項(xiàng)目社會評價概述課件

第九章項(xiàng)目社會評價一、項(xiàng)目社會評價的產(chǎn)生與發(fā)展

項(xiàng)目社會評價的產(chǎn)生源于人類發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變以及對傳統(tǒng)社會發(fā)展動力、發(fā)展模式的深層次再思考。它帶有尋求某種多元化發(fā)展道路的積極取向。

一般來說任何一個項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，不僅可以形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，還可以形成一定的社會效益和環(huán)境效益。對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考察和評價，就是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價；對項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行考察，就是環(huán)境評價；而對項(xiàng)目的社會影響的考察就形成社會評價。社會評價旨在系統(tǒng)核查預(yù)測擬建項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)生的社會效益，分析項(xiàng)目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項(xiàng)目的適應(yīng)行和可接受程度。

一、項(xiàng)目社會評價的產(chǎn)生與發(fā)展

1.人類發(fā)展觀的演變

第二次世界大戰(zhàn)之后，百廢待興，許多西方國家遵循經(jīng)濟(jì)增長即是發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，GDP成了衡量一個國家發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。20世紀(jì)60年代，人們發(fā)現(xiàn)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長并不能實(shí)現(xiàn)社會的全面現(xiàn)代化，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在貧困、不公平、失業(yè)和環(huán)境等方面無能為力。人口、不可再生資源、環(huán)境、貧困、文化多樣性受到威脅等問題成為全球性的重大問題，這就迫使人們開始重新思考并相繼形成了社會整合發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀及以人為本發(fā)展觀。一、項(xiàng)目社會評價的產(chǎn)生與發(fā)展2.投資項(xiàng)目評價理論與方法的發(fā)展財務(wù)評價國民經(jīng)濟(jì)評價環(huán)境評價社會評價20世紀(jì)40年代20世紀(jì)50年代20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80年代利潤最大化國家宏觀經(jīng)濟(jì)角度協(xié)調(diào)發(fā)展觀人本發(fā)展觀一、項(xiàng)目社會評價的產(chǎn)生與發(fā)展3.社會評價在中國的發(fā)展在國內(nèi)可行性研究與項(xiàng)目評價是在80年代初期引進(jìn)的，但是在較長的一段時期，由于政治和歷史等因素的影響，項(xiàng)目評價的重心始終放在社會經(jīng)濟(jì)效益方面上，而忽略了對項(xiàng)目進(jìn)行社會評價。隨著改革和開放，社會的中心任務(wù)回到了社會全面發(fā)展之上，項(xiàng)目建設(shè)對社會發(fā)展的重要作用也日益突出。一些大型的項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目也迫切需要對其做出社會評價，國內(nèi)對項(xiàng)目社會評價研究日益得到重視。二、項(xiàng)目社會評價概述1.概念社會評價是分析擬建項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣ɑ蛉鐣┑挠绊懞彤?dāng)?shù)厣鐣l件對項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項(xiàng)目的社會可行性。二、項(xiàng)目社會評價概述

2.目的社會評價主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的社會負(fù)面影響，使項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目所在地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、當(dāng)?shù)鼐唧w情況和目標(biāo)人口的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、項(xiàng)目社會評價概述3.項(xiàng)目社會評價的主要任務(wù)a.識別關(guān)鍵利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目影響群體和項(xiàng)目目標(biāo)群體，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們參與項(xiàng)目的方案選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測和評估，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制;b.確保目標(biāo)受益人群能夠接受項(xiàng)目的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來的社會變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到性別、民族及其他社會差異問題;二、項(xiàng)目社會評價概述c.評估項(xiàng)目的社會影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動方案，并使行動方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?xí)俗;d.加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。二、項(xiàng)目社會評價概述4.項(xiàng)目社會評價的范圍和層次社會評價適用于那些社會因素較為復(fù)雜，社會影響較為久遠(yuǎn)，社會效益較為顯著，社會矛盾較為突出，社會風(fēng)險較大的投資項(xiàng)目。包括：需要大量移民搬遷或者占用農(nóng)田較多的水利項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、礦產(chǎn)和油氣田開發(fā)項(xiàng)目等。

根據(jù)項(xiàng)目周期，可將社會評價分為三個層次：項(xiàng)目識別(初級社會評估)通過實(shí)地考察，確定項(xiàng)目利益主體，篩選主要的社會因素和風(fēng)險，確定負(fù)面影響。項(xiàng)目準(zhǔn)備(詳細(xì)社會分析)項(xiàng)目實(shí)施(建立監(jiān)控和評估機(jī)制)二、項(xiàng)目社會評價概述5.項(xiàng)目社會評價的特點(diǎn)a.宏觀性和長期性評價上作的周期長，社會評價貫穿于項(xiàng)目周期的各個環(huán)節(jié)和過程；b.目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性c.評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性一般以定性分析為主；e.間接效益與間接影響多。二、項(xiàng)目社會評價概述6.項(xiàng)目社會評價的主要內(nèi)容社會評價從以人為本的原則出發(fā)，研究內(nèi)容包括項(xiàng)目的社會影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析。項(xiàng)目社會評價框架三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法1.項(xiàng)目社會評價評價程序（1）調(diào)查社會資料；（2）識別社會因素；（3）論證比選方案。三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法2.原則a.以人為本的原則b.追求社會公平的原則c.促進(jìn)社會穩(wěn)定的原則d.促進(jìn)社會發(fā)展的原則e.公眾廣泛參與的原則f.評價指標(biāo)可比性與可操作性原則g.實(shí)事求是客觀公正的原則三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法3.方法a.社會評價資料調(diào)查和收集方法文獻(xiàn)法。又稱一手資料法。問卷法。專家討論會法。訪問法。觀察法。三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法b.社會評價中的定性評價方法社會評價的主體內(nèi)容要以定性的方法開展.有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分析法(AEA)、受益評估法(BA)、三角洲法(DELTA)、診斷與設(shè)計(jì)法(D&D)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)研究法(FSR)、小組研究改進(jìn)法(GRAAP)等在內(nèi)的40余種方法。但最常用的是以下幾種方法。三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法

利益相關(guān)者分析法。根據(jù)項(xiàng)目單位的要求和項(xiàng)日的主要目標(biāo)，確定項(xiàng)目涉及的主要利益群體，考察不同群體與項(xiàng)目間的關(guān)系，分析不同利益群體的相互關(guān)系，并且設(shè)計(jì)各利益群體參與項(xiàng)目。公眾參與法。通過利益相關(guān)群體的民主協(xié)商，通過群眾積極參與決策過程和專家的輔助作用，使利益相關(guān)群體中的普通群眾真正擁有自我發(fā)展的選擇權(quán)、參與決策權(quán)和受益權(quán).建立合理有效的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源公平、合理的配置和有效的管理，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

框架分析法。通過清楚地描述項(xiàng)目的建設(shè)理由，可能影響項(xiàng)目的社會、文化、經(jīng)濟(jì)及物質(zhì)的因素。項(xiàng)目的活動與其目標(biāo)的關(guān)系.分析事物的因果關(guān)系，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段來分析項(xiàng)目.從而制定項(xiàng)目計(jì)劃。三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法c.社會評價中的定量評價方法社會評價中的定量評價是對定性評價的一種補(bǔ)充，主要用在項(xiàng)目比選階段，它具有直觀、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。常用的定量評價方法有:層次分析法(簡稱:AHP法)、模糊評價法及矩陣分析法等。三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法AHP法。將定性指標(biāo)數(shù)量化及各項(xiàng)指標(biāo)的無量綱化，使定性指標(biāo)數(shù)量化，從而反映各項(xiàng)社會指標(biāo)對項(xiàng)目的相對重要程度。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，將各種復(fù)雜的社會問題分解組成一個有次序的遞階層次指標(biāo)結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較及計(jì)算判斷矩陣的最大特征根，確定各指標(biāo)的權(quán)重，從而進(jìn)行項(xiàng)目各方案的比較。三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法

模糊評價法。利用模糊集理論在綜合考慮社會評價項(xiàng)目的各項(xiàng)評價指標(biāo)以及各方面因素的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化處理，并根據(jù)不同指標(biāo)對評判對象影響程度的大小分配以適當(dāng)?shù)臋?quán)系數(shù).從而對各評判對象給出一個定量的宏觀綜合評價指標(biāo).通過對綜合評價指標(biāo)的比較選出最佳方案。三、項(xiàng)目社會評價步驟與方法

矩陣分析法。將社會評價的各種定量與定性分析指標(biāo)列成一矩陣表，將各項(xiàng)定量與定性分析的各項(xiàng)評價結(jié)果，按評價人員研究決定的各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重排列順序，列于矩陣表中。由評價人員對此表進(jìn)行分析.闡明各指標(biāo)的分析結(jié)果及其對項(xiàng)目社會可行性的影響程度從而提出社會評價的結(jié)論。四、項(xiàng)目社會評價實(shí)例人生為棋，我愿為卒，行動雖慢，可誰又曾看見我后退一步。。6月-236月-23Tuesday,June6,2023每一種創(chuàng)傷，都是一種成熟。。09:36:3409:36:3409:366/6/20239:36:34AM為明天做準(zhǔn)備的最好方法就是集中你所有智慧，所有的熱忱，把今天的工作做得盡善盡美，這就是你能應(yīng)付未來的唯一方法。。6月-2309:36:3409:36Jun-2306-Jun-23安全是最大的節(jié)約，事故是最大的浪費(fèi)。。09:36:3409:36:3409:36Tuesday,June6,2023我的宗旨一向是逐步穩(wěn)健發(fā)展，既不要靠聳人聽聞的利潤，也不要在市場不景氣時，突然有資金周轉(zhuǎn)不靈的威脅。。6月-236月-2309:36:3409:36:34June6,2023惟愿：現(xiàn)世安穩(wěn)，歲月靜好。。2023年6月6日9:36上午6月-236月-23事實(shí)上，成功僅代表了你工作的%，成功是%失敗的結(jié)果。不要等待機(jī)會，而要創(chuàng)造機(jī)會。。06六月20239:36:34上午09:36:346月-23不要因?yàn)橄Ｍ?jiān)持，要堅(jiān)持的看到希望。。六月239:36上午6月-2309:36June6,2023勇氣是控制恐懼心理，而不是心里毫無恐懼。。2023/6/69:36:3409:36:3406June2023堅(jiān)持是一種智慧，固執(zhí)是一種死板。。9:36:34上午9:36上