2021年注冊咨詢師考試《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)講義第9章：發(fā)展規(guī)劃概述

第一節(jié)規(guī)劃概述一、規(guī)劃的概念（一）概念規(guī)劃是對未來的預(yù)測、愿景和安排!表明未來一定時期的發(fā)展趨勢：提出未來一定時期發(fā)展期望的水平和結(jié)果：圍繞著發(fā)展愿景作出的一系列部署：規(guī)劃由政府組織制定，由政府發(fā)布并組織實施，規(guī)劃的制定和實施需要社會公眾的參與（二）規(guī)劃的功能.戰(zhàn)略導(dǎo)向功能對微觀經(jīng)營主體在市場競爭中自主進行投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營決策，提供具有權(quán)威性和整體性的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策信息，因而對全社會的經(jīng)濟社會活動具有極其重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。.綜合協(xié)調(diào)功能通過編制和實施規(guī)劃，可以統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟利益。.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能規(guī)劃是公共政策，也是制定相關(guān)政策的依據(jù)，政策是規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是規(guī)劃實施的重要保障。通過規(guī)劃，以約束性和引導(dǎo)性手段,落實國家宏觀調(diào)控政策，有利于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。.引導(dǎo)資源配置功能政府通過規(guī)劃對其直接掌握的公共資源進行優(yōu)化配置,從而引導(dǎo)、帶動全社會資源的市場配置，以彌補和矯正市場的短期性、波動性、盲目性。二、規(guī)劃的特征（-）戰(zhàn)略性（二）指導(dǎo)性：規(guī)劃對于現(xiàn)狀的把握，對于趨勢和特點的分析，以及提出的預(yù)期目標和主要任務(wù)，對各級政府及部門的行為起到指導(dǎo)作用；也對市場主體發(fā)揮指導(dǎo)作用。（三）約束性：在規(guī)劃內(nèi)容上，體現(xiàn)為明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容,強化規(guī)劃強制性內(nèi)容在規(guī)劃實施和調(diào)整中的剛性約束。在規(guī)劃編制與修訂上體現(xiàn)為約束性程序，規(guī)劃根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求編制，經(jīng)法定程序?qū)徟l(fā)布，一經(jīng)發(fā)布，不得隨意修改，一張藍圖干到底，確實需要修改調(diào)整的，必須經(jīng)過相關(guān)程序進行論證報批審查。（四）操作性：規(guī)劃必須付諸實施才能有效發(fā)揮規(guī)劃的功能，強化規(guī)劃的操作性是規(guī)劃有效實施的重要保障。規(guī)劃的操作性體現(xiàn)在可根據(jù)規(guī)劃編制相關(guān)下位規(guī)劃,可根據(jù)規(guī)劃出臺相關(guān)政策，可根據(jù)規(guī)劃布局相關(guān)項目。第二節(jié)規(guī)劃體系一、規(guī)劃體系概述（一）功能定位我國規(guī)劃體系由發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃等暨規(guī)劃組成。發(fā)展規(guī)劃，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，國家層面發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。專項規(guī)劃是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的重要依據(jù)。(二)各類規(guī)劃間的關(guān)系國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)堂史史關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由國務(wù)院組織編制，經(jīng)全國人民代表大會審查批準，居于規(guī)劃體系最上位,是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。國家級專項規(guī)劃、國家級區(qū)域規(guī)劃、國家級空間規(guī)劃。國家級專項規(guī)劃要細化落實國家發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門編制，其中國家級重點專項規(guī)劃報國務(wù)院審批。國家級區(qū)域規(guī)劃要細化落實國家發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院審批。國家級空間規(guī)劃要細化落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，由國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院審批。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，規(guī)劃期與國家發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)根據(jù)同期國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排對規(guī)劃目標任務(wù)適時進行調(diào)整或修編。國家級空間規(guī)劃對國家級專項規(guī)劃具有空間性指導(dǎo)和約束作用。(三)規(guī)劃層級我國發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃三級。(1)國家級規(guī)劃國家級規(guī)劃由中央政府組織編制，國家級規(guī)劃是最高層級的規(guī)劃。發(fā)生矛盾，局部服從總體;國家級規(guī)劃制定也應(yīng)考慮到地方規(guī)劃的實際情況，照顧到地方的利益訴求。(2)省級規(guī)劃省級規(guī)劃由省人民政府以所轄行政區(qū)為對象組織編制。具有承上啟下的功能，在編制時既要貫徹落實國家戰(zhàn)略意圖，又要從本地實際出發(fā)，充分體現(xiàn)地方特色；既要為編制市縣級規(guī)劃提供重要依據(jù)，又要注意與相鄰地區(qū)的規(guī)劃做到相互協(xié)調(diào)。(3)市縣級規(guī)劃市縣級規(guī)劃是我國三級規(guī)劃中的末端規(guī)劃。由于市縣的空間范圍相對較小，直接面向群眾，因而在我國三級發(fā)展規(guī)劃體系中，市縣級規(guī)劃是最貼近群眾、最有約束力、最具操作性的規(guī)劃，同時也是規(guī)劃體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃沒有納入國家發(fā)展規(guī)劃體系，但并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制發(fā)展規(guī)劃，也不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的該類規(guī)劃不是發(fā)展規(guī)劃。[2012考題】我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的末端規(guī)劃是()。A.專項規(guī)劃B.行業(yè)規(guī)劃C.市縣級規(guī)劃D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃『正確答案』C[答案解析』本題考查的是規(guī)劃體系。市縣級規(guī)劃是我國三級發(fā)展規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。二、強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用三、強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用國家級空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。四、強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的般作用國家級專項規(guī)劃原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要中央政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域。國家級區(qū)域規(guī)劃主要以國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，突出區(qū)域特色，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。第三節(jié)規(guī)劃管理與規(guī)劃編制程序一、規(guī)劃管理（一）建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度報請國務(wù)院批準的國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單或?qū)徟媱?，報國?wù)院批準實施。報請國務(wù)院批準的國家級空間規(guī)劃，由國務(wù)院自然資源主管部門會同發(fā)展改革部門制定編制目錄清單，報國務(wù)院批準實施?國務(wù)院各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。除黨中央、國務(wù)院有明確要求外，未列入目錄清單、審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。屬各部門日常工作或任務(wù)實施期限少于連的，原則上不編制規(guī)劃。（二）強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)報請黨中央、國務(wù)院批準的規(guī)劃，須事先與國家發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接，必要時由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證。省級發(fā)展規(guī)劃須按程序報送國務(wù)院發(fā)展改革部門進行銜接。加強國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。（三）發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺作用二、規(guī)劃編制程序（-）明確規(guī)劃編制的基本遵循堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。（二）深化重大問題研究論證拓展規(guī)劃前期研究廣度和深度；加強規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風險防范等。（三）創(chuàng)新規(guī)劃編制方式方法（四）嚴格規(guī)劃編制程序建立健全規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。第四節(jié)發(fā)展規(guī)劃的政策協(xié)同一、年度計劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接按照短期政策與長期政策銜接配合的要求，年度計劃要貫徹國家發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將國家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡。二、財政政策的保障作用三、金融政策的支撐作用四、對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用產(chǎn)業(yè)政策要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創(chuàng)新的市場環(huán)境,激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，按照目標精準化、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化的要求,促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。第五節(jié)發(fā)展規(guī)劃實施一、加強規(guī)劃實施評估規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。國家發(fā)展規(guī)劃中期評估要重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，評估報告報國務(wù)院審定后提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的評估結(jié)果向?qū)徟黧w報告的同時，抄送國務(wù)院發(fā)展改革部門。二、健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，由國務(wù)院提出調(diào)整建議，經(jīng)黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。國家發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)國家級規(guī)劃相應(yīng)進行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門進行銜接論證后報原審批主體批準。三、完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制四、健全規(guī)劃審批和實施工作機制建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準、政府編制實施的國家發(fā)展規(guī)劃工作機制。五、完善法律法規(guī)發(fā)展規(guī)劃通常包括發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標、主要任務(wù)、實施保障等內(nèi)容。第六節(jié)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容一、發(fā)展基礎(chǔ)通過回顧上一個五年規(guī)劃的實施情況，總結(jié)發(fā)展成就，查找存在的問題，分析發(fā)展面臨的形勢，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，是編制好發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。（-）上一個五年規(guī)劃的實施情況在回顧總結(jié)上一個五年規(guī)劃實施情況時，一是要定量與定性相結(jié)合。二是應(yīng)高度關(guān)注約束性指標的實現(xiàn)情況。規(guī)劃約束性指標主要集中在政府履行職責的重要領(lǐng)域，如公共服務(wù)、環(huán)境保護等，是政府要確保實現(xiàn)的指標。三是要分析原因和影響。（二）國內(nèi)外發(fā)展形勢的判斷我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。二、指導(dǎo)思想一是明確遵循。二是明確戰(zhàn)略。三是明確要求。四是明確任務(wù)。五是明確總體目標。三、規(guī)劃目標規(guī)劃目標是分層次的，總體目標是第一層次的目標,主要目標是第二層次的目標,具體指標是第三層次的目標。主要目標是總體目標在各主要領(lǐng)域的分解，具體指標是主要目標的量化。（一）總體目標總體目標是定性的，原則性的，通常以一句話高度概括。黨的十九大進一步明確了“兩個一百年”戰(zhàn)略安排，到2020年的總體目標是全面建成小康社會，到本世紀中葉的總體目標是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。（-）主要目標主要目標在內(nèi)容上應(yīng)充分體現(xiàn)總體目標，涉及發(fā)展的各主要方面，通常采用定性與定量相結(jié)合的方式，并以定性為主。（三）具體指標發(fā)展目標只有量化為具體指標后，才可評估、可考核，才能使總體目標和主要目標落到實處。確定具體指標，應(yīng)約束性與預(yù)期性相結(jié)合。約束性指標就是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保有關(guān)指標的實現(xiàn)。約束性指標體現(xiàn)政府職責，帶有政府向人民承諾的性質(zhì)。預(yù)期性指標是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。四、主要任務(wù)規(guī)劃主要任務(wù)是發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是圍繞著實現(xiàn)規(guī)劃目標而作出的一系列行動安排，一般按實現(xiàn)目標的主要領(lǐng)域提出主要任務(wù)。五、實施保障（一）體制機制保障（二）法治保障（三）要素保障（四）管理與建設(shè)保障針對管理和政府自身建設(shè)上存在的問題，提出相應(yīng)的政策措施。通常包括建立基礎(chǔ)信息平臺、完善統(tǒng)計、監(jiān)測等相關(guān)