單位四清規(guī)范工作方案

單位四清規(guī)范工作方案根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展“四清四定”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（委辦發(fā)〔〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照先清理后規(guī)范的思路，現(xiàn)就全區(qū)事業(yè)單位全面清理借用人員、臨時(shí)聘用人員、“吃空餉”人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)制定如下實(shí)施細(xì)則。一、清理借用人員（一）全區(qū)事業(yè)單位原則上不得從其他單位（含下屬單位）借用人員。區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)因工作需要、已批復(fù)用編計(jì)劃、正在完善流動(dòng)手續(xù)的借用人員，可暫不清退。除此之外，其余借用人員一律在2012年4月前返回原工作單位。（二）上述暫不清退的借用人員，相關(guān)單位在2012年4月前，報(bào)區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局按干部管理權(quán)限審批。1.區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的借用人員，需提供以下審批材料：區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的文件復(fù)印件；《區(qū)事業(yè)單位借用人員審批表》（一式兩份）。2.已批復(fù)用編計(jì)劃、正在完善流動(dòng)手續(xù)的借用人員，需提供以下審批材料：用編批復(fù)復(fù)印件；本單位黨組（黨委、黨工委）研究擬調(diào)入借用人員的會(huì)議記錄復(fù)印件；《區(qū)事業(yè)單位借用人員審批表》（一式兩份）。今后，除區(qū)委、區(qū)政府因中心工作統(tǒng)一抽調(diào)人員外，其他單位借用人員要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。確因工作需要并經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)人力社保局批準(zhǔn)的借用人員，借用限期不超過(guò)6個(gè)月。（三）經(jīng)區(qū)委組織部批準(zhǔn)的掛職鍛煉人員不在清理之列。二、清理臨時(shí)聘用人員（一）購(gòu)買服務(wù)人員是指在機(jī)構(gòu)編制部門核定的事業(yè)單位后勤服務(wù)人員事業(yè)編制外，根據(jù)工作需要，按照“社會(huì)舉辦、政府購(gòu)買、派駐服務(wù)”的原則，通過(guò)勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等方式為單位服務(wù)的駕駛、文印等輔助和后勤崗位人員。各單位購(gòu)買服務(wù)人員計(jì)劃數(shù)另文下達(dá)。（二）各單位購(gòu)買服務(wù)人員按核定的計(jì)劃數(shù)進(jìn)行總量控制。對(duì)超過(guò)計(jì)劃數(shù)的臨時(shí)聘用人員，在2012年4月前，按照規(guī)定進(jìn)行清退。1.與本單位直接建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，由本單位負(fù)責(zé)清退。2.通過(guò)勞務(wù)派遣等其它用工形式為本單位服務(wù)的人員，由本單位與相關(guān)單位協(xié)商清退。3.通過(guò)業(yè)務(wù)外包為本單位提供服務(wù)的人員，其人數(shù)納入清理統(tǒng)計(jì)范圍，暫不作清退處理，但實(shí)行經(jīng)費(fèi)控制管理。清退過(guò)程中，對(duì)因解除（或終止）勞動(dòng)合同而應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)單位嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；涉及勞動(dòng)糾紛的，按勞動(dòng)人事仲裁程序處理。（三）對(duì)清退后的現(xiàn)有購(gòu)買服務(wù)人員，在2012年4月前，提交《區(qū)事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)人員備案表》（一式兩份），報(bào)區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)編辦、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。三、清理吃“空餉”人員吃“空餉”人員是指在編不在崗、已經(jīng)調(diào)離或死亡未辦理核減編制手續(xù)、虛報(bào)人員編制騙取財(cái)政撥款和工資津貼、超過(guò)規(guī)定病假或事假時(shí)限違規(guī)領(lǐng)取工資福利等人員。（一）根據(jù)《關(guān)于對(duì)吃“空餉”問(wèn)題開(kāi)展督促檢查的通知》（中央編辦發(fā)〔〕25號(hào)）和《重慶市事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法》（渝府發(fā)〔〕37號(hào)）、《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員請(qǐng)事假及事假期間待遇問(wèn)題的意見(jiàn)》（渝人發(fā)〔〕106號(hào)）、《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員假期工資計(jì)發(fā)問(wèn)題的通知》（渝人發(fā)〔〕57號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)吃“空餉”人員進(jìn)行相應(yīng)處理：1.對(duì)在編不在崗、超過(guò)規(guī)定病假或事假時(shí)限違規(guī)領(lǐng)取工資福利等人員，扣發(fā)相應(yīng)工資福利。同時(shí)，各級(jí)各部門要責(zé)令其在2012年4月前返回工作單位。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)返回工作單位的，按曠工處理。2.對(duì)已經(jīng)調(diào)離或死亡未辦理核減編制手續(xù)、虛報(bào)人員編制騙取財(cái)政撥款和工資津貼的，及時(shí)辦理核減編制手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定追繳違規(guī)所得。3.對(duì)按程序鑒定因傷病完全喪失工作能力的，辦理病退手續(xù)。4.對(duì)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，予以辭退。（二）各級(jí)各部門要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“吃空餉”人員進(jìn)行認(rèn)真清理，填報(bào)《區(qū)事業(yè)單位處理“吃空餉”人員情況登記表》，報(bào)區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按干部管理權(quán)限分別由區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局備案。對(duì)清理辭退的“吃空餉”人員，在1個(gè)月內(nèi)到相關(guān)部門辦理下編及停發(fā)工資相關(guān)手續(xù)。四、清理經(jīng)費(fèi)全面清理事業(yè)單位借用人員、臨時(shí)聘用人員和“吃空餉”人員經(jīng)費(fèi)支出，以及車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等事業(yè)運(yùn)行重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支出。（一）清理借用人員、臨時(shí)聘用人員和“吃空餉”人員經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真清理、核實(shí)年事業(yè)單位借用人員、臨時(shí)聘用人員和“吃空餉”人員及經(jīng)費(fèi)支出情況，按照《區(qū)事業(yè)單位借用人員、臨時(shí)聘用人員、“吃空餉”人員和經(jīng)費(fèi)清理情況統(tǒng)計(jì)表》要求，實(shí)事求是填報(bào)。在分析資金來(lái)源時(shí)，應(yīng)具體說(shuō)明財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目及金額、單位自行調(diào)劑的項(xiàng)目名稱及金額、單位自籌資金的來(lái)源名稱及金額等情況，如實(shí)填寫《區(qū)事業(yè)單位年借用和臨時(shí)聘用人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源明細(xì)表》，相關(guān)內(nèi)容作為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的依據(jù)。按政策清退的上述三類人員所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)用，由各單位自籌解決。（二）清理事業(yè)經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真清理分析事業(yè)單位2008年—年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)情況，重點(diǎn)分析人員經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的總支出和人均支出，特別是車輛購(gòu)置及運(yùn)行、招待、出國(guó)等“三公經(jīng)費(fèi)”的總支出和人均支出情況。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的科目核算不合理、個(gè)別項(xiàng)目支出規(guī)模較大、支出超標(biāo)等問(wèn)題提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)報(bào)區(qū)財(cái)政局。接受區(qū)審計(jì)局審計(jì)調(diào)查的單位，應(yīng)就審計(jì)提出的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的清理和整改。五、有關(guān)要求（一）認(rèn)真抓好落實(shí)。各單位要按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2012年2月前，將工作聯(lián)系人名單反饋區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并按照《實(shí)施意見(jiàn)》和本實(shí)施細(xì)則要求，認(rèn)真開(kāi)展清理工作，所要求報(bào)送的各類報(bào)表和文字材料，于2012年4月底前統(tǒng)一報(bào)送區(qū)“四清四定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)附表（excel版）在全區(qū)黨政內(nèi)網(wǎng)、區(qū)人力社保局網(wǎng)站“下載專欄”均可下載。（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各級(jí)各部門各單位要高度重視思想政治工作，耐心做好政策解釋；認(rèn)真制定實(shí)施方案，切實(shí)把握工作方法和節(jié)奏，確保整個(gè)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)在工作中敷衍塞責(zé)、走過(guò)場(chǎng)的，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力