青島市城市供熱條例

PAGEPAGE1青島市城市供熱條例（修訂草案討論稿）（黑體字為增加內(nèi)容，帶【】字為刪去內(nèi)容）第一章總則第一條[立法宗旨]為了加強城市供熱管理，維護用戶和供熱單位的合法權益，促進供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條[管理體制]市城市供熱行政主管部門主管全市城市供熱工作。市供熱管理機構和【各縣級市、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)】區(qū)（市）城市供熱行政管理部門（以下統(tǒng)稱城市供熱管理部門）按照規(guī)定的職責，具體負責城市供熱行政管理工作。其他有關行政管理部門應當按照各自的職責，協(xié)同做好城市供熱管理工作。第三條[發(fā)展方針]城市供熱應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。第四條[供熱方式]城市供熱以集中供熱為主導，多種方式相結(jié)合。采用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等形式發(fā)展城市供熱。鼓勵熱電冷聯(lián)供和應用燃氣等清潔能源進行城市供熱。積極推行分戶計量用熱。第五條[鼓勵新技術]新建住宅和公共建筑應當按照建筑節(jié)能的要求進行設計和施工，減少熱能損耗。鼓勵城市供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發(fā)、應用和推廣。第六條[供熱市場化]鼓勵國內(nèi)外投資者按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，投資建設城市供熱設施和從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二章規(guī)劃與建設第七條[專業(yè)規(guī)劃編制]全市城市供熱專業(yè)規(guī)劃由市城市供熱行政主管部門會同市有關部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，按照規(guī)定程序報市人民政府批準后組織實施。各縣級市、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)城市供熱行政管理部門應當根據(jù)全市城市供熱專業(yè)規(guī)劃，在市城市供熱行政主管部門的指導下，會同有關部門編制當?shù)爻鞘泄釋I(yè)規(guī)劃，按照規(guī)定程序報當?shù)厝嗣裾鷾屎蠼M織實施。第八條[規(guī)劃實施]城市供熱專業(yè)規(guī)劃應當根據(jù)城市發(fā)展的需要，科學配置熱源，統(tǒng)籌安排，分期實施。城市供熱專業(yè)規(guī)劃批準后不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關審批。規(guī)劃、國土等行政主管部門應當按照城市供熱專業(yè)規(guī)劃的要求，預留熱源以及其他供熱設施的建設用地。任何單位和個人不得占用城市供熱專業(yè)規(guī)劃預留的熱源以及其他供熱設施的建設用地。第九條[供熱發(fā)展計劃]供熱單位應當于每年10月底以前，向城市供熱管理部門提報次年的供熱發(fā)展計劃。城市供熱管理部門根據(jù)城市供熱專業(yè)規(guī)劃和供熱單位提報的供熱發(fā)展計劃，于每年12月份下達次年的供熱發(fā)展計劃。第【九】十條[確定及調(diào)整供熱范圍]城市供熱管理部門應當根據(jù)城市供熱專業(yè)規(guī)劃確定供熱范圍。供熱單位供熱范圍內(nèi)的熱負荷與其供熱能力不相適應時，城市供熱管理部門可以調(diào)整其供熱范圍。供熱單位應當在城市供熱管理部門確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶，并為供熱范圍內(nèi)的用戶提供熱源。供熱單位發(fā)展用戶，應當與用戶簽訂供熱合同。第十一條[前期審核]城市供熱建設項目應當符合城市供熱專業(yè)規(guī)劃。負責建設項目投資管理的部門在審查城市供熱工程項目申請報告時，應當征求城市供熱管理部門的意見。第十【一】二條[設計方案前置審查]新建、改建、擴建【城市供熱鍋爐以及其他】城市供熱設施的設計方案，應當經(jīng)城市供熱管理部門審查同意后，方可辦理規(guī)劃、用地、建設等相關手續(xù)。第十【二】三條[供熱鍋爐規(guī)模]新建城市供熱燃煤鍋爐的單臺容量應當達到下列規(guī)模：（一）熱水鍋爐不得低于二十九兆瓦；（二）蒸汽鍋爐不得低于三十五噸/小時。已運行的城市供熱燃煤鍋爐應當根據(jù)要求逐步調(diào)整到前款規(guī)定的規(guī)模。第十【三】四條[集中供熱條件]住宅、公共建筑和工廠用熱，按照城市供熱專業(yè)規(guī)劃，具備集中供熱條件的，不得新建供熱燃煤鍋爐。原有的供熱燃煤鍋爐應當在規(guī)定的期限內(nèi)停止使用?！緦σ丫邆浼泄釛l件的用戶，供熱單位應當按照規(guī)定供熱?！繉σ丫邆浼泄釛l件，新建住宅供熱設施驗收合格且申請用熱戶數(shù)達到單元總戶數(shù)60%以上的，或現(xiàn)有住宅供熱設施安裝率達到單元總戶數(shù)60%以上的，供熱單位應當供熱。第十【四】五條[設施配套]在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建住宅和公共建筑需要實行集中供熱的，必須按照規(guī)定配套建設入戶管網(wǎng)以及室內(nèi)供熱設施。室內(nèi)供熱設施必須按照具有溫度調(diào)控、分戶熱計量的技術要求進行設計、施工?，F(xiàn)有住宅和公共建筑的集中供熱系統(tǒng)應當根據(jù)具體情況，結(jié)合建筑節(jié)能改造，逐步進行分戶控制和熱計量改造。第十六條[統(tǒng)一建設]需要實行集中供熱的住宅，從居民用戶樓前閥門井出口閥蘭至室內(nèi)的供熱設施，由供熱單位依法通過招標方式確定其設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理等單位。建設項目配套的供熱設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并交付使用。第十【五】七條[配套費]新建項目城市基礎設施配套費中用于集中供熱建設的資金，應當按照規(guī)定納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?。申請對已建成項目進行集中供熱改造，申請人應當按照規(guī)定承擔供熱設施配套建設費用。具體標準由市、區(qū)（市）人民政府制定。老城區(qū)實施集中供熱改造，政府應當給予政策和資金上的扶持。第十【六】八條[驗收備案]城市供熱設施建設竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并于驗收合格之日起十五日內(nèi)將竣工驗收資料以及有關部門的驗收意見，報市城市供熱行政主管部門或者各縣級市、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)城市供熱管理部門備案。城市供熱設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第十【七】九條[保修責任]住宅和公共建筑建設單位，應當依法承擔供熱設施保修期內(nèi)的整改、維修和調(diào)試等保修責任。其中，供熱設施由供熱單位統(tǒng)一建設的，供熱單位承擔保修責任。建設單位可以委托供熱單位承擔供熱設施的保修責任，并向供熱單位預交相應的維修費用。供熱設施的保修期不得低于二個采暖期。在保修期內(nèi)，供熱設施發(fā)生質(zhì)量問題的，建設單位應當履行保修義務。保修義務未履行或者拖延履行的，供熱設施的保修期不受二個采暖期的限制。第三章供熱管理第【十八】二十條[特許經(jīng)營條件]供熱單位應當具備下列條件，并按照規(guī)定取得城市供熱特許經(jīng)營權：（一）依法注冊的企業(yè)法人資格；（二）有相應的經(jīng)營管理和技術人員，經(jīng)營管理和技術負責人具有相應的從業(yè)經(jīng)歷；（三）有與供熱規(guī)模相適應的維修人員和設備、設施；（四）有健全的安全管理制度；（五）有與供熱規(guī)模相適應的自有資金、良好的銀行資信和財務狀況；（六）有可行的經(jīng)營方案，供熱生產(chǎn)和服務等符合有關規(guī)定和標準；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。【現(xiàn)有的轉(zhuǎn)供熱單位應當符合前款規(guī)定的條件，并遵守本條例關于供熱單位的規(guī)定?！康诙粭l[現(xiàn)有供熱單位準入退出]現(xiàn)有供熱單位應當在本條例施行后六個月內(nèi)，向市城市供熱行政主管部門提出特許經(jīng)營權申請，取得特許經(jīng)營權后方可繼續(xù)從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動?，F(xiàn)有供熱單位未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請的，或者經(jīng)審查不符合規(guī)定條件的，限期整改后仍不符合規(guī)定條件的，不得繼續(xù)從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動，由市城市供熱行政主管部門選擇具備條件的供熱單位托管，并確定托管期限。第【十九】二十二條[整改及托管]供熱單位違反供熱管理的有關規(guī)定，或者不再具備本條例第【十八】二十條規(guī)定的條件的，由市城市供熱行政主管部門責令其限期整改。整改后仍不符合條件的，市城市供熱行政主管部門可以按照規(guī)定取消特許經(jīng)營權，選擇具備條件的供熱單位托管，并確定托管期限。第二十三條[托管程序]對供熱單位實施托管的，由市城市供熱行政主管部門依法組織對被托管供熱單位的財務情況進行審計，對其管理的城市供熱設施進行資產(chǎn)評估，按照有關規(guī)定通過招標等方式重新確定符合特許經(jīng)營權條件的供熱單位。被托管供熱單位和重新確定的供熱單位應當按照規(guī)定，辦理有關設施、資產(chǎn)及檔案等的交接手續(xù)。第二十四條[停業(yè)歇業(yè)審批]供熱單位擬停業(yè)或者歇業(yè)的，應當在采暖期開始【前】日六個月前提出申請，市城市供熱行政主管部門應當在收到申請之日起三十日內(nèi)作出是否批準的決定。供熱單位在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。第二十【一】五條[供熱質(zhì)量及檢修要求]供熱單位應當按照法律法規(guī)、有關標準和規(guī)范的規(guī)定以及供熱合同的約定，按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。供熱單位進行年度供熱設施檢修，應當避開采暖期，并提前十五日通知正在用熱的用戶。因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時，供熱單位應當及時搶修，并通知用戶。發(fā)生重大供熱設施故障的，應當按照規(guī)定立即向城市供熱管理等有關部門報告。第二十【二】六條[供用熱合同]供熱單位應當與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務，建立用戶檔案。供用熱合同格式文本應當報城市供熱管理部門備案。第二十【三】七條[設置測溫點]供熱單位應當按照規(guī)定設置測溫點，使用符合規(guī)定并檢定合格的計量器具測溫，做好測溫記錄。供熱單位應當按照規(guī)定向城市供熱管理部門報送供熱基本情況統(tǒng)計表及其他有關資料。第二十【四】八條[充水試壓]供熱單位對供熱設施充水試壓，必須明確充水試壓時間，并提前七日通過報紙、廣播電臺、電視臺等新聞媒體并在用戶門口張貼告示的方式通知用戶。充水試壓時，出現(xiàn)室內(nèi)供熱設施漏水等異常情況，用戶可以要求供熱單位進行檢修，供熱單位應當及時進行檢修。第二十【五】九條[采暖時間和標準]采暖期為每年的11月16日至次年的4月5日（城陽區(qū)、黃島區(qū)及各縣級市可以根據(jù)氣溫情況自行調(diào)整）。采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)供熱溫度【為18℃±2℃、但不得低于16℃?！坎坏玫陀?8℃。廚房內(nèi)溫度不得低于10供熱合同另有約定的，從其約定。供熱單位應當在采暖期開始前五天進行供熱運行，做好調(diào)試、排氣等工作。第三十條[供熱運行監(jiān)測]城市供熱管理部門應當對供熱單位管理的城市供熱設施的運行狀況實施監(jiān)測。監(jiān)測信息作為對供熱單位實施考核評估的依據(jù)。第三十一條[考核評估]對供熱單位的城市供熱服務質(zhì)量實施年度考核評估，并向社會公布考核評估結(jié)果。第四章用熱管理第【二十六】三十二條[用熱變更]單位用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項的，應當辦理變更手續(xù)。第【二十七】三十三條[斷熱及恢復用熱]居民用戶申請停止用熱或者恢復用熱，應當在每年的4月15日至10月10日期間，向供熱單位提出并辦理手續(xù)。申請停止用熱或者恢復用熱，應當以戶為單位提出。第【二十八】三十四條[熱費繳納]供熱單位應當按照規(guī)定收取熱費，用戶應當按照規(guī)定及時向供熱單位繳納熱費。居民用戶未實行計量收費的，按照套內(nèi)建筑面積計收熱費。已供熱但尚未售出的新建住宅，其熱費由房屋開發(fā)單位承擔。對享受城市最低生活保障待遇的家庭和患大病重病的低收入家庭用熱，市、區(qū)（市）人民政府應當給予適當補助。第【二十九】三十五條[價格管理]供熱價格以及與供熱有關的各類收費標準，由價格主管部門依法確定。供熱社會平均成本波動超過一定幅度時，價格主管部門應當適時適度調(diào)整熱價。在供熱社會平均成本上漲超過一定幅度并且熱價未調(diào)整前，市、區(qū)（市）人民政府可以酌情給予向居民用戶供熱的供熱單位以適當補貼。市價格主管部門會同有關部門在對供熱單位生產(chǎn)經(jīng)營成本進行監(jiān)審的基礎上，定期向社會公示供熱成本。第三十六條[用戶禁止行為]禁止下列行為：（一）擅自在室內(nèi)供熱設施上安裝放水閥、排氣閥，改動和增設散熱器、供熱管道等；（二）擅自擴大用熱、改變用熱性質(zhì)；（三）擅自排放或取用供熱蒸汽和熱水；（四）其他危害供熱設施正常運行的行為。第五章供熱設施管理第三十【一】七條[管理維護責任]從熱源（廠、站）起，至單位用戶規(guī)劃紅線、至居民用戶樓前閥門井閥門出口止的供熱設施，由供熱單位負責管理、維護。單位用戶規(guī)劃紅線以內(nèi)的供熱設施，由單位用戶負責管理、維護；居民用戶樓前閥門井閥門出口至室內(nèi)的供熱設施，由用戶委托供熱單位管理、維護。其中，居民用戶供熱實行分戶計量的，計量表由供熱單位負責管理、維護。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十【二】八條[安全警示]供熱單位應當按照規(guī)定在其供熱設施及其安全防護范圍內(nèi)設置明顯的安全警示標志。第三十【三】九條[巡檢制度]供熱單位應當對其管理和受委托管理的供熱設施定期巡線檢查維修并保證質(zhì)量，確保供熱設施安全運行。因供熱設施損壞等原因影響正常供熱時，供熱單位應當及時處理，有關單位和個人應當為其提供便利。第【三十四】四十條[應急搶修]供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障，供熱單位搶修時需要掘路、砍伐樹木的，可以先采取必需的應急措施進行搶修。事后，應當按照規(guī)定到有關部門補辦手續(xù)。第【三十五】四十一條[安全防護]建設單位因工程建設需要在城市供熱設施安全防護范圍內(nèi)修筑建筑物、構筑物和堆放物品的，【必須與供熱單位協(xié)商，】需經(jīng)城市供熱管理部門同意，并按照要求采取有效保護措施后，方可施工。第【三十六】四十二條[計量器具]供熱單位熱源出口處測量溫度、壓力、流量等的計量器具，由供熱單位選型、出資安裝和管理；單位用戶入口處測量溫度、壓力、流量等的計量器具，由供熱單位提出技術要求，單位用戶按照要求選型、出資安裝，供熱單位協(xié)助管理。計量器具的安裝等應當符合有關規(guī)定和要求。單位用戶最大與最小用熱負荷相差較大時，經(jīng)供用熱雙方同意，可以選用兩套以上的計量器具，并按照合同的約定使用。計量器具應當按規(guī)定檢定合格后安裝使用，并定期檢定或者更換。供用熱雙方對計量發(fā)生爭議時，由法定的計量檢定機構進行檢定，檢定費用由責任方承擔。第四十三條[按計量結(jié)算]供熱單位應當按照計量器具顯示的實際量值結(jié)算熱費，不得違反有關規(guī)定將管線損耗或者其他設施造成的損耗轉(zhuǎn)嫁給用戶。第【三十七】四十四條[禁止的用熱行為]禁止下列行為：（一）擅自改裝、拆除、移動城市供熱設施；（二）擅自在規(guī)定的城市供熱設施安全防護范圍內(nèi)挖坑、取土、爆破等；（三）向城市供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管溝物或者雨水、污水等；（四）擅自將用熱設施與城市供熱管網(wǎng)連接；（五）其他損壞供熱設施的行為。第【三十八】四十五條[事故處理]供熱單位應當制定突發(fā)事件應急預案。發(fā)生重大城市供熱事故的，發(fā)生事故的單位應當立即采取有效措施，防止事故擴大，并按照規(guī)定報告有關部門。城市供熱管理部門應當配合有關部門查明原因，按照國家有關規(guī)定處理。第六章投訴及爭議處理第【三十九】四十六條[投訴機構]供熱單位應當設立投訴受理機構，公開供熱投訴服務電話，安排人員二十四小時值守。第四十七條[投訴處理]供熱單位接到投訴后，應當按照下列規(guī)定處理：（一）對供熱設施漏水的投訴，必須在接到投訴后的一小時內(nèi)到達現(xiàn)場搶修；（二）對供熱溫度等有關供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開始后的十日內(nèi)，必須在接到投訴后的五小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理；在采暖期的其他時間，必須在接到投訴后的二小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。第四十【一】八條[測溫辦法]對供熱溫度進行測量，應當在門窗正常關閉【二】一小時以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面一米處，計量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度。供熱溫度測量的具體操作規(guī)范，由市城市供熱行政主管部門和市標準計量行政主管部門規(guī)定。供用熱雙方均可委托法定的計量技術機構對供熱溫度進行測定，測量費用由責任方承擔。第四十【二】九條[不達標退費]經(jīng)測定，確認被測房間供熱溫度不達標，屬于供熱單位原因的，供熱單位應當采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標準。在供熱溫度達標之前的期間，為室溫不合格的天數(shù)。對室溫不合格的天數(shù)，供熱單位應當按照下列標準向用戶退還熱費：（一）供熱溫度高于或者等于16℃、低于18（二）供熱溫度高于或者等于14℃、低于16（三）供熱溫度低于14℃因用戶裝修、裝飾等原因，致使供熱質(zhì)量不達標和造成相關損失的，責任由用戶承擔。第【四十三】五十條[未供熱退費]對采暖期內(nèi)未供熱的，供熱單位應當按照實際未供天數(shù)向用戶退還熱費。第五十一條[退費時間]應當向用戶退還熱費的，供熱單位應當在每年采暖期結(jié)束后至6月30日前通知用戶并辦理退費。雙方另有約定的除外。第【四十四】五十二條[爭議解決渠道]供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，可以申請城市供熱管理部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。第七章法律責任第【四十五】五十三條[對供熱單位嚴重違法行為的處罰]有下列行為之一的，由市城市供熱行政主管部門或城市供熱管理部門責令改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款：（一）未取得特許經(jīng)營權即從事城市供熱經(jīng)營的；（二）未按照規(guī)定向所在供熱范圍內(nèi)已具備集中供熱條件的單位以及其他用戶實施供熱的；（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；（四）未在采暖期開始前五天進行供熱運行的。第【四十六】五十四條[對危害設施等行為的處罰]有下列行為之一的，由城市供熱管理部門責令改正，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；對個人處以二千元罰款：（一）未按照規(guī)定建設城市供熱設施的；（二）供熱設施的設計方案未經(jīng)城市供熱管理部門審查同意的；（三）擅自在城市供熱設施安全防護范圍內(nèi)挖坑、取土、爆破等的；

（四）向城市供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞管溝物或者雨水、污水的。第【四十七】五十五條[對供熱單位違法行為的處罰]供熱單位有下列行為之一的，由城市供熱管理部門責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款：（一）供熱質(zhì)量、服務質(zhì)量不符合規(guī)定標準的；（二）未按照規(guī)定時間供熱的；（三）擅自停止供熱的；（四）超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的。第【四十八】五十六條[對供熱單位違法行為的處罰]供熱單位有下列行為之一的，由城市供熱管理部門責令改正，處以五千元以上一萬元以下罰款：（一）設備檢修、充