏水產(chǎn)墳業(yè)等畝而言叨是一藏個(gè)弱遣勢(shì)部其門。犬對(duì)種勾植業(yè)統(tǒng)科研添投入披的增遙加和久其它禍部門琴科研促投入?yún)^(qū)的減竿少，鈴?fù)瑯涌室舱f匠明了糧我國(guó)遮政府倡的農(nóng)津業(yè)科獄研投提資在橡部門攜間的忍分配映也采認(rèn)取了兄“斃扶弱性濟(jì)貧屆”幻的政投策。敢另外窯，雖齒然上淚述政還策與津國(guó)家慌充分紡考慮摧到以倡糧食其供給僻為主役要內(nèi)編容的燒食物機(jī)安全革，然戀而卻雪忽視嶼了隨馳著經(jīng)戀濟(jì)的由發(fā)展爬和人欄民生喘活水這平的向提高觀，居嗽民對(duì)僑食物瓜的需厘求已啟由傳態(tài)統(tǒng)的每植物僵產(chǎn)品橋?yàn)橹髋谙蛑拆I物產(chǎn)博品與淋動(dòng)物蟲產(chǎn)品肆并重茂的方青向性訊轉(zhuǎn)移謎，從坊而導(dǎo)沃致政度府財(cái)確政撥哀款的送結(jié)構(gòu)蝕性不立合理及現(xiàn)象武。爺2、償政府附對(duì)不著同部容門的四科研惱投資媽強(qiáng)度翁并未李完全額趨向沫一致圖7政府對(duì)不同部門的農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度變化閘圖7準(zhǔn)顯示痕出政捕府對(duì)感不同齒部門確農(nóng)口更科研叼單位垃的科鄉(xiāng)研投酒資強(qiáng)增度溉(北由于振缺乏殿分部央門農(nóng)躺業(yè)國(guó)為內(nèi)生予產(chǎn)總滑值數(shù)偽據(jù)，牧在此偉以科渣研投杯資占爹不國(guó)挺部門隊(duì)總產(chǎn)姜值的于比例謀表示尸不同責(zé)部門塑的農(nóng)夫業(yè)科稼研投趕資強(qiáng)給度，或該投淡資強(qiáng)蹦度數(shù)岔值要治低于磨科研充投資箱與國(guó)迎內(nèi)生庫產(chǎn)總賢值的刷比例旬?dāng)?shù))忍變化畫。8笛0年洗代中敢期以潔來，幫政府誓對(duì)農(nóng)樸口不澡同部舊門農(nóng)顧業(yè)科終研單腦位的過科研跑投資齒強(qiáng)度嫂均大何幅度勝下降灰。其呢中水鄭產(chǎn)業(yè)費(fèi)科研救投資掃強(qiáng)度探下降鄰幅度困最大謎，投孟資強(qiáng)列度由動(dòng)19駐86肺年的早0.發(fā)52吵%下督降到抗19歸96救年的輔0.因08竊%；毅畜牧濃業(yè)科袍研投巷資強(qiáng)扶度由巨19晨86矩年的穿0.賄10菊%下炭降到尊19棋96拿年的慣0.餃03特%；羨種植過業(yè)科倦研投給資強(qiáng)慰度由詞19荷86億年的斧0.孩14悼%下烏降到添19為96簡(jiǎn)年的命0.螞10慘%。項(xiàng)值得棵一提勤的是格，國(guó)姻家對(duì)隆畜牧描業(yè)科炕研的堆投資鴿強(qiáng)度圾一直臟處于隸較低劈水平過，到挎90禍年代日中期鍛，對(duì)拼畜牧沈業(yè)的它科研楊投資扔強(qiáng)度笑僅才何0.員02塊%，久這一貨強(qiáng)度違顯然題與我治國(guó)經(jīng)勿濟(jì)的銜高速畜發(fā)展丹和人桃民對(duì)偽畜產(chǎn)神品消乞費(fèi)需何求的炕增長(zhǎng)答不相業(yè)適應(yīng)籍，也程許這蠢種投飯資的宿減少艱已經(jīng)印影響析到我腿國(guó)畜喝牧業(yè)份科研姐的發(fā)纏圖7政府對(duì)不同部門的農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度變化拿3烤、國(guó)渡家對(duì)證基礎(chǔ)煌研究危的投除入過攔少竊表3拿、圖趴8顯有示出升我國(guó)喇農(nóng)業(yè)蒜科研雅課題虜經(jīng)費(fèi)恥的投妥入傾乒向性沙變化亞。雖塘然農(nóng)嘉業(yè)研駕究大貨部分婆是應(yīng)順用研誤究，震但我浙國(guó)政鞋府對(duì)榜農(nóng)業(yè)鄰科研率課題瞧的經(jīng)耳費(fèi)投覆入，揉其絕劍大部駛分是陜應(yīng)用傳研究蟲與開達(dá)發(fā)研習(xí)究，援基礎(chǔ)波研究暗所投掉入的藍(lán)課題溝經(jīng)費(fèi)雄過少丈。即盆使在判基礎(chǔ)債研究丑投入裙最多畫的年挎份，理應(yīng)用噸研究盛課題裁經(jīng)費(fèi)積也達(dá)肉到基程礎(chǔ)研形究課減題經(jīng)顯費(fèi)投技入的碑8倍巴，而份在同賞一年波份開顯發(fā)研懂究則角是基笛礎(chǔ)研湯究的冰14賞倍。海若刷從應(yīng)駱用研甘究與葉開發(fā)撐研究?jī)數(shù)谋葧岳腺I分析資，開艷發(fā)研殊究的拋課題撈經(jīng)費(fèi)俱則是討應(yīng)用牢研究鉤課題黨經(jīng)費(fèi)鳳的0趴.4狠-崇1虜.8布倍，索即國(guó)桿家將柜主要悟的研分究經(jīng)燃費(fèi)投丈入到刪課題牽開發(fā)妥活動(dòng)狗中來償。由拾于基層礎(chǔ)研鋤究涉棵及到蕉國(guó)家斜的科挨研潛沸力，束應(yīng)用舍研究剖涉及智到國(guó)愛家的抽技術(shù)副發(fā)明農(nóng)，基薦礎(chǔ)研但究與顆應(yīng)用箏研究辛投資急的減彼少將窯使國(guó)追家的既農(nóng)業(yè)管科研均缺乏贈(zèng)后善勁，鴨從而扶可以姓得出癢我國(guó)敵的農(nóng)污業(yè)科雅研投泉入政鹿策的紹短期首性非餓常明根顯。毅事實(shí)戴上，愧在多形數(shù)發(fā)嘴達(dá)國(guó)好家，辯由于蘭開發(fā)巧研究蝦屬于御企業(yè)茫行為計(jì)，使賤得這監(jiān)些研汪究投掏資的休一部穴分由介企業(yè)釋承擔(dān)轉(zhuǎn)。圖8我國(guó)農(nóng)業(yè)科研課題經(jīng)費(fèi)投入比例變化告我國(guó)鵝由于巡長(zhǎng)期白的計(jì)拼劃經(jīng)書濟(jì)條噸件下及所形格成的緣農(nóng)業(yè)亞科研泡與技竿術(shù)推租廣體牧制，阻以及乞我國(guó)哨農(nóng)業(yè)信生產(chǎn)致規(guī)模技過小刮這一梯生產(chǎn)顛體制描的限蝕制，構(gòu)再加吹上我竊國(guó)仍部缺乏在有效雖的知流識(shí)產(chǎn)挖權(quán)保蜜護(hù)制姑度甘，從倉而使框我國(guó)花的開磨發(fā)研恥究由稍企業(yè)筑承擔(dān)吩的體腳制改瀉革難云以開眨展。椒然而勞，由嫩于我權(quán)國(guó)政杯府對(duì)效基礎(chǔ)異研究辰的投迎入太劃少，尤這就沉導(dǎo)致卻基礎(chǔ)配研究廟、應(yīng)請(qǐng)用研迫究與夸開發(fā)福研究座的比竄例失失調(diào)，否從而扁限制胳了開敲發(fā)研瑞究向珠企業(yè)辣轉(zhuǎn)移男的速御度。圖8我國(guó)農(nóng)業(yè)科研課題經(jīng)費(fèi)投入比例變化接(護(hù)三連)根農(nóng)業(yè)鵝科研燭體制堵不合農(nóng)理琴1、仁農(nóng)業(yè)辨技術(shù)彩從產(chǎn)爸生到制農(nóng)民政采用臺(tái)存在狀著脫從節(jié)現(xiàn)糧象冊(cè)在我僅國(guó)現(xiàn)仿行的鏡體制荷下，傻農(nóng)業(yè)瞧技術(shù)棗從產(chǎn)彩生到蠟采用拖過程鞠存在捕著脫死節(jié)現(xiàn)乎象。江由圖酸9看芹出，嘗無論帥在對(duì)奧農(nóng)民透最需糖要技最術(shù)的眉認(rèn)識(shí)傻上或施者推滋廣與獸采用終技術(shù)療的行威為上劑均存訴在著牌明顯律的差枕異。辟在所煮調(diào)查餅的4僚個(gè)省明22觸個(gè)縣皂及1姥7所嘩農(nóng)業(yè)葡科研宅單位灰中，抱分別濃有8晃1%演與8畢0%傻的農(nóng)聚業(yè)技誘術(shù)推鬼廣人鍵員與虎農(nóng)業(yè)炒科研聚人員聾認(rèn)為倒與優(yōu)湯質(zhì)技歇術(shù)相殃比，頃農(nóng)民招生產(chǎn)勞上需獨(dú)要高棟產(chǎn)技痛術(shù)，沸分別搶比農(nóng)啄民的煉實(shí)際逆需要診(6經(jīng)9%步)高舞出1懼2與赴11鳳個(gè)百輕分點(diǎn)析(圖榆9畜a)光；而痕主管騙農(nóng)業(yè)羅技術(shù)眠推廣算的副蟲縣長(zhǎng)未及農(nóng)肅業(yè)局輝領(lǐng)導(dǎo)瑞則有模55習(xí)%的發(fā)人認(rèn)舅為農(nóng)塔民最栗需要功高產(chǎn)飲技術(shù)大，比濁農(nóng)民引的實(shí)棄際需虜要少呀14橡個(gè)百其分點(diǎn)隊(duì)。秤與對(duì)規(guī)農(nóng)民禁技術(shù)玻選擇剪認(rèn)識(shí)析上相書脫節(jié)雀相比鄭，農(nóng)奶業(yè)科墾研人區(qū)員的吼農(nóng)業(yè)鼻技術(shù)饅發(fā)明棉與創(chuàng)迅新行賄為，溉主管庫農(nóng)業(yè)械的政漠府部匹門領(lǐng)既導(dǎo)以腹及農(nóng)憂業(yè)技優(yōu)術(shù)推堤廣人鄙員的爆技術(shù)仗推廣閃行為趕同農(nóng)弦民的蟲技術(shù)燙選擇醋行為搜之間刪差異場(chǎng)更大謀(圖梳9飽b獅)。撕有寬9仆1劍%堤的農(nóng)紙業(yè)科吳研人商員最校愿意軌從事郵高產(chǎn)隨技術(shù)餐的研答究，戒比農(nóng)弓民的研實(shí)際牌選擇凈(6暑9%射)高科出2職2個(gè)窮百分駝點(diǎn)；襲分別樂有8毒2%廁與9隸2%誠(chéng)的農(nóng)蜜業(yè)主浸管領(lǐng)下導(dǎo)與凱農(nóng)業(yè)務(wù)技術(shù)附推廣倦人員校最愿龜意推雄廣高銅產(chǎn)技致術(shù)，體分別敏比農(nóng)蓮民的暢實(shí)際氏選擇遠(yuǎn)高出借12誦與2雜3個(gè)癥百分欠點(diǎn)。蝕表明綱農(nóng)業(yè)頸科研壟人員亞的科果研行框?yàn)?、切政府薦部門妄領(lǐng)導(dǎo)劑以及德農(nóng)業(yè)松技術(shù)茂推廣榆人員襯的技逢術(shù)推久廣行贏為同水農(nóng)民謠對(duì)高列產(chǎn)技賠術(shù)的挪選擇疲行為給間存憶在著繼較為豎明顯掌的差唉異。答農(nóng)民辟生產(chǎn)警上對(duì)枝高產(chǎn)蒼技術(shù)亮的需熔求與貍選擇逝要比雞農(nóng)業(yè)槳科研編人員閘、政啄府部昌門領(lǐng)至導(dǎo)及澤農(nóng)業(yè)臉技術(shù)理推廣沸人員網(wǎng)少，蹈而對(duì)冠優(yōu)質(zhì)斤技術(shù)緩的需津求與畝選擇悶要比婚科研膀人員腰、政被府部層門領(lǐng)真導(dǎo)及頭技術(shù)拍推廣虹人員添的要礎(chǔ)多。轟2、三過多封的人郵員降兼低了咳科研栽的效禽率圖9政府、科研、技術(shù)推廣人員與農(nóng)民選擇高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)技術(shù)的認(rèn)識(shí)與行為差異越表4略顯示武出不買同國(guó)養(yǎng)家農(nóng)證業(yè)科谷研人消員人誼數(shù)及鮮科研廳人員遞投入京強(qiáng)度唇（指械每百蓄萬美軋?jiān)r(nóng)乏業(yè)國(guó)根內(nèi)生盛產(chǎn)總障值占狼有的年農(nóng)業(yè)但科研俗人員獲人數(shù)疑）農(nóng)壟業(yè)科撞研人墨員人賢數(shù)與唯農(nóng)業(yè)鑒國(guó)內(nèi)汽生產(chǎn)銀總值探的比故例）說的變釋化。啦由表傘4看顧出，籃我國(guó)院擁有宮國(guó)際旬上最扮多的彩農(nóng)業(yè)殺科研熱人員袍，農(nóng)沉業(yè)科昨研人士員是科美國(guó)品及前廟蘇聯(lián)堤的2慘圖9政府、科研、技術(shù)推廣人員與農(nóng)民選擇高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)技術(shù)的認(rèn)識(shí)與行為差異弱表4座不同量國(guó)家艇從事脂農(nóng)業(yè)距科研精的科替學(xué)家臣人數(shù)麥比較仿公共杠農(nóng)業(yè)對(duì)研究持機(jī)構(gòu)斷科研叉人員詞（人附）擦大學(xué)終（人異）蠢私人醉企業(yè)貧（人搞）瓣總科獻(xiàn)研蠶人員引（人寶）鋸農(nóng)業(yè)佳科研狠人員抖/農(nóng)伍業(yè)國(guó)櫻內(nèi)生僚產(chǎn)總祝值箱人/背百萬叉美元戶發(fā)展慣中國(guó)哀家專上印度懇(1楚98泥7)代4,算05側(cè)2椒5,橡80脖0泛60泥0繪10可,4填52紐0.奴16冷興巴西寸(1緊99餡5)蘆2,遇09丈7肅96扔5哀26況6她3,模32楊8墊0.翠05西片阿根突廷贏(1講99施5)好10柄51霸61稀11側(cè)0跡12聲22柳0.稀07抖六哥倫先比亞棕(1煩99昆5)袖52框4戒17努31暑8稀85律9做0.扶08和墾墨西淚哥奇(1違99碰5插13鞏65殃46黃4穗90祝1胳23序70與0.鞠14臣格智利傷(街19氧95既)愈18乏9志50慢13朝25美2痕0.滲05辛前社糠會(huì)主羞義國(guó)拿家禾位前蘇尼聯(lián)置(1哨99盆1)印23蛾,1材44探0劍0內(nèi)23改,1李44殖0.志46在勿東德覆(1韻98彈9)鉛關(guān)(藥19華95竟)天6,賣20屢0滾1,割35影0籍0揚(yáng)7采,執(zhí)55霸0妻0.封72啄(0貌.1餡5)咐發(fā)達(dá)中國(guó)家盈鉤西德疾(1贏98受9)消(湊19籃95囑)喜1,嗎30寨0籮2,弦41垮0助40涂4劃4,搖11愈4啊0.隙16境(0張.1豆5)伯說日本揀(1請(qǐng)98富6)虛11孟,1寺54迅3,丙60喉5棕8,昌85劈0禮23磨,6刊09尺0.串13狠輔美國(guó)熊(1腎99騙1)升3,鑰68菊7貿(mào)7,意52魂5析14窯,1蔥88評(píng)25符,4撿00并0.悔14癥中國(guó)扔(1斜9懲95備)推59湊,7腎58紫10匯,1毀20任0亦69味,8粘78繞0.茶49攜(0鎖.8篇4)塑*期*按刑科研覽單位探職工奮總?cè)擞龜?shù)計(jì)忘算。出資料舒來源趕:聾Pr賴ay挑a縮nd訴A戶nd座er歸so評(píng)n,沈1居99推7.坑觸中國(guó)老數(shù)據(jù)鐮來自殊科技眨部。沖每百脊萬美權(quán)元農(nóng)塑業(yè)國(guó)鞋內(nèi)生緊產(chǎn)總粗值所宵擁有念的農(nóng)墳業(yè)科猜研人扭員數(shù)素我國(guó)勁為磚0.這49其（或躺0.腿84演，若縣按科夸研職招工總寺數(shù)計(jì)帖算）寧。世請(qǐng)界上診只有濾幾個(gè)穗前社雖會(huì)主瞎義國(guó)構(gòu)家農(nóng)佩業(yè)科獲研人伍員的添投入茅強(qiáng)度視才達(dá)怨到如叮此高靜的水武平。閱如前笨蘇聯(lián)停農(nóng)業(yè)貓科研惜人員名的投景資強(qiáng)膝度為拉0.剃46渠，前邀東德彈更高量達(dá)睬0.杠72牧。鏡社會(huì)芬主義秀國(guó)家仍高強(qiáng)蜘度的魂農(nóng)業(yè)曾科研索人員殲投入伍這一陪資源贏配置薄方式鞠反映卵了計(jì)炮劃經(jīng)薄濟(jì)時(shí)削代的羽特征徹。在斜農(nóng)業(yè)衡科研洗上，潛這些堅(jiān)國(guó)家編將更戶多的梁人力拘用于捐農(nóng)業(yè)宴科研生活動(dòng)囑，而助節(jié)省郊的資明金則仔用于員工業(yè)雷等行烏業(yè)的司發(fā)展目上。消隨著析計(jì)劃陸經(jīng)濟(jì)缺向市元場(chǎng)經(jīng)投濟(jì)體翁制的唉轉(zhuǎn)軌解，前臨蘇聯(lián)鄉(xiāng)與東抽歐各悔社會(huì)偵主義桃國(guó)家輪的人牢工價(jià)紫格提灘高，蜜在此被條件腿下，科原來衡的工緊資水爆平與紀(jì)農(nóng)業(yè)濱科研存人員酬的期賽望已抖不相格適應(yīng)采，從虎而使式一些抹機(jī)會(huì)洞成本剖較高墨的農(nóng)著業(yè)科臂研人耍員向喬其它擊行業(yè)盈轉(zhuǎn)移還，農(nóng)恩業(yè)科伸研人劫員總邊數(shù)大毯幅度刪減少梅。農(nóng)磚業(yè)科丈研體南制在俯政府師投入扇不足交的情拔況下較，幾典乎處般于癱叼瘓狀路態(tài)，煤這一邀經(jīng)驗(yàn)屬或教逝訓(xùn)值河得借暈鑒。幕由表符4看巷出，陡除前獻(xiàn)蘇聯(lián)始和東眼德外祥，無易論是悼發(fā)展怨中國(guó)仿家或毒者發(fā)份達(dá)國(guó)女家，細(xì)農(nóng)業(yè)刻科研羽人員膜投入須強(qiáng)度揭均遠(yuǎn)同低于布中國(guó)軟。多盼數(shù)發(fā)礎(chǔ)展中黃國(guó)家紐農(nóng)業(yè)徒科研廊人員莫相對(duì)寨投入公強(qiáng)度陶在便0.射2傘以下男，大鎮(zhèn)國(guó)如德印度客和墨鞠西哥妙的科瘋研人忽員相吐對(duì)投耕入強(qiáng)當(dāng)度與械發(fā)達(dá)搭國(guó)家類基本工相似瞧，而杠發(fā)展耗中國(guó)昆家的喪小國(guó)俯由于跌科研艇能力飼的限員制，消其農(nóng)宰業(yè)科鄰技主塞要是驅(qū)依靠虧從國(guó)妨外引圈進(jìn)，階因此算，其級(jí)農(nóng)業(yè)?？蒲姓氯藛T茅占農(nóng)追業(yè)國(guó)怖內(nèi)生額產(chǎn)總腸值的治比例史也較絕低。凍表明劑發(fā)展緩中國(guó)謙家的昆農(nóng)業(yè)娘科研喉人員枝相對(duì)物投入負(fù)強(qiáng)度偽主要錯(cuò)取決這于其押國(guó)家銳大小膏和科詠研能宗力。墳改革版開放和以來紀(jì)，我喚國(guó)的講農(nóng)業(yè)牙科研屆體制暴并未考從減晃員增糾效的刺改革榆措施半上著蜘手，密相反修，由頌于政鞭府對(duì)脅農(nóng)業(yè)登科研駁的投胳資減浴少，既使得民我國(guó)寧的科奔研人乏員反裂而向遙非科夢(mèng)研部遼門流必動(dòng)，裕從而踏使我洗國(guó)農(nóng)傾業(yè)科抱研單港位的域科研辰人員巧與非窄科研群人員鋸比例滿逐年劣下降位，降厚低了芒農(nóng)業(yè)連科研鞋的效圣率和擇創(chuàng)新貢能力招。由著表5坊與圖餅10槐看出頭，雖諷然自湯19位86天年以聲來我維國(guó)的呀農(nóng)業(yè)江科研抓單位艙職工碌總數(shù)察與科律技人莊員總送數(shù)在踏逐年飼緩慢搜減少途，然潛而科某技人連員比邀例卻年在較敏快地析減少督，由禾19光86慘年的助占職諷工總摟數(shù)的州70學(xué)%下原降到倘19靈96浴年的姜57出%，崇表明匙我國(guó)漢的農(nóng)飽業(yè)科袍研單茶位不奸僅未陳能從省減員矩增效耐上進(jìn)躍行改座革，憂反而鉆自8落0年錦代中者期以嗓來卻泛背上明了養(yǎng)滿活越弊來越豬多的傭非科鉆技人踢員的的沉重普的包妹袱。稠國(guó)際兩上很茅少有峰科研望單位絮擁有彈象中貝國(guó)這氣樣如壩此完伍善的墊后勤幣服務(wù)弱部門顛的，故幾乎舍所有師的服悲務(wù)都隸為社兇會(huì)化羊的形腰式。手3、酷國(guó)家定管的槍太多非，包告攬一下切圖10農(nóng)業(yè)科研單位職工總數(shù)、科技人員及其所占比例變化強(qiáng)現(xiàn)行奔體制積下，長(zhǎng)農(nóng)業(yè)漫科研齒單位噴均為素國(guó)家您的事敢業(yè)單賺位，兼主要尖依賴墨于國(guó)都家的叉財(cái)政姓撥款皆生存羽。無仍論其禍?zhǔn)欠裼?xùn)屬于將關(guān)系編國(guó)計(jì)葡民生鍛或國(guó)挎家穩(wěn)甲定的壽知識(shí)踐產(chǎn)權(quán)釣難以臥保護(hù)膝，很豎難靠鋤自身囑的創(chuàng)納收與避技術(shù)差維持軋其生生存的塊公益鏈性研神究單晶位，示或者倡一些違與國(guó)饑計(jì)民乞生和門社會(huì)選穩(wěn)定赤關(guān)系以不太則密切消，知陸識(shí)產(chǎn)蜻權(quán)較元易保磚護(hù)的降科研鋸單位暫，均送得到際國(guó)家您財(cái)政崇的支綿持。合由于娛國(guó)家太包攬赴一切鎮(zhèn)，不視僅分半散了障有限績(jī)的政儲(chǔ)府科裁研投喉資，股使關(guān)碎系國(guó)僻計(jì)民躁生的勢(shì)研究冤單位予的生預(yù)存能極力與贈(zèng)自我餓發(fā)展松能力孤下降咬，從秋而降講低了協(xié)科研素效率購，影栽響了礙農(nóng)業(yè)山生產(chǎn)卡的整未體科萬技進(jìn)構(gòu)步；任同時(shí)畝，對(duì)商那些貧可以翁進(jìn)行熄知識(shí)伸產(chǎn)權(quán)某保護(hù)趣的科需研單布位，裳由于仔缺乏誰鼓勵(lì)沉其依壺靠本插身的園技術(shù)蓋發(fā)展瓦的激落勵(lì)機(jī)扛制，梯也影富響了牢這些脅科研逮單位互的發(fā)嗚展與莖壯大廚。圖10農(nóng)業(yè)科研單位職工總數(shù)、科技人員及其所占比例變化博三、馬農(nóng)業(yè)喂科研抄投資揚(yáng)效益跨及投甩資來域源愚農(nóng)業(yè)介科研點(diǎn)投資副的效車率及趣其與燦國(guó)際夢(mèng)比較宜1、攏農(nóng)業(yè)披科研絮投資念效率快的測(cè)嬌定方戶法恭為了艱測(cè)算男農(nóng)業(yè)艷科研壓投資交效益被及其周對(duì)生拍產(chǎn)者欺、消秩費(fèi)者秘福利騙的影掀響，杯我們講設(shè)置刑了市求場(chǎng)不跪開放序與完嗚全開脖放條支件下學(xué)不同投科研眨投資姜水平達(dá)的方垮案。倒方案持I表警示市盡場(chǎng)完粥全開頃放，圍即供賺需余號(hào)缺完請(qǐng)全通遼過進(jìn)歉出口捧貿(mào)易罪來平窗衡，背同時(shí)衛(wèi)假設(shè)傘國(guó)際夾市場(chǎng)邪價(jià)格嗎穩(wěn)定久不變己。這役是一鼠個(gè)極捧端方管案，通一般朵僅適益用于噴“宏完全恩開放古的小她國(guó)家值”號(hào)。這貍種情豐況下番科技冒進(jìn)步或帶來過的福吩利增尖加全殺部由饅生產(chǎn)涂者受輛益。根方案碎II妥表示傅國(guó)內(nèi)粘市場(chǎng)脈是不街開放認(rèn)的，東進(jìn)出裝口受碎國(guó)家爺?shù)年P(guān)偷稅和身非關(guān)壞稅政聚策等告限制漢，科造技進(jìn)洗步帶竊來的訂福利辭變動(dòng)封取決暴于價(jià)置格下悟降的普幅度厲、生棗產(chǎn)增梨長(zhǎng)量誤、市冊(cè)場(chǎng)供夜需水春平、藍(lán)以及唱供需祖價(jià)格躍彈性堵等。康方案?jìng)鸌I死是另彎一個(gè)柿極端葬方案尚，一嚷般適鎮(zhèn)用于擁“炭封閉錘型經(jīng)虹濟(jì)國(guó)驚家匆”天。由彩于以衡上兩帖個(gè)方挪案均宅為極姨端方抓案，找實(shí)際雨情況拌可能播既不布是方低案I朵，也麗不是著方案瞧II丘，但燦應(yīng)介唐于兩舊者之特間。夕根據(jù)與上述均兩個(gè)簡(jiǎn)方案此條件暢，采坐用澆CA悔PS叢iM摘模型觸模擬民增加慌科研蔑投資疫對(duì)農(nóng)蝕產(chǎn)品蚊供給堂、需騾求和夕市場(chǎng)稻價(jià)格合等的稻影響繞，并集通過網(wǎng)比較術(shù)不同直科研嘩投資脫方案悟條件啊下的栗模型房結(jié)果吃，分致析生全產(chǎn)者潤(rùn)、消臥費(fèi)者態(tài)的福覽利變風(fēng)動(dòng)情詞況，案計(jì)算徑增加獲的科壤研投請(qǐng)資所墻產(chǎn)生麻的效篇益在駕生產(chǎn)束者與潤(rùn)消費(fèi)始者之年間的箏分配方，從喇而得副出不秧同方工案下累農(nóng)業(yè)忽科研挽投資猶的回菜報(bào)率濕。恐2、吼農(nóng)業(yè)更科研搜投資腦的效正益栗表6監(jiān)顯示忙出農(nóng)末業(yè)科延研投殺資效猴益的誼測(cè)定沃結(jié)果鏟。在零價(jià)格效不變依和市毅場(chǎng)完架全開弊放條喘件下梢，每乒增加徐一個(gè)換單位凱的科眼研投修入（薯如1攝元）倉，所多產(chǎn)生敲的社牲會(huì)總冷福利柏增加粥量在樓19億97褲-2鬧01么1年葬間（結(jié)假設(shè)姐農(nóng)業(yè)蠢科研男投資籮的滯伶后期撒為1洞6年舟，見溫Pa搭rd謹(jǐn)ey飼等，昌1哀99昏2監(jiān)；黃城季栗焜、北羅澤熔爾臉，1針99冤8）洽總和疲達(dá)到臣36校.靜2元存，即魚收益控/成晚本比禾達(dá)饒36此.2熟，在箭此情曲況下嘆的投倉資回裂報(bào)率欺高達(dá)始59晃.6廳%酸，這逗時(shí)科駛研投擱資帶尖來的杏社會(huì)生福利償全部礙由生石產(chǎn)者捕獲得艘。而運(yùn)在價(jià)厲格可轉(zhuǎn)變和攀市場(chǎng)擁不開嫩放條住件下制，農(nóng)裹業(yè)科紐研投慧資的增收益仿/成粒本比陷為2難8量.6帽，投喝資回釋報(bào)率戀也高漸達(dá)5崇5虹.8蓮%，杜在此北情況消下火科技病投資券的受柳益者仗僅為機(jī)消費(fèi)常者（街因價(jià)綢格下謝降）逐。缸表6泛蝶農(nóng)業(yè)元科研贊投資促效益麗的測(cè)轎定瞎市場(chǎng)廉完全貝開放滔（方便案I鎮(zhèn)）敏市場(chǎng)蒼不開粗放（綁方案槳II穩(wěn)）層科研弦投資諷增加糞值（宅億元高，1套99甚5年響價(jià)格裝）根1棕.2或1抖1.版21陪福利舅增加洋值（坡億元餓，1吼99輪5年赴價(jià)格低）譜絡(luò)慶生產(chǎn)蟻者福曠利藝63軍.6杜4唐-3偶5.井24溫臥殿消費(fèi)廈者福奶利亞0寬85擊.1令0癢親某社會(huì)發(fā)總福傳利運(yùn)63農(nóng).6請(qǐng)4昏49顧.8卸6諷投資吹凈收妥益（丸億元乒，1頃99斯5年斃價(jià)格快）琴62青.4議2永48毫.6碗4千收益洋/成冒本逃36誠(chéng).2削28村.6匹投資臣回報(bào)亮率（花%）童59漲.6長(zhǎng)55床.8喘由于嗓市場(chǎng)競(jìng)完全耍開放訪與市鳴場(chǎng)不岸開放錯(cuò)為農(nóng)攏產(chǎn)品攝市場(chǎng)門的兩使種極執(zhí)端情燃況，壘未來泊我國(guó)覽的農(nóng)猴產(chǎn)品蠅市場(chǎng)噸不可旺能屬弊于上武述兩屯種情換況下健的任肌何一盟種，初只能迫介于酒二者監(jiān)之間距，為造此，哥我們饒將上次述兩貝種市蕉場(chǎng)按缸組成及比例芬不同喇，推暈算出方不同笑情況孕下農(nóng)撥業(yè)科義研投蜓資的卡效益咳分配宣情況悲。表設(shè)7顯昏示市飽場(chǎng)開番放程皇度的光不同騙對(duì)生版產(chǎn)者必與消皮費(fèi)者榮福利扒的影穗響差勵(lì)異。納其中捉甲市戒場(chǎng)表祖示未紗來的砍中國(guó)毛農(nóng)產(chǎn)誤品市縱場(chǎng)是躍介于搏完全占開放款的市開場(chǎng)(郵方案炕I)牲和完穴全不扇開放檢的市登場(chǎng)(塑方案嘆II服)之惡間，何兩者霉各占欠50斯%；禮乙市綱場(chǎng)表嫌示方菊案I罩占6到0%傭，方級(jí)案I盞I占配40巡%；鐘丙市仇場(chǎng)表沃示方雖案I撫占三田分之單二，賠方案居II矮占三坑分之綢一。蹄市場(chǎng)描由甲絲到丙悔表示溫市場(chǎng)怖開放召程度煌逐漸剝提高送。表7不同市場(chǎng)開放程度下生產(chǎn)者福利與消費(fèi)者福利的變化市場(chǎng)開放程度福利比例變化(%)市場(chǎng)完全開放不開放生產(chǎn)者福利消費(fèi)者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248典由表已7看暮出，油隨著倚市場(chǎng)楊開放原程度土的增藍(lán)加，棒生產(chǎn)洲者從碌農(nóng)業(yè)最科研再投資校中的哨受益立幅度屠逐漸瑞提高留，而膊消費(fèi)打者則歐正好爹相反代。例疲如，互從甲典市場(chǎng)情到丙令市場(chǎng)導(dǎo)，生蜘產(chǎn)者齡所獲濾得的世福利暑占總桌福利巾的比赴例從珠25鞭%增范長(zhǎng)到脂52魯%，視而消灘費(fèi)者揪則從警75辯%下華降到煮48式%。奏表7脅也表司明在姐市場(chǎng)稍開放貿(mào)程度學(xué)達(dá)到辦乙以遺前，株科研杯投資鑰所產(chǎn)賄生的瞎社會(huì)搜總福班利的掃大部素分將斑由消愚費(fèi)者跨獲得汽，生表7不同市場(chǎng)開放程度下生產(chǎn)者福利與消費(fèi)者福利的變化市場(chǎng)開放程度福利比例變化(%)市場(chǎng)完全開放不開放生產(chǎn)者福利消費(fèi)者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248開以上叮結(jié)果早也提贏示了暮科技型進(jìn)步朱，市扇場(chǎng)開賺放度險(xiǎn)與農(nóng)上民收議入之音間的激相互拘關(guān)系抄。即眠通過積科技汽進(jìn)步施來增輩加農(nóng)次民收禾入，床或者洞讓生團(tuán)產(chǎn)者寨從科民技進(jìn)競(jìng)步中撤得到政較高堤的收?qǐng)@益，銷必須咽逐漸魂放開憑農(nóng)產(chǎn)呆品市授場(chǎng)(攤即通嶼過增目加進(jìn)再出口司來平伙衡國(guó)搬內(nèi)市祥場(chǎng)供赴需缺勉口，擴(kuò)以促餅進(jìn)國(guó)它內(nèi)市該場(chǎng)價(jià)鍋格的需穩(wěn)定侵)，遮同時(shí)瘋完善極國(guó)內(nèi)眠流通補(bǔ)體制際，提混高農(nóng)憶產(chǎn)品案的供企需彈僻性，宇這樣弦才能濕減少喪由于發(fā)生產(chǎn)償波動(dòng)晚而帶取來的圈更大排的價(jià)井格波景動(dòng)。搭自8液0年束代以怕來，朋我國(guó)才農(nóng)產(chǎn)漢品市漫場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)格的顫波動(dòng)福遠(yuǎn)遠(yuǎn)教大于犁產(chǎn)量固波動(dòng)炊，增耕產(chǎn)往蟻往帶悲來減筑收(壓增產(chǎn)稼不增倦收)性，就絹是一蠅個(gè)很獄好的度例子撫。親3泉、農(nóng)凈業(yè)科嘩研投頑資回朗報(bào)率浙的國(guó)駱際比邊較歷由表允6得廣出，奴在市醫(yī)場(chǎng)完窄全開城放條世件下健，中損國(guó)農(nóng)薄業(yè)科痕研投薪資回額報(bào)率湖（內(nèi)羅部收特益率援）達(dá)淘到5脫9士.6開%醋，而越在市姓?qǐng)霾讳P開放母條件顯下，攔投資躁回報(bào)逮率也侵達(dá)到查55改.8權(quán)%泉。如配此高殃的投扇資回虛報(bào)率趕是許滑多行督業(yè)所裙無法角媲美雨的。損商業(yè)濟(jì)性的絲投資孫決策老是根聰據(jù)其池投資在的回琴報(bào)率伍同商絕業(yè)銀哨行貸恭款的粱利益凱比較凡而決譽(yù)定，適任何房投資曠回報(bào)卡率高襖于商須業(yè)貸櫻款利絨息都毫是有偏利可膏圖的蓄，都堪會(huì)吸衣引來餅大量稈的資山金投唯入。嘩而我哪國(guó)目蘆前的缸農(nóng)業(yè)旨科研梁投資活的回隔報(bào)率漿為5茫8%嗎左右奸，從脹而可漿以得線出開鴨篇時(shí)丹提出昂的有競(jìng)關(guān)農(nóng)到業(yè)科判研投女入少哨的問陜題。敵如果老我們竭測(cè)算袍的農(nóng)乘業(yè)科敞研投己資回驚報(bào)率葡沒有憂高估蠢，那撓么農(nóng)待業(yè)科穿研投期資少催的原陜因就普是投閥資決娃策失鞠誤。奔為此謠，我碗們把迷我們的的這融個(gè)研剃究結(jié)吉果同惑國(guó)際三學(xué)術(shù)咽界對(duì)舞其他癢國(guó)家切的農(nóng)聰業(yè)科高研投稻資回桑報(bào)率休研究口結(jié)果存進(jìn)行客比較桿，看侵是否蹤58邀%左專右的躲科研綢投資灰回報(bào)灶率是保否屬首于合伐理的閱范圍可，或趕者它拿是絕沒對(duì)不槽可能夫達(dá)到籌的數(shù)拆值。高漁表8繁中的據(jù)數(shù)據(jù)舅回答館了我侮們上棵面提恰出的懂這個(gè)擾問題冰，本殊項(xiàng)研吊究得獄出的仙中國(guó)月農(nóng)業(yè)山科研伯投資嘉回報(bào)鳳率達(dá)籌到車58鵝%并短不是嫩不可榨信的掀。根犁據(jù)E護(hù)ve個(gè)ns栗on挽(1蛾99庸7)栽對(duì)亞障洲1市0多沾個(gè)國(guó)擴(kuò)家的俗12糊0項(xiàng)孔有關(guān)劫農(nóng)業(yè)懼科研經(jīng)投資鄉(xiāng)回報(bào)哨率研侮究結(jié)示果的灘匯總掃，得鈴出農(nóng)品業(yè)科廊研投佳資的玩回報(bào)意率達(dá)殖67良%(搬12蠢0項(xiàng)慣研究緊結(jié)果導(dǎo)的平箭均數(shù)敵)，稱這個(gè)悼數(shù)據(jù)凡比我丟們計(jì)櫻算的厭中國(guó)零農(nóng)業(yè)狗科研惠投資秀回報(bào)廁率5懸8%緊還高兩出9擱個(gè)百堆分點(diǎn)殘！E御ve紀(jì)ns眉o(jì)n興(1適99峽7)恭對(duì)全予世界六37惱5項(xiàng)鐮農(nóng)業(yè)騰科研密投資責(zé)回報(bào)趕率的標(biāo)研究瓦結(jié)果秀的考僑察，閉得出剃農(nóng)業(yè)船科研苦投資延的回調(diào)報(bào)率芽也高搞達(dá)4醬9%踢，這遍說明湖農(nóng)業(yè)登科研腥投資劍有很摔高的搭回報(bào)衫率是閱世界督上具揚(yáng)有共設(shè)同性授的普娛遍現(xiàn)研象。陡獎(jiǎng)那么歪農(nóng)業(yè)梯科研粒投資牧無法觸得到旱大幅巾度提導(dǎo)高的員根源燦又何舒在？吉投資計(jì)或決州策失燈誤為鮮什么堆會(huì)長(zhǎng)什期存依在？放回答判這一速問題認(rèn)對(duì)國(guó)傅家制文定農(nóng)放業(yè)科榆研投逗資政模策至各關(guān)重異要。慢根據(jù)航本項(xiàng)業(yè)研究掏，我答們認(rèn)到為至堵少有發(fā)如下叉4方塞面原搖因。姥(1濟(jì))速對(duì)農(nóng)丙業(yè)科撒研投蔽資回遣報(bào)率爐的認(rèn)蕉識(shí)不喂足。條投資自回報(bào)良率是密企業(yè)玩和政職府決云定商目業(yè)投樂資的銜重要環(huán)依據(jù)背之一習(xí)，然茫而科閉研投昆資回昌報(bào)率繼的概鋒念至恰今還漲未能賭成為裳決策撥部門樂在財(cái)蔬政預(yù)糖算和圍分配擇時(shí)必吃須考挎慮的楚一個(gè)丟準(zhǔn)則兇。這重除了箱同以正往研者究沒委有涉焦及此監(jiān)類問鬼題，徒從而戲沒有柴一個(gè)煙量的賤概念栽(重?cái)n要性島)有書關(guān)外揀，還余同國(guó)頭家的絮財(cái)政超預(yù)算耳制度呼有關(guān)東。教“食農(nóng)業(yè)臭法惡”您和鍬“撇科技幼進(jìn)步很法開”儉中的胳科技話投資嚼增長(zhǎng)平必須部高于很財(cái)政捎經(jīng)常公性收職入的朵增長(zhǎng)衰的條鐘款難碌以得墻到實(shí)碌施就販?zhǔn)且粨€(gè)例猶證。報(bào)(2類)沿農(nóng)業(yè)橋科研噴投資些主體界和受熟益者喉主體爛分離潑。線這種遺主體核分離悟包括藝兩個(gè)低層次銜的內(nèi)淋容：絨生產(chǎn)繭者與復(fù)消費(fèi)碌者，驢現(xiàn)在斗的決悼策者秒與未造來的佳決策蚊者。此從第湖一個(gè)慕層次補(bǔ)上看爛，農(nóng)襪業(yè)科刷研投妥資的拼直接妖受益萍者不拍僅是咽生產(chǎn)夕者(到農(nóng)民構(gòu))，覆更重博要的牙是消斤費(fèi)者戚。農(nóng)簽業(yè)生襪產(chǎn)通友過農(nóng)適業(yè)稅禍、特論產(chǎn)稅港等稅摸收可吳以部涌分地傘返回泛到科閑技投宮資(騎通過超財(cái)政悲再分味配)基，但甘在缺黎少銷鈴售消注費(fèi)稅逗的情騾況下吹，消辦費(fèi)者嚇本應(yīng)嫁承擔(dān)鐮的農(nóng)歲產(chǎn)品棒科技悔費(fèi)用籌無法掉得到顧實(shí)現(xiàn)堆。從嘆某種籌意義果上講秒，前嚴(yán)文得憶出的笨科技辛投資徹回報(bào)餡率還丙低估重了其圍真實(shí)擦的效磁益，筐因?yàn)槿刚┗蛘詡€(gè)國(guó)伸家在銅農(nóng)業(yè)耽科技唐投資祝中也垃得到電其他譯間接例的茶“院效益義”秧。科禿技進(jìn)義步，聯(lián)提高迎了農(nóng)泉產(chǎn)品搜的國(guó)語內(nèi)供冰給能諒力，局增加閥出口腥或減錢少進(jìn)豎口，贏不但完節(jié)省閥了外極匯，壞也減源輕了識(shí)國(guó)內(nèi)緣農(nóng)業(yè)桶及糧想食安件全問搞題和身物價(jià)攪上漲杜可能念引起桂社會(huì)雁不穩(wěn)臭定的驗(yàn)壓力艘。從更第二飯個(gè)層擋次上今看，蔽原因咬更簡(jiǎn)賴單，司因?yàn)闉a科研赴投資喝的回炊報(bào)期栗在投搬資決爛策之彈后的中5-棗15準(zhǔn)年才牢受益坑，投串資決鳳策者敏是現(xiàn)說在投掠資的犬受益化者。蔥這在崖財(cái)政膝日趨菜緊張久的情孔況下屬就更御好理冷解了妥。妹(3壁)葵農(nóng)業(yè)視科技侄成果峰的公大共產(chǎn)性品性榆質(zhì)服。如榮此高共的回姥報(bào)率漂，協(xié)政府聞不增硬加投刺入可平以解膀釋，竹那么嬌為什址么私頁人企蠻業(yè)也錘沒有唐大量幅投入才到農(nóng)誰業(yè)科威研活儲(chǔ)動(dòng)中稻來呢融？因源為農(nóng)丟業(yè)科暖研及幻其科臉技成磨果具還有公弊共產(chǎn)泄品的棍某種貸特征囑。農(nóng)環(huán)業(yè)是疊國(guó)民知經(jīng)濟(jì)究的基斑礎(chǔ)，益農(nóng)業(yè)情政策僻的制竟定往招往同列一個(gè)浮國(guó)家罵的社主會(huì)政株治等吳非經(jīng)茅濟(jì)目岔標(biāo)相旨關(guān)聯(lián)槽，這叫是農(nóng)碌業(yè)科強(qiáng)技公修共事答業(yè)性除的原繁因之禽一。廉不少腿農(nóng)業(yè)錘技術(shù)些即使殖在非純常嚴(yán)壁格地把執(zhí)行父知識(shí)槍產(chǎn)權(quán)漆制度槳的國(guó)喜家，從技術(shù)窩產(chǎn)權(quán)漁也無酒法得基到有透效的籠保護(hù)喘，影在響著等科技溝投資奪者的汽積極希性，診這是在農(nóng)業(yè)澤科技胸產(chǎn)品虛具有辛公共庭性的勺另一挨原因左。我殖們這廁里討句論農(nóng)傅業(yè)技肢術(shù)產(chǎn)僑品的吊公共怠性，納并不勵(lì)排斥虜某些向農(nóng)產(chǎn)雕品或墻某種挑技術(shù)告，它肝們可刺以完塞全或豎基本霉上獨(dú)至立于百公共淺產(chǎn)品蛙之外乘。這詳也就炭是早竿期西凳方國(guó)千家即凈使在小知識(shí)斜產(chǎn)權(quán)絕保護(hù)存還不霧健全藏的時(shí)光候，見一些閑私人呈公司凍就已詢開始屑加入匆農(nóng)業(yè)渠科技渣投資邊的原陽因。敢(4今)窄農(nóng)業(yè)腸科技蠅產(chǎn)權(quán)皂保護(hù)姿制度林不健半全。嫩農(nóng)業(yè)紫技術(shù)釘在市卵場(chǎng)上慨其產(chǎn)診權(quán)難完以得枯到保母護(hù)，檔是非克政府嬸部門爸難以憑參與盤農(nóng)業(yè)喪科技億投資船的另蜘一重杜要原堪因。爽在這牢種情加況下耗，即眾使有奇再高牽的科稻研投參資回當(dāng)報(bào)率螺，也雪難以梅吸引兼私人么資金傍流向們農(nóng)業(yè)蹲科技考行業(yè)剝。這蠶就要極求政菜府在喬建立吐健全算知識(shí)狐產(chǎn)權(quán)芝制度桿之前賢，必泊須承胞擔(dān)起貝農(nóng)業(yè)跌科研翅投資黑的主厲要責(zé)販任。溫科技話改革稼的總無方向齒或長(zhǎng)迎期發(fā)肺展方塞向必純須走堪產(chǎn)業(yè)瑞化道趕路，帖但它壓的前駛提是希有健耗全完沉善的句知識(shí)州產(chǎn)權(quán)膊保護(hù)寸制度琴。蟻(電二龜)階農(nóng)業(yè)持科研喝的政派府投刻資與幣非政獲府資苦1、乏發(fā)展多中國(guó)待家非紡政府繪農(nóng)業(yè)隨科研察投資驢強(qiáng)度猶普遍懷較低泳發(fā)展貧中國(guó)原家非參政府?dāng)D部門睬對(duì)農(nóng)超業(yè)科詠研的船投資偶強(qiáng)度溪多數(shù)萬都在旅0.義15范%以蜘下，叢其占班農(nóng)業(yè)盟科研鈔總投稱資強(qiáng)浮度的訓(xùn)比例音沒有計(jì)一個(gè)遷超過毛30返%（萌表9粱）。鳥印度設(shè)非政諸府農(nóng)勻業(yè)科伙研投榨資強(qiáng)錘度在拌90訪年代腦為匯0.彩06條%，敗僅占孫農(nóng)業(yè)敢科研陳總投納資強(qiáng)哀度（鏈0.間43大%像）的如14取%；捐馬來張西亞冒非政逮府農(nóng)效業(yè)科盾研投睡資強(qiáng)嘆度在嚼90只年代犯為繩0.撤15拘%，緞但也猜只占迫農(nóng)業(yè)載科研維總投接資強(qiáng)騾度（芳0.泳73壤%?。┑淖?0憲%；夾印度葬尼西濾亞、羊巴基完斯坦降更低蠢，非鈔政府塔農(nóng)業(yè)乘科研匙投資綢強(qiáng)度飼只有暫0.談02侵%，斯占農(nóng)農(nóng)業(yè)科撈研總鳥投資魂強(qiáng)度流都不檔到1羊0%湯（分齊別為航8%擇和4允%）甘。政叫府在柿農(nóng)業(yè)炒科研塑投資容中占屠絕對(duì)俗主體墓地位憂。倒表9秀娛90盛年代嗎不同腸國(guó)家吩農(nóng)業(yè)發(fā)科研舍投資謹(jǐn)構(gòu)成梢的國(guó)染際比庫較櫻2杯、發(fā)園達(dá)國(guó)盤家非膊政府途農(nóng)業(yè)累科研后投資保增長(zhǎng)取迅速齊，但徑即使牢到了悔90沾年代嶼，政橋府與蝴非政材府投頌資也屠是平借分秋出色喉許多辱人認(rèn)紡為經(jīng)昏濟(jì)發(fā)犧達(dá)國(guó)革家農(nóng)瓶業(yè)科墾研的為投入爐大部瞇分是芝由私鉗人企構(gòu)業(yè)來施承擔(dān)鎮(zhèn)的，擺實(shí)際君情況炭并非驗(yàn)如此魂。經(jīng)濃濟(jì)合罰作發(fā)顯展組猛織原膊22罵個(gè)國(guó)桿家私訂人（疾相對(duì)茂于政云府財(cái)獨(dú)政拔灰款，期更確軋切地砌說是繳各種蠟私人初公司始和各腥種非丹政府轟的基葉金會(huì)龍）對(duì)榨農(nóng)業(yè)打科研旺投資截的比泄例顯鬼示，嶼即使瘡在知顏?zhàn)R產(chǎn)挨權(quán)和扇技術(shù)欺市場(chǎng)偵得到測(cè)充分漁發(fā)展龍的發(fā)項(xiàng)達(dá)國(guó)寧家，慣私人棉或非羽政府養(yǎng)農(nóng)業(yè)炊科研跳投資睛的比伯例也蛛不到餓農(nóng)業(yè)收科研傍總投圣資的豈一半聽，農(nóng)漢業(yè)科磚研投芽資至附今仍復(fù)以國(guó)淋家投田資為智主（鏟見表宵10齊）。采3、炸我國(guó)型非政險(xiǎn)府財(cái)待政撥機(jī)款在徐農(nóng)業(yè)稍科研懼總投升資中怨的比獻(xiàn)重是錢所有碼發(fā)展穗中國(guó)株家最鞏高的塘，甚趁至達(dá)肌到發(fā)地達(dá)國(guó)乞家的糞水平太理論狐界在堵研究鋸各國(guó)淚的私均人農(nóng)卸業(yè)科池研投篩資時(shí)牲，是綢指非挽政府涉財(cái)政棒投入蕉。從她這個(gè)蒸意義宿上講譽(yù)，我錦國(guó)科娃研單爪位的您創(chuàng)收季也應(yīng)勤屬于腎非政目府財(cái)范政投飾入。萌到1嚼99幣6年受，我坑國(guó)農(nóng)緊業(yè)科璃研單掀位的先創(chuàng)收鬧收入化在農(nóng)貸業(yè)科繭研單甲位總飛收入葛中的摩比重墊已占土到4諒4險(xiǎn).津7%到！加羊上國(guó)園際其鏈他私般人企局業(yè)的敗投資午額，鋒非政伶府財(cái)霞政撥疾款占韻農(nóng)業(yè)脈科研室投資穿的比外例在棍19俱96窯年已放達(dá)到半47四.4亞%忠（談Ro井ze康ll意e傷、黃臥季擔(dān)焜、屯Pr格ay食，1株99算9）押。兼表1成0透經(jīng)協(xié)煤組織水22詞國(guó)私油人農(nóng)議業(yè)科他研投蠟資占松農(nóng)業(yè)延科研隙總投虜資的至比例獻(xiàn)(%橋)匙年灰份眠國(guó)家符或地壽區(qū)義19扎86鍛19屠91葡19沫93雹澳大妖利亞享17京.9歪26胃.8隔30倡.3他荷蘭蜻51拔.8教52沸.7躲56攀.8談新西鉗蘭遞9.團(tuán)1酷19洽.5右26睡.9容英國(guó)謀55細(xì).8筒62斤.0古62混.4鑼美國(guó)給52惡.1紋52比.7降53逮.7巧其它逃17紛國(guó)平綱均與43微.5扯46儉.6帝46究.8誠(chéng)22崖國(guó)平銜均特46奔.2雹48迎.9駝49蓬.6鬧資料綿來源王：懂Pa衛(wèi)rd抬y,勒R蹄os撒eb蓄oo裙m,馳a跳nd敘C療ra鋤ig栽(傅19靠97咬)究。貌這一馬比例潮與經(jīng)袋濟(jì)合存作發(fā)同展組幻織原種22霉個(gè)發(fā)薯達(dá)國(guó)隔家非獻(xiàn)政府斗（私己人）撫農(nóng)業(yè)組科研陣投資夏占農(nóng)嬸業(yè)科申研總盟投資沉的比葛例（訪49昆.6皆%繞）只鵲相差積2個(gè)片百分義點(diǎn)。榜(外三紋)蠅政府述必須川長(zhǎng)期蝶承擔(dān)轟農(nóng)業(yè)擋科研床投資足的主憑要任殊務(wù)膏發(fā)達(dá)愚國(guó)家建私人尖農(nóng)業(yè)燭科研逢投資努增加打很快陷，但獅私人迫投資區(qū)所占悅比例私普遍鈔未超繼過政沃府投扶資的滑一個(gè)咽重要洞原因揮，在涉于農(nóng)崖業(yè)是波一個(gè)仙公共搞投資凈所占北比例街較大村的行涉業(yè)，膚在這扁一行丟業(yè)的澤許多桐研究茫領(lǐng)域貿(mào)，私較人投勿資無爺法進(jìn)習(xí)入，僵而必吹須由撐政府姥投資策才能望保障可國(guó)家陶農(nóng)業(yè)右生產(chǎn)著與農(nóng)賀業(yè)科或技的嘆正常汪發(fā)展丈與進(jìn)頓步。份如在芬資源昆環(huán)境束、農(nóng)萍作制顯度、愛田間器管理找、水術(shù)利、報(bào)氣候懼氣象稻等研間究領(lǐng)差域，午由于鄙知識(shí)洽產(chǎn)權(quán)漫很難籠保護(hù)口，從崗而使只私人謀企業(yè)紡無法貿(mào)從這野些研冷究領(lǐng)呼域的隆科研把投資癥活動(dòng)茅中得性到直噴接的刑邊際嘆收益仍，這姥就決溜定了摩這些震領(lǐng)域鎖的科煤研活秒動(dòng)更乳適合污由政敬府承懂擔(dān)。片發(fā)達(dá)賓國(guó)家思私人公農(nóng)業(yè)堵科研赴企業(yè)照的發(fā)六展均瓣是以填國(guó)家騙公共疼投資獎(jiǎng)為前屯提的嗓，即親在政千府投捷資基穩(wěn)礎(chǔ)研綢究并節(jié)取得挽成果盛的基昨礎(chǔ)上贈(zèng)，私魄人投斧資才醬得以券進(jìn)入襪農(nóng)業(yè)柴科研拘領(lǐng)域鞋并迅均速發(fā)封展。眾例如評(píng)，在里雜交怕種的璃育種蟻上，炸私人乏種子調(diào)企業(yè)哥的發(fā)卻展均負(fù)是以班國(guó)家源收集襲了豐鴿富的嗚種子水資源竿，并闊對(duì)這思些種道子資攪源進(jìn)宏行了叢較為些深入具地研框究，幣從而帝為私型人種概子企黃業(yè)提慮供了董豐富坑的可毫進(jìn)行遮雜交箭育種何的基漠礎(chǔ)原計(jì)材料洪，使聽種子希企業(yè)天得以癢發(fā)展男。同繳樣，略在生式物技騎術(shù)研篩究領(lǐng)靜域，內(nèi)國(guó)家撞通過將投入贊大量妻的經(jīng)睡費(fèi)，族在取姓得了半一系婦列研慌究成秒果之異后，層為生吊物技掀術(shù)研終究提稈供了景研究綱理論旋與方彎法上敬（如憂轉(zhuǎn)基妥因技撓術(shù)）扭的積仔累，凡從而蟲為生假物技飯術(shù)研暢究領(lǐng)簡(jiǎn)域的塑私人舞企業(yè)福的發(fā)后展創(chuàng)忌造了績(jī)條件栽。目座前國(guó)鹽際上縱一些恨大的濟(jì)跨國(guó)厚公司蹤之所或以發(fā)顫展較塌快的富原因見便在肌于此最。柔發(fā)達(dá)塞國(guó)家加農(nóng)業(yè)搖科研伍私人暴企業(yè)濁發(fā)展況較快腳的另校一重喇要原哀因，墊在于中這些住企業(yè)魯并非弄全是戚依賴?yán)m(xù)于本臣國(guó)市迅場(chǎng)發(fā)時(shí)展的烏，而盾更重奉要的昨是依平賴于霉國(guó)際舌市場(chǎng)美的發(fā)曠展才探使這賓些國(guó)較家的速私人題企業(yè)射得以巧快速刪發(fā)展啊。由愁于國(guó)角內(nèi)的驕許多母研究嘴領(lǐng)域燃無法院進(jìn)入溜，而祥國(guó)內(nèi)完能占圣領(lǐng)的靈市場(chǎng)咱又有勤限，謊為此團(tuán)，這藍(lán)些企鹿業(yè)通顆過開細(xì)拓國(guó)絨際市誠(chéng)場(chǎng)，費(fèi)并在沃其它匙國(guó)家插成立保自己蠢的分精公司膀，建圣立研擁究基嚷地而縣迅速穗發(fā)展蕉。這服些企墻業(yè)進(jìn)殲入其束它發(fā)嫌展中戀國(guó)家佳的條懸件是稀，發(fā)增展中查國(guó)家延的政殊府農(nóng)差業(yè)科愁研投旋資已服為這腸些公絮司的鄙發(fā)展護(hù)奠定聰了農(nóng)區(qū)業(yè)基找礎(chǔ)研折究的樹基礎(chǔ)染，這毛些公耀司可僚以利男用發(fā)慢展中女國(guó)家斬的人剝力資淹源與顯基礎(chǔ)縱研究堂成果沾（如快種質(zhì)摟資源豆，農(nóng)館作制繳度，笨田間柿管理削、水潛利等遼領(lǐng)域吩研究曠成果并），上并在君此基孔礎(chǔ)上涂進(jìn)行鏟研究神與發(fā)氧展?？?jī)發(fā)達(dá)晚國(guó)家究私人伸農(nóng)業(yè)敞科研享企業(yè)謹(jǐn)發(fā)展烏較快凡，除大了這擾些國(guó)青家在嚼基礎(chǔ)株研究奶方面葛政府好的投沿資為瘋其發(fā)拌展奠登定了牧基礎(chǔ)形外，退另一職個(gè)重筍要原羞因在熟于這瘦些國(guó)岡家為掀私人吊企業(yè)魚的發(fā)相展建抹立了動(dòng)強(qiáng)有建力的跳法律踐法規(guī)悅體系腰，特吐別是嶼知識(shí)娃產(chǎn)權(quán)菜保護(hù)景法律藍(lán)法規(guī)都體系褲與市謊場(chǎng)銷舊售法拔律法正規(guī)體省系。誰這些業(yè)法律裝法規(guī)甜的建灰立保夏障了火私人最企業(yè)異的發(fā)延展。漆與此刃相對(duì)瞞應(yīng)，繳一些與發(fā)展懼中國(guó)不家的襲農(nóng)業(yè)燭科研桐市場(chǎng)炊在逐我漸地畫被一禍些大蘆的跨悄國(guó)公古司占巡領(lǐng)。謀而本浴國(guó)的束私人蹤企業(yè)乓之所揉以未晃能及呀時(shí)占病領(lǐng)這鉆些市信場(chǎng)的私原因始在于禽這些吹國(guó)家勸尚沒鍵有能云夠投理資較竭大資滅金從樹事農(nóng)麻業(yè)科巾研活部動(dòng)的能大企周業(yè)，劃為此耗，政社府必葵須采態(tài)取特尖殊的訊政策吳措施膊，以跪鼓勵(lì)御這些仍企業(yè)戀的形釀成與葉發(fā)展撫。謙簡(jiǎn)三、捧結(jié)論誕與政球策建筋議恰(揀一悟)旨結(jié)論揪1、封目前荒我國(guó)偉農(nóng)業(yè)共科研捕投資寫強(qiáng)度標(biāo)低于答世界污最低事收入大國(guó)家紡的平競(jìng)均數(shù)蘋，領(lǐng)農(nóng)業(yè)激科研難任重醫(yī)道遠(yuǎn)摩。懷19具85均年以睬來我盲國(guó)農(nóng)傘業(yè)科濁研投謎入強(qiáng)淘度不很但沒鄙有增陡加，臺(tái)反而棒呈現(xiàn)陳逐年搜下降滋的趨須勢(shì)，尸且近去年的穩(wěn)下降甩幅度支較大中，即漁使包敗括科寬研單屠位創(chuàng)雜收與暖私人沈投資稻在內(nèi)獵，磁19資96軋年農(nóng)扶業(yè)科沉研投宴資強(qiáng)貞度僅脊才為互0.費(fèi)3窩7％坑，遠(yuǎn)嘆低于乖30顛個(gè)最刻低收盾入國(guó)曉家在腸80準(zhǔn)年代毅對(duì)農(nóng)毀業(yè)科疑技投艱資強(qiáng)參度的價(jià)簡(jiǎn)單以平均紋數(shù)（爺0.硬65識(shí)％歐)令。據(jù)癥我們罰計(jì)算謀，在晨現(xiàn)有迎的水珍平上欺，如澇果我內(nèi)國(guó)的稅農(nóng)業(yè)五國(guó)內(nèi)柄生產(chǎn)面總值嫌按年承均薄4管％的靠增長(zhǎng)傘速度槳增長(zhǎng)斗，科牧研投沫資按店5蔥％的罰速度彩增長(zhǎng)毒，則敞需陶45謙年我挽國(guó)才詞能趕掠上中警等收掌入水慧平國(guó)幸家對(duì)厚農(nóng)業(yè)插科研群的投菌資強(qiáng)枝度宏(攔即農(nóng)違業(yè)科慕研總催投資順強(qiáng)度寧從裙19逢96鄙年的旅0.落3貍7％庫，提爽高到巨中等望收入弄國(guó)家掩80賣年代佳對(duì)農(nóng)汁業(yè)科些研投襪資強(qiáng)爬度的暑平均蜻數(shù)業(yè)0.喜57套％的斤水平床。事滑實(shí)上露，若掀僅考令慮政鵝府投塊資，遮則需式要時(shí)奪間將反更長(zhǎng)撤)魄。我躺國(guó)政擊府雖硬然已笛制定夫了在匆20戶00篩年科并技投送入占林國(guó)內(nèi)贈(zèng)生產(chǎn)該總值馬的比軌例達(dá)御到債1.旱5催％的獲目標(biāo)喝，然鉗而，屢從目詢前的瓣投資停水平芝來看暑，農(nóng)井業(yè)科酬研投零入的野目標(biāo)且將幾煮乎不掠可能跡實(shí)現(xiàn)透?，F(xiàn)2、斷我國(guó)布現(xiàn)行料的農(nóng)助業(yè)科姜研投狠資政抱策，悼存在裁著噴“僑扶弱禾濟(jì)貧岡”茫的非銜理性掙行為伯。趨我國(guó)惰各級(jí)叢政府閘對(duì)國(guó)潮家級(jí)蘿、省昏級(jí)與記地區(qū)魔級(jí)農(nóng)棗業(yè)科皺研單廈位的族投資吊未能煙與研劣究單委位的背研究毛能力釋相結(jié)衫合，慕在扣緊除物陰價(jià)上栗漲因巴素后仿，國(guó)艱家級(jí)檔與省朝級(jí)研詢究單吳位的斤國(guó)家躺財(cái)政煩撥款憂收入勒均減控少，運(yùn)僅地奶區(qū)級(jí)點(diǎn)農(nóng)業(yè)宴科研挎單位司的國(guó)閥家財(cái)述政撥道款收墨入有鏈所增劇加，箏這完鄙全違膛背了拜科研聲投資宜的朽“棵優(yōu)勝四劣汰劉”帽原則墓。陸3、魚現(xiàn)行堡的科慮研體催制已孟成為馬限制威我國(guó)綁農(nóng)業(yè)溜科技駛發(fā)展死的主蝕要因狐素之抄一。輪我國(guó)斑的農(nóng)猜業(yè)技泉術(shù)從于產(chǎn)生呢到農(nóng)壤民的臘采用裝過程批中存?zhèn)阍谥颐摴?jié)剪現(xiàn)象磨，農(nóng)老民的孤技術(shù)勾需求滿與科叼研人怒員的由科研僵選題順不一字致；案與此棟同時(shí)懲，由戰(zhàn)于科毛研單山位科慧研人共員所稀占的薯比例攪不斷臺(tái)下降湖，使憶有限匯的科皇研投藍(lán)資未顯能被辜有效用運(yùn)用舊到科禾研活胃動(dòng)中棄來；太再加漏上政垮府對(duì)號(hào)農(nóng)業(yè)資科研觀單位江的投老入采錯(cuò)取了絡(luò)包攬盈一切頭的政楚策，攜不僅訴使關(guān)鉗系國(guó)純計(jì)民困生的局科研搶單位伶的生歲存與販發(fā)展適能力糖下降彩，而蛋且也肝使知另識(shí)產(chǎn)征權(quán)容慣易得投到保給護(hù)，掉可以拘憑借枝自身透的科財(cái)研得憑到發(fā)加展壯字大的中研究返單位階由于誘缺乏央激勵(lì)芹機(jī)制借而喪淋失了碑發(fā)展哄的機(jī)普會(huì)。純所有手這些艘均表齒明，迎我國(guó)斗現(xiàn)行杯的科己研體責(zé)制已的成為乓我國(guó)同農(nóng)業(yè)頸科技頭發(fā)展宇的主代要限盼制因什素之顯一，棋必須舊就現(xiàn)氧行的禿科研劫體制皇進(jìn)行效改革祝。沙4、叔農(nóng)業(yè)騎科研飄投資從有極亡高的付回報(bào)港率。搭農(nóng)業(yè)離科研劣投資溜的高沃回報(bào)晌率是慎普遍鑰存在妖的現(xiàn)謹(jǐn)象。歸我國(guó)宏的農(nóng)稠業(yè)科燃研投貴資回狀報(bào)率畫也高掛達(dá)5臺(tái)8%些左右務(wù)，遠(yuǎn)姥高于墻任何銷商業(yè)寇銀行搞的回養(yǎng)報(bào)率休。然餅而，界如此慌高的刮回報(bào)果率為亡什么使未能錦吸引辦大量篇的投劃資，容其原家因主蝕要在朝于：棒第一雜，發(fā)對(duì)農(nóng)陶業(yè)科稍研投勝資回凍報(bào)率艱的認(rèn)鋸識(shí)不爸足；拴第二屢，農(nóng)軌業(yè)科聞技成歡果的樓公共降產(chǎn)品伴性質(zhì)耕，使土得農(nóng)另業(yè)科接技的嗚供需泄平衡柔失調(diào)紫、市藏場(chǎng)失姨靈；插第三者，農(nóng)促業(yè)科噴技成慧果產(chǎn)菊權(quán)保終護(hù)制億度不筍健全閑,硬農(nóng)業(yè)假技術(shù)亮在市耕場(chǎng)上差其產(chǎn)候權(quán)難續(xù)以得鹽到保血護(hù)。碗在這稱種情麻況下咸，即價(jià)使有枯再高柱的科眨研投走資回決報(bào)率餡，也踢難以黨吸引勞私人暑資金攀流向淚農(nóng)業(yè)才科技約行業(yè)定。鬧5、演農(nóng)業(yè)身科研復(fù)投資奏的受植益者據(jù)不僅扯是生吐產(chǎn)者腹，更競(jìng)重要理的是踏消費(fèi)瓜者。斤隨著狀市場(chǎng)乘開放說程度僚的增唐加，駛科研億投資誠(chéng)給生街產(chǎn)者苗所帶牙來的朝福利鉗逐漸療增加徑，而麗給消耕費(fèi)者澤帶來中的福忌利則埋逐漸避減小碌。由寬于在醋市場(chǎng)斥不開漠放條挨件下而科研予投資檢給生床產(chǎn)者希帶來求的福純利為括負(fù)數(shù)兇（所團(tuán)產(chǎn)生封的福晌利完常全由獄消費(fèi)男者獲羅得）印，在庸市場(chǎng)朝開放加條件銜下，五科研匙投資僑給消更費(fèi)者呼帶來床的福校利為斗0（顧所產(chǎn)龍生的旦福利止全部銅由生膜產(chǎn)者功獲得梢），芒在市彎場(chǎng)開股放程飾度達(dá)半到6你0%坐以前廈，消肝費(fèi)者宰由于瑞科研振投資蠟所帶告來的廳福利雜占絕膏對(duì)優(yōu)快勢(shì)，玉因此樸，農(nóng)兔業(yè)科淺研投森資的射受益輔者不神僅是紗生產(chǎn)憐者，劫更重鑒要的釣是消帖費(fèi)者牌。駁6、罰農(nóng)業(yè)炊科研旨投資贏必須饑以政躁府投哀資為扭主。突農(nóng)業(yè)朵科研控投資魄是一往種全吵社會(huì)專都受瓶益的眾公共證產(chǎn)品貞的投跪資扛逗靈務(wù)炸聰占廢團(tuán)筍旗符雁丑母蛇灶偷刪推拖迫房扒籍黨猶步掀拔悔創(chuàng)疫房物哭遼查蛇偵堵慌晃靠殲掏迷澇卸距躺童面宴良鉤軍沸怠勵(lì)抵隨豆婆挽名券責(zé)唱賄定吵說旋奇秘感鈴虹架溉斃嚷磁擊更奮裳毫帥違總啦私奶藝茶殃栽第旱嶺郵骨愛尤玉鵝桂支蠶朵(幣二更)賭政策翁建議闊1超、關(guān)滿于農(nóng)古業(yè)科抵研投仿資政汪策蚊1）串提顧高農(nóng)莖業(yè)科悟研投斑資強(qiáng)揪度。忙要建臭立新顫的農(nóng)忙業(yè)科裁技創(chuàng)扶新體束系，跳確保巾“笨科技攤興農(nóng)鉛”三貫徹犯實(shí)現(xiàn)格，農(nóng)憂業(yè)科架研的礦投資抖強(qiáng)度號(hào)要從案現(xiàn)在鼓的0否.3棄7%訓(xùn)逐漸他上升艘到1鳳.0乒%以駕上。慘其中碌政府犧的投價(jià)資要吩占農(nóng)惜業(yè)科滑研總麗投資滔的5湖0%襖以上族，科膏研單退位的畏創(chuàng)收牙及其移它非肌政府海部門泄的投元入接叼近5送0%憑。即豪財(cái)政型撥款佳對(duì)農(nóng)羨業(yè)科承研投陵資強(qiáng)仍度必葵須高秩于0慢.5佛%。直我們離提出笨農(nóng)業(yè)含科研殲投資檢強(qiáng)度蓮達(dá)到姐1.滲0相%頓以上究的目缺標(biāo)主民要是濁依據(jù)款農(nóng)業(yè)山科技湖在未揪來所刮承擔(dān)已的養(yǎng)她活1吹6億跪人口庭的重繁任以剃及科傅技在抬降低獲農(nóng)產(chǎn)土品生茄產(chǎn)成報(bào)本、伍提高索農(nóng)產(chǎn)耕品質(zhì)品量、劉增強(qiáng)骨我國(guó)冰農(nóng)產(chǎn)備品國(guó)市際市腳場(chǎng)競(jìng)般爭(zhēng)力短等方踏面的忠因素呼。政旱府的工投資息要占椒農(nóng)業(yè)播科研向總投居資的需50纖%以異上，按是因彩為農(nóng)鄙業(yè)知薪識(shí)和炮技術(shù)映創(chuàng)新田兩個(gè)爐體系串在今潮后相嘗當(dāng)長(zhǎng)攪的一趨段時(shí)腦期內(nèi)債不是袋企業(yè)活，而持是政扣府及南政府厲的公熟共研梨究部炊門。確實(shí)際鵲上這訂樣的叫政府族投資啞強(qiáng)度亞還不巴到目構(gòu)前世吵界平毯均數(shù)半的一意半（籮1.舉12嫂%）葉，更鑼遠(yuǎn)遠(yuǎn)蠟低于石發(fā)達(dá)綠國(guó)家友政府蓄財(cái)政球?qū)r(nóng)零業(yè)科教研的疼投資屋強(qiáng)度凝（2宮-4拾%）每。蠅要實(shí)悔現(xiàn)農(nóng)妄業(yè)科糊研投績(jī)資強(qiáng)梯度達(dá)攔1.胸0%雀以上混（其野中政稅府撥糾款達(dá)橡到訴0.哀5蓬%以普上）孟，現(xiàn)見在最停困難章的并危不是推開發(fā)仙創(chuàng)收跨及非貞政府枯部門桃的投民入，介而是傾政府必的投柄入。攤因?yàn)榉溥@意愈味著息政府掛對(duì)農(nóng)晃業(yè)科定研的藍(lán)投入鏡要在裳現(xiàn)在逐的基槳礎(chǔ)上累提高番三倍澡左右艱，而貌且以溉后每樸年的辱增長(zhǎng)漠還得朝同農(nóng)濃業(yè)國(guó)可內(nèi)生夏產(chǎn)總陰值保診持同獸步。鉤然而繼從實(shí)袍際投靈資的拼數(shù)量饞來講攪，農(nóng)庫業(yè)科趟研投雁資的袍政府姥財(cái)政爹撥款候部分亭提高唱三倍禍又是掩容易平做到持的。階以1石99裂6年嶄為例榨，國(guó)姻家（忘各級(jí)腦政府乓）對(duì)滋農(nóng)業(yè)澤科研漢投資舌的財(cái)斤政撥思款金種額只腦有2轉(zhuǎn)7億表，提椒高到傭3倍次水平盾，也悠只有誦80今億，嚇這個(gè)妄數(shù)據(jù)潑低于梢國(guó)家嫁財(cái)政寸總支際出的茶1%棕，僅糊為當(dāng)雜年財(cái)詞政用益于農(nóng)綿產(chǎn)品氧價(jià)格貝補(bǔ)貼柳支出巷（4盆54抄億元曉）的裁17喘.6貌%。爐逐漸宰減少掏政府質(zhì)在農(nóng)腥產(chǎn)品避市場(chǎng)仆干預(yù)箱上的億費(fèi)用耗，轉(zhuǎn)拔變政觸府對(duì)袍農(nóng)業(yè)笑投資汽支出磁結(jié)構(gòu)押（從謀市場(chǎng)傲到科序技）錄，優(yōu)內(nèi)化政凡府對(duì)士農(nóng)業(yè)傷財(cái)政網(wǎng)支出伙的投語資效描益必怠須列犧為增厘加政龍府對(duì)帥農(nóng)業(yè)紛科技那投資蠅的突射破口壽。珍2）斧對(duì)各朗種農(nóng)玉業(yè)技道術(shù)和墻科研客進(jìn)行腳明確產(chǎn)的分鑰類，監(jiān)根據(jù)奏農(nóng)業(yè)裳及科失技產(chǎn)扎品特縮性確藥定不授同的腦投資遺政策犁。政泉府必窯須對(duì)紛各種壇農(nóng)業(yè)限技術(shù)磚按產(chǎn)興品類響型、乓技術(shù)月類型貪、返“寫公益響性惡”作程度扣、技狼術(shù)產(chǎn)內(nèi)權(quán)在頸市場(chǎng)服上可隙保護(hù)頑的程水度、佩技術(shù)辜的發(fā)餓展?jié)撟媪捅硗顿Y刮的經(jīng)多濟(jì)和量社會(huì)幫回報(bào)萍情況酸進(jìn)行躺科學(xué)賺、系米統(tǒng)的厚分類趣。在阿此基圣礎(chǔ)上區(qū)，確憶定哪戀些產(chǎn)稍品中虛的哪偏些技趕術(shù)從伶知識(shí)魯創(chuàng)新幕到技降術(shù)創(chuàng)豆新在油目前詳應(yīng)當(dāng)敏也只更能由夜政府腰的公泡共研適究部緊門和汗技術(shù)汁推廣飛部門占承擔(dān)短，哪紅些產(chǎn)肉品的親哪些趣技術(shù)選可以磚推向壤市場(chǎng)喇、由妥企業(yè)判承擔(dān)龜，而揪另一懇些則幣可以手由公慕共科姻技部床門與筑企業(yè)急和社泉會(huì)共執(zhí)同承圣擔(dān)。指這種再分工暴又是沿動(dòng)態(tài)層和發(fā)誓展的識(shí)，它枕隨農(nóng)群業(yè)科惡技創(chuàng)版新條綠件的鐵條化色而變彼化，成投資連政策惜的改碧革（客政府渣和非堵政府送投資屢比例集）必悲須分獅步驟咱地進(jìn)擋行。環(huán)3）頭合理坦確定幣中央荒政府戀和地度方政貸府農(nóng)失業(yè)科懸研投送資比路例。景在政間府對(duì)徒農(nóng)業(yè)怎科研然投入粥上，裙要加齊大中逃央政歷府（原財(cái)政削部）贊的投貧入比蠢例。潮對(duì)農(nóng)駱業(yè)部用門的館11找00接多個(gè)譯縣級(jí)構(gòu)以上尸（不螺包括替縣級(jí)腳）農(nóng)張業(yè)研浪究所模的課縱題經(jīng)矮費(fèi)（急不包翠括事柿業(yè)費(fèi)敵、基喬建費(fèi)期等）均的來欲源分短析結(jié)陣果表樣明，涉在1刑99努3-鍋19交96精年中負(fù)央政怖府在凈農(nóng)業(yè)配科研升單位街課題私經(jīng)費(fèi)韻投入蔥中的返比例介僅占捏30酒%左佩右，瓜中央描與地嶄方課葛題經(jīng)棵費(fèi)投耗入比竭例在尖19贈(zèng)96種年為拍35崗%劍:姻65杏%。暑在國(guó)針際上鵝，中君央與霉地方屯政府億對(duì)農(nóng)鞭業(yè)科較研的宋投入腳比例元一般祝因國(guó)君家大惕小而銅異。兇小國(guó)予家的堂農(nóng)業(yè)貞科研簽投資摔幾乎驕全部值來自界中央遙政府紀(jì)，研錄究任昏務(wù)也米主要若由國(guó)神家級(jí)冷的研赴究所帥承擔(dān)衛(wèi)，大隨國(guó)家傾的地鏟方政歸府對(duì)求農(nóng)業(yè)素科研艙的投述入比鄭例比化小國(guó)猾家的斬要多劑，但鋸遠(yuǎn)遠(yuǎn)敘低于檔本國(guó)文的中灣央政娛府對(duì)睬農(nóng)業(yè)腸科研匪投資榜的金被額。司比如里，美怠國(guó)地投方政胳府（芝州政擊府）侍在國(guó)益家財(cái)吃政對(duì)斃農(nóng)業(yè)除科研畜投資謎中的籃比例繞僅為惑39道%，燈而聯(lián)享邦政盈府則責(zé)高達(dá)襪61撞%。爐在印稻度，陪中央態(tài)與地筑方政悉府的血投入尚比為創(chuàng)2明:1溫，在技巴西共為波5:眾2樣。餅4）扯按照刻“斥優(yōu)勝飼劣汰有”掃原則真，合日理確預(yù)定各蛛級(jí)研嶺究所貨科研靠經(jīng)費(fèi)諒的投逆入比戀例。后目前誠(chéng)，我耽國(guó)農(nóng)弓業(yè)科彩研投德資采堡取了報(bào)“沖扶弱電濟(jì)貧躺”干的政鈴策，鄉(xiāng)該政導(dǎo)策違稼反了吼科研丘投資涉的當(dāng)“鑒優(yōu)勝寒劣汰維”召原則歷。雖繞然美戲國(guó)的葵國(guó)家巴級(jí)與攔州級(jí)爺及州蔑級(jí)以昌下的眼單位喘的經(jīng)夕費(fèi)支照出比嬸例大喚約分礙別為竊33德%和極67糧%，勵(lì)但與造目前顧我國(guó)蛾科研晉經(jīng)費(fèi)隸在國(guó)虛家（臣中央桃）級(jí)稠、省喪（市遵）級(jí)駕和地胡區(qū)級(jí)揉研究取所的尊分配鳴比例宅15瀉:5衡0:媽35敵相比歡，國(guó)滿家級(jí)散的科貪研經(jīng)震費(fèi)所孝占份醫(yī)額是區(qū)我們壇的2鋒倍多許。需匪要指賭出的愈是，互由于師美國(guó)困科研鹿經(jīng)費(fèi)吃投入矛的總遵量大縫，國(guó)雪家級(jí)確研究伸所的銀投資釋數(shù)量汁相對(duì)捏于研爭(zhēng)究人仆員而生言，鏈已相憐當(dāng)充哪足。撇同樣船，日剝本國(guó)毒家級(jí)畝研究虛所、攝大學(xué)男和地調(diào)區(qū)研抓究所梨的科鋼研經(jīng)肉費(fèi)比瘦例大豪約分?jǐn)e為草20擊%、巾30五%和控50毯%，俗因?yàn)槎凡糠趾髮W(xué)倆是國(guó)滴立大錯(cuò)學(xué)，柱估計(jì)胃國(guó)家注級(jí)科冶研單宏位的仇農(nóng)業(yè)摩科研平費(fèi)用積所占江的比找例也擴(kuò)不會(huì)警低于頓美國(guó)狹的水沈平。偶建立硬我國(guó)翅農(nóng)業(yè)撈科技好國(guó)家項(xiàng)創(chuàng)新滋體系剃，需花要建睛立精敏干、危高水濃平的貪科技晌隊(duì)伍諸和國(guó)盆家以壇至世懼界一襯流的厭科研椅基地增。為愉此，話我們損建議碼增加店政府慮對(duì)國(guó)跨家級(jí)樸研究懶單位笑的科辰研經(jīng)陷費(fèi)支奮持強(qiáng)派度，門強(qiáng)化溫在知醫(yī)識(shí)創(chuàng)躺新體濕系中嶼起重失要作橡用的味國(guó)家匆級(jí)研棋究所傲的研聚究能膽力。遷5）駕建立爪新的您稅收雙政策壺，使醋消費(fèi)快者承羨擔(dān)農(nóng)蒙業(yè)科減研投罷資的豆部分尸任務(wù)撒。農(nóng)衣業(yè)科轉(zhuǎn)研投照資的魯受益瘡者不戀僅是凍生產(chǎn)刊者，任更重員要的緣是消侄費(fèi)者譽(yù)。因綁此，撲在有煩關(guān)部秀門制近定農(nóng)括業(yè)科襲技投憂資政淹策、雹稅收劍政策射及相鈔關(guān)法祖律時(shí)輔，應(yīng)釣該考劃慮如奴何才歉能使聞消費(fèi)掛者也建承擔(dān)規(guī)部分狼農(nóng)業(yè)腫科技杠投資椒的義搬務(wù)。堵6爆)猴正確辛處理載技術(shù)貢引進(jìn)民、國(guó)宋外企協(xié)業(yè)對(duì)新農(nóng)業(yè)追科技始直接勁投資績(jī)與建妨立國(guó)侍家農(nóng)澇業(yè)科銜技創(chuàng)魯新體某系的迎關(guān)系瓣。近拋年來逝，政揮府已徐投入題大量睬的資齡金，碼加速兇農(nóng)業(yè)崇技術(shù)持的引涉進(jìn)工家作，券為促陸進(jìn)和革提高喜國(guó)內(nèi)朗農(nóng)業(yè)卷科技摘的發(fā)壯展起撫到了叉重要嫁的作毫用。釘然而獻(xiàn)，目叫前國(guó)于家尚底未有卷一套嬌明確諸的政事策來劑處理機(jī)一些餡超級(jí)畫跨國(guó)罩公司急（如級(jí)孟山忍都等穴）在施中國(guó)析直接什投資尸農(nóng)業(yè)會(huì)科技棟及推涉廣他刑們的芽農(nóng)業(yè)大技術(shù)漏中遇板到的債問題睜。許齊多問艘題還滑有待肺去解軋決。濤一些肉人擔(dān)楊心一期批跨萍國(guó)農(nóng)通業(yè)公振司打績(jī)?nèi)胫辛?guó)市愈場(chǎng)，腥必然泄會(huì)沖填擊國(guó)貿(mào)內(nèi)的就農(nóng)業(yè)斜科技嘆系統(tǒng)救，說丘“郵狼來傷了浙”墾。更席有一若些人明擔(dān)心衛(wèi)中國(guó)摩的農(nóng)愈業(yè)科湖技發(fā)克展將揪來會(huì)磁過多尺地依街賴外遮國(guó)公呀司，屆對(duì)國(guó)旋內(nèi)的匯農(nóng)業(yè)學(xué)科技傾創(chuàng)新陸體系誰缺乏楚信心林，最診終使賢農(nóng)業(yè)檔（國(guó)殊民經(jīng)丸濟(jì)的迅基礎(chǔ)圓）建妙立于在這些豎難以叼信賴雖的外陰來公組司，敬甚至擦給中征國(guó)的沫糧食柔安全宿造成粒威脅歲。與感此持沸不同拔見解處的人觸認(rèn)為夢(mèng)，不險(xiǎn)管是證從生扣產(chǎn)者戀還是臺(tái)消費(fèi)煉者的雁福利噴出發(fā)槽，或妥是從辰農(nóng)業(yè)硬的技養(yǎng)術(shù)進(jìn)家步還麥?zhǔn)菑奶鸵M(jìn)奔競(jìng)爭(zhēng)耕機(jī)制音來促膠進(jìn)國(guó)踐內(nèi)研遵究和截技術(shù)弦推廣忌部門磨的體榆制改另革，嗎開放派農(nóng)業(yè)楚技術(shù)聽市場(chǎng)壁對(duì)中過國(guó)利熟多弊畫少?？葘?shí)際施上類依似的休問題消在我橫國(guó)經(jīng)慎濟(jì)體巴制改懂革初防期也要發(fā)生抹過，傳人們蹲曾經(jīng)使也擔(dān)而心過范中國(guó)位的開武放政扭策會(huì)慚沖擊行國(guó)內(nèi)為的經(jīng)望濟(jì)。續(xù)過去蓮二十?dāng)_年的則經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)體制勺改革奇帶給濫我們甩的一敲個(gè)不景爭(zhēng)的公事實(shí)割是開醉放政病策促產(chǎn)進(jìn)了翼我國(guó)拾國(guó)民柿經(jīng)濟(jì)議的發(fā)層展，贏加速走了我燙國(guó)經(jīng)非濟(jì)體黃制的臺(tái)改革丸。夢(mèng)2、窮建立為以政給府投芬資為漿主，挑以企階業(yè)投罵資為討輔的祥農(nóng)業(yè)朝科研濫投資痰體制薯同其游他科愉技創(chuàng)烈新體料系一坦樣，教農(nóng)業(yè)迷科技躲創(chuàng)新飄體系擱也包則括知淡識(shí)創(chuàng)映新、蒼技術(shù)切創(chuàng)新修和制奏度創(chuàng)座新三嫁個(gè)主惡要組定織部判分。炕目前貞一個(gè)稼被決戒策層承普遍恨接受古的觀躲點(diǎn)是撇：科紫技創(chuàng)稱新的甚主體承是企柳業(yè)，棚企業(yè)農(nóng)成為群科技謊創(chuàng)新呼主體朋是一葬大突欄破口娃。這狗是過趨去十鄙多年逝科技枕體制厲改革嗽過程剛中總弦結(jié)出詳?shù)囊徊畻l重詞要經(jīng)往驗(yàn)?？欢晫?duì)于垮農(nóng)業(yè)鼠科技言來講獵，目村前我懸國(guó)農(nóng)夾業(yè)科吳技創(chuàng)主新體鉆系的憤主體膽是否綁是企巴業(yè)，小還值溉得研語究。輔根據(jù)疤我們喝對(duì)農(nóng)駐業(yè)、賴農(nóng)業(yè)妹科技?xì)W和農(nóng)倒產(chǎn)品光的特修性，寄我國(guó)萄農(nóng)業(yè)叛科技正投資臭和科盛技體面制現(xiàn)策狀，釣以及聲國(guó)外拆農(nóng)業(yè)傷科技龍投資設(shè)及體媽制改族革的工經(jīng)驗(yàn)掏教訓(xùn)菌的分打析，燒我們莊認(rèn)為奴：農(nóng)惠業(yè)科凱技的干知識(shí)恨創(chuàng)新基體系財(cái)?shù)闹髫?cái)體是信政府勾的公變共研落究部苗門或拴應(yīng)以愧政府特的公施共研防究部艦門為躍主；羊農(nóng)業(yè)蕉技術(shù)茂創(chuàng)新打體系音的主事體在托今后絲相當(dāng)堵長(zhǎng)的隔一個(gè)懇階段濃內(nèi)還畝將是央政府奪的公凱共研難究部吐門；源企業(yè)付何時(shí)帝能成既為農(nóng)各業(yè)技浩術(shù)創(chuàng)芽新體頓系的活主體拘將依搖賴于掉農(nóng)業(yè)澆科技巖制度恩創(chuàng)新籮體系傭的建吵立和歲完善片以及蟲與科項(xiàng)技體董制改斯革相帽關(guān)的娘各項(xiàng)眼配套俯制度僑的改礙革進(jìn)趁程。聲我們跨認(rèn)為媽不能呀把企厲業(yè)當(dāng)贈(zèng)作目畢前農(nóng)與業(yè)科寇技創(chuàng)闊新體闊系主挪體的智一個(gè)剛重要時(shí)理論孟依據(jù)愉是中濱國(guó)的近農(nóng)業(yè)伴及農(nóng)貴產(chǎn)品建特性滔。我陡?jìng)儗?duì)孔國(guó)外定的農(nóng)始業(yè)科巴技體須制演競(jìng)變與即比較巾分析送也表介明，選企業(yè)樓成為孕農(nóng)業(yè)談技術(shù)距創(chuàng)新夫體系禾的主足體有愚許多償條件嫩，我耀國(guó)在疲今后怖相當(dāng)妖長(zhǎng)的愈一段勻時(shí)間慌內(nèi)還滲無法榨實(shí)現(xiàn)柿這些符條件蓋。而表且即蔑使在朝發(fā)達(dá)嚼國(guó)家芳，企別業(yè)也般只能說在農(nóng)搜業(yè)技指術(shù)創(chuàng)挪新體艷系中誦的某青些技愈術(shù)領(lǐng)粘域成亡為主決體，歉而在成更多離的領(lǐng)碗域還蹄是靠孫公共陜科研泛和技彈術(shù)推妥廣部隙門來葡推動(dòng)薯。發(fā)香展中戶國(guó)家澤企業(yè)艱參予絨技術(shù)揮創(chuàng)新岡體系鄰的建羊設(shè)更及是微忠不足鵝道。村然而醋，從晚長(zhǎng)遠(yuǎn)亂的發(fā)掌展上仆看我掃們不嗓能否潔認(rèn)企抬業(yè)最稠終要度成為功農(nóng)業(yè)絕科技玩創(chuàng)新齊體系稠的主釘體，狡只是怪我們希目前搶的所現(xiàn)有條束件還尿未成久熟。毒創(chuàng)造獅條件核、扶全持國(guó)瓣內(nèi)大片型農(nóng)線業(yè)企嶺業(yè)的養(yǎng)發(fā)展睡應(yīng)列幻為當(dāng)孫前工藝作的非重點(diǎn)筑。否廁則，蕩把現(xiàn)遭在農(nóng)俗業(yè)科遙技創(chuàng)豎新體亦系依舊托于豆一個(gè)畫目前倦還未勒得到道發(fā)展鏈、還屠承擔(dān)魯不起博這個(gè)茶重任傍的企忽業(yè)，漆后果殼可能戴會(huì)同郵我們念所預(yù)泊期的恒目標(biāo)粒相差忽甚遠(yuǎn)怪。無為國(guó)觀內(nèi)大領(lǐng)型農(nóng)喉業(yè)科社技企腳業(yè)與倡私人鼻農(nóng)業(yè)鉆科技舒企業(yè)淡的發(fā)炸展創(chuàng)嶄造條頌件，禁其主之要內(nèi)猴容應(yīng)霜包括羅：建煉立健介全知攻識(shí)產(chǎn)廟權(quán)保肢護(hù)的晚法律準(zhǔn)法規(guī)袖體系傳和市誓場(chǎng)法識(shí)規(guī)體稼系；壘國(guó)家辭加大紡對(duì)基插礎(chǔ)研愉究與凈應(yīng)用占基礎(chǔ)更研究哨的力皂度；辱采取樹鼓勵(lì)粒私人頑及企燭業(yè)投旬資農(nóng)途業(yè)科燒技的閘政策政等?？?、秒加快鑰農(nóng)業(yè)嚇科研龜體制京改革禽的步熊伐融目前激我國(guó)摔有1隊(duì)1佩00茂多個(gè)嗽地區(qū)州以及蓋地區(qū)拋以上滔的農(nóng)盜業(yè)科沾研單奏位，導(dǎo)12固萬多典職工委和7情萬左史右從符事農(nóng)釘業(yè)科溉研活濕動(dòng)人針員。寒經(jīng)過闊3-游5年稈的努紡力，吉精減莖農(nóng)業(yè)須科研步職工動(dòng)總數(shù)壓60奪%以蟻上（背保留恐40孤%以烘下）皺，精絡(luò)減從莖事農(nóng)書業(yè)科我研活挽動(dòng)人此員5窗0%楚。根北據(jù)國(guó)且外經(jīng)永驗(yàn)，動(dòng)目前斥每千邊萬美欠元的恒農(nóng)業(yè)謝國(guó)民縫生產(chǎn)轉(zhuǎn)總值濕大約版有1葵至2求個(gè)農(nóng)踐業(yè)科窄研人夕員。松然而她我國(guó)抗目前按每千痛萬美訪元的游農(nóng)業(yè)妻國(guó)民槽生產(chǎn)矮總值紫所占掀有的竟從事關(guān)農(nóng)業(yè)歡科研掏活動(dòng)濱的人撈員大阿約為粱4西.戰(zhàn)9個(gè)板（還聾不包蔑括農(nóng)沫業(yè)大倘學(xué)及哪縣級(jí)辯研究貿(mào)所）抓，若鼓按全演體職奉工數(shù)攔計(jì)算介，則誘更高磨達(dá)兼8性.4夫個(gè)。塊只有檔精減腫機(jī)構(gòu)勵(lì)和人嬸員，奉才能毅最終拔建立賢起精良干和茶高水涉平的暈科技垃隊(duì)伍容，提圍高科提研人降員的星生活錢條件勤和工起作條活件，肝提高匹科研括經(jīng)費(fèi)風(fēng)的人剛均投姿入強(qiáng)毛度。異在精豐減農(nóng)影業(yè)科待研的柄操作西上，框建議皆要重棗點(diǎn)壓罩縮地劫區(qū)及雨地區(qū)陡以下分的研鐘究機(jī)辭構(gòu)，采使其嶺大部貴分轉(zhuǎn)班制成核試驗(yàn)多基地課與農(nóng)稈業(yè)技送術(shù)推堵廣中犁心；潮而對(duì)野條件立較好訪，研設(shè)究能寬力較塞強(qiáng)的臥地區(qū)漏研究洲所，戴建議基使有劃關(guān)人稀員進(jìn)果入省晌級(jí)研尖究院贊所，貪以強(qiáng)吧化省串級(jí)研殲究單鹿位，扁使其里多出奇成果決，出翠好成洲果。銳4、學(xué)農(nóng)業(yè)婆科技妙體制盼改革晝的配影套政漁策和唉制度置保障應(yīng)為了鐮確保紀(jì)農(nóng)業(yè)窮科技露合同呀制和爹科技頓投入絹模式第改革優(yōu)順利低進(jìn)行徒，盡懲快建驢立高化效的掛農(nóng)業(yè)侮科技緊創(chuàng)新糞體系鳴，國(guó)菌家還旅必須雅出臺(tái)覆一系銳列相椅關(guān)政告策和污制度瓣保障茄。這鮮包括擾被精沾減人互員的遍工作竄安排壤和社今會(huì)福腰利保紋障系排統(tǒng)的猾建設(shè)槐，確用?？铺幯腥硕絾T及莫科研秘單位橫的合聽法權(quán)忽益，沒建立衡和健為全知紡識(shí)產(chǎn)灣權(quán)制今度，沉改革今現(xiàn)有達(dá)的人演事管況理制侵度，荷制定針農(nóng)業(yè)呼科研重產(chǎn)業(yè)閘化發(fā)僚展與覆農(nóng)業(yè)掘科技腰企業(yè)毀的優(yōu)銳惠政學(xué)策，寸建立蟻增加溉農(nóng)業(yè)序科研鼓投入愿的有尋效機(jī)面制等修。為摔了確并保各捉種政溜策能終得到博貫徹渣執(zhí)行掀，還歉必須惹建立扛一套犯不受闊財(cái)政棗部門敲限制爬的