農(nóng)村經(jīng)濟增長及環(huán)境污染的沖突及應對之策

-.z.騰沖縣界頭鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟增長與環(huán)境污染調(diào)查報告摘要：環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重的今天，只有環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)運作才能解決環(huán)境問題．實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。實地調(diào)查農(nóng)民關(guān)于環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的一些普世價值，從政策、管理和實施3個層面對農(nóng)村環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的沖突進行了分析，針對沖突提出了對策。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長環(huán)境保護沖突可持續(xù)發(fā)展隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟飛速增長，農(nóng)民的生活得到了巨大的改善，但環(huán)境的破壞卻嚴重的威脅到了農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)平衡，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題已經(jīng)是不爭的事實，有電視媒體也曾報道過“垃圾圍村”的現(xiàn)象。過去人們只重視城市環(huán)境污染的問題，處于邊緣位置的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞問題往往被忽視。人們開始重視村容村貌的整潔，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題得到普遍的重視。本文通過實地考察與調(diào)查并結(jié)合從小在農(nóng)村生活的經(jīng)驗進行了深入思考，理論結(jié)合實際精心撰寫了報告。環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重的今天，只有環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)運作才能解決環(huán)境問題．實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文從政策、管理和實施3個層面對農(nóng)村環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的沖突進行了分析，針對沖突提出了對策。本文以省騰沖縣界頭鄉(xiāng)為例，分析了造成該村環(huán)境污染的原因，還提出了一些解決的意見措施。一、界頭鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展與崛起界頭，是騰沖縣北部邊境的一個鄉(xiāng)，沿高黎貢麓走向，屬**江源頭上游懷抱中的“花園盆地”，距緬甸重鎮(zhèn)密支那的板瓦鎮(zhèn)僅40公里，故名界頭。全鄉(xiāng)國土面積864平方公里，東與接壤，南與曲石相接，西與明光、固東兩鄉(xiāng)唇齒相依，北與明光、怒江州瀘水縣毗鄰。全鄉(xiāng)轄28個村民委員會，360個村民小組，679個自然村，2004年末全鄉(xiāng)總?cè)丝?5901人，分布有回、白、傈僳等少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?%。全鄉(xiāng)最低海拔1400米，最高海拔3780米，年降雨量1600—1700毫米，年平均氣溫14.8℃，無霜期270多天，全年日照時數(shù)1500小時，屬典型的亞熱帶季風氣候，適宜于多種農(nóng)作物的生長，歷來是騰沖重要的糧、油、煙生產(chǎn)基地，自古以來就有“騰越糧倉”和“邊陲江南”之美稱。全鄉(xiāng)種植烤煙4萬畝，收購煙葉494萬公斤，實現(xiàn)煙農(nóng)收入5232萬元，比去年增1100萬元，增26.6%，達到了雙控以來的最好水平。糧、油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。近年來，界頭在糧油生產(chǎn)上通過大力實施“引良種、抓科技、搞示”、“煙后作物”工程，使糧、油在面積逐步壓縮的情況下，保持了穩(wěn)步發(fā)展。2011年，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)3823.5萬公斤，比去年增6%，確保了糧食安全。種植油菜4.99萬畝，實現(xiàn)油菜總產(chǎn)560萬公斤，比去年增5.7%，油菜收入達1300萬元，農(nóng)民人均油菜收入199元，比去年增11.1%。畜牧業(yè)在種草養(yǎng)畜方面取得突破性進展。在抓好品種改良，“一檢兩制”的同時，將工作重點放在推廣種草養(yǎng)畜上。2011年，全鄉(xiāng)推廣農(nóng)田種草6000畝，在鞏固和發(fā)展家營、大園子兩個示村的基礎(chǔ)上，新增橋頭村為養(yǎng)牛示村。全年實現(xiàn)肉類總產(chǎn)5569.3噸，增長14%。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6113萬元，比去年增28%。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，界頭鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了前所未有的大突破、大跨越和大發(fā)展。1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變.2004年，全鄉(xiāng)種植烤煙4萬畝，收購煙葉494萬公斤，實現(xiàn)煙農(nóng)收入5232萬元，比去年增1100萬元，增26.6%，達到了雙控以來的最好水平。糧、油生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。近年來，界頭在糧油生產(chǎn)上通過大力實施“引良種、抓科技、搞示”、“煙后作物”工程，使糧、油在面積逐步壓縮的情況下，保持了穩(wěn)步發(fā)展。2011年，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)3823.5萬公斤，比去年增6%，確保了糧食安全。種植油菜4.99萬畝，實現(xiàn)油菜總產(chǎn)560萬公斤，比去年增5.7%，油菜收入達1300萬元，農(nóng)民人均油菜收入199元，比去年增11.1%。2、農(nóng)業(yè)部結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，區(qū)域化格局基本形成。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部結(jié)構(gòu)突破了以糧為主的格局，逐步向糧、經(jīng)、飼“三元”結(jié)構(gòu)和農(nóng)、牧、漁全面發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，堅持從戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。畜牧業(yè)在種草養(yǎng)畜方面取得突破性進展。全鄉(xiāng)推廣農(nóng)田種草6000畝，在鞏固和發(fā)展家營、大園子兩個示村的基礎(chǔ)上，新增橋頭村為養(yǎng)牛示村。全年實現(xiàn)肉類總產(chǎn)5569.3噸，增長14%。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值6113萬元，比去年增28%。3、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展并重。短短幾年時間建起了，亞麻廠、造紙廠、硅廠等規(guī)模大的工廠，為農(nóng)民創(chuàng)造了許多工作崗位，增加了經(jīng)濟收入。改變了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，是農(nóng)作物種植多元化，亞麻、泡核桃等新興農(nóng)作物的種植已初具規(guī)模。二、調(diào)查方案的設(shè)計1、調(diào)查的目的通過問卷調(diào)查、走訪和實地考察，我們得到不同人的對農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境現(xiàn)狀的認識，從而更加客觀地了解問題的所在。而分析造成不同人群觀點差距的原因，有利于我們找出解決問題的具體措施。2、調(diào)查對象農(nóng)村村民、農(nóng)村學校教師、農(nóng)村基層干部等3、調(diào)查的主要結(jié)果（1）第一問題是您生活的地區(qū)是否有環(huán)境污染或環(huán)境破壞的現(xiàn)象？87%的調(diào)查表顯示，當?shù)卮嬖诓煌潭鹊沫h(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象。其中，反映河流污染的人數(shù)占相當大的部分。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢渣造成的。目前，相當多亞麻廠、面粉廠、糖廠、水泥廠等。部分原因是村民們將生活垃圾亂扔到河里、橋下造成的。我們到實地調(diào)查，看到河里長滿了水藻，漂浮著很多雜物。在橋下，部分河段我們看到了村民們亂倒的生活垃圾。（2）第二問題您的作物產(chǎn)量近幾年來是否呈減少趨勢？58%的農(nóng)戶認為自家的莊稼減產(chǎn)了，包括面積單產(chǎn)量和總產(chǎn)量。我們進行了進一步的調(diào)查，調(diào)查部分農(nóng)戶最近三年同面積耕地的同種農(nóng)作究其原因，他們認為主要還是近幾年來農(nóng)村普遍使用了化學肥料、化學農(nóng)藥，而農(nóng)民缺乏科學合理使用化學肥料、化學農(nóng)藥的必要知識，多半的人不是按照說明書的使用量施用，而是覺得施用越多越好。再加上施用方式落后，造成了化肥和農(nóng)藥的大量浪費、殘留，土壤被污染，肥力下降，作物產(chǎn)量提不上。另外，農(nóng)村耕地面積減少，使總產(chǎn)量大幅減少。我問他們一般都施用了什么性質(zhì)的農(nóng)藥。據(jù)反映，有除草類、殺蟲類和催長類等。我們統(tǒng)計了村民使用的農(nóng)藥名稱：敵敵畏、一掃光、氧樂果、敵殺死、農(nóng)達、三九小燕子、滿逸、蕾鈴多、野老……還有很多很多。我們又問是否知道使用農(nóng)藥不僅會污染環(huán)境，而且對人體產(chǎn)生危害。絕大部分的村民都知道，還有一些村民認為農(nóng)藥的影響不大或根本不會產(chǎn)生影響。（3）第三個問題是您平時是如何處理生活垃圾的？一半的人說自己平時都把垃圾扔到人少的地方，20%的人認為填埋處理更好，他們平時都是將垃圾填埋處理的，另外的17%的人則送到指定的處理處，還有13%的人隨便處理，看怎樣處理方便就怎樣處理。我們問：“對自己的處理方法，你們覺得這樣處理是否徹底？”大多數(shù)人認為是沒辦法徹底處理，一部分人認為可以徹底處理掉，另外個別人說不太清楚。（4）第四個問題，環(huán)境污染是否影響到您的日常生活"68.75%的村民認為環(huán)境污染和環(huán)境破壞已經(jīng)影響到他們的生活，31.875%的村民說目前還未感受到，只有13.375%村民說沒有被影響到。（5）第五問題，現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)境問題日益凸顯，當?shù)卣畬Ξ數(shù)氐沫h(huán)境問題有沒有采取什么措施。86%的村民回答政府倒是有些行動，比如設(shè)立環(huán)境保護宣傳欄，貼有關(guān)環(huán)境保護標語，設(shè)立果皮箱，組織植樹活動，回收廢棄電池，鼓勵村民們廣造沼氣池，禁止使用塑料袋，加強對樹林的管理……不過，很多村民認為，政府對于環(huán)境保護的力度還是不夠，希望國家、政府對農(nóng)村的環(huán)境保護工作更加重視。（6）第六個問題：如果為了保護環(huán)境，寧可放慢經(jīng)濟發(fā)展速度，您是否贊同？各地的大多數(shù)群眾對于為了環(huán)境保護而放慢經(jīng)濟建設(shè)的觀點持不贊同的意見，相當多的人認為可以在經(jīng)濟建設(shè)的同時進行環(huán)境保護，問題在于相關(guān)部門的具體措施與行動。調(diào)查的結(jié)尾，我們請村民們就如何改善農(nóng)村環(huán)境提出建議。村民們認為，政府要多做環(huán)境保護宣傳；相關(guān)部門要加強對環(huán)境的管理；科學合理使用化學農(nóng)藥和化學肥料；有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污管理；不用一次性筷子；政府收集農(nóng)村生活垃圾，集中處理；明確責任，政府每年組織當?shù)卮迕襁M行植樹活動；加強管理，嚴厲懲罰破壞環(huán)境的分子。三、農(nóng)村經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的沖突（一）經(jīng)濟的振興與環(huán)境的矛盾凸顯界頭鄉(xiāng)的環(huán)境污染問題現(xiàn)在已經(jīng)變得十分的嚴重，筆者便有深刻的體會。從前的青山綠水被糟蹋得遍體鱗傷滿目瘡痍不堪入目。界頭鄉(xiāng)的環(huán)境污染主要是沿**江和各溪流區(qū)域呈帶狀分布，而又以有居民帶更勝。營寨村各個自然團都有其賴以生存的小溪，或穿團寨而過，或繞團外而流，這些水量并不豐富的溪流是當?shù)刂饕乃矗粌H灌溉農(nóng)田，還為當?shù)鼐用裉峁煲孪床酥恪I寨雖處于閉塞之地，但山水田園風光清秀無比，民養(yǎng)自給有余。但是現(xiàn)在已經(jīng)儼然不是那般模樣，小溪里沉積了厚厚的淤泥，爛橘子爛菌包破塑料袋將溪水堵得水泄不通，部分流段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，如廁后使用過的衛(wèi)生紙等也不管三七二十一一并統(tǒng)統(tǒng)傾瀉于小溪當中，不但有礙觀瞻，時間一長臭味熏天。這些溪流匯進**江，**江的水質(zhì)極度下降，污染問題變得十分的嚴重。短短幾年之，**江上建起亞麻廠、造紙廠、酒廠等工廠。污水不經(jīng)處理，直接排入**江之，江魚蝦的數(shù)量極具下降，江臭氣熏天·······處于這樣的生活環(huán)境之下當?shù)卮迕駞s不以為然，得過且過，放任自流。還在門前溪流中喂養(yǎng)家禽家畜，排放物如鴨糞直接排放到溪流中，而人們還在這樣的水質(zhì)中洗衣物甚至洗菜，根據(jù)食物鏈的原理，最后傷及當?shù)鼐用裨谒y免。（二）經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的沖突經(jīng)濟發(fā)展在取得巨大成就的同時，也付出了巨大的環(huán)境代價，造成自然資源越來越短缺，生態(tài)惡化、環(huán)境污染等[2]。片面追求GDP的指導方針和環(huán)境保護的公益性，使經(jīng)濟利益和生態(tài)效益形成“忠孝兩難全”的局面，在不同層面上出現(xiàn)了沖突。1、政策沖突政策沖突現(xiàn)象在現(xiàn)有的政策體制中時有發(fā)生，主要原因歸結(jié)于“政出多門”，即涉及到同一政策問題的解決，不同的政策制定部門按照自身的利益制定相應的政策，缺乏協(xié)調(diào)機制[6]。如環(huán)境與扶貧政策，前者致力于改善和保護生態(tài)環(huán)境，而后者更多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長。實現(xiàn)環(huán)境保護的目標會制約一定的經(jīng)濟行為，影響近期的經(jīng)濟增長速度和人均GDP。反之，達到脫貧致富，部分扶貧開發(fā)項目會對環(huán)境造成一定的污染，破壞人們生存的環(huán)境。近年來實行的高黎貢山森林的禁伐就是一個很好的例子，禁伐對長期以林業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)在經(jīng)濟上是一個很大的打擊，直接影響其財政收入和農(nóng)民收入。另外受到國家以前曾片面強調(diào)以糧為綱、毀林開荒和圍湖造田的政策影響，生態(tài)遭到嚴重破壞[1]。其結(jié)果是地方政府偏向經(jīng)濟指標，并以此要求和考核地方企業(yè)，造成環(huán)境與發(fā)展綜合平衡的削弱，重復走“先污染，后治理”的老路[7]。排污費遠遠不能解決污染治理。2、管理和治理沖突環(huán)境保護管理體制在管理方式上偏重于行政性強制手段，重點在工礦企業(yè)管理，缺乏適宜的誘導政策及事前事中指導監(jiān)督管理[1]。其手段主要是前期收費、后期罰款和限期整改等措施，盡管在治理環(huán)境污染方面也達到一定效果，但往往治標不治本，不能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，而且成本巨大，經(jīng)濟上極不合算，最終導致經(jīng)濟效益和環(huán)境效益都差，不能促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康和持續(xù)發(fā)展引。3、實施沖突環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展目標各有側(cè)重，行政管理具有相對獨立性，二者缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有機銜接，在具體實施過程中不能協(xié)調(diào)一致。由于農(nóng)村環(huán)境的破壞沒有城市那種立竿見影的效果，也沒有則突出，環(huán)境保護工作歷來都以城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治為主，農(nóng)村環(huán)境保護的嚴重性和重要性沒有引起足夠的重視為追求產(chǎn)值的增長，緩解就業(yè)壓力和保持地方政府財政收入的穩(wěn)定增長，當經(jīng)濟與環(huán)境保護目標發(fā)生沖突時，往往放棄環(huán)境保護目標，只追求經(jīng)濟發(fā)展和短期效益，不顧生態(tài)環(huán)境后果[3]。農(nóng)村環(huán)境保護的工作力度不夠，這是農(nóng)村環(huán)境問題成為其經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約因素之一的主要原因。四、對策以及如何解決沖突1、政策制定因地制宜。要制定符合當?shù)貙嶋H條件的措施，這樣才具有可行性。不能盲目照搬其他地區(qū)的方法。例如界頭鄉(xiāng)是一個貧困山區(qū)在財力上無法安排專門的環(huán)衛(wèi)車輛就不要做這樣不切實際的幻想，應當根據(jù)本村的實際情況解決類似問題。中共十七大關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題提出“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”是亟待解決的首要問題，按照科學發(fā)展觀要求來發(fā)展，處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的“三個轉(zhuǎn)變”等一系列創(chuàng)新性的戰(zhàn)略思想和政策，為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展政策的制定提供了依據(jù)，但還需要建立或完善與之對應的具體政策、法規(guī)和制度[6]。以環(huán)境友好的政策確保發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。把環(huán)境保護作為衡量和評價經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要指標之一。把環(huán)境可持續(xù)目標加入到地方干部的考核指標中，督促地方政府官員思想觀念的轉(zhuǎn)變，改變以增長論政績的舊觀念。對相關(guān)干部進行環(huán)境教育，使他們清楚認識環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展意識。使其在實踐中充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持在保護中實施開發(fā)，在開發(fā)中重視保護。2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)要加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“國以民為本，民以食為天”。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定、快速發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義[5]。因此，應該大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國對生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本定義是：按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益的統(tǒng)一[8]。3、從根本入手，加強協(xié)調(diào)、完善管理。環(huán)境問題觸及多個部門的領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各部門的職、權(quán)、責，需要建立一個有效的互動機制。這樣不僅可以整合資源，還能提高各部門的工作效率。首先，它們分別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)2個不同職能的管理部門。其次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)管理合作層面主要體現(xiàn)在組織構(gòu)架和工作階段中[4]。再者，針對不同類別的發(fā)展項目采取不同的有利于環(huán)境保護的相關(guān)措施4、建立完備生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。一方面要在實踐中不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)，通過示效應不斷加強推廣應用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)化和規(guī)?；剑_到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，生態(tài)改善，可持續(xù)發(fā)展的目標。6、以生態(tài)經(jīng)濟為原則，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟力度。要通過科學的計量分析和市場預測，建立經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展7、大力發(fā)展農(nóng)村能源經(jīng)濟，加強節(jié)能環(huán)保開發(fā)農(nóng)村能源才剛剛起步,農(nóng)村能源經(jīng)濟還處于萌