(徐老師)解讀各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制課件

解讀各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制徐遠(yuǎn)榮2019為了遠(yuǎn)離傷害，讓我們共同行動(dòng)——企業(yè)安全我負(fù)責(zé)！——安全是你的職業(yè)底線，責(zé)任是第一素質(zhì)！——和傳統(tǒng)的昨天告別，向規(guī)范的明天邁進(jìn)！——我們不叫安全，我們應(yīng)干安全！主要內(nèi)容法律介紹1安全生產(chǎn)責(zé)任制2日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期33安全生產(chǎn)責(zé)任的偏離理解44預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)5一法律介紹1.《勞動(dòng)法》第52條（1）遵守法律、法規(guī)；（2）加強(qiáng)安全管理；（3）建立健全規(guī)制；（4）改善勞動(dòng)條件。因此：實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防責(zé)任人礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)及煤礦企業(yè)的其他負(fù)責(zé)人必須遵守礦山安全法律、法規(guī)和煤礦行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)用人單位應(yīng)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)職業(yè)病管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任2.

《消防法》第十四條（二）3《礦山安全法》第十二條4《建筑法》第三十六條5.

《煤炭法》第三十八、第三十九條6.《職業(yè)病防治法》第五條7.《安全生產(chǎn)法》第四條主要內(nèi)容法律介紹1安全生產(chǎn)責(zé)任制2日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期33安全生產(chǎn)責(zé)任的偏離理解44預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)5二建立安全生產(chǎn)責(zé)任制份內(nèi)應(yīng)做的事——督責(zé)份內(nèi)應(yīng)做的事——責(zé)律應(yīng)該做好的事——負(fù)責(zé)責(zé)已嚴(yán)于責(zé)人——責(zé)善問(wèn)責(zé)認(rèn)錯(cuò)——問(wèn)責(zé)為懲罰而打提供證據(jù)——責(zé)罰份內(nèi)應(yīng)做的事——責(zé)望二建立安全生產(chǎn)責(zé)任制指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、法律和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定的有針對(duì)性地具體規(guī)定本單位的安全生產(chǎn)管理和具體的責(zé)任人員的規(guī)章制度。二建立安全生產(chǎn)責(zé)任制⑴明確具體的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求；⑵明確具體的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理程序；⑶明確具體的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門與作業(yè)人員；⑷明確具體的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容；⑸明確具體的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。主要內(nèi)容法律介紹1安全生產(chǎn)責(zé)任制2日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期33安全生產(chǎn)責(zé)任的偏離理解44預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)5三日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期50年代40年代恢復(fù)時(shí)期80年代后實(shí)施時(shí)期70年代60年代過(guò)渡時(shí)期三日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期恢復(fù)時(shí)期（40、50年代）一這一時(shí)期的安全活動(dòng)是以提高安全思想的運(yùn)動(dòng)為主體，把安全管理作為生產(chǎn)任務(wù)的手段?！捌髽I(yè)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)是保證人和物不受損傷，提高生產(chǎn)”，“如果消極地怕發(fā)生事故，則不能維持正常生產(chǎn)；但只顧生產(chǎn)則工作定然不會(huì)順利……”。三日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期過(guò)渡時(shí)期（60、70年代）二由傳統(tǒng)的安全管理開始向系統(tǒng)安全管理過(guò)渡，擴(kuò)大了安全管理范疇，把安全管理作為企業(yè)管理的一個(gè)組成部分。在引進(jìn)歐美工業(yè)企業(yè)安全管理理論后，日本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想與安全管理理念有了很大變化，到70年代后，后期認(rèn)為“安全管理任務(wù)是把事故消除在事故發(fā)生之前，以推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)順利發(fā)展。開始把物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為作為災(zāi)害的隱患，而隱患形成的原因歸于管理缺陷。三日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期實(shí)施時(shí)期（80年代以后）一已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在企業(yè)管理中應(yīng)把安全管理放在企業(yè)管理最重要的位置，實(shí)施系統(tǒng)安全管理的范疇大大擴(kuò)大了，安全管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全體過(guò)程。戰(zhàn)后日本的工傷事故，在50年代和60年代死亡數(shù)在6千人以上，從70年代到80年代日本產(chǎn)業(yè)工人由360萬(wàn)人上升至4500萬(wàn)左右，死亡人數(shù)由6000人減至2500人，降低55%，一直平穩(wěn)過(guò)渡至今。三三日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期實(shí)施時(shí)期（80年代以后）一美國(guó)安全管理專家皮德遜說(shuō)：“安全在企業(yè)活動(dòng)中，像血液一樣將營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。所謂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和安全計(jì)劃并重、生產(chǎn)與安全同等、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與安全活動(dòng)同時(shí)，這些說(shuō)法都是不夠充分的，對(duì)于企業(yè)全體人員來(lái)說(shuō)，一舉一動(dòng)都應(yīng)該以安全思想為指導(dǎo)，貫穿到實(shí)踐中”。制定與履行安全生產(chǎn)責(zé)任必須是企業(yè)各層級(jí)、各類人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。三工程建設(shè)訂貨（采購(gòu)）買入檢查設(shè)備（維檢）研發(fā)（工藝）能源供給環(huán)境條件安全人管人員選配教育訓(xùn)練規(guī)制建設(shè)人際關(guān)系能動(dòng)性設(shè)備裝置物

系工程工程工程工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要內(nèi)容法律介紹1安全生產(chǎn)責(zé)任制2日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期33安全生產(chǎn)責(zé)任的偏離理解44預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)5四安全生產(chǎn)責(zé)任的理解偏離（1/3）1.安全生產(chǎn)責(zé)任——只有生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的責(zé)任，偏離對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全休過(guò)程責(zé)任的理解。2.安全生產(chǎn)責(zé)作——誤以為只有發(fā)生災(zāi)害事故才有責(zé)任。缺乏對(duì)不發(fā)生事故，如何加強(qiáng)安全管理責(zé)任的理解。3.安全生產(chǎn)責(zé)任——只適合、適用于管理生產(chǎn)人員，偏離對(duì)其他管理者同樣，而且必須有安全責(zé)任的理解。4.安全生產(chǎn)責(zé)任——安全管理就是安全部門的職責(zé)，偏離對(duì)其它職能管理部門同樣有責(zé)任（甚至怕沾邊有安全責(zé)任）的理解。5.安全生產(chǎn)責(zé)任——偏重對(duì)人的行為責(zé)任查處，缺乏對(duì)物的不安全狀態(tài)追究。四安全生產(chǎn)責(zé)任的理解偏離（2/3）6.安全生產(chǎn)責(zé)任——只是在安全常識(shí)、概念、定性范圍內(nèi)兜圈子，缺少對(duì)安全是工程、是數(shù)據(jù)、是效率的理解與延伸。7.安全生產(chǎn)責(zé)任——只有實(shí)施對(duì)管理對(duì)象的責(zé)任，沒(méi)有轉(zhuǎn)向?qū)芾韺?duì)象如何演變?yōu)楣芾韯?dòng)力的研究。8.安全生產(chǎn)責(zé)任——重在職業(yè)安全責(zé)任，偏離（忽視）職業(yè)健康責(zé)任。9.安全生產(chǎn)責(zé)任——只有人服從生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，設(shè)備（施）場(chǎng)所的責(zé)任，缺乏不停地實(shí)施改造、制造、創(chuàng)造生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，設(shè)備（施）場(chǎng)所服從人的責(zé)任。10、安全生產(chǎn)責(zé)任——只有責(zé)罰災(zāi)害事故的責(zé)任，沒(méi)有贊賞、鼓勵(lì)（刺激）開發(fā)（利用災(zāi)害事故）轉(zhuǎn)化為資源的責(zé)任。四安全生產(chǎn)責(zé)任的理解偏離（3/3）11、安全生產(chǎn)責(zé)任——只有對(duì)可折舊的固定資產(chǎn)建帳（檔）的責(zé)任，沒(méi)有對(duì)易發(fā)、多發(fā)而形成管理失控的低耗物系建帳（檔）的責(zé)任。12.安全生產(chǎn)責(zé)任——只有追究災(zāi)害（事故）發(fā)生結(jié)果的責(zé)任，偏離追究災(zāi)害（事故）發(fā)生的起因事件，中間事件的過(guò)程責(zé)任。13.安全生產(chǎn)責(zé)任——企業(yè)安全管理部門和使用單位只有接受技術(shù)改造或“四新”技術(shù)使用和履行好監(jiān)管的責(zé)任，而沒(méi)有參與溝通監(jiān)督與審查的責(zé)任。14.安全生產(chǎn)責(zé)任——只有“你要我安全”不可考量結(jié)果的目標(biāo)責(zé)任，缺乏施行“我要安全”可考量的過(guò)程目標(biāo)責(zé)任。15.安全生產(chǎn)責(zé)任——狹義理解企業(yè)安全管理就是控制災(zāi)害的唯一安全生產(chǎn)責(zé)任，缺乏對(duì)企業(yè)寬領(lǐng)域安全管理核心——預(yù)防的研究與應(yīng)用的機(jī)制、體制、管理與科技創(chuàng)新。主要內(nèi)容法律介紹1安全生產(chǎn)責(zé)任制2日本企業(yè)安全管理演變的三個(gè)時(shí)期33安全生產(chǎn)責(zé)任的偏離理解44預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)5五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)

提要內(nèi)容1.責(zé)任分配是國(guó)家職業(yè)安全健康法律（規(guī)）所決定的。2.國(guó)家職業(yè)安全健康法律（規(guī)）預(yù)防覆蓋決定了責(zé)任分配的法律義務(wù)。3.責(zé)任分配是國(guó)際認(rèn)可的通行做法。4.OHS管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)責(zé)任分配的描述。5.安全問(wèn)題與安全責(zé)任分配是伴隨著社會(huì)化生產(chǎn)而客觀形成的。6.企業(yè)安全管理核心——預(yù)防是責(zé)任分配的綱要。7.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程界定責(zé)任分配對(duì)象。8.“三全”預(yù)防是責(zé)任分配的落腳點(diǎn)。9.安全管理內(nèi)容是責(zé)任分配的表現(xiàn)形式。10.責(zé)任共擔(dān)必須是責(zé)任分擔(dān)為前提。五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)1.責(zé)任分配是國(guó)家法律（規(guī)）所決定的：《勞動(dòng)法》第52條，《安全生產(chǎn)法》第4條，《職業(yè)病防治法》第5條。2.法律（規(guī)）預(yù)防基礎(chǔ)決定了責(zé)任分配的法律義務(wù)：基本原則：中華人民共和國(guó)憲法基本內(nèi)容：基本法、專項(xiàng)法、相關(guān)法開展范圍：事故處理、預(yù)防、法律責(zé)任預(yù)防覆蓋：人員、設(shè)備、設(shè)施、物品、作業(yè)環(huán)境、管理五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)防覆蓋預(yù)防覆蓋基本內(nèi)容基本原則法律（規(guī)）預(yù)防基礎(chǔ)決定了責(zé)任分配的法律義務(wù)：五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)3.責(zé)任分配是國(guó)際認(rèn)可的通行做法：預(yù)防是企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好管理，保證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)和提高經(jīng)濟(jì)效益必不可少的組成部分；管理者和操作者必須在預(yù)防事故中全心全意合作；企業(yè)最高層、管理層必須在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的職業(yè)安全健康工作起帶頭作用，是安全工作的第一責(zé)任人；每個(gè)工作崗位都必須有一個(gè)明確而且要大家所了解的安全實(shí)務(wù)；必須有一個(gè)貫徹各級(jí)安全實(shí)務(wù)的結(jié)構(gòu)與對(duì)策；必須采用所能獲得的最新技術(shù)、措施和方法。五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)4.職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)責(zé)任制的描述：4.4.1從事管理操作和驗(yàn)證的人員對(duì)組織的活動(dòng)，設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有一定的影響，為便于實(shí)施有效的OHS管理，他們的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化，并予以傳達(dá)所有承擔(dān)管理責(zé)任的人員，都應(yīng)該表明其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。4.4.6對(duì)于組織所購(gòu)買和（或）使用的貨物，設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的OHS風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，并將有關(guān)程序與要求通報(bào)供方和相關(guān)方為了從根本上消除或降低OHS風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和作業(yè)組織設(shè)計(jì)，包括人力配置等建立并保持程序五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)5.安全問(wèn)題與安全責(zé)任分配是伴隨著社會(huì)化生產(chǎn)而客觀形成：形成生產(chǎn)活動(dòng)初期，不存在安全問(wèn)題與安全責(zé)任有組織的安全管理與責(zé)任分配是機(jī)器代替人、規(guī)模代替作坊、群體代替?zhèn)€休而產(chǎn)生的，是法律形成的前提規(guī)模延伸、效率提高、新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、品種增多、市場(chǎng)擴(kuò)大、強(qiáng)化有組織的安全管理與責(zé)任分配在國(guó)際法則中形成共訓(xùn)五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)6.安全管理核心——預(yù)防是責(zé)任分配的綱要：預(yù)防事故、財(cái)產(chǎn)損失、疾病、傷害、工作環(huán)境破壞；預(yù)防生產(chǎn)效率降低；預(yù)防員工生理變化；預(yù)防人的心理，行為變化；預(yù)防技術(shù)措施失效；預(yù)防故障、風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防管理體系失調(diào)、失控；五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)7.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程界定責(zé)任分配對(duì)象：生產(chǎn)工藝過(guò)程勞動(dòng)組織過(guò)程生產(chǎn)環(huán)境過(guò)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)7.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程界定責(zé)任分配對(duì)象：(1)生產(chǎn)工藝過(guò)程：作業(yè)人員利用生產(chǎn)資料作用于勞動(dòng)對(duì)象的過(guò)程?！裨O(shè)備（施）、物品的不安全狀態(tài)●作業(yè)行為的不安全表現(xiàn)●有害因素——化學(xué)因素、物理因素、生物因素危險(xiǎn)與有害表現(xiàn)：五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)7.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程界定責(zé)任分配對(duì)象：(2)勞動(dòng)組織過(guò)程：為滿足生產(chǎn)工藝需要的勞動(dòng)組織，作業(yè)人員操作體位、作業(yè)方式、和體力（腦力）勞動(dòng)的比例關(guān)系?！駝趧?dòng)組織、勞動(dòng)制度、作息時(shí)間的不合理●精神（心理）性緊張作業(yè)●強(qiáng)度過(guò)大、定額不當(dāng)、作業(yè)動(dòng)素的反復(fù)●長(zhǎng)時(shí)間的不良體位和工具使用不合理●作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未優(yōu)化優(yōu)選危險(xiǎn)與有害表現(xiàn)：五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)7.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程界定責(zé)任分配對(duì)象：(3)生產(chǎn)環(huán)境過(guò)程：生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中人與物所處的大自然環(huán)境以及按生產(chǎn)工藝過(guò)程需要而建立起來(lái)的車間內(nèi)的人為環(huán)境?！褡匀画h(huán)境中的太陽(yáng)輻射、自然濕度、冰凍氣候●建筑物布局與設(shè)備（施）布局不合理（定置、定位）●適當(dāng)?shù)纳?、音調(diào)節(jié)，合適照明采光●有害無(wú)害作業(yè)混合●不合理生產(chǎn)藝過(guò)程所致環(huán)境污染●不完備的逃生條件危險(xiǎn)與有害表現(xiàn)：五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)8.“三全”預(yù)防是責(zé)任分配的落腳點(diǎn)：由于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中時(shí)時(shí)處處都有職業(yè)安全健康問(wèn)題，所以職業(yè)安全健康管理應(yīng)該是全面、全員、全過(guò)程?！叭比嫒珕T全過(guò)程即所有部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程即所有人員五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)9.安全管理內(nèi)容是責(zé)任分配的表現(xiàn)形式：責(zé)任分配的表現(xiàn)形式安全法規(guī)安全行政工藝技術(shù)勞動(dòng)條件、作業(yè)環(huán)境設(shè)備（施）能源職業(yè)健康監(jiān)督五預(yù)防必須依靠責(zé)任分配來(lái)實(shí)現(xiàn)10.責(zé)任共擔(dān)必須是責(zé)任分擔(dān)為前提：對(duì)于一件事，由一個(gè)人單獨(dú)做，他會(huì)全力以赴去完成，因?yàn)樗?dú)自承擔(dān)責(zé)任，但一群人一起做，每個(gè)人希望別人承擔(dān)責(zé)任，就形成“責(zé)任分散現(xiàn)象”，每個(gè)人往往都不會(huì)太賣力?？讼＜{定律五預(yù)防必須