組織收入攻堅(jiān)計(jì)劃

組織收入攻堅(jiān)計(jì)劃概述為保質(zhì)保量的完成稅收收入目標(biāo)，縣局在充分調(diào)研，廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定“十大舉措、八大行動(dòng)”組織收入攻堅(jiān)計(jì)劃，要求各相關(guān)單位增強(qiáng)組織收入緊迫感，立即行動(dòng)，抓好落實(shí)，奮力打好今年組織收入“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保完成年度收入目標(biāo)。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)王軍局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上的講話精神，緊扣組織收入和減稅降費(fèi)兩大任務(wù)，牢固堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴(yán)征細(xì)管，堵塞漏洞，千方百計(jì)抓收入，竭盡全力促收入，最大限度增收入。二、目標(biāo)任務(wù)（一）充分發(fā)揮稅收職能，把握稅收政策的導(dǎo)向作用，拓展政策應(yīng)用空間，釋放稅收政策效應(yīng)，積極探索稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力定遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)崛起。（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策，正確把握宏觀政策目標(biāo)，促進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅源管理，完善稅收征管，深化納稅評(píng)估，促進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持中小微企業(yè)有序發(fā)展。（三）牢牢把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)，從講政治、顧大局的高度統(tǒng)一思想和行動(dòng)，凝聚共識(shí)、提振信心，通過開展全年組織收入攻堅(jiān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)堵漏增收、挖潛增收，深入推進(jìn)組織收入工作。三、主要措施根據(jù)組織收入工作的不同特點(diǎn)和分類，制定以下十項(xiàng)組織收入工作的具體措施，具體內(nèi)容如下：（一）分解下達(dá)全年組織收入計(jì)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收政策、稅源結(jié)構(gòu)以及重點(diǎn)稅源變化影響預(yù)判稅收走勢(shì)，按照省市局和縣委縣政府的決策部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理的將全年的稅收計(jì)劃分解到各稅源管理單位，形成上下一起抓、協(xié)同配合的局面。（二）開展欠稅清理對(duì)欠稅進(jìn)行進(jìn)一步梳理和清理，對(duì)有希望清理的欠稅及時(shí)采取有效措施清理入庫(kù)。對(duì)需要由政府部門配合清理的欠稅，由分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任股室制定清理措施，形成匯報(bào)材料報(bào)政府有關(guān)部門，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)新欠的控制，定期調(diào)度和通報(bào)。（三）抓好低稅負(fù)、稅收貢獻(xiàn)率低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提醒工作每季度統(tǒng)計(jì)一次我縣重點(diǎn)行業(yè)和行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)率及利潤(rùn)率，依托省局稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，以及通過金稅三期系統(tǒng)查詢篩選出我縣低稅負(fù)、稅收貢獻(xiàn)率低企業(yè)，開展風(fēng)險(xiǎn)提醒工作，提高企業(yè)納稅遵從度，督促企業(yè)如實(shí)申報(bào)。（四）開展企業(yè)所得稅匯算清繳輔導(dǎo)做好全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)匯算清繳政策培訓(xùn)，各稅源管理單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展好培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行上門輔導(dǎo)。各稅源管理單位對(duì)完成匯算清繳的企業(yè)進(jìn)行逐戶核實(shí)，對(duì)錯(cuò)申報(bào)、漏申報(bào)的及時(shí)進(jìn)行糾正補(bǔ)繳稅款。（五）開展財(cái)政補(bǔ)貼資金企業(yè)所得稅清理從財(cái)政部門獲取2016年以來政府支付財(cái)政補(bǔ)助企業(yè)名單。稅源管理單位結(jié)合企業(yè)所得稅匯算清繳，逐戶核實(shí)企業(yè)是否將財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)入應(yīng)稅所得額進(jìn)行申報(bào)繳納企業(yè)所得稅，如未申報(bào)督促企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)。（六）提升耕地占用稅風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效從自然資源和規(guī)劃局獲取第三方涉稅信息，將第三方信息推送至各稅源管理單位。各稅源管理單位主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)接，獲取耕地占用信息，建立耕地占用稅征管信息臺(tái)帳，對(duì)符合征收條件的逐戶清理入庫(kù)。（七）加強(qiáng)個(gè)人所得稅股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理對(duì)稅源管理單位個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)，進(jìn)行輔導(dǎo)；與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記信息交換機(jī)制，將獲取的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息及時(shí)反饋給稅源管理單位。稅源管理及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)稅源變化動(dòng)態(tài)，從日常納稅服務(wù)中了解的企業(yè)資本資金變化信息，對(duì)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓符合個(gè)人所得稅征收條件的及時(shí)征繳入庫(kù)。（八）規(guī)范代開發(fā)票管理對(duì)代開發(fā)票范圍進(jìn)行梳理，明確哪些行業(yè)可以代開，哪些行業(yè)不能代開；對(duì)特殊行業(yè)和較大金額代開發(fā)票需要的材料進(jìn)行明確，避免政策執(zhí)行口徑不同意。各辦稅服務(wù)廳嚴(yán)格按照要求開展代開發(fā)票工作，不得隨意設(shè)置障礙、推諉扯皮現(xiàn)象。征收管理股定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。（九）深化納稅評(píng)估工作集中全局精干力量組建納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，專門開展納稅評(píng)估，對(duì)上級(jí)派發(fā)的評(píng)估企業(yè)名單及時(shí)組織開展評(píng)估，同時(shí)提高納稅評(píng)估的針對(duì)性和成效性，不走過場(chǎng)。2020年，按照規(guī)定對(duì)化工、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥銷售行業(yè)開展集中評(píng)估。（十）做好重點(diǎn)稅源稅收管理1、建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)。一是要對(duì)進(jìn)入尾盤的企業(yè)的未分配利潤(rùn)和其他應(yīng)收款進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)分紅的行為，有的房企未分配利潤(rùn)多達(dá)數(shù)千萬，久不分紅，也無新項(xiàng)目，違反設(shè)立企業(yè)的初衷；二是查看土地出讓合同中有無建設(shè)配套項(xiàng)目無償移交政府的條款，支出部分應(yīng)繳納契稅，目前這一政策在分局尚有爭(zhēng)議；三是有無應(yīng)確認(rèn)收入未確認(rèn)現(xiàn)象；四是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租或自用達(dá)一年以上的房產(chǎn)進(jìn)行摸排，因銷售時(shí)不享受加計(jì)扣除，一經(jīng)銷售立即進(jìn)行土地增值稅清算，舊房出售稅款十分可觀。五是關(guān)注縣政府所屬的“平臺(tái)公司”及外來報(bào)驗(yàn)戶建筑企業(yè)稅款入庫(kù)工作，建立建筑業(yè)報(bào)驗(yàn)戶管理臺(tái)帳，跟蹤稅款入庫(kù)進(jìn)度。2、金融企業(yè)。一是要重點(diǎn)審核資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金，銀監(jiān)會(huì)公布的可提減值準(zhǔn)備貸款的基數(shù)中關(guān)注類占3.5%，不良貸款占1.74%，其中次級(jí)類占0.7%、可疑類占0.77%、損失類占0.27%，抽看兩戶所占比例遠(yuǎn)高于上述數(shù)據(jù)（去年市一分局組織對(duì)全市農(nóng)商行的評(píng)估中因該項(xiàng)業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，均未涉足）；二是對(duì)農(nóng)戶的貸款優(yōu)惠政策進(jìn)行審核（上年我們對(duì)一戶小的商業(yè)銀行這項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審核補(bǔ)繳稅款80余萬元），杜絕濫用稅收優(yōu)惠政策；三是關(guān)注90日以內(nèi)的逾期貸款利息是否及時(shí)計(jì)入收入。3、重點(diǎn)項(xiàng)目。一是重點(diǎn)審核應(yīng)結(jié)算收入未結(jié)算的現(xiàn)象。二是對(duì)在我縣中標(biāo)的外地建筑企業(yè)，建議其在我縣成立分公司，開設(shè)銀行賬戶，發(fā)票全部在我縣開具。三是加強(qiáng)明巢高速公路、合青高鐵稅收征管。四是針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)的新建項(xiàng)目，要抓住企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的稅源，日常跟蹤管理，與投資方密切聯(lián)系，及時(shí)獲取資金結(jié)算信息，爭(zhēng)取投資方企業(yè)的支持，防止企業(yè)投資性建設(shè)項(xiàng)目稅收流失。4、社會(huì)熱點(diǎn)稅源。利用支持疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的契機(jī)，妥善處理“減稅”和“穩(wěn)收”的關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)歷年欠稅的困難企業(yè)，采取“收一點(diǎn)、減一點(diǎn)（財(cái)產(chǎn)行為稅核準(zhǔn)困難性減免及疫情階段性減免）、返還一點(diǎn)（財(cái)政以招商引資兌現(xiàn)或復(fù)工補(bǔ)貼）、承諾一點(diǎn)（延期申報(bào)繳納稅款）”的“一戶一策”方式，通過銀行流水單、水電費(fèi)單、統(tǒng)計(jì)局規(guī)上企業(yè)報(bào)表、管委會(huì)了解入園資料、實(shí)地核查等多種途徑掌握好第一手資料，組織專業(yè)稅收談判人員，充分考慮企業(yè)實(shí)際情況、依據(jù)合法充分、文件適用準(zhǔn)確、執(zhí)法程序合法、文書齊備、規(guī)范，不進(jìn)金三系統(tǒng)，一戶一談，甚至一戶數(shù)輪談，將歷史遺留問題盡快解決，并做好輿論導(dǎo)向，確保不留“尾巴”，經(jīng)得起上級(jí)各部門從各角度出發(fā)的督察、審計(jì)等檢查，達(dá)到企業(yè)與稅收“雙贏”效果。四、方法步驟組織收入攻堅(jiān)計(jì)劃的具體步驟可以分為“八大行動(dòng)”，具體內(nèi)容如下：（一）成立小組落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為統(tǒng)籌安排好組織收入工作，成立組織收入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局一把手任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各股室、分局（所）負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)組織收入的日常協(xié)調(diào)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（二）對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)保證精準(zhǔn)發(fā)力堅(jiān)持“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”抓好今年的組織收入工作。加強(qiáng)與上級(jí)的溝通，算好、對(duì)準(zhǔn)組織收入目標(biāo)任務(wù)賬，確保達(dá)到年初確定的增長(zhǎng)比例。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行組織收入原則，千方百計(jì)確保實(shí)現(xiàn)組織收入目標(biāo)。（三）尋找差距力爭(zhēng)補(bǔ)齊短板從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)入手，找出稅收收入的關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)提高工作調(diào)度針對(duì)性和有效性，為組織收入提供保障；全體動(dòng)員、全力以赴，抓緊補(bǔ)齊稅收收入“短板”。特別是抓好重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)，抓“增量”，補(bǔ)“減量”，想方設(shè)法挖潛增收。（四）查找稅源打破信息壁壘稅源管理單位開展稅源排查，摸清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)稅源情況、耕地占用稅稅源狀況，項(xiàng)目工程儲(chǔ)備量和開工建設(shè)進(jìn)度。統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)工程和財(cái)政性資金支出的一次性稅源項(xiàng)目，縣局組織專業(yè)人員，集中信息采集、部門協(xié)調(diào)和稅源分析和管理，打破屬地管理信息不集中、不對(duì)稱、難以橫向分析比較等不利因素限制。（五）服務(wù)大局深化數(shù)據(jù)分析堅(jiān)持“依法治稅應(yīng)收盡收”的組織收入原則，以企業(yè)所得稅匯繳管理平臺(tái)、增值稅電子底賬系統(tǒng)等為抓手，立足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)，積極開展稅收分析，把握組織收入主動(dòng)權(quán)。圍繞制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)供求、價(jià)格變化、政策調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響，將調(diào)查分析的重點(diǎn)放在企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、存在問題及政策支持建議等內(nèi)容，為組織收入獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（六）用活政策做足收入文章利用邊緣的、模糊的、解析不明確的稅收政策做足文章，把理論上的稅收政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的稅收收入，真正做到“向政策要收入”。稅務(wù)部門與城投集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同用活稅收和財(cái)政政策，借鑒其他市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，將不在城投集團(tuán)名下的縣域國(guó)有資產(chǎn)梳理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的公司掛在城投名下，實(shí)際運(yùn)作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增加其積極性。（七）加強(qiáng)協(xié)作做到雙管齊下積極推動(dòng)縣委縣政府實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政核算，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持稅收工作積極性，充分利用政府資源，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)稅源信息，加強(qiáng)對(duì)零散項(xiàng)目工程稅源的征管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府持有的固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)調(diào)配的契稅征管。此外，今年安置房項(xiàng)目仍將是我局稅收潛力之一，建議縣局多與地方政府協(xié)調(diào)，將這部分稅收清理入庫(kù)。（八）開展培訓(xùn)合理配置資源目前稅源管理人員的業(yè)務(wù)水平和征管質(zhì)量要求的差距越拉越大，能獨(dú)立開展檢查、評(píng)估的是鳳毛麟角，作為主力后備軍可塑性較強(qiáng)的90后甚至80后人員也沒有得有效的實(shí)踐，而且大多不在稅源管理一線，成為主力軍短期內(nèi)可能性不大；建議人力資源加大向基層傾斜，做好傳幫帶，培養(yǎng)好、使用好年輕同志，把現(xiàn)存僅有的少數(shù)稅收業(yè)務(wù)人才資源用于稅收業(yè)務(wù)專崗，注重稅收業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)和提升。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。號(hào)召全局干部職工認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、振奮精神、迎難而上、拼搏進(jìn)取，以高度的政治責(zé)任感、使命感全力以赴投入到組織收入工作中，將組織收入工作當(dāng)作目前重點(diǎn)工作，堅(jiān)決貫徹組織收入原則，加大組織收入的工作力度，全力以赴抓好稅收任務(wù)的落實(shí)，保證順利完成全年的稅收任務(wù)。（二）立足本職，相互協(xié)作。各責(zé)任股室、實(shí)施單位要加強(qiáng)工作部署，做好協(xié)調(diào)、配合、指導(dǎo)和督促檢查工作；各實(shí)施單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以創(chuàng)新精神推動(dòng)各措施落實(shí)到位，共同完成好全年收入任務(wù)。每季度首月，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，收入核算股負(fù)責(zé)，