治理變革中的社會保障課件

治理變革與社會保障發(fā)展主要內(nèi)容相關(guān)概念的理解治理變革帶來的挑戰(zhàn)治理變革中社會保障的發(fā)展治理黨的十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：中國改革已進入深水階段和攻堅階段，要頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合、以強烈的使命感、啃硬骨頭、突破利益藩籬、勇涉險灘、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭在2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代制度體系。治理的含義傳統(tǒng)含義：傳統(tǒng)上，治理就是統(tǒng)治的意思。現(xiàn)代含義：在關(guān)于治理的定義中,全球治理委員會的定義具有代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年的《我們的全球伙伴關(guān)系中》把治理定義為:治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的重視制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征:治理不是一整套規(guī)則,也不是一種活動,而是一個過程;治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理涉及公共部門,也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動治理體系治理能力王紹光：基礎(chǔ)性國家能力強制能力汲取能力濡化能力認證能力規(guī)管能力統(tǒng)領(lǐng)能力再分配能力吸納和整合能力社會保障、社會福利以及社會政策社會政策福利國家制度社會福利社會保障概念所蘊含的價值觀：執(zhí)政黨的價值理念不同語境下的社會保障西方語境下的社會保障在西方,一般來說,社會保障主要是指社會政策中有關(guān)公民“收入維持”(ｉｎｃｏｍｅｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ)和基本需要保障的內(nèi)容,如公共援助(社會救濟)、養(yǎng)老保險等。社會保障的最普遍的核心項目是社會保險和社會救助”中國語境下的社會保障：是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱,是“各項保險制度、社會救助制度、社會福利制度及相關(guān)補充保障措施的統(tǒng)稱”（鄭功成）專欄：美國的社會安全（保障）局和社會安全號美國的社會保障卡印制簡單，就是一張紙質(zhì)卡片，其核心是一組9位數(shù)的數(shù)字，但是這組數(shù)字的背后可不簡單，它隱藏著一個龐大的計算機信息系統(tǒng)，一個記錄了幾乎所有美國人社保繳納和領(lǐng)取記錄、工資、工作以及家庭變更等情況的巨型數(shù)據(jù)庫。當(dāng)事人只需說出社會保障卡號，就可進入這一信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，在美國任何一個州，以及世界上大多數(shù)國家的定點城市繳納和領(lǐng)取社保，真正實現(xiàn)了社保的“全國通”，甚至是“全球通”。不僅如此，美國的社保號碼還有“溢出”效應(yīng)，由于它長期保持穩(wěn)定，而且終身追蹤和記載當(dāng)事人的信用記錄，所以成為銀行和信托、警察、邊檢、人口統(tǒng)計，甚至是教育和選舉機構(gòu)倚賴的信息源。在世界社會保障發(fā)展史上，美國是最早在一國范圍內(nèi)推廣社會保障號碼和社?？ǖ穆?lián)邦制大國，是一個頗為成功的典型。治理變革的挑戰(zhàn)發(fā)展目標(biāo)的反思風(fēng)險性社會的壓力新技術(shù)革命全球化的沖擊和新自由主義的興起財政的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整社會進步指數(shù)人民網(wǎng)4月10日訊據(jù)路透社發(fā)自倫敦4月9日消息，“社會進步指數(shù)”（SocialProgressImperative）研究人員稱，貧困較不平等更加拖累“社會進步”。在他們發(fā)布的社會進步指數(shù)排行榜中，挪威名列第一，中非共和國墊底?！吧鐣M步指數(shù)”（SPI）考量醫(yī)療保健、教育、自由，并納入食物、水和庇護所的獲取能力。該指數(shù)對133個國家進行了排名，是GDP的替代指數(shù)之一。2015年社會指數(shù)排行榜中，瑞典、瑞士和冰島緊隨挪威之后。中非共和國排名最末，之前依次是乍得、阿富汗和幾內(nèi)亞。新西蘭人均GDP為挪威的一半，是去年的冠軍，今年則排名第五。鑒于挪威和新西蘭巨大的財富差異，后者在社會進步方面大幅“領(lǐng)先”。美國名列16，在醫(yī)療保健、高謀殺和自殺率等方面失分?！癎DP并非一切，”發(fā)布社會進步指數(shù)的SocialProgressImperative表示。哥斯達黎加排名在意大利之上，而人均GDP卻只有后者的一半。相對于各自的GDP來說，烏拉圭、毛里求斯和塞內(nèi)加爾的社會進步指數(shù)也都比預(yù)期要高，而沙特阿拉伯、安哥拉和伊拉克卻“遜于應(yīng)有的表現(xiàn)”。（老任）

4月9日發(fā)布的《2015年社會進步指數(shù)》（2015SocialProgressIndex）明白地揭露了我們只關(guān)注GDP的弊端。社會進步指數(shù)由麻省理工學(xué)院的斯科特·斯特恩（ScottStern）和非營利組織社會進步組織（SocialProgressImperative）聯(lián)合打造，它衡量133個國家在諸多社會和環(huán)境方面的表現(xiàn)。它是衡量社會進步的最完全的框架，也是第一個獨立于GDP衡量社會進步的指標(biāo)。社會進步指數(shù)評價社會發(fā)展的三個方面:人們的基本生存需求;幸福的基礎(chǔ);自我發(fā)展的機會

社會發(fā)展指數(shù)的評價項目分為這12項,評價時只看具體成效,而不是看各國如何

以上是社會發(fā)展指數(shù)的統(tǒng)計結(jié)果,橫軸代表GDP,縱軸代表社會發(fā)展指數(shù),第一名是新西蘭,最后一名是乍得不丹的治理與發(fā)展:小國經(jīng)驗的大啟示

風(fēng)險社會20世紀后期以來,人類社會的一個顯著特征就是進入了復(fù)雜性和不確定性的時代,德國學(xué)者貝克將這個時代稱為“風(fēng)險社會”。的確,我們從來也未像今天這樣,處在一個自然的以及人為的災(zāi)害隨時可能造訪的環(huán)境中;在人類的語匯中,從來也沒有像今天這樣頻繁地使用“危機事件”、“危機管理”等詞語。所有這些,都意味著人類正生活在一個危險的世界中,也是人類的最偉大創(chuàng)造物———政府所面對的最為嚴峻的挑戰(zhàn)。全球化的沖擊全球化導(dǎo)致的社會保障兩難困境1.政府的社會保障政策面臨壓力2.人民對社會保障的需求在增長全球化難題:它增加了對國家提供社會保險的要求,同時也減少了國家有效的實現(xiàn)這一作用的能力新技術(shù)革命產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整市場作用和邊界的擴大生活方式和社會結(jié)構(gòu)的重塑組織和治理的革命變革和挑戰(zhàn)下的社會政策（保障）：以福利國家為例歐洲的社會政策（社會保障）的發(fā)展歷程九十年代以來的福利國家的困境

全球化的沖擊：第一,全球化侵燭了“一國凱恩斯主義”的政策基礎(chǔ),弱化了國家的社會職能第二,失業(yè)的增加,動搖了福利國家存在和發(fā)展的支柱。第三,經(jīng)濟全球化沖擊了國家、資本和勞工之間的階級合作機制。

新自由主義思潮的挑戰(zhàn)福利國家危機的主要表現(xiàn)財政危機經(jīng)濟衰退危機社會道德危機

福利國家社會政策（保障）的改革一、傳統(tǒng)政策目標(biāo)的調(diào)整維持充分就業(yè)的目標(biāo)從收入平等到機會平等從全民福利到積極福利傳統(tǒng)福利政策的重點是為需要的人群提供直接的物質(zhì)幫助以維持其基本生活;積極福利政策的關(guān)注點使個人通過增強自身的發(fā)展競爭能力而獲得更好的發(fā)展,從單純的福利享有者變?yōu)樯鐣敻坏膭?chuàng)造者。所以積極福利要求人們首先改變消極被動的生活態(tài)度,擺脫福利依賴,把福利與責(zé)任統(tǒng)一起來,積極主動的去參與風(fēng)險,努力把風(fēng)險轉(zhuǎn)換為機會。國家也不必費力充當(dāng)經(jīng)濟失調(diào)犧牲者的贍養(yǎng)人,而是要通過改善社會來幫助公民個人實現(xiàn)自我完善。從而建立起在個人自由決定與負責(zé)基礎(chǔ)之上的真正互助,避免了施舍者同情式的關(guān)懷。福利國家社會政策（保障）的改革二、改革的內(nèi)容

(一)勞動力市場政策的改革(二)稅收和財政支出政策的改革1、英國工黨:審慎的預(yù)算政策和降低稅收2、德國社民黨:減稅和失敗的財政鞏固3、瑞典社民黨:預(yù)算鞏固和謹慎的財政擴張4、英國、德國和瑞典社會黨財政開支與稅收政策比較

(三)社會保障政策的改革總的來說，各國迎合市場化的發(fā)展趨勢,在社會保障政策的某些項目上實行了市場化改革,以賦予社會保障政策更多的靈活性,減輕政府財政負擔(dān)。同時又在低收入群體社會保障以及教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域加大了財政投入、提高保障水平,捍衛(wèi)福利國家的基本結(jié)構(gòu)和根基。改革的啟示（評價）第一,改革的實質(zhì)是實現(xiàn)社會政策的現(xiàn)代化,改革的目的是挽救福利體制,保持社會團結(jié),而不是徹底修改福利體制。第二,社會政策改革涉及的深層次問題是對國家、市場和個人的權(quán)責(zé)關(guān)系的重新認識和定位。第三，社會政策的改革從表面上看是對社會政策的覆蓋范圍和保障水平高低等問題的權(quán)衡,但在其背后,卻是公平與效率、政府的責(zé)任界限和國家的社會功能等問題的權(quán)衡。兩個平衡：即社會政策收支的內(nèi)部平衡、福利增長與經(jīng)濟增長之間的平衡。對我國的借鑒和啟示第一,社會政策改革需要尋找經(jīng)濟發(fā)展與福利增長的平衡點,努力做到公平與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,統(tǒng)籌考慮歷史傳承與現(xiàn)狀影響,確保社會政策改革既選擇好正確的發(fā)展路徑又把握控制好進程節(jié)奏。第三,社會政策改革要注意平衡社會各階層和利益群體的利益,處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系。第四,社會政策改革需要注重內(nèi)部各系統(tǒng)要素的有機銜接和協(xié)調(diào)推進,實現(xiàn)國家、市場和社會的良性互動。第五,社會政策改革要從提高黨的執(zhí)政水平、完善黨的執(zhí)政方式的高度出發(fā),著力推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。第六,從技術(shù)層面上看