2023年體制調(diào)查報(bào)告14篇

體制調(diào)查報(bào)告14篇【第1篇】當(dāng)前教育體制下的教育現(xiàn)狀教育實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告

一個(gè)半月的練習(xí)糊口生涯即將結(jié)束。挑燈伏案，且將這些日子的成果、思慮、感悟理它個(gè)明白明白。

以往對(duì)中黌舍園的記憶，就在這門生與老師角色的轉(zhuǎn)換中變了模樣邊幅。中學(xué)期間，總覺得做門生好苦好累，門生的確是天底下最最慶幸的憐憫蟲。而這些日子以來，才發(fā)覺門生在中學(xué)的校內(nèi)里只為進(jìn)修思慮是一件多么歡樂的事；看到了教授辦公室里持之以恒的快節(jié)拍

——上課、下課、改功課，遇到不懂事的孩子，還要煞費(fèi)苦心，語重心長地教育。他們的敬業(yè)精神讓我深感尊敬，他們的壓力和辛苦更是門生不能比也不簡潔真正明白的。作為高考這根批示棒的最直接納動(dòng)者，中學(xué)老師無疑是最辛苦最尷尬的“本質(zhì)”教導(dǎo)者。這一個(gè)半月的切身經(jīng)受，讓我能夠有機(jī)遇同時(shí)兵戈到最真實(shí)的門生，最樸拙的老師，以及門生眼中最逼真的希望，可謂多少歡快多少愁……

由于九年任務(wù)教導(dǎo)的根本遍及，使更多的孩子（包括農(nóng)村）可以走進(jìn)講堂，享福被教導(dǎo)的權(quán)力。他們?cè)诮蛹{科學(xué)學(xué)問、人文教導(dǎo)的同時(shí)，也享福著德育、美育、體育的陶冶。九年任務(wù)教導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)及其帶來的自動(dòng)感化是值得必定的，但我所見到的一些教導(dǎo)現(xiàn)象，卻讓我產(chǎn)生了些許擔(dān)心。

1、中學(xué)校講義的方案與門生的心理蒙受本事相抵牾，使其產(chǎn)生厭學(xué)感情。

我國的講義廣泛偏難，且有些內(nèi)容與實(shí)際糊口生涯相離開，讓門生只能一味的接納抽象的表面而得不到逼真的感性熟悉。應(yīng)付童心未泯，奇怪???心極強(qiáng)的孩子們來講，這無疑會(huì)使他們對(duì)進(jìn)修落空樂趣。由于不感樂趣，才學(xué)不好，由于學(xué)不好，就更不感樂趣。這類惡性輪回，是相稱可駭?shù)摹?/p>

2、由于一些社會(huì)身分——離異率急劇增加，導(dǎo)致單親家庭成為社會(huì)中不行藐視的一分子。

一個(gè)殘缺的家庭很難造就一個(gè)孩子健康完好的性情。這些孩子貧乏關(guān)愛，性情奇怪同等群，慚愧自閉，有些乃至仇視社會(huì)和他人。所以，他們將內(nèi)心的必要寄于收集，寄于假造全國，留戀此中，不能自拔，從而導(dǎo)致逃學(xué)，乃至小偷小摸。我?guī)У哪莻€(gè)班里，就有一名出自單親家庭的門生，留戀收集嬉戲，屢教不改。應(yīng)付如許的門生，教授的權(quán)力顯得那么慘白無力，只能惋惜與無奈。他們是必要關(guān)愛的，特殊是來自父母的。這一題目的辦理必要家庭、黌舍乃至社會(huì)的互助存眷與參與，而不是一味地對(duì)這些孩子責(zé)備乃至拋卻。

3、多年以來構(gòu)成的以分?jǐn)?shù)衡量門生的現(xiàn)象仍舊大行其道。

當(dāng)然許多黌舍已經(jīng)撤除了排名軌制，但在許多老師心中自有一本帳。而這個(gè)帳本潛移默化地操縱著他們對(duì)待差別門生的立場(chǎng)。對(duì)成果好的門生，百般寵愛，乃至到了溢于言表的程度；對(duì)成果差的門生，橫挑鼻子豎挑眼，乃至棍棒相加。如許的“因材施教”將門生不行挽回地推向了兩極。所謂的好門生獲得寵愛，更加奮蹄；所謂的差門生遭到迫害，更加自棄。如許的育人方法，莫非不值得檢討嗎？！

4、我國的中學(xué)校都存在編班人數(shù)過量的現(xiàn)象。

偶然一個(gè)班能到達(dá)六七十人。如許一個(gè)巨大的班級(jí)怎樣能到達(dá)精良的傳授結(jié)果。對(duì)門生而言，幾十個(gè)人擠在一間小講堂里，不免彼此感化，聽課質(zhì)量不能包管；對(duì)老師而言，一個(gè)人要把精神分散在幾十個(gè)人身上是不實(shí)際的，必將有偏有倚，對(duì)門生來講是不剛正的。在這個(gè)題目上，我們應(yīng)當(dāng)向國外進(jìn)修，履行小班制，給門生營建一個(gè)寬松的進(jìn)修環(huán)境。老師教得專心，門生聽得當(dāng)真。這就必要國度加大對(duì)教導(dǎo)的投資。關(guān)愛門生，關(guān)愛老師，便是關(guān)愛故國的明天將來誥日。

5、在學(xué)制的支配上也存在一些題目。

如今，絕大大都黌舍根本撤除了留級(jí)軌制，將九年任務(wù)教導(dǎo)一貫究竟。應(yīng)付一些根本薄弱，接納本事差的門生而言，舊學(xué)問還沒真正消化又要接納新學(xué)問，新壓陳，陳壓新，難受不堪。并且，如許的軌制慶幸于門生的自我加壓，從而產(chǎn)生進(jìn)步的動(dòng)力。我覺得，客觀面對(duì)門生的進(jìn)修狀況，從而決議留級(jí)還是進(jìn)級(jí)，是完全必要的。這也恰是我黨堅(jiān)決的腳結(jié)壯地的工作風(fēng)格。在傾全國之力搞教導(dǎo)的大環(huán)境下，忽視門生的客觀環(huán)境和感覺，而只是把目光盯在升學(xué)率的浮華表面上，還一路高唱“一切為了門生”，莫非不是一個(gè)莫大的諷刺嗎？！

以上多少題目是我練習(xí)期間查看、思慮、存眷的題目。正由于這些題目的存在，我才愈發(fā)感受老師這個(gè)職業(yè)的緊急性和可塑性。你可以經(jīng)過議定它變化許多孩子平生的命運(yùn)，也大略會(huì)由于一個(gè)不慎毀了一個(gè)孩子的前程。但是，不管是老師教書育人的方法，還是國度的教導(dǎo)系統(tǒng)體例，都存在很大的超越空間。至于可否超越，如何超越，應(yīng)是國度和教導(dǎo)工都應(yīng)埋頭鉆研和追求的目標(biāo)。國度應(yīng)針對(duì)我國的教導(dǎo)近況，吸取國外進(jìn)步的教導(dǎo)理念，甩開歷史的負(fù)擔(dān)，勇于和氣于改革如今尚不美滿的教導(dǎo)系統(tǒng)體例，同時(shí)還要在教導(dǎo)經(jīng)費(fèi)上加大投入。而作為教導(dǎo)工本人，這個(gè)戰(zhàn)役在教導(dǎo)奇跡第一線的魂魄人物，則應(yīng)盡本身最大竭力改進(jìn)四周的不良教導(dǎo)現(xiàn)象，用一顆樸拙、寬容的心關(guān)愛每個(gè)必要救助的門生。這也恰是我的欲望以及我的目標(biāo)。

【第2篇】調(diào)查報(bào)告：垂直領(lǐng)導(dǎo)體制與檢察權(quán)獨(dú)立

司法公正是人類法制建設(shè)中永恒的追求，而司法獨(dú)立是保障司法公正的必要前提，這已成為世界各國公認(rèn)的基本法治原則。1985年聯(lián)合國大會(huì)批準(zhǔn)的《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》中規(guī)定："各國應(yīng)保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，并將此項(xiàng)原則正式載入其本國的憲法或法律之中，敬重并遵守司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，是各國政府機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)'。我國《憲法》第131條也對(duì)司法獨(dú)立作了原則性的規(guī)定"人民檢察院依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉'。但是獨(dú)立行使檢察權(quán)的現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)代法制中司法獨(dú)立的合理性標(biāo)準(zhǔn)之間存在著兩方面的差距："一是制度層面，即使在立法上做出了聲明和宣言式的規(guī)定，制度保障問題亦未解決;二是實(shí)踐層面上，現(xiàn)實(shí)與設(shè)想的差距更為突出'。①筆者在此力圖通過對(duì)我國現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制上的各種理念障礙進(jìn)行分析，從變革觀念入手，使司法獨(dú)立獲得真正的生命力。一、對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的理性反思現(xiàn)行《憲法》及《人民檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院及特地人民檢察院。這種規(guī)定表面上看實(shí)行的是一重領(lǐng)導(dǎo)，但事實(shí)上，依據(jù)正在運(yùn)行的各種法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，目前我國檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制難以定論，名曰直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則管家太多。"上級(jí)管指標(biāo)、黨委管紗帽、政府管錢袋、人大管選票'。詳細(xì)表現(xiàn)在：一是檢察權(quán)力地方化。長期以來，我們國家按行政區(qū)劃設(shè)置地方各級(jí)檢察院，司法管轄區(qū)從屬于行政管轄區(qū)，檢察院對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，使設(shè)在行政轄區(qū)內(nèi)的國家檢察機(jī)關(guān)，實(shí)際上成為"地方檢察機(jī)關(guān)'，處于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€(gè)執(zhí)法部門的地位，造成了管人的不管事，管事的管不了人的不合理現(xiàn)象。不少部門和領(lǐng)導(dǎo)出于地方或個(gè)人的利益，利用手中管人、管錢、管物的權(quán)力直接干預(yù)檢察工作，而檢察機(jī)關(guān)亦往往出于自身生存進(jìn)展的需要，不得不委曲求全。二是檢察活動(dòng)功利化。由于目前檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)是由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此地方財(cái)政收入的差異成為影響檢察系統(tǒng)內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障不均衡的關(guān)鍵因素。于是，一些檢察機(jī)關(guān)在地方政府創(chuàng)收指標(biāo)和自身利益驅(qū)動(dòng)的雙重制約下，違心地將辦案與創(chuàng)收聯(lián)系起來，使得檢察權(quán)不得不向行政權(quán)妥協(xié)。三是檢察官管理體制的行政化。我國幾千年來沿襲著以行政權(quán)為核心的管理模式，導(dǎo)致構(gòu)建我國檢察體制時(shí)也沿用了行政化的體制。諸如檢察官的職務(wù)、級(jí)制、晉升、獎(jiǎng)懲、工資、待遇等都參照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理，特殊是檢察人員的錄用，不僅要參與行政機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員考試，而且要經(jīng)過公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的審批，執(zhí)行著一套標(biāo)準(zhǔn)的行政人員錄用程序。四是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的行政格式化。詳細(xì)表現(xiàn)在：其一、上下級(jí)檢察院之間的行政化。例如疑難簡單案件向上級(jí)院請(qǐng)示、匯報(bào)，上級(jí)院對(duì)詳細(xì)案件的批復(fù)、打算，實(shí)際上也是一種行政性指令。其二、檢察院內(nèi)部管理的行政化。各級(jí)檢察長作為檢察機(jī)關(guān)的最高首長，對(duì)黨務(wù)、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)等擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任，院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在自己管轄部門內(nèi)，也扮演同樣角色。其三、檢察機(jī)關(guān)辦案決策過程的行政化。目前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的批案制度就是這種決策行政化的典型。這種建立在行政等級(jí)秩序上的批案制度，其弊端集中體現(xiàn)在：有案件打算權(quán)的人不直接審查案件，而直接承辦案件的檢察官又沒有最終打算權(quán)。即便是現(xiàn)行的主訴檢察官，其職權(quán)范圍內(nèi)作出的打算，同樣會(huì)受到檢察長、檢察委員會(huì)肯定程度上的制約。二、實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的必要性鑒于以上論及的現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制與當(dāng)今的檢察實(shí)踐不相適應(yīng)的狀況，筆者建議實(shí)行省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以確保檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正、高效地履行法律監(jiān)督職能。其理由：一是實(shí)現(xiàn)依法治國的需要。黨的xx大已正式提出我國要實(shí)行依法治國的方略，依法治國的核心就是法律至上，依法辦事。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)法制統(tǒng)一的神圣任務(wù)，能否充分正確地履行職能是關(guān)鍵。二是司法獨(dú)立的要求。作為實(shí)現(xiàn)國家司法權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的物質(zhì)保障和地位保障來抗衡來獨(dú)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的各種干預(yù)，確保司法獨(dú)立這一原則的實(shí)現(xiàn)。在垂直領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機(jī)關(guān)的真正"管家'只有一個(gè)，那就是上級(jí)院，從而可以擺脫地方愛護(hù)主義的束縛和干擾，避開個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手辦案的現(xiàn)象，遠(yuǎn)離類似"查辦某級(jí)干部需某級(jí)黨委爭論批準(zhǔn)'這樣不合法理的"地方愛護(hù)制度'的制約，使檢察機(jī)關(guān)能真正獨(dú)立行使檢察權(quán)，確保司法公正。三是入世的要求。加入wto后，檢察工作確定會(huì)遇到前所未有的困難和問題。隨著進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的增加，與外貿(mào)相關(guān)的糾紛案件會(huì)進(jìn)一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約處理涉外案件，給檢察工作提出了新的課題。而wto三大基本原則：透亮?????度、公平和市場(chǎng)準(zhǔn)入。要求國外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一樣享受國民待遇，檢察機(jī)關(guān)只有擺脫對(duì)各級(jí)行政的依附，才能防止地方愛護(hù)主義的干擾，從而公平地為境內(nèi)注冊(cè)的全部企業(yè)，包括各種形式的外資企業(yè)供應(yīng)良好的法治環(huán)境。四是充分發(fā)揮監(jiān)督職能的保證。"對(duì)其人生活有掌握權(quán)，就等于對(duì)其意志有掌握權(quán)'。假如檢察院在人、財(cái)、物上從屬于或受制于行政機(jī)關(guān)，在行使檢察權(quán)時(shí)就不得不考慮方方面面的關(guān)系，這勢(shì)必會(huì)影響檢察監(jiān)督職權(quán)的有效實(shí)施。三、完善檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)想增加檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性是社會(huì)進(jìn)展的趨勢(shì)，為此，無論是大陸法系還是英美法系國家及俄羅斯都有相關(guān)規(guī)定。英國議會(huì)1985年通過了犯罪起訴法，設(shè)定了獨(dú)立統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)，它以中央檢察長為首長，實(shí)行全國一體化且分層管理的原則，為了確保這種獨(dú)立得以實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)財(cái)政獨(dú)立，其經(jīng)費(fèi)由議會(huì)獨(dú)立掌管。其它發(fā)達(dá)國家也大體如此。筆者認(rèn)為，在我國實(shí)行檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既有法律依據(jù)、也有實(shí)踐基礎(chǔ)和參考閱歷。我國《憲法》第136條和《人民檢察院組織法》第10條其次款的規(guī)定，就是實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)。條文中的"領(lǐng)導(dǎo)工作'字樣，不能狹隘地理解為"領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作'。前文已經(jīng)談到，若沒有管理人財(cái)物的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者是無法真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，所以說"領(lǐng)導(dǎo)工作'應(yīng)理解為"全面領(lǐng)導(dǎo)'才切合實(shí)際，才能真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。另一方面，新中國成立后，我國曾于1949年、1954年兩次實(shí)行過垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，有自己的實(shí)踐基礎(chǔ)和勝利閱歷;同時(shí)，我們可以借鑒其他系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、海關(guān))和其它國家檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的操作運(yùn)行程序和制度。詳細(xì)構(gòu)想是：1、實(shí)行檢察系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)，摒棄雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)只對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并接受同級(jí)人大的必要監(jiān)督，最高人民檢察院檢察長對(duì)國務(wù)院、全國人大及中共中央負(fù)責(zé)，地方各級(jí)黨政部門無權(quán)干預(yù)檢察機(jī)關(guān)的工作。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的檢察官負(fù)責(zé)制。2、實(shí)行檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政獨(dú)立，創(chuàng)立兩級(jí)檢察事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院、全國人大每年應(yīng)獨(dú)立核算檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。中央級(jí)是由最高人民檢察院依據(jù)自身實(shí)際需要與財(cái)政部門會(huì)審后提出年度預(yù)算方案，報(bào)全國從大常委會(huì)審議打算，責(zé)成國務(wù)院財(cái)政部門按期專項(xiàng)給付。地方級(jí)由各省級(jí)檢察院依據(jù)本省級(jí)區(qū)劃內(nèi)的三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，在與財(cái)政部門會(huì)審后提出年度預(yù)算方案，報(bào)該省級(jí)人大常委會(huì)審議打算，責(zé)成省級(jí)財(cái)政按期專項(xiàng)給付，再由各省級(jí)院由上而下按既定預(yù)算方案逐級(jí)安排該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而防止地方政府借經(jīng)費(fèi)問題干預(yù)檢察機(jī)關(guān)工作。②3、推行檢察官工作責(zé)任制。檢察長及檢委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更多地體現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并確保檢察官的職務(wù)保障權(quán)、工資待遇權(quán)、人身、住宅不受侵害等應(yīng)有職權(quán)，最終達(dá)到使檢察官在工作中能夠公正履行自己職責(zé)的目的。4、檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分類管理，將業(yè)務(wù)部門和綜合部門相互剝離。把現(xiàn)有人員根據(jù)檢察官、檢察書記官、檢察行政官、司法警察計(jì)4個(gè)序列進(jìn)行分類管理，選拔一批素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)精的骨干人員進(jìn)入檢察官序列。要研討和試行地區(qū)資深檢察官斷案權(quán)威制，資深檢察官可不受年齡限制，從而促進(jìn)檢察隊(duì)伍整體素養(yǎng)的提高。5、實(shí)行檢察人員良性互動(dòng)。檢察人員的錄用、任免應(yīng)堅(jiān)持"黨管干部'的原則，遵循《組織法》和《檢察官法》規(guī)定的程序進(jìn)行。要實(shí)行公開選拔、輪崗溝通、實(shí)績考核、民主評(píng)議等各種方式強(qiáng)化檢察官的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身良性的縱向人才流淌，上級(jí)院檢察官必需從下級(jí)院優(yōu)秀檢察官中產(chǎn)生，堅(jiān)決抵制將非專業(yè)人才安插進(jìn)檢察院的業(yè)務(wù)部門。四、實(shí)行檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制必需堅(jiān)持的原則1、堅(jiān)持"黨的領(lǐng)導(dǎo)'原則。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，是指其在國家機(jī)構(gòu)組織系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系來談的，而絕非指其可以不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢察工作必需接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我國的國家性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所打算的，任何時(shí)候我們都要堅(jiān)持這點(diǎn)不放松。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，應(yīng)從檢察工作需要和實(shí)際動(dòng)身，依據(jù)黨章的規(guī)定，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立黨委，負(fù)責(zé)本院黨務(wù)工作，并受上級(jí)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成一線而下的嚴(yán)密組織體制，從而既擺脫一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)出于地區(qū)或個(gè)人利益而干預(yù)檢察工作，又能切實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證檢察工作的正常開展。2、堅(jiān)持人大監(jiān)督原則。人民代表大會(huì)制是我國人民當(dāng)家作主管理國家的法定形式。一切國家權(quán)力屬于人民，由人民給予、受人民監(jiān)督，檢察工作必需接受人大監(jiān)督，這是我國憲法規(guī)定的，也是由我國的國體和政體所打算的。只有虛心接受人大的監(jiān)督，檢察工作才能真正實(shí)現(xiàn)"三個(gè)代表'的要求，檢察人員才能真正做到恪盡職守、廉潔奉公。3、下級(jí)聽從上級(jí)的原則。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)必需肯定聽從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以地區(qū)或部門利益，以及籍口地方首長的要求等，直接或間接地對(duì)抗上級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

【第3篇】鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行狀況調(diào)查報(bào)告

鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行狀況調(diào)查報(bào)告

鐵嶺市財(cái)政局局長孫耀民

作為全省三個(gè)困難市之一，鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行始終引人關(guān)注。尤其是近兩年，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和國家、省市財(cái)政體制的調(diào)整，省政府對(duì)困難縣鄉(xiāng)特殊關(guān)注，鐵嶺縣、開原市、昌圖縣、西豐縣和調(diào)兵山市5個(gè)縣（市）從體制上得到了省共享稅種增量返還的政策扶持，尤其是西豐和昌圖兩個(gè)省級(jí)困難縣享受到了省政府65號(hào)文件中關(guān)于稅收增量定比返還、周轉(zhuǎn)金緩還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等優(yōu)待政策，極大緩解了我市縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難狀況。但由于我市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)所占比重較大，自有財(cái)力來源非常有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的狀況依舊沒有轉(zhuǎn)變。因此，全面考察縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況意義重大，我局結(jié)合市委政研室“大調(diào)研”活動(dòng)，對(duì)我市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制現(xiàn)狀、成因及措施進(jìn)行了調(diào)研。

一、鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制現(xiàn)狀

目前，我市實(shí)行統(tǒng)一的市縣財(cái)政體制。由于我市縣鄉(xiāng)財(cái)力基礎(chǔ)不一，近兩年，各縣（市）區(qū)在開展財(cái)政資金縣級(jí)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)管改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管、工教人員工資縣級(jí)統(tǒng)籌等各財(cái)政改革中，本著一級(jí)政府一級(jí)財(cái)權(quán)、財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各縣（市）區(qū)依據(jù)自己財(cái)政運(yùn)行實(shí)際，分別制定了本級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制。從我們鐵嶺市狀況看，各縣（市）區(qū)財(cái)政體制不一，大體分為以下三類：一是完全執(zhí)行現(xiàn)行的中央、省市、市縣財(cái)政體制，但未打破縣本級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)隸屬關(guān)系，實(shí)行部分稅種共享。二是在現(xiàn)行的中央、省市、市縣財(cái)政體制基礎(chǔ)上，縣（市）本級(jí)將中央、省、市共享稅種以外的部分稅種或?qū)ｍ?xiàng)收入（如城建稅、農(nóng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加等）劃分為本級(jí)收入，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資統(tǒng)籌資金來源。三是實(shí)行劃分收支范圍、核定收支基數(shù)、收支掛鉤、差額繳補(bǔ)的財(cái)政體制。以基數(shù)算帳，通過測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可支配財(cái)力與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出進(jìn)行對(duì)比，財(cái)力可以滿意標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按比例上解，可支配財(cái)力不能滿意標(biāo)準(zhǔn)支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級(jí)進(jìn)行補(bǔ)助。

此外，有的縣區(qū)對(duì)縣統(tǒng)籌收入的來源也從體制上作了相應(yīng)規(guī)定，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央“兩稅”、所得稅返還及省市共享各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還作為縣統(tǒng)籌資金來源,不再返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行中存在的主要問題

目前，我市縣鄉(xiāng)財(cái)政體制都是在現(xiàn)行中央、省、市財(cái)政體制下，針對(duì)縣鄉(xiāng)困難狀況，為基本保證廣闊公教人員工資、保證政府低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合本地實(shí)際狀況而制定的體制?？梢哉f，在上級(jí)越來越多的集中縣鄉(xiāng)收入，以及取消縣鄉(xiāng)賴以生存的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，尤其是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”后，縣鄉(xiāng)多樣的財(cái)政體制已無多大的調(diào)控余地，真正影響縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行的還是現(xiàn)行的中央、省市財(cái)政體制，突出表現(xiàn)為：

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政的自身保障力量和調(diào)控力量明顯下降

而且隨著中央、省集中的增量財(cái)力的逐年增加，縣鄉(xiāng)用自有財(cái)力解決自身問題的力量還會(huì)進(jìn)一步弱化。一是縣區(qū)財(cái)政自給率明顯降低。在我市縣區(qū)一般預(yù)算支出中，用自有收入支配的支出比重由2022年的49.3％，下降為2022年的38.6％，下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)。二是可支配財(cái)力中自有財(cái)力下降幅度較大。其中，地方一般預(yù)算收入占可支配財(cái)力的比重由2022年的66.7%下降為2022年的45.5%，下降了21.2個(gè)百分點(diǎn)；包括稅收返還在內(nèi)的的縣區(qū)自有財(cái)力所占可支配財(cái)力的比重也由2022年的91.4%下降為74.6%，下降了16.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行的財(cái)稅體制對(duì)困難縣鄉(xiāng)財(cái)力的穩(wěn)定增長影響越來越大

2022年是新的省市財(cái)政體制運(yùn)行的第一年，從運(yùn)行狀況看，特別不利困難地區(qū)財(cái)力的穩(wěn)定增長。從共享稅種狀況看，目前中央和省共享的都是地方極具潛力的稅種，而且共共享比例較大，占地方收入很大比重。2022年，省財(cái)政體制未調(diào)整前，我市的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅五大稅種占全市一般預(yù)算收入62.2%，其中縣區(qū)所占比重55.4%；2022年新的省市體制下，五大稅種占全市一般預(yù)算收入的比重下降為44.6%，縣區(qū)為31.4%。由此可見，占地方收入最多、最具潛力的稅種共享，比例之大，勢(shì)必對(duì)困難地區(qū)財(cái)力的穩(wěn)定增長造成很大影響。從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助狀況看，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于凈上劃收入財(cái)力，困難地區(qū)的財(cái)寶不斷上流，且逐年增加。從我市2022年決算狀況看，全市上劃中央和省收入合計(jì)10.5億元，中央“兩稅”和省稅收返還5.6億元，凈集中我市財(cái)力3.3億元；而2022年省給我市縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金僅1.3億元，地方財(cái)寶上流2億多元。

（三）現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制從某種程度上加重了困難縣鄉(xiāng)的困難

一方面，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中帶來的增量財(cái)力大部分上解中央與省，地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)和工資基本需求始終得不到根本解決，困難和沖突越積越多。2022年，我市共上劃中央和省收入為10.5億元，占全市17.8億元稅收總量的58.9%，凈上劃財(cái)力3.3億元，其中：中央財(cái)力31000萬元，省2481萬元。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來的財(cái)力增量在新體制的框架下，越來越多地被中央和省集中。另一方面，支出的責(zé)任，如：提高縣鄉(xiāng)公教人員工資標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)國家調(diào)資政策、社會(huì)保障增量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成本、農(nóng)村稅費(fèi)改革配套等諸多現(xiàn)實(shí)問題，都讓地方財(cái)政買單，這既不合理，也難以解決，特殊是對(duì)困難地區(qū)財(cái)政的壓力無疑是越來越大的。由此可見，目前分稅的財(cái)政體制，應(yīng)當(dāng)說是真正意義上的分稅，而不是真正意義上的分權(quán)，各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)，加劇了地方尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難程度。第三方面，進(jìn)展縣域經(jīng)濟(jì)、培植縣鄉(xiāng)財(cái)源，不僅因一些減免稅、提高稅收起征點(diǎn)等優(yōu)待政策削減了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，而且財(cái)政還要通過貼息、擔(dān)保等方式支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。更重要的一方面是，取消農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村稅費(fèi)改革政策不僅使得糧食主產(chǎn)區(qū)來自第一產(chǎn)業(yè)的收入全無，而且還相應(yīng)增加了地方財(cái)政配套資金支出，一劍雙刃，無疑使農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政雪上加霜。2022我市稅費(fèi)改革按要求落實(shí)配套資金2559萬元，2022年減征農(nóng)業(yè)稅我市需落實(shí)配套資金1191萬元，兩年合計(jì)我市縣配套資金達(dá)到3750萬元。財(cái)力的主要增量用于上級(jí)出臺(tái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革支出，加重了農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革降低了農(nóng)業(yè)稅率并取消，又取消了屠宰稅、特產(chǎn)稅，直接削減了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)稅是糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入的主要組成部分，2022年我市農(nóng)業(yè)稅實(shí)征入庫額為9577萬元，占全市財(cái)政收入的9.9%，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐年減征直至取消，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入將會(huì)產(chǎn)生極大的影響；縣鄉(xiāng)征收的屠宰稅，征收對(duì)象是屠宰加工業(yè)廠主，不是農(nóng)夫，在我市雖總額不多，但相對(duì)集中，且進(jìn)展空間較大，隨著畜牧業(yè)的不斷進(jìn)展，屠宰加工業(yè)不斷增多，屠宰稅增量增加較快。2022年，我市征收236萬元，取消后，不僅影響存量，也影響了增量，更集中影響了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入的一個(gè)新的增長點(diǎn)，1998年我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)征入庫高達(dá)2080萬元，2000年由于特產(chǎn)稅率下調(diào)20％，全市特產(chǎn)稅的存量削減了732萬元。2022年取消特產(chǎn)稅，不僅削減存量，增量更不行能存在。雖然省財(cái)政廳對(duì)特產(chǎn)稅取消后進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但同決算數(shù)比較存量財(cái)力仍削減了760萬元，增量按前五年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平均增長率測(cè)算每年影響206萬元。經(jīng)測(cè)算，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策每年影響我市財(cái)力4952萬元，使本就困難的我市縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力緊急程度進(jìn)一步加劇，除保證政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，財(cái)政調(diào)劑余地越來越小，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展，財(cái)政無力保障。

三、對(duì)連續(xù)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)行分稅制框架下的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，改進(jìn)和完善都需要在上級(jí)財(cái)政體制完善基礎(chǔ)上加以自我修整。治病還應(yīng)治本，現(xiàn)行的中央和省市的財(cái)政體制從直接到間接，無疑加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難。如不抓緊加以改進(jìn)和完善，勢(shì)必危及群眾的切身利益和基層政權(quán)的穩(wěn)定?！扒蓩D難為無米之炊”，即使縣鄉(xiāng)體制再完善、結(jié)構(gòu)再合理，也不能解決財(cái)力不足的根本沖突。鐵嶺市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況全省有目共睹，幾年來我們?cè)谑?、市兩?jí)政府支持下做了很多創(chuàng)新性改革，推動(dòng)了全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，但終因經(jīng)濟(jì)總量小、支柱產(chǎn)業(yè)少、農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)重等諸多因素，使多年財(cái)政困難狀況沒有從根本上轉(zhuǎn)變。只有盡快調(diào)整和理順現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，從體制上解決問題，才能使農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)盡快走出逆境。

（一）建立規(guī)范的縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

把縣級(jí)財(cái)政作為轉(zhuǎn)移支付的受益主體，加大對(duì)困難縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，提高縣鄉(xiāng)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)力量。目前，從省政府對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)狀況看，有些口徑設(shè)計(jì)不甚合理，轉(zhuǎn)移支付制度還需進(jìn)一步完善。如在《2022年省對(duì)下解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付方法》（待定稿）中，對(duì)可支配財(cái)力和必保剛性支出口徑的界定，其中可支配財(cái)力口徑中一般預(yù)算收入全部界定為可支配財(cái)力，未考慮專項(xiàng)收入不能平衡財(cái)力，行政性收費(fèi)、罰沒收入的成本支出；必保剛性支出標(biāo)準(zhǔn)偏低（工資支出不含地方性補(bǔ)貼等）等等。在此基礎(chǔ)上計(jì)算的對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不足以維持縣鄉(xiāng)基本的支出需求，由此造成縣鄉(xiāng)為保政府運(yùn)轉(zhuǎn)、為準(zhǔn)時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)公教人員工資等支出捉襟見肘，東挪西借，財(cái)力缺口較大，形成大量的財(cái)政掛賬。因此，在現(xiàn)行分稅體制下，結(jié)合稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅減免等稅費(fèi)政策調(diào)整，應(yīng)合理界定縣鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)支出，加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎诱?quán)的穩(wěn)定。

（二）調(diào)整和完善稅收返還體制政策

分稅制體制的實(shí)施，地方財(cái)政已對(duì)中央、省財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)的困難縣鄉(xiāng)，而與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政的逆境卻逐步加深。調(diào)整和完善現(xiàn)行框架下的分稅制財(cái)政體制，應(yīng)從充分調(diào)動(dòng)地方組織中央、省級(jí)收入的樂觀性入手，實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)工程。調(diào)整分稅制財(cái)政體制返還政策，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、財(cái)力狀況以及區(qū)域特性，以財(cái)養(yǎng)財(cái)，加大返還補(bǔ)助的力度，調(diào)動(dòng)困難縣鄉(xiāng)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財(cái)源的樂觀性，從體制上實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長。從目前我省對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政體制看，省政府對(duì)全省40個(gè)縣（市）的省共享的5個(gè)稅種增量部分實(shí)行了全部返還政策（遼政辦發(fā)［2022］1號(hào)文件），可以說對(duì)2022年新的省市財(cái)政體制進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整和補(bǔ)充，取得了較好效果。目前，建議省政府還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大五稅增量返還范圍，將省共享稅種增量部分實(shí)行稅收返還政策的范圍，由“縣（市）”擴(kuò)大到含有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)級(jí)，加快遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（三）細(xì)化省對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制中激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的各項(xiàng)政策

從2022年省調(diào)整、完善省市財(cái)政體制后，省政府、省財(cái)政廳相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)遼西北22個(gè)貧困縣、壯大縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策和措施，這些政策既是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展政策，也是省實(shí)施新的財(cái)政體制的配套政策。由于政策一視同仁，我們感到困難縣區(qū)的進(jìn)展水平與省支持的要求有較大差距，有些政策我們困難縣鄉(xiāng)沒有力量對(duì)接。一是建議區(qū)分對(duì)待，制定針對(duì)特殊困難縣區(qū)進(jìn)展的支持政策，尤其是財(cái)政困難的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持政策，切實(shí)增加縣鄉(xiāng)自身造血機(jī)能。二是在項(xiàng)目、資金、貸款、貼息等方面降低支持政策的門檻，向困難縣區(qū)傾斜。三是上級(jí)出臺(tái)的鼓舞農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的減免稅等一系列政策，雖然有益于農(nóng)夫增收和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，但卻無益于地方財(cái)政增加收入。建議考慮農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入特點(diǎn)，在支持縣區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等進(jìn)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，通過增加轉(zhuǎn)移支付等手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，推動(dòng)既富民，又強(qiáng)縣，強(qiáng)縣與富民的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到共同富有的目標(biāo)。

（四）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，緩解由于農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政壓力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展，以工補(bǔ)農(nóng)，縮小工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距

實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)，是上級(jí)出臺(tái)的惠及農(nóng)夫政策，可農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政本身就特別困難，再負(fù)擔(dān)稅費(fèi)改革支出，無疑更是雪上加霜。因此建議減征、免征的農(nóng)業(yè)稅收資金，省以上財(cái)政應(yīng)全額賜予補(bǔ)助，并且適當(dāng)逐年增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度，切實(shí)建立起強(qiáng)縣富民和確保農(nóng)夫負(fù)擔(dān)不反彈的長效機(jī)制。目前，國家相繼出臺(tái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、糧食直補(bǔ)政策、良種補(bǔ)貼政策、提高城鄉(xiāng)集市貿(mào)易稅收起征點(diǎn)的政策、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策，農(nóng)夫負(fù)擔(dān)切實(shí)得到了減輕，農(nóng)夫收入大幅度增加，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)夫進(jìn)展生產(chǎn)的樂觀性?？梢哉f，富民的政策已發(fā)揮了應(yīng)有的效果和作用，但這些政策卻起不到強(qiáng)縣的作用，也不能夠使困難地區(qū)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，而且還加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革省財(cái)政賜予我市重點(diǎn)照看，擔(dān)當(dāng)了較大比例的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，減小了困難地區(qū)財(cái)政配套比例幅度，但由于我市基數(shù)較大，配套資金肯定額相對(duì)較多，使本已困難地區(qū)的財(cái)政又加重負(fù)擔(dān)。因此，建議省建立以工補(bǔ)農(nóng)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度的長效機(jī)制，確保農(nóng)夫負(fù)擔(dān)不反彈，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展。

【第4篇】城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容提要

本文在調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，分別描述了我國中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能和政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的建議，并詳細(xì)列舉了有關(guān)理由加以論證，對(duì)于我國中小城市的行政體制改革具有肯定的參考價(jià)值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個(gè)層次與方面充分而有序地綻開。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的簡單系統(tǒng)。城市的特性打算了它在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用?！笆蟆睂?duì)城市改革作出了總體設(shè)計(jì)，但眾多詳細(xì)步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說明及在實(shí)踐中不斷深化。為協(xié)作城市行政體制改革的進(jìn)程，我們近兩年來對(duì)江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區(qū)級(jí)建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個(gè)城市組織的“城區(qū)工作探討會(huì)”的大力支持。通過事實(shí)調(diào)查和資料分析，我們認(rèn)為中小城市區(qū)級(jí)建制沒有存在的價(jià)值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能人手的，由于功能及其實(shí)現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必需具備并能發(fā)揮肯定的功能，而且是其它行政組織不行替代的功能．從我們所調(diào)查的七個(gè)城市及”城區(qū)工作探討會(huì)”十多個(gè)城市供應(yīng)的資料看，區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種：

1．城市市政管理功能

2．城市服務(wù)功能

3．城市保衛(wèi)功能

4．精神文明建設(shè)

5．經(jīng)濟(jì)管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查狀況看，全部城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常由政府中一名主要負(fù)責(zé)人管理經(jīng)濟(jì)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對(duì)所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依靠區(qū)屬工業(yè)的進(jìn)展。

二、中小城市區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級(jí)建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明，區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點(diǎn)。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級(jí)市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級(jí)國家政權(quán)是國家機(jī)構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)（縣級(jí)市與直轄市除外），黨委員會(huì)、人民政府、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)委員會(huì)四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機(jī)構(gòu)，總計(jì)四五十之多。

2．上下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)龐雜

由于長期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對(duì)應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類機(jī)構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣揚(yáng)部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為浩大，有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三喜愛辦公室、老齡工作委員會(huì)、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。

【第5篇】教育實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告——當(dāng)前教育體制下的教育現(xiàn)狀

調(diào)查報(bào)告

——當(dāng)前教育體制下的教育現(xiàn)狀

一個(gè)半月的實(shí)習(xí)生活即將結(jié)束。挑燈伏案，且將這些日子的收獲、思索、感悟理它個(gè)清晰明白。

以往對(duì)中學(xué)校內(nèi)的印象，就在這同學(xué)與老師角色的轉(zhuǎn)換中變了模樣。中學(xué)時(shí)代，總以為做同學(xué)好苦好累，同學(xué)簡直是天底下最最倒霉的可憐蟲。而這些日子以來，才發(fā)覺同學(xué)在中學(xué)的校內(nèi)里只為學(xué)習(xí)思索是一件多么幸福的事；看到了老師辦公室里始終如一的快節(jié)奏

——上課、下課、改作業(yè)，遇到不懂事的孩子，還要挖空心思，苦口婆心地教育。他們的敬業(yè)精神讓我深感鄙視，他們的壓力和辛苦更是同學(xué)不能比也不簡單真正理解的。作為高考這根指揮棒的最直接受動(dòng)者，中學(xué)老師無疑是最辛苦最尷尬的“素養(yǎng)”教育者。這一個(gè)半月的親身經(jīng)受，讓我能夠有機(jī)會(huì)同時(shí)接觸到最真實(shí)的同學(xué)，最真誠的老師，以及同學(xué)眼中最真實(shí)的盼望，可謂幾多高興幾多愁……

由于九年義務(wù)教育的基本普及，使更多的孩子（包括農(nóng)村）可以走進(jìn)課堂，享受被教育的權(quán)利。他們?cè)诮邮芸茖W(xué)學(xué)問、人文教育的同時(shí)，也享受著德育、美育、體育的熏陶。九年義務(wù)教育的優(yōu)勢(shì)及其帶來的樂觀影響是值得確定的，但我所見到的一些教育現(xiàn)象，卻讓我產(chǎn)生了些許擔(dān)憂。

一、中學(xué)校教材的設(shè)計(jì)與同學(xué)的心理承受力量相抵觸，使其產(chǎn)生厭學(xué)心情。我國的教材普遍偏難，且有些內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活相脫離，讓同學(xué)只能一味的接受抽象的理論而得不到真實(shí)的感性熟悉。對(duì)于童心未泯，奇怪???心極強(qiáng)的孩子們來說，這無疑會(huì)使他們對(duì)學(xué)習(xí)失去愛好。由于不感愛好，才學(xué)不好，由于學(xué)不好，就更不感愛好。這種惡性循環(huán)，是相當(dāng)可怕的。

二、由于一些社會(huì)因素——離婚率快速增長，導(dǎo)致單親家庭成為社會(huì)中不行小視的一分子。一個(gè)殘缺的家庭很難造就一個(gè)孩子健康完整的性格。這些孩子缺少關(guān)愛，性格怪異不合群，自卑自閉，有些甚至仇視社會(huì)和他人。所以，他們將心里的需要寄于網(wǎng)絡(luò)，寄于虛擬世界，沉迷其中，不能自拔，從而導(dǎo)致逃學(xué)，甚至小偷小摸。我?guī)У哪莻€(gè)班里，就有一名出自單親家庭的同學(xué)，沉迷網(wǎng)絡(luò)嬉戲，屢教不改。對(duì)于這樣的同學(xué)，老師的權(quán)力顯得那么蒼白無力，只能惋惜與無奈。他們是需要關(guān)愛的，尤其是來自父母的。這一問題的解決需要家庭、學(xué)校乃至社會(huì)的共同關(guān)注與參加，而不是一味地對(duì)這些孩子指責(zé)甚至放棄。

三、多年以來形成的以分?jǐn)?shù)衡量同學(xué)的現(xiàn)象仍舊大行其道。雖然許多學(xué)校已經(jīng)取消了排名制度，但在許多老師心中自有一本帳。而這個(gè)帳本潛移默化地支配著他們對(duì)待不同同學(xué)的態(tài)度。對(duì)成果好的同學(xué)，百般寵愛，甚至到了溢于言表的程度；對(duì)成果差的同學(xué)，橫挑鼻子豎挑眼，甚至棍棒相加。這樣的“因材施教”將同學(xué)不行挽回地推向了兩極。所謂的好同學(xué)得到寵愛，更加奮蹄；所謂的差同學(xué)受到損害，愈加自棄。這樣的育人方法，莫非不值得反省嗎？！

四、我國的中學(xué)校都存在編班人數(shù)過多的現(xiàn)象。有時(shí)一個(gè)班能達(dá)到六七十人。這樣一個(gè)浩大的班級(jí)怎么能達(dá)到良好的教學(xué)效果。對(duì)同學(xué)而言，幾十個(gè)人擠在一間小教室里，難免相互影響，聽課質(zhì)量不能保證；對(duì)老師而言，一個(gè)人要把精力分散在幾十個(gè)人身上是不現(xiàn)實(shí)的，勢(shì)必有偏有倚，對(duì)同學(xué)來講是不公正的。在這個(gè)問題上，我們應(yīng)當(dāng)向國外學(xué)習(xí)，實(shí)行小班制，給同學(xué)營造一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。老師教得專注，同學(xué)聽得仔細(xì)。這就需要國家加大對(duì)教育的投資。關(guān)愛同學(xué)，關(guān)愛老師，就是關(guān)愛祖國的明天。

五、在學(xué)制的支配上也存在一些問題。目前，絕大多數(shù)學(xué)校基本取消了留級(jí)制度，將九年義務(wù)教育一貫究竟。對(duì)于一些基礎(chǔ)薄弱，接受力量差的同學(xué)而言，舊學(xué)問還沒真正消化又要接受新學(xué)問，新壓陳，陳壓新，苦痛不堪。而且，這樣的制度不利于同學(xué)的自我加壓，從而產(chǎn)生前進(jìn)的動(dòng)力。我認(rèn)為，客觀面對(duì)同學(xué)的學(xué)習(xí)狀況，從而打算留級(jí)還是升級(jí)，是完全必要的。這也正是我黨堅(jiān)持的實(shí)事求是的工作作風(fēng)。在傾全國之力搞教育的大環(huán)境下，忽視同學(xué)的客觀狀況和感受，而只是把眼光盯在升學(xué)率的浮華表面上，還一路高唱“一切為了同學(xué)”，莫非不是一個(gè)莫大的諷刺嗎？！

以上若干問題是我實(shí)習(xí)期間觀看、思索、關(guān)注的問題。正由于這些問題的存在，我才愈發(fā)感到老師這個(gè)職業(yè)的重要性和可塑性。你可以通過它轉(zhuǎn)變很多孩子一生的命運(yùn)，也可能會(huì)由于一個(gè)不慎毀了一個(gè)孩子的前途。然而，無論是老師教書育人的方法，還是國家的教育體制，都存在很大的超越空間。至于能否超越，如何超越，應(yīng)是國家和教育工都應(yīng)潛心鉆研和追求的目標(biāo)。國家應(yīng)針對(duì)我國的教育現(xiàn)狀，吸取國外先進(jìn)的教育理念，甩開歷史的包袱，勇于和擅長改革目前尚不完善的教育體制，同時(shí)還要在教育經(jīng)費(fèi)上加大投入。而作為教育工本人，這個(gè)戰(zhàn)斗在教育事業(yè)第一線的靈魂人物，則應(yīng)盡自己最大努力改善四周的不良教育現(xiàn)象，用一顆真誠、寬容的心關(guān)愛每一個(gè)需要關(guān)心的同學(xué)。這也正是我的愿望以及我的目標(biāo)。

【第6篇】關(guān)于基層財(cái)政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

推動(dòng)基層財(cái)政管理體制機(jī)制改革，建立陽光財(cái)政，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于加快推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財(cái)政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、全區(qū)基層財(cái)政管理體制機(jī)制現(xiàn)狀

(一)基層財(cái)政體制現(xiàn)狀

區(qū)現(xiàn)有30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財(cái)政所(3個(gè)街道財(cái)政所、12個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所、15個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政所)。

財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)進(jìn)展動(dòng)身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其擔(dān)當(dāng)事權(quán)相全都的財(cái)政，根據(jù)責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)(行政人員生活補(bǔ)貼)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實(shí)做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)進(jìn)展。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樂觀性，突出區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力安排，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財(cái)力辦大事。

科學(xué)合理確定基數(shù)。針對(duì)上一輪體制調(diào)整時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，根據(jù)實(shí)事求是的原則，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)做實(shí)。

規(guī)范稅收程序。為了削減稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

注意調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓進(jìn)展的工作樂觀性。堅(jiān)持財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，招商引資相結(jié)合，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必需通過進(jìn)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展生產(chǎn)的樂觀性和主動(dòng)性。

(二)基層財(cái)政管理機(jī)制現(xiàn)狀

新形勢(shì)、新時(shí)期給予財(cái)政管理機(jī)制新的要求。一是編制年度財(cái)政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財(cái)政收入方案，依法組織各項(xiàng)財(cái)政收入，幫助稅務(wù)部門做好稅收托付代征工作，確保財(cái)政收入準(zhǔn)時(shí)足額入庫;三是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出和社會(huì)公共需求支出的資金需要;四是加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政事業(yè)單位及村級(jí)財(cái)務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項(xiàng)專項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會(huì)計(jì)單位執(zhí)行財(cái)稅方針政策、法律、法規(guī)的狀況，會(huì)同有關(guān)部門查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強(qiáng)規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，強(qiáng)化涉農(nóng)直補(bǔ)資金的發(fā)放與管理工作。

(三)基層財(cái)政隊(duì)伍現(xiàn)狀

二、基層財(cái)政體制機(jī)制存在的問題

(一)基層財(cái)政體制上存在的問題

獨(dú)立自強(qiáng)精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方案，沒有突出逐步縮小財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財(cái)政補(bǔ)貼帽子的奮斗目標(biāo)?？控?cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培育乏力，支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

(二)運(yùn)作機(jī)制上的不到位

適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)財(cái)政模式的基層財(cái)政所運(yùn)作模式不明晰。全區(qū)30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政應(yīng)為三大模式，一是城市財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式;二是城郊工業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式;三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)盡快完善。

對(duì)大件和不易損耗的選購缺乏專家參加招標(biāo)，鑒定質(zhì)量環(huán)節(jié)。選購商品達(dá)不到抱負(fù)使用年限較為突出，如電腦物件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行傳票、報(bào)銷運(yùn)作方式，無疑增加了基層運(yùn)作成本。

(三)基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)型陽光財(cái)政程序化體現(xiàn)較差，目前在基層政府財(cái)政所還未見到比較成熟的完整方案

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)享受中央、市、區(qū)的陽光財(cái)政惠民補(bǔ)貼，項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序、結(jié)算終止日期在村、社區(qū)、居民小組，未見到公示榜。

街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)所在地區(qū)的公共事業(yè)建設(shè)、村民法律法規(guī)、科普教育投入預(yù)支配沒有措施體現(xiàn)。

(四)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

基層財(cái)政所人員切身利益受到影響，等待觀望思想嚴(yán)峻。以來，由于基層財(cái)政所人員原來享受的參公身份、事業(yè)性質(zhì)。沒有準(zhǔn)時(shí)納入?yún)⒐藛T登記和調(diào)資工作暫緩等因素的影響，思想上想不通，頗有尷尬和失落感，心態(tài)不平衡，主觀能動(dòng)性差，心情較為波動(dòng)。

三、基層財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與建議

(一)基層財(cái)政管理體制改革要解決的主要問題。一是解決財(cái)政安排的公正性和有效性問題，也就是在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公正安排財(cái)政支出。二是解決基層財(cái)政困難，保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)，防止基層通過亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足。按這樣的要求，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架體現(xiàn)財(cái)政與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，以責(zé)任定財(cái)權(quán)，對(duì)新增的職能要追加運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力支持(例如文化站)，對(duì)弱化的職能要削減支出(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站)。三是要體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜，公共服務(wù)體系項(xiàng)目支出要列入基層財(cái)政預(yù)算方案報(bào)告以接受同級(jí)人民代表大會(huì)依法進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)和提高公共服務(wù)職能。

(二)要確立基層財(cái)政在公共服務(wù)上的主導(dǎo)地位。即基層財(cái)政所在公共服務(wù)供應(yīng)中可以行使以下基本職能：一是擬定公共服務(wù)指標(biāo)體系，供應(yīng)政府決策;二是監(jiān)管公共服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng);三是投資，以保證基本公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化;四是直接生產(chǎn)和供應(yīng)某些公共服務(wù);五是引導(dǎo)社會(huì)資本有序和規(guī)范地進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)制定壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，培植稅源，增加稅基，逐步解決收支平衡的基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方案。街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分利用資源優(yōu)勢(shì)配置市場(chǎng)，進(jìn)展以適應(yīng)增加財(cái)政財(cái)力的產(chǎn)業(yè)，增加稅基，逐年縮小補(bǔ)貼指標(biāo)。據(jù)調(diào)查補(bǔ)貼少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就大，補(bǔ)貼大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就小或無。就的區(qū)情有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的蠶桑、生豬、烤煙、菜果品原料生產(chǎn)和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見效快，技術(shù)難度不高，對(duì)勞動(dòng)力要求不高，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)區(qū)情的好稅基產(chǎn)業(yè)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口上萬人，耕地上萬畝，土質(zhì)又不相宜烤煙生產(chǎn)、抓蠶桑生產(chǎn)七八年，也不過畝，只有兩三個(gè)村種植。如此的進(jìn)展速度，很不適應(yīng)形勢(shì)進(jìn)展富民強(qiáng)區(qū)的要求。必需實(shí)行以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為單位的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)展模式，在35年內(nèi)見成效。堅(jiān)持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府要關(guān)心他們科學(xué)地找項(xiàng)目，制定進(jìn)展生產(chǎn)方案，督促產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施見成效。對(duì)原有蠶桑產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新進(jìn)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭三年售繭增值稅100%的以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年后享受50%的售繭增值稅以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)待政策，從而解決基層靠補(bǔ)貼吃飯的財(cái)政，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)集中區(qū)級(jí)財(cái)力辦大事的局面。

(四)全面建立街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位的財(cái)政網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作體系。以適應(yīng)鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管的要求，保障高速準(zhǔn)時(shí)的運(yùn)作模式，節(jié)省經(jīng)管人員報(bào)帳來回區(qū)、鄉(xiāng)的運(yùn)作成本;進(jìn)一步完善街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)所需運(yùn)轉(zhuǎn)物品的選購程序。一是對(duì)全部選購環(huán)節(jié)都應(yīng)邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員參加全程監(jiān)督。二是對(duì)大件和不易耗材，如電腦用品，應(yīng)邀請(qǐng)專家代表參加質(zhì)量鑒定，實(shí)現(xiàn)對(duì)物品的使用年限和價(jià)值。三是對(duì)易耗材和常用物品實(shí)行年度預(yù)報(bào)制，以便選購中心提前列入選購方案，基層政府準(zhǔn)時(shí)獲得所需物品的使用。

(五)建立管理考核制度。生產(chǎn)進(jìn)展所需經(jīng)費(fèi)，年初以公安人口統(tǒng)計(jì)數(shù)為依據(jù)，按人平肯定數(shù)額預(yù)算到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年終應(yīng)以產(chǎn)業(yè)進(jìn)展實(shí)績進(jìn)行結(jié)算，從而形成增加培植稅源，增加稅基，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的動(dòng)力。

(六)建立一支精干穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政隊(duì)伍。通過考試優(yōu)選?；鶎迂?cái)政所人員性質(zhì)明確后，按高效、精干原則，以職能設(shè)崗，以崗定人，每個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)34人為宜。保證各項(xiàng)工作正常開展。同時(shí)區(qū)人事局、基層黨委也要加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)管理工作。

(七)建立培植稅源的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增規(guī)模(產(chǎn)值500萬元)產(chǎn)業(yè)的增值稅，前三年應(yīng)實(shí)行100%的以獎(jiǎng)轉(zhuǎn)移支付給街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

【第7篇】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基層體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

提高農(nóng)夫素養(yǎng)，進(jìn)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)夫收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的一條有效途徑。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基層體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀：成效比較明顯

全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)村第一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成果。

(三)基地建設(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭，先后多次組織有關(guān)部門到市外考察勞務(wù)市場(chǎng)，走訪用工單位，洽談勞務(wù)協(xié)作，多層次、多渠道、多工種開展勞務(wù)合作，建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務(wù)輸出基地，吸納了籍農(nóng)夫工5.8萬余人。

二、問題：成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，雖然取得了肯定的成果，但仍存在著一些問題和不足，需引起各級(jí)各部門的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分散，轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局和社會(huì)保障局都在管，而農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育等部門都有培訓(xùn)資金，都出臺(tái)了管理方法，而培訓(xùn)的對(duì)象都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這種條塊分割、經(jīng)費(fèi)分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓(xùn)資源難以滿意農(nóng)夫工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱，目前除職教中心能夠擔(dān)當(dāng)中職長期培訓(xùn)外，其他學(xué)校僅能擔(dān)當(dāng)中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場(chǎng)變化的需求。由于在農(nóng)夫求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下，競爭激烈、就業(yè)困難的計(jì)算機(jī)專業(yè)成為農(nóng)夫工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)夫工選擇專業(yè)的首選，而市場(chǎng)需求大且簡單就業(yè)的專業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)夫擇業(yè)意識(shí)的影響而不能形成規(guī)模。三是市場(chǎng)需求技術(shù)水平高的專業(yè)，區(qū)內(nèi)難以開展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，不能滿意浩大的農(nóng)夫工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬名農(nóng)夫外，還有12.9萬名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中，學(xué)校以下文化程度的占95%，而每年還有4000多新增勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對(duì)稱，盲目外出務(wù)工隊(duì)伍較浩大。由于受地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約，用工信息收集渠道少，發(fā)布信息難以延長到農(nóng)村及村民，致使部分農(nóng)夫想外出又因缺少信息而舉棋難定，即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

(五)服務(wù)管理跟不上快速進(jìn)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對(duì)外出農(nóng)夫工的服務(wù)管理方式上，還不能滿意外出務(wù)工農(nóng)夫的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)夫人數(shù)多，分布較廣，服務(wù)管理難度大，農(nóng)夫工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決方法。二是維權(quán)工作步履困難。一些用人單位不依法與農(nóng)夫工鑒定勞動(dòng)合同，拖欠農(nóng)夫工工資，不繳社保費(fèi)，不支付或不足額支付農(nóng)夫工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿意農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除進(jìn)展生豬制定了一系列優(yōu)待政策外，在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏詳細(xì)的扶持措施，還沒有形成農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展滯后，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提速，步伐加快，但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，仍舊差距甚大;目前當(dāng)?shù)責(zé)o大、中型企業(yè)帶動(dòng)，富余勞動(dòng)力就地務(wù)工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高，肯定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高，勞動(dòng)力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農(nóng)夫想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，但無流轉(zhuǎn)接受對(duì)象。三是部分農(nóng)夫想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在可怕收不回來的擔(dān)憂，不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)夫兩頭兼顧，農(nóng)閑外出務(wù)工，農(nóng)忙回家種地，來回奔波于家庭和務(wù)工之間，形成了務(wù)工連續(xù)性差，崗位不穩(wěn)定，流淌性大，務(wù)工收入不高的特點(diǎn)。

三、對(duì)策：理體制建機(jī)制

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門親密協(xié)作，改革培訓(xùn)方式，培育市場(chǎng)主體，開拓勞務(wù)基地，打造勞務(wù)名牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的綜合效能。依據(jù)市編委渝編()31號(hào)文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的實(shí)際狀況，盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障局，有利于上下工作連接，提高辦事效率。詳細(xì)工作由就業(yè)局擔(dān)當(dāng)。以便建立勞動(dòng)力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會(huì)保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

(三)以突出提高技能為主，建立農(nóng)夫工培訓(xùn)機(jī)制。一是培訓(xùn)管理上，由勞動(dòng)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期培訓(xùn)(畢業(yè)時(shí)發(fā)兩證：畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負(fù)責(zé);中期培訓(xùn)由教委、勞動(dòng)局共同負(fù)責(zé)，以勞動(dòng)局為主;短期培訓(xùn)由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。二是在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化訂單培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)夫訂單、學(xué)校接單、政府買單的三單式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，除長期培訓(xùn)的以外，少講理論課，多上實(shí)踐課，中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到半耕半讀同時(shí)要把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上，要以市場(chǎng)用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，以勝利輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評(píng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保政府投入資金的平安有效使用。

(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布快速的企業(yè)用工信息服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通是確保富余勞動(dòng)力有序輸出的重要因素之一，區(qū)就業(yè)局除與市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)外，還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請(qǐng)信息員，廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡(luò)員，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，為訂單培訓(xùn)供應(yīng)信息支撐，為富余勞動(dòng)力有序輸出供應(yīng)信息保障。

(五)拓展勞務(wù)基地，培育勞務(wù)中介，建立多渠道勞務(wù)輸出機(jī)制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地，拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建立勞務(wù)公司，外來用工單位招收農(nóng)夫工，由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)合同，實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，為農(nóng)夫的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型，分散型向規(guī)模型，季節(jié)型向常年型，流淌型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣揚(yáng)力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立農(nóng)夫工維權(quán)機(jī)制。一是加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》等法律的宣揚(yáng)力度，提高勞資雙方學(xué)法守法的意識(shí);二是企業(yè)要實(shí)事求是的建立勞動(dòng)用工臺(tái)帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，由公安、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權(quán)組，每年開展12次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是連續(xù)實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度，以確保勞動(dòng)合同的合法性;五是勞動(dòng)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。

(七)制定鼓舞政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn)，建立擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵(lì)機(jī)制。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變輸出觀念，同時(shí)要加大招商引資力度，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展步伐，逐步引導(dǎo)農(nóng)夫工就地轉(zhuǎn)移當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加農(nóng)夫工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)夫工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資，加大政策宣揚(yáng)力度，引導(dǎo)農(nóng)夫自愿將土地流轉(zhuǎn)出來，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)夫向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過政策鼓舞和寬松的環(huán)境吸引，引導(dǎo)一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實(shí)行嘉獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)由走出去到引回來的轉(zhuǎn)變。

(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務(wù)基地派駐辦事處，負(fù)責(zé)招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)夫工的維權(quán)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二是增加投入，首先是整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的培訓(xùn)資金，形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)同協(xié)作的工作機(jī)制;其次是負(fù)責(zé)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的主管部門加大向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門多爭取培訓(xùn)指標(biāo)的力度;再次是區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)夫工技能培訓(xùn)。三是對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設(shè)成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個(gè)人賜予肯定的嘉獎(jiǎng)。四是將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)任務(wù)考核，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)展。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，進(jìn)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，既是當(dāng)前增加農(nóng)夫收入的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的客觀要求，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。各級(jí)各部門應(yīng)緊緊圍繞打造勞務(wù)品牌，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，進(jìn)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)夫收入這一主題，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門服務(wù)、農(nóng)夫受益的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)增加措施，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)展。

【第8篇】關(guān)于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

一、_____鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)展現(xiàn)狀

近幾年來，在上級(jí)各部門的政策引導(dǎo)下，新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目興盛進(jìn)展，成立農(nóng)夫合作社29家，其中種植業(yè)18家，畜牧業(yè)6家，服務(wù)業(yè)3家，合作社成員432個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1100多戶。在類型上，以畜牧業(yè)進(jìn)展為主的專業(yè)戶數(shù)量較多，進(jìn)展較早，共計(jì)36家。其中養(yǎng)豬28戶，年出4700多頭，蛋雞場(chǎng)6座，存欄3.7萬只，蛋鴨成員戶76家，帶動(dòng)240多戶養(yǎng)鴨，年出欄青年蛋鴨300萬只，蛋鴨存欄5萬多只。近年來種植業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，以花卉、苗木為主園藝項(xiàng)目快速進(jìn)展，規(guī)模經(jīng)營大戶9個(gè)，總面積1910多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶70多家，轉(zhuǎn)變了種植結(jié)構(gòu)。我鎮(zhèn)樂觀響應(yīng)縣委、政府號(hào)召，大力進(jìn)展茶葉生產(chǎn)，成立茶葉合作社4家，新增茶葉面積2400多畝；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，近年來外出務(wù)工人員較多，土地利用率不高，農(nóng)機(jī)合作社有了用武之地。通過多種形式流轉(zhuǎn)，農(nóng)夫土地得到了充分利用，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，種植質(zhì)量和產(chǎn)量得到大幅提升，勞動(dòng)成本降低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)能充分應(yīng)用，機(jī)械化應(yīng)用程度較高。

二、土地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式主要是出租。所出租的土地一是與農(nóng)機(jī)合作社合作，種植糧食作物；二是茶葉生產(chǎn)；三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規(guī)模小、資金少、農(nóng)夫合作社成員少，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，合作社的作用不能顯現(xiàn)，各自為戰(zhàn)，沒有合力，沒有統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)。

三、進(jìn)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

對(duì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)、土地經(jīng)營大戶要出臺(tái)政策，賜予項(xiàng)目上的扶持，所經(jīng)營的土地賜予補(bǔ)貼，從政策上切實(shí)調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營者的樂觀性，減輕負(fù)擔(dān)，賜予優(yōu)待貸款的政策、稅收減免政策等，鼓舞大戶、實(shí)業(yè)家參加土地經(jīng)營。依據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際狀況，建議以茶葉、苗木花卉生產(chǎn)為主要進(jìn)展方一直提高土地利用率，提升土地綜合生產(chǎn)力量，解決農(nóng)業(yè)科技棚架，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)夫收入等，切實(shí)讓我們的土地通過流轉(zhuǎn)、托管、代管實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中發(fā)揮樂觀作用。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的作用

1、隨著社會(huì)的進(jìn)展，社會(huì)分工多元化，農(nóng)夫掙錢途徑更為寬闊，單純的土地收入已滿意不了需要。土地零散、不能集約化生產(chǎn)，導(dǎo)致機(jī)械化程度低，勞動(dòng)成本高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。

2、土地集約化，生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)簡單調(diào)整，生產(chǎn)管理、銷售專業(yè)化，能達(dá)到農(nóng)機(jī)、園藝完善結(jié)合。

3、解放了勞動(dòng)力，從事效率更高的工作，農(nóng)夫收入增加，達(dá)到了省心、省力，轉(zhuǎn)變了臉朝黃土背朝天的生活。

【第9篇】關(guān)于撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的構(gòu)想——城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告之一

內(nèi)容提要

本文在調(diào)查討論的基礎(chǔ)上，分別描述了我國中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能和政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的建議，并詳細(xì)列舉了有關(guān)理由加以論證，對(duì)于我國中小城市的行政體制改革具有肯定的參考價(jià)值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個(gè)層次與方面充分而有序地綻開。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的簡單系統(tǒng)。城市的特性打算了它在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用?！笆蟆睂?duì)城市改革作出了總體設(shè)計(jì)，但眾多詳細(xì)步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說明及在實(shí)踐中不斷深化。為協(xié)作城市行政體制改革的進(jìn)程，我們近兩年來對(duì)江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區(qū)級(jí)建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個(gè)城市組織的“城區(qū)工作探討會(huì)”的大力支持。通過事實(shí)調(diào)查和資料分析，我們認(rèn)為中小城市區(qū)級(jí)建制沒有存在的價(jià)值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能人手的，由于功能及其實(shí)現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必需具備并能發(fā)揮肯定的功能，而且是其它行政組織不行替代的功能．從我們所調(diào)查的七個(gè)城市及”城區(qū)工作探討會(huì)”十多個(gè)城市供應(yīng)的資料看，區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種

1．城市市政管理功能

城市市政管理占區(qū)政府工作量的三分之一，內(nèi)容主要有：（1）公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與修理，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的修理、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設(shè)，城市垃圾、糞便的處理等；（2）環(huán)境愛護(hù)，如“三廢”的處理，“三害”的防治等；（3）交通、市場(chǎng)管理，包括交通秩序的維護(hù)，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場(chǎng)物價(jià)、品種、銷售場(chǎng)所的規(guī)定與管理等；（4）城市美化，主導(dǎo)工程是綠化，包括開拓綠地，植樹栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的建筑等。

2．城市服務(wù)功能

進(jìn)展城市的社會(huì)公益事業(yè)，為社會(huì)供應(yīng)優(yōu)良服務(wù)，是城市功能的另一主要方面。各區(qū)政府所做工作體現(xiàn)在：（1）社會(huì)公共福利事業(yè)，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開辦，烈軍屬照看、社會(huì)救濟(jì)、殘疾人福利、待業(yè)人員安置等；（2）教育、科技，衛(wèi)生及于計(jì)化生育工作，包括學(xué)校教育、區(qū)級(jí)醫(yī)院、衛(wèi)生站（所）管理，科技溝通與協(xié)作，科普宣揚(yáng)，方案生育政策的宣揚(yáng)落實(shí)等；（3）第三產(chǎn)業(yè)，包括飲食業(yè)、旅館業(yè)、各種修理業(yè)務(wù)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的開設(shè)，個(gè)體戶的管理，詢問業(yè)等。

3．城市保衛(wèi)功能

這方面區(qū)政府的工作包括：（1）普法宣揚(yáng)、教育；（2）社會(huì)秩序維護(hù)，治安保衛(wèi)值勤；（3）以街道里弄對(duì)失足青少年的幫、教、改為主的社會(huì)綜合治理；（4）民事糾紛的調(diào)解；（5）協(xié)作公安部門打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)等。

4．精神文明建設(shè)

這雖說不上是一大功能，但的確是目前各區(qū)政府著力抓的一項(xiàng)重要工作。包括；（1）形勢(shì)、政策的宣揚(yáng)；（2）”四有”、“五四三”教育；（3）學(xué)英模、學(xué)先進(jìn)，創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)；（4）軍（警）民共建精神文明活動(dòng)：（5）群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動(dòng)中心、圖書館（室），開展多層次多類型的群眾文化體育活動(dòng)等。

5．經(jīng)濟(jì)管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查狀況看，全部城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常由政府中一名主要負(fù)責(zé)人管理經(jīng)濟(jì)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對(duì)所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依靠區(qū)屬工業(yè)的進(jìn)展。

二、中小城市區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級(jí)建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查表明，區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點(diǎn)。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級(jí)市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級(jí)國家政權(quán)是國家機(jī)構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)（縣級(jí)市與直轄市除外），黨委員會(huì)、人民政府、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)委員會(huì)四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機(jī)構(gòu)，總計(jì)四五十之多。

2．上下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)龐雜

由于長期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對(duì)應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類機(jī)構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣揚(yáng)部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為浩大，有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三喜愛辦公室、老齡工作委員會(huì)、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。

3．工作人員超編

各區(qū)的正式編制一般都在150－200人之間（少數(shù)廈高達(dá)200人以上）。但由于各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)林立以及人浮于事，相互扯皮現(xiàn)象嚴(yán)峻，每個(gè)區(qū)都從街道委員會(huì)、區(qū)矚企業(yè)中抽調(diào)若干以工代干性質(zhì)的臨時(shí)工作人員，這類人數(shù)量很大，約占全部工作人員的三分之一。使得區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)非常浩大。

三、撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的理由

首先，界定一下中小城市的概念，理論標(biāo)準(zhǔn)是50萬人口以下稱中小城市。但從城市總的狀況看，100萬人口以上城市與100萬人口以下城市在其運(yùn)行、管理各方面存在較大差異，而100萬以下則無明顯差別，故以100萬為界劃分大中城市比較符合現(xiàn)實(shí)。我們這里所說的中小城市，即揩100萬人口以下的城市。

問題的提出始于對(duì)區(qū)級(jí)建制存在的合理性及其價(jià)值的懷疑，最初的理由很簡潔，第一，中小城市既具有人口密集，工業(yè)集中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化相對(duì)發(fā)達(dá)等城市特征，但交通、住房等社會(huì)問題不如大城市突出，規(guī)模也相對(duì)小得多。中小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置與行政管理有何特點(diǎn)，以往極少留意，談到城市無論大小部一樣，這從理論上講不太科學(xué)。有的中小城市僅相當(dāng)于大城市的一個(gè)區(qū)，甚至無論地域還是人口都不如大城市的一個(gè)區(qū)，是否也要象大城市那樣劃分若干個(gè)小城區(qū)？其次，已有一些城市進(jìn)行了改革，把原來三個(gè)區(qū)或四個(gè)區(qū)合并成兩個(gè)區(qū)甚至一個(gè)區(qū)，不僅不影響城市的管理，而且有利于城市整體協(xié)調(diào)與功能發(fā)揮。有些小城市，人口僅二、三十萬，又不轄郊縣，也要設(shè)立一個(gè)所謂的“城區(qū)”，增加一個(gè)層次，實(shí)無必要。第三，許多區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員埋怨手中無權(quán)，于工作別扭，認(rèn)為市領(lǐng)導(dǎo)不愿放權(quán)，對(duì)區(qū)的工作不重視。我們走訪的很多市領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中好像并不存在區(qū)，除了召開人大、政協(xié)會(huì)議或黨代會(huì)外，市政領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)的聯(lián)系很少，而與各部委辦、主管局之間的關(guān)系則非常親密，沖突癥結(jié)何在？帶著上述問題，我們對(duì)區(qū)的結(jié)構(gòu)一功能進(jìn)行了深刻分析，發(fā)

現(xiàn)了弟四點(diǎn)理由，也是最根本、最關(guān)鍵的理由：區(qū)級(jí)政權(quán)組織作為國家政權(quán)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并不具備屬于自身的獨(dú)立功能。目前區(qū)政權(quán)組織所做的工作只是城市功能的不正?；蚧伪憩F(xiàn)。

現(xiàn)代城市政府的功能究竟是什么？有人說是管理，有人說是服務(wù)，其實(shí)并不沖突，在一種意義上是管理，另一種意義上就是服務(wù)。究其實(shí)質(zhì)，城市政府的作用就是＊過有效的管理達(dá)到為居民制造一個(gè)美麗、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境這樣一個(gè)服務(wù)目的。但是，假如粗略劃分，兩者還是可以區(qū)分的，并且，這種區(qū)分對(duì)城市機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有很大的指導(dǎo)意義。據(jù)此，我們將前文所描述的區(qū)政府功能作了一些有意義的調(diào)整，類歸為管理和服務(wù)兩大部分。

上表左邊是目前區(qū)政府履行的主要職能．共五大部分，右邊則是我們依據(jù)行政管理原理對(duì)中小城市總體功能的分類。一經(jīng)綜合調(diào)整，就比較清晰地看出，右邊第一大類即管理功能，基本屬于國家行政事務(wù)管理活動(dòng)范圍，是需要國家行政推行或干預(yù)的直接性國家行政事務(wù)。這類功能雖然區(qū)政府有所體現(xiàn)，但科學(xué)意義上應(yīng)由市政府具備，由于城市是一個(gè)相對(duì)集中的整體，無論是城市的進(jìn)展規(guī)劃或模式設(shè)計(jì)，還是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、科技、教育等行政事務(wù)的管理，都具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性，需要總體考慮。尤其是城市總體規(guī)劃，是城市為適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)展需要而日益重視和必需具備的重大功能。人為劃分成不同的區(qū)，造成不必要的條塊分割，嚴(yán)峻影響城市總體功能的實(shí)現(xiàn)，區(qū)對(duì)上述各種功能只是一種名義上的或者是部分的因而也是畸形的實(shí)現(xiàn)。如區(qū)政府履行城市市政管理功能修理公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，僅負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)各街巷里弄小道的翻修，拓建，全部交通干道、支線都?xì)w城建、市政工程部門管：又如文教系統(tǒng)中，全部中學(xué)、中專、職校、干校等全由市政府管理，只有學(xué)校由區(qū)政府負(fù)責(zé)。完全是人為因素破壞了教育管理的系統(tǒng)性。最典型的是經(jīng)濟(jì)管理，區(qū)名義上執(zhí)行這一功能，但實(shí)際上只擁有數(shù)量極少的區(qū)屬企業(yè)（街道工廠實(shí)行間接管理）。規(guī)模稍大，經(jīng)濟(jì)效益稍好的企業(yè)全由市里收管。即使是數(shù)量極少的這部分區(qū)屬企業(yè)，也不應(yīng)由區(qū)政府按現(xiàn)在的方法管理。在調(diào)查中，幾乎全部的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都介紹了他們是如何抓經(jīng)濟(jì)的，把這看作是工作中心轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，這是一種誤會(huì)，當(dāng)然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。正確的做法應(yīng)當(dāng)是區(qū)政府如何制造條件，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是眾多領(lǐng)導(dǎo)圍著幾個(gè)小廠團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項(xiàng)管理中都存在。由此，我們可以解釋一個(gè)長期以來尤其是機(jī)構(gòu)改革以來爭辯不休的對(duì)區(qū)級(jí)政權(quán)是否要放權(quán)的問題。區(qū)級(jí)政權(quán)組織始終埋怨自己作為一級(jí)國家政權(quán)，權(quán)力得不到保障，不僅不是一級(jí)財(cái)政，而且各方面都無相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，于是紛紛要求市里賜予放權(quán)，有些城市的確這么做了。但是，我們認(rèn)為，這里不存在是否放權(quán)的問題，打破既成事實(shí)造成的傳統(tǒng)觀念，我們就可發(fā)覺，上表右側(cè)第一類管理功能部分的權(quán)不僅不能下放給區(qū)，而且要從區(qū)里全部收回到市，即管理功能上交。

上表右側(cè)其次大類是服務(wù)功能，這部分內(nèi)容屬于社會(huì)性詳細(xì)事務(wù)。過去我們很少把行政事務(wù)與社會(huì)事務(wù)加以區(qū)分，結(jié)果一切由國家行政系統(tǒng)包辦代替，不僅違反了社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)律，而且是造成國家行政機(jī)構(gòu)浩大的重要緣由之一?，F(xiàn)代科學(xué)行政管理原則要求國家行政活動(dòng)應(yīng)削減到最低限度，把屬于社會(huì)事務(wù)性活動(dòng)交還社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理。

此文篇幅有限，對(duì)這一問題不作理論上的具體分析。從調(diào)查狀況看，服務(wù)功能類的活動(dòng)，雖然名義上屬于區(qū)政府，卻都是由街道、居委會(huì)詳細(xì)實(shí)施的。例如服務(wù)類第一種功能一社會(huì)公共福利，絕大多數(shù)是街道居委會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)?。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市始終交由街道管理（市立機(jī)關(guān)、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的。各機(jī)關(guān)、單位應(yīng)將此類事務(wù)全部交由社會(huì)辦理，集中精力抓本職工作）。而方案生育工作，民事糾紛調(diào)解，形勢(shì)、政策、法制宣揚(yáng)，軍（警）民共建精神文明活動(dòng)等則完全是街道居委會(huì)所為。即是說，其次類功能原來就不是區(qū)政府履行的，應(yīng)當(dāng)全部下放給街道、居委會(huì)，這從行政管理規(guī)律上來講也是科學(xué)的。所以我們主見：服務(wù)功能下放。

經(jīng)過科學(xué)分解，區(qū)政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會(huì)，本身因此而失去了存在的價(jià)值。

四、撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)點(diǎn)

以上分析，使得撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的優(yōu)勢(shì)顯而易見。

首先，有利于城市的總體設(shè)計(jì)和功能發(fā)揮。撤消了區(qū)，消退了人為的塊塊分割，使城市成為一個(gè)整體，不僅削減了區(qū)與區(qū)之間的沖突，還為市政府對(duì)城市管理與進(jìn)