農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度探討

論公有產(chǎn)權(quán)的新模式農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度研究徐漢明湖北省人民檢察院副檢察長(zhǎng)關(guān)鍵詞:農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)丹麥模式社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)容提要:以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織程度為目標(biāo)的“丹麥模式”，對(duì)探索社會(huì)主義公有制及公有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)建農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度，具有理論指導(dǎo)意義。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷主要表現(xiàn)為：土地公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式凝固單一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)不明晰、土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、市場(chǎng)主體的缺位、土地產(chǎn)權(quán)保障制度不配套，這導(dǎo)致現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能難以充分發(fā)揮。彌補(bǔ)上述缺陷的一個(gè)全新思路是：用“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，以此作為農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式之一。如何有效解決現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷問題，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題，而馬克思經(jīng)典論述對(duì)于化解當(dāng)前的矛盾仍然具有積極的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，借鑒馬克思為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織程度為目標(biāo)的“丹麥模式”，創(chuàng)建和發(fā)展土地持有產(chǎn)權(quán)制度，不妨是一種有益的探索或嘗試。所謂農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民在一定年限內(nèi)對(duì)集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系權(quán)利。它是在農(nóng)民集體土地所有權(quán)終極保留的基礎(chǔ)上，對(duì)集體土地在一定年限內(nèi)動(dòng)態(tài)利用的實(shí)現(xiàn)形式，同集體土地所有權(quán)處在一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系的層面。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在集體土地所有權(quán)終極保留的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源動(dòng)態(tài)利用的自主性、開放性、經(jīng)營(yíng)性的一種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，具體特征表現(xiàn)為：取得的法定性和繼受性、權(quán)利存續(xù)的期限性、權(quán)能體系的結(jié)構(gòu)性、行使主體的確定性和權(quán)利的限定與排他的統(tǒng)一性等。[1]一、馬克思土地股份產(chǎn)權(quán)理論及其現(xiàn)實(shí)意義馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義三大科學(xué)理論的過程中，十分重視財(cái)產(chǎn)權(quán)利與土地產(chǎn)權(quán)的理論研究，指出所有制是一個(gè)事實(shí)，是一種經(jīng)濟(jì)存在，其本質(zhì)是人們?cè)谏a(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)過程中形成的利益關(guān)系;而所有權(quán)作為一種權(quán)利，屬于上層建筑范疇，是一種法律規(guī)范，其本質(zhì)是對(duì)這種利益關(guān)系在法律上的確認(rèn)和保障。馬克思還從使用價(jià)值形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩個(gè)方面對(duì)所有權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察。在實(shí)物資產(chǎn)使用形態(tài)方面，馬克思以土地作為考察對(duì)象，指出土地的所有權(quán)包括所有、占有、支配和使用諸權(quán)利，[2]并可以發(fā)生權(quán)能的分離運(yùn)動(dòng);在價(jià)值形態(tài)方面，馬克思在分析資本主義市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，指出股份公司作為一種資產(chǎn)權(quán)利委托代理制，其所有權(quán)呈現(xiàn)所有、代理、管理三權(quán)分離的構(gòu)造，從而建立起了股份制及其產(chǎn)權(quán)制度的基本理論。這包括：(1)股份制是對(duì)私人資本的揚(yáng)棄;[3](2)合作工廠和股份制是對(duì)私人資本的積極揚(yáng)棄和消極揚(yáng)棄的對(duì)立;[4](3)在股份公司中資本所有權(quán)與資本的職能、勞動(dòng)過程相分離;[5](4)股份是資本主義生產(chǎn)方式向聯(lián)合生產(chǎn)方式的過渡點(diǎn);[6](5)股份資本(土地合作股份)是向新社會(huì)實(shí)際過渡的形式;[7](6)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)處于汪洋大海的國(guó)度里，如何有效配置土地等資源?恩格斯提出了這樣的解決辦法，他指出：“我們對(duì)于農(nóng)民的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變成合作社的生產(chǎn)和占有，但不是用強(qiáng)制辦法，而是通過示范和為此提供社會(huì)幫助……”。[8]他同時(shí)列舉了丹麥的計(jì)劃：一個(gè)村莊或教區(qū)的農(nóng)民———在丹麥有許多大的個(gè)體農(nóng)戶———應(yīng)當(dāng)把自己的土地結(jié)合為一個(gè)大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動(dòng)力的比例分配收入。[9]我們可以將其概括為“丹麥模式”或“丹麥計(jì)劃”。在如何實(shí)現(xiàn)由資本主義生產(chǎn)到社會(huì)主義生產(chǎn)轉(zhuǎn)變問題上，馬克思指出：把為個(gè)人或股份公司謀利的資本主義生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為全社會(huì)謀利或按預(yù)先擬定的計(jì)劃進(jìn)行的社會(huì)主義生產(chǎn)，這個(gè)轉(zhuǎn)變所需要的物質(zhì)條件和精神條件，正由資本主義本身創(chuàng)造出來，惟有通過這樣一種轉(zhuǎn)變，工人階級(jí)的解放，從而沒有例外的一切社會(huì)成員的解放，才得以實(shí)現(xiàn)。[10]馬克思尤為明確地指出：股份資本，作為(導(dǎo)向共產(chǎn)主義)最完善的形式……。[11]這表明，馬克思、恩格斯關(guān)于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入社會(huì)主義”的理論模型是縝密的，它所蘊(yùn)含的思想是：(1)把私人占有與私人生產(chǎn)變成合作社的生產(chǎn)與占有，其性質(zhì)為土地股份聯(lián)合體，其目標(biāo)之一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化組織程度;(2)通過示范逐步推開，而不是強(qiáng)制搞“一刀切”;(3)為這種土地股份聯(lián)合體的推廣提供社會(huì)幫助;(4)帶土地入股，即作為社員在入社前后，其土地等初始財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的區(qū)界始終是明晰的;(5)按入股土地、預(yù)付金、所出勞動(dòng)力分配收入，即是按生產(chǎn)要素分配與按勞分配相結(jié)合，而不是單一的按勞分配，且可以計(jì)量;(6)把較大的個(gè)體農(nóng)戶的土地結(jié)合為大田莊，即注重規(guī)模報(bào)酬與規(guī)模效應(yīng);(7)共同出力耕作，即強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)、人力、物力的協(xié)作配合;(8)具備資本主義本身所創(chuàng)造的物質(zhì)條件和精神條件，即離不開兩個(gè)文明建設(shè)的社會(huì)條件，等等。改革開放以來，鄧小平同志明確提出證券、股份、股市這些東西，允許看，但要堅(jiān)決地試。[12]中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)明確把股份制、股份合作制作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。黨的十六大進(jìn)一步指出，要進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。[13]因此，重溫馬克思、恩格斯關(guān)于股份制及其土地股份產(chǎn)權(quán)的基本理論，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索社會(huì)主義公有制及公有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)建農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，仍是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)代課題。馬克思、恩格斯關(guān)于股份制、土地股份合作產(chǎn)權(quán)與“丹麥模式”的論述，仍閃耀著理論的光芒，是我們探索與創(chuàng)設(shè)農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度的指南。二、現(xiàn)行農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷分析現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能，其本質(zhì)在于土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范所確認(rèn)、調(diào)整、保障一定的土地資源配置經(jīng)濟(jì)關(guān)系，及其效率與效益。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能，應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點(diǎn)，其功能表現(xiàn)在：(1)明晰產(chǎn)權(quán)的功能。即首要的是對(duì)土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)(所有權(quán))、控制權(quán)(持有產(chǎn)權(quán))、利用權(quán)有序分離，明晰其歸屬、控制與利用的性質(zhì)、范圍與秩序，使土地及土地產(chǎn)品資源的配置效率與效益最大化。(2)激勵(lì)約束的功能。即根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在堅(jiān)持土地國(guó)有、農(nóng)民集體所有前提下，按照公平與效率結(jié)合原則，對(duì)農(nóng)民賦予土地控制權(quán)———即土地持有產(chǎn)權(quán)(根據(jù)社會(huì)主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán))，亦近似于現(xiàn)代企業(yè)家的“股票期權(quán)”或“年薪分紅產(chǎn)權(quán)”、國(guó)有企業(yè)的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，其實(shí)質(zhì)上是國(guó)家稟賦農(nóng)民一種“恒定”的“資本產(chǎn)權(quán)”，以建立起激勵(lì)約束機(jī)制。(3)有序交易的功能。以促進(jìn)便捷交易、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化土地資源配置，有效地防止敗德行為，提高土地資源利用效率與效益。按照這三條標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷主要表現(xiàn)在：1.土地公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式凝固與單一。主要是土地公有產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)形式機(jī)械單一，農(nóng)地資源配置效率不足，產(chǎn)權(quán)主體系“三類所有”的集合體范疇，未細(xì)化到農(nóng)民(農(nóng)戶)本體層面。2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)不明晰。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度實(shí)質(zhì)是一種對(duì)集體(國(guó)有)土地使用權(quán)承包經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)組織制度。其性質(zhì)不甚清晰，引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)界的“債權(quán)說”、[14]“物權(quán)說”、[15]“準(zhǔn)所有權(quán)說”、[16]“使用權(quán)替代說”[17]等熱烈爭(zhēng)鳴，成為理論創(chuàng)新的前置問題與難題。3.土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。目前，我國(guó)法律尚未稟賦農(nóng)民(農(nóng)戶)控制持有層面的土地產(chǎn)權(quán)。這種土地初始產(chǎn)權(quán)界定缺位的后果之一是，土地控制或利用中的“搭便車”現(xiàn)象滋生，掠奪性經(jīng)營(yíng)行為盛行，土地肥力貧瘠化、荒漠化趨勢(shì)無控制增長(zhǎng)，土地征用過程中的腐敗持續(xù)易發(fā)高發(fā)。4.市場(chǎng)主體的缺位。由于農(nóng)民(農(nóng)戶)不能作為對(duì)土地控制利用權(quán)層面的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體，在土地劃撥、征用等場(chǎng)合，其不可能平等地同土地主管機(jī)關(guān)、用地單位尤其是投資商、開發(fā)商就土地產(chǎn)權(quán)交易中發(fā)現(xiàn)或制定價(jià)格、利益補(bǔ)償、土地價(jià)值潛在收益的現(xiàn)實(shí)分配等進(jìn)行談判、締約、履約，或訴諸法律對(duì)其相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益予以強(qiáng)制性保護(hù)。而且往往要分?jǐn)偧w組織法定代表人或土地主管人員因?yàn)^職所帶來的額外成本或隱形成本，間接承擔(dān)開發(fā)投資商盲目開發(fā)農(nóng)地所轉(zhuǎn)嫁的高風(fēng)險(xiǎn)，有的農(nóng)民甚至失地而生活無著落!5.土地產(chǎn)權(quán)保障制度不配套。農(nóng)民的土地資本產(chǎn)權(quán)(土地肥力級(jí)差)、植物(生物)性產(chǎn)權(quán)、新型物質(zhì)性產(chǎn)品(房屋、工作物、地上堆放物)產(chǎn)權(quán)、土地發(fā)展權(quán)“四類產(chǎn)權(quán)”權(quán)益在被征用等若干場(chǎng)合難以實(shí)現(xiàn)等價(jià)合理補(bǔ)償，相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益嚴(yán)重?fù)p失。土地用益物權(quán)[18]制度存在嚴(yán)重缺陷，即：地上權(quán)、地役權(quán)制度安排長(zhǎng)期缺位，比如，利用人與他人的役地產(chǎn)權(quán)邊界不確定，需役地人與供役地人雙方的權(quán)利與義務(wù)不明晰，導(dǎo)致需役地與供役地雙方的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束不足，成本收益機(jī)制尚未建立。土地劃撥范圍寬泛，給國(guó)家、集體與農(nóng)民相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益帶來?yè)p失，是農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分配差距急劇拉大的產(chǎn)權(quán)制度缺陷之一。農(nóng)民教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障制度亦難以建立與健全。三、創(chuàng)新農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度其一，要把握土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的規(guī)律。通過對(duì)社會(huì)主義土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)歷史進(jìn)行反思，筆者認(rèn)為其具有以下“軌跡”特征：既具有由土地私人占有與生產(chǎn)向土地股份聯(lián)合體、合作社的生產(chǎn)與占有變革與轉(zhuǎn)變的歷史跨越性，又可能出現(xiàn)“集體農(nóng)莊”、“一大二公”的超越階段性;既具有對(duì)小生產(chǎn)與私人占有的揚(yáng)棄性，又可能出現(xiàn)俄羅斯全盤“私有化”的拋棄性;既具有吸納、借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果的開放性，又可能出現(xiàn)拒絕學(xué)習(xí)、借鑒、吸收的封閉性。馬克思在指出人類社會(huì)發(fā)展必然規(guī)律的基礎(chǔ)上，曾對(duì)未來社會(huì)設(shè)計(jì)了兩種理論模式，即“西方模式”和“東方模式”。150多年來，社會(huì)主義作為一種運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過艱難曲折的實(shí)踐，至今未能在“文明國(guó)家”實(shí)現(xiàn)，而東方經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國(guó)等國(guó)家卻跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，[19]成功地建立了社會(huì)主義。[20]在土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)過程中，曾于20世紀(jì)50年代中期嘗試初級(jí)與高級(jí)合作社，但其后出現(xiàn)了脫離國(guó)情、超越歷史階段的“一大二公”錯(cuò)誤實(shí)踐等嚴(yán)重偏差。歷史上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)告訴我們，在堅(jiān)持中國(guó)土地社會(huì)主義公有制性質(zhì)問題上，我們必須以繼承和發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在若干重大問題上分清理論是非，即：(1)破除把所有制實(shí)現(xiàn)形式視為社會(huì)主義制度屬性的誤區(qū)，確立公有制、公有產(chǎn)權(quán)(包括農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán))實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的觀念;(2)破除農(nóng)村土地農(nóng)民集體共同所有即姓“公”，農(nóng)民(農(nóng)戶)作為主體持有(控制)利用即姓“私”的觀念，大膽進(jìn)行以“不求所有、但求持有，重在利用、講求效率、追求績(jī)效”為目標(biāo)的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)制度安排;(3)破除封閉保守、因循守舊的觀念，確立大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果的開放思想，大力發(fā)展以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代股份公司經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)科工貿(mào)一體化集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)等等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。其二，要完善公有產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)體系，明確農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的法律地位。用“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，以此作為農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式之一，并從法律制度層面予以確認(rèn)、規(guī)范與調(diào)整。其公有產(chǎn)權(quán)體系結(jié)構(gòu)包括：國(guó)家土地所有權(quán)、農(nóng)民集體土地終極保有權(quán)以及相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)。只有明晰國(guó)家、集體、農(nóng)民三者相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體地位，并從法律制度安排上予以確認(rèn)、規(guī)范和保障，明晰相互間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，才能從產(chǎn)權(quán)制度層面落實(shí)農(nóng)民在土地控制與利用方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使農(nóng)民享有憲法、法律所賦予廣泛的政治、文化、社會(huì)權(quán)利，與在土地控制利用層面等經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一致性。其三，要建立農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度體系。所謂農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民在一定年限內(nèi)對(duì)集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系權(quán)利。它是在農(nóng)民集體土地終極保有的基礎(chǔ)上，對(duì)集體土地在一定年限內(nèi)動(dòng)態(tài)利用的實(shí)現(xiàn)形式，同集體土地所有權(quán)處在一個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系的層面，其實(shí)質(zhì)是公有土地產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式的一種制度創(chuàng)新。其特征包括以下幾點(diǎn)：(1)取得的法定性與繼受性。農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的取得，以其社區(qū)成員權(quán)為前提，以法定構(gòu)成要件為產(chǎn)權(quán)規(guī)范，經(jīng)國(guó)家層級(jí)土地主管機(jī)關(guān)登記確權(quán)為生效要件，由確權(quán)登記機(jī)關(guān)給農(nóng)民頒發(fā)土地持有產(chǎn)權(quán)證明文件。該項(xiàng)權(quán)利行使期限一般以65周年為宜。尚未受刑罰處罰剝奪該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的不受非法剝奪。其終止條件為：1)年滿65周歲的社區(qū)農(nóng)民，其土地持有產(chǎn)權(quán)應(yīng)依規(guī)則交回或由土地層級(jí)登記機(jī)關(guān)予以收回，林地及“四荒地”土地持有產(chǎn)權(quán)可比照中國(guó)香港地區(qū)的做法確定為99年，也可以稍短一些。2)在法定取得年限內(nèi)其產(chǎn)權(quán)主體———自然人死亡或宣告死亡而消滅。土地持有產(chǎn)權(quán)期限屆滿，或因產(chǎn)權(quán)持有人死亡而交回或收回產(chǎn)權(quán)證明的，對(duì)其土地資本產(chǎn)權(quán)(土地肥力級(jí)差)應(yīng)予確認(rèn)、評(píng)估、折價(jià)，由依法承受的產(chǎn)權(quán)主體同原產(chǎn)權(quán)主體的法定代理人、近親屬或訴訟代理人，通過專業(yè)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)而易位置換;因無繼受產(chǎn)權(quán)主體置換而由土地登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一收回。(2)權(quán)能體系的結(jié)構(gòu)性。農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)從社區(qū)農(nóng)民集體土地所有權(quán)[21]分離出來后，形成四項(xiàng)基本權(quán)能，包括：1)依法承受、持有利用權(quán)能。它是農(nóng)民對(duì)集體所有土地依法取得、持有利用的先導(dǎo)性與載體性的權(quán)能。2)收益分配權(quán)能。這是農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。其分成收益形式可表達(dá)為：扣除持有利用土地所繳納的土地持有產(chǎn)權(quán)稅(可由國(guó)家免除)，因持有與利用土地從事涉農(nóng)生產(chǎn)、投資的收益所繳納的土地產(chǎn)品稅(一般為減免或補(bǔ)貼)、土地資本產(chǎn)權(quán)(土地肥力級(jí)差)流轉(zhuǎn)收益所得稅;土地被征用進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易所繳納的交易稅、增值稅;因土地資本產(chǎn)權(quán)繼承所繳納的遺產(chǎn)稅(這種對(duì)土地資本產(chǎn)權(quán)的繼承權(quán)僅僅作為權(quán)利形態(tài)，而不是以土地實(shí)物形態(tài)表達(dá))的全部?jī)羰找妗?)有序流轉(zhuǎn)權(quán)能。4)內(nèi)部自治權(quán)能。包括：①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)決策的自主選擇權(quán);②產(chǎn)品交易自主決策權(quán);③分成收益的分配自主決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。即在對(duì)土地產(chǎn)品及其他收益的分成分配，首先是一種自主決策權(quán)，在繳納稅金上則是義務(wù);在購(gòu)買養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金上是預(yù)期保障選擇權(quán)。(3)行使主體的確定性。明確其行使主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的理性經(jīng)濟(jì)人———社區(qū)農(nóng)民(農(nóng)戶)，從而為改造傳統(tǒng)小生產(chǎn)的家庭經(jīng)營(yíng)模式與經(jīng)營(yíng)制度，嫁接、移植與創(chuàng)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、家庭功能與企業(yè)功能分離、管理科學(xué)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進(jìn)步提供科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度通道;(4)權(quán)利的限定與排他的統(tǒng)一性。其限定性表現(xiàn)在，它是在農(nóng)民集體土地所有權(quán)之上創(chuàng)設(shè)的一種相對(duì)獨(dú)立具有物權(quán)效力的權(quán)利，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是上級(jí)土地公有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)則是下級(jí)土地產(chǎn)權(quán)。其排他獨(dú)占性在于，持有主體在法定存續(xù)期間具有依法定規(guī)則對(duì)包括所有者主體在內(nèi)的一切團(tuán)體或個(gè)人的排他獨(dú)占性。這種排他獨(dú)占持有權(quán)能的規(guī)則，是對(duì)土地所有者、管理者無序擾動(dòng)的剛性制度規(guī)制，能有效地節(jié)省因制度規(guī)則缺失、政策規(guī)則易變、約束功能失靈導(dǎo)致管理成本的無控制增長(zhǎng);非因法定事由、非依法定程序不得被剝奪、征用、調(diào)用與征購(gòu)。土地持有產(chǎn)權(quán)的限制性與排他獨(dú)占性是有機(jī)的統(tǒng)一。一方面，其限制性直接作用于權(quán)利排他獨(dú)占性本身，即土地持有產(chǎn)權(quán)是限定的獨(dú)占排他的權(quán)利。另一方面，它又具有一般獨(dú)占排他權(quán)利的特點(diǎn)，雙方統(tǒng)一于這一權(quán)利本體之中。如果把農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占排他性強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭?，則意味著這一產(chǎn)權(quán)范疇突破了自身的臨界點(diǎn)，使之性質(zhì)異化。那將墮入“土地私有化”的深淵，有害于土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)與實(shí)踐。其四，要完善農(nóng)地用益物權(quán)制度體系。即在國(guó)家、集體土地終極保有權(quán)或農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)之上，創(chuàng)設(shè)多種土地利用權(quán)利，比如：土壤改良權(quán)、種植權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、放牧權(quán)、休(復(fù))耕權(quán)、技術(shù)實(shí)驗(yàn)權(quán)、修建權(quán)、鋪設(shè)權(quán)、宅基權(quán)、培植權(quán)、用水權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)、眺望權(quán)、通過權(quán)、堆放權(quán)、取土權(quán)、特許采礦權(quán)、修筑權(quán)、空間權(quán)等等，建立以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為核心的利用權(quán)體系，使利用秩序規(guī)范，利用功效安全，努力尋找土地利用權(quán)制度的最佳實(shí)現(xiàn)形式。其五，要改革土地征用制度，建立健全土地征購(gòu)制度。改革土地征用制度的目標(biāo)是，改傳統(tǒng)的“公益目標(biāo)模式”為“產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)與公益目標(biāo)相結(jié)合”，即除戰(zhàn)爭(zhēng)、特大自然災(zāi)害、軍事、國(guó)防特別重大情形與特別公益事業(yè)外，國(guó)家征購(gòu)國(guó)有單位、農(nóng)民集體組織，農(nóng)民(農(nóng)戶)與其他建設(shè)單位的土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)，必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，一是確因特別公共利益所必需;二是按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，規(guī)范交易、平等保護(hù)不同產(chǎn)權(quán)主體尤其是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，不因制度缺陷而無視農(nóng)民的土地持有產(chǎn)權(quán)主體地位，損害農(nóng)民的相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。只有這樣，才能尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，平等保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益及其發(fā)展權(quán)益。同時(shí)，重新劃定“公益劃撥地”范圍，明確土地征購(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以建立規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)建立黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體土地征購(gòu)長(zhǎng)期凍結(jié)(50—100年)、短期凍結(jié)(5—49年)和緊急凍結(jié)(1—5年)制度，以及由國(guó)家直接審批調(diào)控制度。對(duì)于除軍事機(jī)關(guān)、非營(yíng)利性的義務(wù)教育、文化、公共衛(wèi)生、婦幼與老年方面社會(huì)福利設(shè)施等五類用地仍作為“公益用地”劃撥外，其他“公益用地”、“建設(shè)用地”一律實(shí)行國(guó)家壟斷征購(gòu)與市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)，以根絕黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、投資商以“公益”為由，盲目圈地，亂占耕地，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，勞民傷財(cái)?shù)葐栴}。這樣既從源頭上遏制因土地征用、劃撥、轉(zhuǎn)讓、利用引發(fā)的持續(xù)高發(fā)腐敗現(xiàn)象，又增加國(guó)家財(cái)源，緩解“反哺”農(nóng)業(yè)財(cái)力不足的困境。此外，還要積極創(chuàng)造條件，探索建立農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)配套社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。注釋:[1]參見徐漢明：《中國(guó)農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度新論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第291-299頁(yè)。[2]參見《馬克思恩格斯全集》第45卷，人民出版社1985年版，第382頁(yè)。[3]參見《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第493頁(yè);《馬克思恩格斯》全集第46卷(下冊(cè))，人民出版社1980年版，第167頁(yè)《;馬克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第270頁(yè)。[4]參見《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第498頁(yè)。[5]參見《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第436頁(yè)、493-494頁(yè)。[6]參見《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第494頁(yè)、497—498頁(yè)。[7]參見《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第580—581頁(yè);《馬克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第279、299頁(yè)。[8]參見《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第580頁(yè)。[9]參見《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第581頁(yè)。[10]參見《馬克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第279