2019專業(yè)課模擬卷答案(二)-華南師范大學619公共管理學

華南師范大學2019年碩士研究生入學考試專業(yè)課模擬試卷參考答案（二）考試科目：公共管理學一名解.目標管理是指對組織目標的管理。組織目標是指組織通過組織活動所希望能達到的后果，這種狀態(tài)和結果通?？捎靡幌盗袛?shù)量來表示。一旦目標確定，它就成為引導組織行為的一個重要的激勵和方向。是由參與管理的各方面制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。.是指政府利用市場或私人部門來執(zhí)行公共項目，參與公共服務的生產及輸送的過程。其中包含：政府部門通過契約外包、業(yè)務分擔、共同生產或解除管制等方式，將部分職能賺由民間部門經(jīng)營，政府只需承擔財政籌措、業(yè)務監(jiān)督，以及績效成敗的責任。.又稱為新自由主義，其基本理論要點是在重申個人理性假設的基礎上主張在社會經(jīng)濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化，在這一理論的指導下，實施了新公共管理運動。.戰(zhàn)略管理關注組織長期性整體目標和遠景規(guī)劃的制定與實施；功能管理則注重內部管理，偏向于整合系統(tǒng)內各部門的功能組合，強調職能內容和部門分權，對于組織目標并不重視或者只關心短期的具體的目標，二者形成鮮明的對比。.混合物品包括擁擠性公共物品和價格排他性的公共物品。擁擠性的公共物品是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務，這種物品或服務的效用雖為整個社會成員所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性；價格排他性的公共物品是指那些效益可以定價，從而可以在技術上實現(xiàn)排他性的公共物品或服務，這類物品或服務的特點是，一方面它的效用名義上向社會提供，即誰都可以享用，另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。.依照德國行政學者塞頓托夫的觀點，“政府再造”就是通過“政府再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經(jīng)濟、社會的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長，而更注意的是質方面的改變?！罢僭臁币辉~揭示出政府改革的本質，即政府改革將涉及國家與社會、政府與市場、政府有市民、政府與企業(yè)諸多關系的調整；涉及政府治理的觀念、結構、方式和方法的變革；既涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及政府外部關系的變革。.社會問題是指由社會的現(xiàn)實狀態(tài)與社會公眾期望之間的差距而引起的矛盾或沖突。它泛指那些由于社會關系或環(huán)境失調，致使社會全體成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題；公共問題是指社會成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的那些公共性社會問題。.在各級行政領導之下，按專業(yè)分工設置管理職能部門，各部門在其業(yè)務范圍內，有權向下級發(fā)布命令和下達指示。其優(yōu)點是解決了主管領導對專業(yè)指揮的困難；缺點是各職能部門都有指揮權，產生多頭領導，不好協(xié)調。二、簡答.(1)公共管理的公共政策途徑公共管理的公共政策途徑即P途徑，強調其與政策分析的淵源關系，認為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。P途徑的公共管理有如下特征：①著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究②重視非量化和實務的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關知識強調與政策分析相結合，進行具有前瞻性與規(guī)范性的理論研究(2)公共管理的企業(yè)途徑公共管理的企業(yè)途徑即B途徑，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務質量，新公共管理思潮是其代表。B途徑的公共管理的特征是：①偏愛企業(yè)管理的原則②對公、私部門的差異不作嚴格區(qū)分③除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調對公共管理的過程進行管理④在研究方法上也偏愛諸如實驗設計之類的量化方法(3)兩種途徑的差別①P途徑的公共管理學者一心一意想劃清與傳統(tǒng)公共行政的關系，B途徑的公共管理學者與行政學者，認為公共管理與公共行政有較密切的關系與相似的理念②P途徑的公共管理學者認為公司部門管理有別，B途徑的公共管理學者主張以嚴謹?shù)膽B(tài)度發(fā)展實證理論來描述與解釋公私部門的異同③P途徑的管理學者依賴案例研究作為獲取知識的工具，B途徑的公共管理學者則兼采案例研究與量化研究作為教學研究的方法④P途徑的公共管理學者擅長個案的處理與分析，B途徑的公共管理學者比較重視學術的研究與理論的建構，長于從不同的學術領域中吸取有用的理論、技術與方法⑤P途徑的公共管理學者因強調決策而以高層管理者主要教學研究對象，B途徑的公共管理學以具備文官資格的公共管理者為主要教學研究對象.①核心策略政府的首要任務是認清政府的角色，決定公共系統(tǒng)與組織的目的，即應先有適當?shù)亩ㄎ?，而后界定其發(fā)展的目標和策略②引進市場、競爭、契約外包等觀念，實施企業(yè)管理、競爭管理和績效管理，增強公務人員的創(chuàng)新動力，以創(chuàng)造更高的績效③顧客策略改造組織與顧客之間的關系，了解顧客的需求，變更組織的結構以符合并順應顧客的需要④控制策略將重大的決策權從官僚層級手中下放至社區(qū)，它包括三個層面：組織授能，即除去各單位的規(guī)章制度；員工授能，即去除各單位內部的層級節(jié)制；社區(qū)授能，即運用社區(qū)組織，協(xié)助政府推動實務⑤文化策略文化是指員工的價值、規(guī)范、態(tài)度與期望，目的在于確保每一政府部門的每一位員工均能產生為顧客提供有價值的服務、為顧客服務是他們的工作責任的思想，有三個途徑：改變習慣、感情承諾、建立必勝的心理模式.(1)對傳統(tǒng)科層制理論的評述基本貢獻:①把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化管理的原理,為構造科學管理的組織結構及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎。②總結概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結構的依據(jù)，力圖構建高效的等級制組織。③倡導“理性化-法律化”的組織形態(tài)，強調組織的運作應以法律為規(guī)范不足：①他們只研究了公共組織的靜態(tài)結構，而忽視了組織的動態(tài)面的研究②他們在強調組織的非人格化、理性化時，忽視了對人的主觀能動性及多方面的需求的研究。把人簡單視為生產工具與經(jīng)濟動物，忽視人的尊嚴與價值③他們只將組織當做一個封閉型的系統(tǒng)來研究，而沒有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關系、相互影響（2）科層制組織的內在缺陷①科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機器，沒有靈活性和主動精神,只有齒輪之間的被動運動②采用標準化的管理和服務，忽視人的差異性和多樣性③排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造成得過且過、不負責任④依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構不斷膨脹，職能交叉重疊.（我認為政策分析中的關于這個問題的答案更好）（1）社會中部分團體或者個體主動，政府只是有限介入不少團體會從各自的利益出發(fā)，力圖謀求在社會中所期望獲得的平衡位置。如果這些團體的利益受到了威脅，產生了被剝奪感，他們就會千方百計地要求政府采取行動保護他們的利益。政府由于有限介入的原因有：①政府基本不知道這些問題的存在②政府知道問題的存在，但沒有權力去處理③政府知道問題的存在，也有權力處理，但無能力辦理④政府知道問題的存在，也有權力與能力處理，但不能馬上列入政府的議事日程(2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會團體或個人只是有限介入①對于帶有全局性的問題，政府會從更高的層次上關心并加以解決②社會上的一部分團體或個人由于缺乏資源，他們無力向政府請求幫助，而實際上他們又特別需要政府的主動關注，政府會主動發(fā)現(xiàn)他們，也可能十分偶然地涉入對問題的主動關心③為維護社會的正義，政府需要主動干預，保護沖突中的受害者④政府會從自身利益的需求出發(fā)，主動地發(fā)現(xiàn)問題(3)政府及社會團體與個人都主動①政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全一致或基本一致②政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題完全相反或基本相反③政府希望解決的問題與公眾要求解決的問題，在多數(shù)情況既有共同的一面，又要差異的一面(4)政府與個人、團體都不主動介入可能是由于受某一事情影響的人沒有可利用的辦法；可能由于缺乏能向政府提出請求的組織；由于和其他公共問題相比較，缺乏引起政府注意的競爭力.處理監(jiān)控成本與監(jiān)控目標之間的矛盾的方法：(1)建立監(jiān)控機構在公共組織自我監(jiān)控和相互監(jiān)控的基礎上，建立獨立的、專門的監(jiān)控機構很有必要，專業(yè)化的監(jiān)控方式在一定程度上解決了被監(jiān)控對象因專職地位優(yōu)勢造成的監(jiān)控困難問題(2)完善監(jiān)控機制主要是完善監(jiān)控制度，將監(jiān)控納入法治軌道，其首要工作是使監(jiān)控制度化，以使公共權力在憲法和法律的范圍內運行，在提倡被監(jiān)控著承擔主管責任的條件下，還應重視客觀責任的作用，特別是以制度化方式規(guī)范監(jiān)控者和被監(jiān)控者的行為。應在監(jiān)控機制中建立利益機制，使監(jiān)控者的監(jiān)控效果與個人利益聯(lián)系在一起(3)提高監(jiān)控機構績效改進監(jiān)控技術和方法是提高監(jiān)控機構績效的有效方法(4)發(fā)揮社會監(jiān)督的作用①社會公眾參與監(jiān)督加強社會公眾對公共權力的監(jiān)控、有助于公共管理者的行為規(guī)范和公共權力有效運行②輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督包括報刊、電視、廣播等傳媒對公共權力行使過程中的違法、違規(guī)行為的報道。這種方式最大的優(yōu)點是信息來源廣泛、及時，而且輿論的1傳播速度快，覆蓋面廣，影響大。輿論監(jiān)督可以在一定程度上改善監(jiān)控者與被監(jiān)控者之間的信息不對稱問題。三、論述題(1)限制壟斷和促進競爭確定競爭秩序和規(guī)則，防止和消除壟斷，為市場公平競爭創(chuàng)造和保持必要的制度環(huán)境條件，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府公共管理職能的一個重要方向。比較各國在限制壟斷實踐中的成效和教訓，得出以下幾點結論：①個行業(yè)中壟斷企業(yè)的存在并不違法，只有壟斷企業(yè)應用其壟斷力量開展不公平的競爭時才算違法②實施限制壟斷措施的依據(jù)，不應只看行業(yè)生產的集中程度，而應看行業(yè)中實際競爭的性質和程度③對于某行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，政府不能主觀設計、強行規(guī)定④政府對不公平競爭的限制，應當嚴格掌握“以效率競爭以外的手段取勝”這條標準（2）界定和維護財產權，克服外部性財產權是規(guī)定資源歸屬和使用處置的權利。明確界定財產權是市場有效運作的基本前提，外部性的問題，其本質是財產權界限不明顯①只要能把外部效應的影響作為一種財產權明確下來，而且談判的交易費用不大，外部效應的問題都可以通過當事人之間的自愿交易，即通過外部性的“內部化”而圓滿解決②公共部門用來糾正外部效應的措施包括經(jīng)濟措施、法律措施、行政措施和社會措施（3）提供公共物品公共部門提供的公共物品主要是社會正常運轉所需的、由社會投資所形成的各種軟件和硬件。要注意以下幾點問題：①一般產品的生產和提供由企業(yè)來完成，這是公共部門，尤其是政府有效地生產和提供公共物品的前提②某些公共物品既具有公共物品的屬性，又具有一般產品的特征，公共部門可以直接提供，也可以通過預算安排或政策安排等方式授權特定的企業(yè)來生產和提供，并引入競爭機制，提高生存效率。(4)保障收入分配的公正化措施：①以法律形式分地區(qū)確定勞動者最底工作標準，以保障社會成員的最低生活水平②對個人征收累進所得稅③實施工資和物價管制④增加轉移支付和其他各種福利措施(5)調控宏觀經(jīng)濟“相機抉擇”的宏觀經(jīng)濟政策，是指在經(jīng)濟呈現(xiàn)過熱的征兆時，政府要進行干預，以期減少總需求,讓投資和消費不要過旺；當經(jīng)濟滑向衰退時,政府要設法刺激總需求，讓投資和消費恢復生機，主要包括兩類：①財政政策，就是調節(jié)政府開支的規(guī)模和稅收高低，以調節(jié)人們可支配的收入，從而調節(jié)總需求②貨幣政策，就是用調節(jié)貨幣供應量的方法來影響投資和消費四、案例分析排污權交易是一種以市場機制為基礎的污染防治模式，它通過充分調動地方政府和企業(yè)污染治理的積極性，讓企業(yè)主動成為污染治理的主體。這不僅可以有效降低污染治理的社會成本、激勵企業(yè)技術創(chuàng)新，還可以大幅提高資源配置效率與污染防治效果，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。從微觀層面看，排污權交易制度是引導企業(yè)通過自主行為選擇來實現(xiàn)大氣污染治理的長效機制，在節(jié)約污染治理成本及技術創(chuàng)新激勵下，企業(yè)將根據(jù)自身發(fā)展需要選擇技術演化路徑、增加綠色產出、提高減排績效或者決定是否減產、遷移等。從宏觀層面看，在污染物排放總量控制、制度與技術創(chuàng)新雙重推動下，排污權交易制度將有序引導產業(yè)合理轉移和加快我國產業(yè)結構轉型升級，從而顯著提高地區(qū)污染物排放管理效率，使大氣污染得到有效治理。目前，我國排污權交易制度建設試點穩(wěn)步推進，排污權初始分配制度、定價機制和二級市場交易制度建設等都取得了一定進展。同時也應看到，試點階段形成的排污權交易制度還存在一些缺陷：政府決定的交易價格不一定能及時反映市場供需與競爭狀況，排污權無法在省際進行交易導致缺乏統(tǒng)一有效的全國市場，中介公司、環(huán)保組織和個人投資者不能參與排污權交易等。這在很大程度上限制了排污權交易制度作用的發(fā)揮。.建立有效的排污權交易制度，不僅要推進排污權初始分配機制、市場價格形成機制和交易機制等制度建設，提高企業(yè)參與排污權交易和減排的積極性；還要完善排污監(jiān)管制度、政府績效考評制度、信息公開制度、稅收與財政制度等外部制度環(huán)境，使外部制度環(huán)境和內生動力機制形成良性互動。.應加快完善排污權交易主體資格、初始分配制度、價格形成機制，不斷拓寬排污權交易主體范圍，提高排污權初始分配的效率與公平性，完善排污權交易價格市場形成機制，推進排污權交易二級市場制度建設。.應積極打造排污權交易制度有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境，創(chuàng)新激勵機制，通過排污權抵押貸款、創(chuàng)新交易方式等手段，激發(fā)企業(yè)