對我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的認識和建議

PAGEPAGE4對我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展問題的認識和建議二OO九年十一月經(jīng)過多年的實踐證明，要加快經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，必須走“工業(yè)化”這條道路?？h委、政府提出了“工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，正是加快我縣經(jīng)濟建設和城市化發(fā)展的重要舉措，是加速農村勞動力轉移，促進生產(chǎn)要素集聚，加快產(chǎn)業(yè)升級，完成我縣經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。2009年6月1日至2009年11月31日，我在江津德感工業(yè)園主要采取“全面了解、有所側重”的辦法開展調研、宣傳和交流，不斷總結別人好的經(jīng)驗，學習好的做法，接受新的觀念一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題和瓶頸（一）投資及發(fā)展環(huán)境方面存在制約。目前，國家在對全國各地的土地情況進行整頓，土地使用批準權限上收，并規(guī)定了嚴格的使用政策，使一些招商引資項目和新項目難以按計劃順利實施；而且金融業(yè)調整了貸款審批權限，中小企業(yè)資金瓶頸難以突破，主要項目建設的配套資金籌措比較困難。（二）資源、資產(chǎn)載體難以有效利用。我們在招商推介的過程中雖然制作了《招商引資手冊》和《投資指南》，但對我縣優(yōu)厚的礦產(chǎn)資源沒有做權威的論證和詳實的投資分析，致使礦產(chǎn)資源開發(fā)項目風險較大，投資趨向低迷；更關鍵的是我們現(xiàn)有的一些礦產(chǎn)資源企業(yè)多數(shù)處于原始開發(fā)和初級加工階段，礦產(chǎn)品的附加值沒有開發(fā)出來，而是浪費了有限的寶貴資源做低效的粗加工，沒有給經(jīng)濟帶來拉動。（三）建設融資渠道狹窄，啟動資金嚴重不足。目前我們工業(yè)園區(qū)的建設資金基本依靠縣財政籌集解決，縣財政基本沒有這樣的能力直接劃撥資金支持，而融資渠道又很單一，資金的來源主要是賣地所得和銀行貸款。而當前各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都是推行低地價政策來吸引投資，根本沒有能力來支付工業(yè)園區(qū)路橋、排污、綠化、通訊等各種基本建設所需的巨大費用。銀行貸款方面，擔保手續(xù)繁瑣，且貸款的期限太短，一般只有一年左右，而土地開發(fā)回收的周期基本都在5年以上，滿足不了工業(yè)園區(qū)建設的基本要求。（四）工業(yè)園區(qū)的宣傳力度不足。很多單位、部門都把把工業(yè)園區(qū)的宣傳看作是縣委、縣政府的工作，重視程度還不夠，而且我們在對外招商引資中推介自己的工業(yè)園區(qū)只是使用一些零星的文件資料和是自行印制的宣傳冊，沒有很好地包裝自己，給人一種低層次的感覺，影響了工業(yè)園區(qū)的形象；二是沒有設立工業(yè)園區(qū)標志性標識和醒目的路牌，沒有明確直觀形象，沒有確定一個明顯的地域和界限，使商家很難找到哪里是我縣的工業(yè)園區(qū)。二、我縣工業(yè)園區(qū)建設問題的根源及對策近年來，我縣工業(yè)面臨著西部大開發(fā)所帶來的新的發(fā)展機遇，同時也面對著解決園區(qū)規(guī)模偏小，集約化不夠；供地緊張，1、創(chuàng)新機制，提供園區(qū)發(fā)展的動力源泉我們在用足用活各項優(yōu)惠政策的同時，建立起與市場相適應、相銜接的新機制，實現(xiàn)從政策優(yōu)勢逐步向體制優(yōu)勢轉變。首先可以從管理體制上創(chuàng)新，如盡量減少行政性審批，簡化辦事程序，推行“集中辦公”、“一站式服務”、“一個窗口對外”等管理模式，公開各種辦事制度，為創(chuàng)業(yè)者和高新技術企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范的服務；其次是園區(qū)建成后應該實行封閉式管理，所有到工業(yè)園區(qū)檢查的職能部門，都要在工業(yè)園區(qū)管委會的協(xié)同下進行，所有的檢查都應抱著幫助工作、解決問題、促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的態(tài)度，堅決不能以顯“官威”和罰款、收費為目的。2、創(chuàng)新投資主體眾所周知，工業(yè)園區(qū)建設需要大量的資金投入，但我縣由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，完全靠政府投資不現(xiàn)實，需要在創(chuàng)新投資主體方面找新的出路，而投資主體多元化是吸引外部資金和民營、個私資本進入園區(qū)建設領域的有效途徑。工業(yè)園區(qū)管委會可否在這方面應設立區(qū)內投資基金，進一步放寬個體私營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍，大膽起動民間資本用于園區(qū)基本建設和配套設施建設。比如把道路、綠化等工程轉交給民營資金來建設，然后在園區(qū)內置換部分土地用于建設補償，使園區(qū)各項建設快速完善，讓企業(yè)能真正開足馬力快速發(fā)展。（五）加大招商引資力度如今，各種競爭日益激烈，應該說只有大開放、大招商，才能促進大發(fā)展，這是許多大園區(qū)加快建設和發(fā)展的成功經(jīng)驗。建議：一是應轉變領導方式，集中精力抓招商。學習先進經(jīng)驗，招商部門同志和園區(qū)管委會應認真研究招商引資工作，帶頭開展招商引資活動，落實招商引資項目。而且不論是經(jīng)濟部門還是非經(jīng)濟部門的負責同志，都可以把招商引資工作納入工作重點，實行全黨動員、全民動手，既要引進外資，又要引進內資，把招商引資工作推向全民化軌道。二是放開膽子，實行更加優(yōu)惠的獎勵政策。過去我們在招商引資方面制定了一些獎勵政