建設(shè)工程開(kāi)工安全條件審查全套資料優(yōu)質(zhì)資料

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建設(shè)工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件復(fù)核報(bào)審材料清單建設(shè)工程開(kāi)工安全條件審查全套資料優(yōu)質(zhì)資料(可以直接使用，可編輯優(yōu)質(zhì)資料，歡迎下載）序號(hào)類別資料名稱備注1建設(shè)單位提交資料建設(shè)單位工程管理人員名冊(cè)2施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃，安全作業(yè)環(huán)境、安全措施所需費(fèi)用概算3經(jīng)施工單位簽收確認(rèn)的向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下、地上管線資料?，F(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案、現(xiàn)場(chǎng)防火、有組織排水以及場(chǎng)地硬化、道路通暢等措施。4委托有資質(zhì)的第三方面形監(jiān)測(cè)單位對(duì)基坑及周邊環(huán)境進(jìn)行變形監(jiān)測(cè)的合同及監(jiān)測(cè)方案?；娱_(kāi)挖深度超過(guò)3米需提供4施工單位提交資料施工單位項(xiàng)目部任命文件5安全生產(chǎn)許可證及資質(zhì)證書復(fù)印件（蓋鮮章）6企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員資格證書及安全生產(chǎn)考核合格證書原件及復(fù)印件7安全生產(chǎn)管理制度包括：安全教育制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全檢查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理制度、班前安全活動(dòng)制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度、設(shè)備管理制度、安全事故應(yīng)急救援制度、安全事故報(bào)告制度等8施工組織設(shè)計(jì)9危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單申報(bào)表及安全管理措施根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行填報(bào)10安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃及保證措施11施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖自行填報(bào)12工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案13監(jiān)理單位提交資料監(jiān)理單位資質(zhì)證書復(fù)印件14監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理部名冊(cè)及項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理人員相應(yīng)資格證書原件及復(fù)印件15工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)理方案其他資料德陽(yáng)市建安網(wǎng)安裝合同（協(xié)議）電信聯(lián)系人：16建設(shè)工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查表各方責(zé)任主體單位簽署審核意見(jiàn)并簽章。17施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境安全評(píng)估表備注：表中第9、11、16、17項(xiàng)到德陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站網(wǎng)站（）下載相應(yīng)表格，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)填報(bào)。建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單申報(bào)表序號(hào)類別危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程具體情況1基坑支護(hù)、降水工程開(kāi)挖深度超過(guò)3ｍ（含3ｍ）的基坑（槽）支護(hù)、降水工程開(kāi)挖深度：ｍ開(kāi)挖深度雖未超過(guò)3ｍ但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程周邊環(huán)境情況：2土方開(kāi)挖工程開(kāi)挖深度超過(guò)3ｍ（含3ｍ）的基坑（槽）的土方末挖工程開(kāi)挖深度：ｍ3模板工程及支撐體系各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程何種形式：混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度５ｍ及上；搭設(shè)跨度１０ｍ及上；施工總荷載10ＫＮ/㎡及以上；集中線荷載15ＫＮ/㎡及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無(wú)聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程1、搭設(shè)高度：ｍ2、搭設(shè)跨度：ｍ3、施工總荷載：KN/㎡4、集中線荷載：KN/㎡5、有□無(wú)□承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系有□無(wú)□4起重吊裝及安裝拆卸工程采用非常規(guī)設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程單件起吊重量：KN采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程有□無(wú)□起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸起重量：KN：內(nèi)爬起重設(shè)備高度：ｍ5腳手架工程搭設(shè)高度24ｍ及以上的落地式鋼管腳手架工程搭設(shè)高度：ｍ附著式整體和分片提升腳手架工程提升高度：ｍ懸挑式腳手架工程架體高度：ｍ吊籃腳手架工程有□無(wú)□自制卸料平臺(tái)、移動(dòng)操作平臺(tái)工程有□無(wú)□新型及異形腳手架工程有□無(wú)□6拆除、爆破工程建筑物、構(gòu)筑物拆除工程有□無(wú)□采用爆破拆除的工程有□無(wú)□7其它建筑幕墻安裝工程施工高度：ｍ鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程跨度：ｍ人工挖擴(kuò)孔樁工程開(kāi)挖深度：ｍ地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程有□無(wú)□預(yù)應(yīng)力工程有□無(wú)□采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程建設(shè)單位（章）：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：日期：監(jiān)理單位（章）：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：日期：施工單位（章）：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：日期：建設(shè)工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查表工程名稱：建設(shè)單位：施工單位：項(xiàng)目經(jīng)理：監(jiān)理單位：項(xiàng)目總監(jiān)：序號(hào)安全生產(chǎn)條件審查內(nèi)容1施工單位是否持有安全生產(chǎn)許可證□是□否2項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立情況。是否按規(guī)定組建了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全生產(chǎn)考核合格證書?！跏恰醴?施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度建立情況□是□否4總、分包單位項(xiàng)目管理班子任命文件□是□否5是否已按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書□是□否6是否按規(guī)定編制了施工組織設(shè)計(jì)，各項(xiàng)專項(xiàng)方案是否有計(jì)劃□是□否7現(xiàn)場(chǎng)文明施工、安全技術(shù)措施費(fèi)是否有支付及使用計(jì)劃□是□否8危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單及安全管理措施□是□否9施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”、“五牌一圖”設(shè)置情況□是□否10現(xiàn)場(chǎng)圍檔、大門、沖洗設(shè)施、道路、臨時(shí)設(shè)施等是否符合規(guī)定要求□是□否11是否針對(duì)性地制定了工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案□是□否12德陽(yáng)市建安網(wǎng)安裝情況□是□否施工單位意見(jiàn)：（章）年月日監(jiān)理單位意見(jiàn)：（章）年月日建設(shè)單位意見(jiàn)：（章）年月日注：本表一式四份，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各一份，另一份為安全監(jiān)督備案的附件材料。施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境安全評(píng)估表建設(shè)單位負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目經(jīng)理安全評(píng)估人員序號(hào)評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估情況結(jié)論及相應(yīng)措施1毗鄰高壓線的狀況2施工對(duì)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的影響3深基坑施工對(duì)周邊環(huán)境的影響4施工對(duì)周邊通信、道路等公用設(shè)施的影響5施工現(xiàn)場(chǎng)的臨建設(shè)施選址是否合理，結(jié)構(gòu)是否安全，圍檔是否牢固可靠6施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周邊交通、行人、集貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校等人流密集區(qū)域的影響7施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪音、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害8擬使用起重機(jī)械設(shè)備對(duì)周邊環(huán)境的影響9其他可能造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字：施工單位（章）年月日現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字：監(jiān)理單位（章）年月日現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字：建設(shè)單位（章）年月日注：1、本表內(nèi)容如填寫不下應(yīng)另附頁(yè)；2、本表作為安全監(jiān)督備案的附件材料。施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖建設(shè)單位負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字：施工單位（章）年月日現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字：監(jiān)理單位（章）年月日現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字：建設(shè)單位（章）年月日注：1、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖設(shè)計(jì)應(yīng)符合“邊界清晰、圍護(hù)美觀、場(chǎng)內(nèi)平實(shí)、物料整齊、內(nèi)衛(wèi)達(dá)標(biāo)、文明有序”的總體要求，并做好功能齊全、布局合理、圖示、標(biāo)清晰；2、本表作為安全監(jiān)督備案的附件材料。建設(shè)工程開(kāi)工安全條件審查程序和依據(jù)一、《中華人民共和國(guó)建筑法》第三條：建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全,符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn).二、《中華人民共和國(guó)建筑法》第八條：申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;三、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng).四、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條：對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的,必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò).五、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四條：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。六、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條：建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。七、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十二條：建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有安全施工措施的不得辦法施工許可證。八、《安全生產(chǎn)許可證條例》二、建設(shè)單位的安全責(zé)任1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條：建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條：建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第九條：建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)械及配件、消防設(shè)施和器材。5、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條：建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。6、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十一條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆破物品管理的規(guī)定。九、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》第四條：建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度。(6)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

第一章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。建設(shè)工程安全生產(chǎn)不僅直接關(guān)系到建筑企業(yè)自身的發(fā)展和收益，更是直接關(guān)系到人民群眾包括生命健康在內(nèi)的根本利益，影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與合作越加緊密的今天，安全生產(chǎn)還關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的聲譽(yù)和地位。近年來(lái)，我國(guó)建筑企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針、政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極開(kāi)展專項(xiàng)整治和隱患排查治理活動(dòng)，著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，從而取得全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，施工作業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境的安全、衛(wèi)生及文明工地狀況得到明顯改善的成效。

目前，我國(guó)正在進(jìn)行有史以來(lái)最大規(guī)模的工程建設(shè)，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目趨向大型化、高層化和復(fù)雜化，給建筑業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)：我國(guó)每年由于建筑事故傷亡的從業(yè)人員超過(guò)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)行業(yè)。因此，提高建筑業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、保障從業(yè)人員的生命安全意義重大，同時(shí)，我國(guó)提出要在2年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，其中提高和改善建筑業(yè)的安全生產(chǎn)狀況成為全面建設(shè)“小康社會(huì)”的重要內(nèi)容之一。1.1

建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)建筑業(yè)從廣義的概念來(lái)說(shuō)是從事建筑安裝工程的生產(chǎn)活動(dòng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門建造房屋和構(gòu)筑物，并安裝機(jī)器設(shè)備。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人員流動(dòng)性大、勞動(dòng)對(duì)象復(fù)雜和勞動(dòng)條件變化大等特點(diǎn)，建筑業(yè)在各個(gè)國(guó)家都是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，傷亡事故發(fā)生率一直位于各行業(yè)的前列。尤其是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目日趨大型化、高層化、復(fù)雜化，加之建設(shè)場(chǎng)地的多變性，使得建設(shè)工程生產(chǎn)特別是安全生產(chǎn)與其他生產(chǎn)行業(yè)相比有明顯的區(qū)別，建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)建筑施工大多數(shù)在露天的環(huán)境中進(jìn)行，所進(jìn)行的活動(dòng)必然受到施工現(xiàn)場(chǎng)的地理?xiàng)l件和氣象條件的影響。惡劣的氣候環(huán)境很容易導(dǎo)致施工人員生理或者心理上的疲勞，注意力不集中，造成事故。

(2)建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程，這一系統(tǒng)的安全性不僅僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱為物)的狀態(tài)。建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導(dǎo)致安全事故。

(3)建設(shè)項(xiàng)目的施工具有單一性的特點(diǎn)，不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小和種類都是不同的。建筑業(yè)從業(yè)人員每一天所面對(duì)的都是一個(gè)幾乎全新的物理工作環(huán)境，在完成一個(gè)建筑產(chǎn)品之后，又轉(zhuǎn)移到下一個(gè)新項(xiàng)目的施工。項(xiàng)目施工過(guò)程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。

(4)工程項(xiàng)目施工還具有分散性的特點(diǎn)，建筑業(yè)的主要制造者——現(xiàn)場(chǎng)施工人員，在從事工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位，當(dāng)他們面對(duì)各種具體的生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)一般依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行判斷做出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于不安全行為而導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。

(5)工程建設(shè)中往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。僅施工現(xiàn)場(chǎng)就涉及建設(shè)單位、總承包單位、分承包單位、供應(yīng)單位和監(jiān)理單位等各方。各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往互相作用，構(gòu)成安全事故的直接原因。

(6)目前我國(guó)建筑業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)，技術(shù)含量相對(duì)偏低，建筑業(yè)中部分從業(yè)人員的文化素質(zhì)較一般行業(yè)人員低。尤其是大量的沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面職業(yè)培圳和嚴(yán)格安全教育的農(nóng)民工，其數(shù)量占到施工一線人數(shù)的80％。

(7)建筑業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，工期、質(zhì)量和成本的管理往往是項(xiàng)目生產(chǎn)人員關(guān)注的主要對(duì)象。部分建筑業(yè)管理人員認(rèn)為建筑安全事故完全是由一些偶然因素引起的，因而是不可避免的，無(wú)法控制的，沒(méi)有從科學(xué)的角度深入認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施，造成了建設(shè)項(xiàng)目安全管理不力，發(fā)生事故的可能性增加等問(wèn)題。1.2

我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況我國(guó)建設(shè)工程安全的基本情況目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將保持較快的增長(zhǎng)速度。但由于行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、管理水平、文化觀念、社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響，造成我國(guó)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻：根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2001～2007年的建筑業(yè)(包括鐵道、水利、交通等專業(yè)工程)事故及其死亡人數(shù)都在千次及千人以上，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表l—1?？傮w來(lái)講，我國(guó)建筑業(yè)每年由于傷害事故喪生的從業(yè)人員超過(guò)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故859起、死亡1012人，與2006相比，事故起數(shù)下降了3．27％，死亡人數(shù)下降了3.44％，其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故(一次死亡3人及3人以上事故)35起、死亡l44人(其中重大事故2起，死亡21人)，與2006相比，事故起數(shù)下降了l0．26％，死亡人數(shù)下降了1.37％，具體如圖l—1和圖l-2．

從圖l-l和圖l-2對(duì)近年來(lái)的事故統(tǒng)計(jì)比較來(lái)看，我國(guó)建筑安全總體狀況保持穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在：一是事故總量下降，2007年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故859起，比2006年下降3.27％；二是事故造成的死亡人數(shù)下降，2007年全國(guó)建筑施工事故共造成l012人死亡，比2006年下降3.44％；三是較大及較大以上事故下降，2007年全國(guó)建筑施工較大及以上事救35起、死亡144人，分別比2006年下降10．26％和l.37％：

雖然我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)整體狀況有所好轉(zhuǎn)，但建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是事故總量仍然較大，2007年建筑施工事故死亡人數(shù)仍在千人以上；二是下降幅度趨減，2007年事故下降幅度為3％左右，與前幾年的平均下降幅度l0％左右相比明顯變小；三是重特大事故多發(fā)，2007發(fā)生再特大事故7起，死亡l54人，同比分別增加6起，l43人。這表明我國(guó)仍處在建筑施工事故頻繁發(fā)生的時(shí)期，我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)又將面臨新的考驗(yàn)。近年來(lái)我國(guó)建設(shè)工程事故特點(diǎn)及規(guī)律分析

1.事故多發(fā)的主要類型

根據(jù)《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告(2007年)》中的建筑施工事故統(tǒng)計(jì)分析(圖1—3)，目前我國(guó)建筑施工傷亡事故類別仍然主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數(shù)分別占全部事故死亡人數(shù)的45．45％、20．36％、11．56％、6．62％、642％，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的90．42％。

值得注意的是，近年來(lái)塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā)．2007起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22．3％和l7．6％，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生l6起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6％和72.2％。

2．發(fā)生事故部位

2007年，在洞口和臨邊作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的l5.51％；在各類腳手架上作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的11.86％；安裝、拆卸塔吊事故死亡人數(shù)占總數(shù)的11.86％；模板事故死亡人數(shù)總數(shù)的6．82％(圖14)。

3．發(fā)生事故工程基本建設(shè)程序履行情況

(1)履行全部程序的：發(fā)生事故368起，占事故起數(shù)的42.84％；死亡419人，占死亡總?cè)藬?shù)的41.4％。

(2)未履行程序的：發(fā)生事故334起，占事故起數(shù)的38.88％；死亡416人，占死亡總?cè)藬?shù)的41．11％。

(3)部分履行程序的：發(fā)生事故l57起．占事故起數(shù)的l8.28％；死亡l77人，占死亡總?cè)藬?shù)的17.49%。（圖1-5）

4.發(fā)生事故的工程類別分析

(1)新建工程：發(fā)生事故785起，占事故起數(shù)的91.39％；死亡911人，占死亡總?cè)藬?shù)的90.02％。

(2)改擴(kuò)建工程：發(fā)生事故56起，占事故起數(shù)的6.52％；死亡72人，占死亡總?cè)藬?shù)的7.ll％。

(3)拆除工程：發(fā)生事故l8起，占事故起數(shù)的2．1％；死亡29人，占死亡總?cè)藬?shù)的2.87％。(圖1—6)

5.發(fā)生事故的工程形象進(jìn)度分析

(1)施工準(zhǔn)備：發(fā)生事故20起，占事故起數(shù)的2.33％；死亡26人，死亡總?cè)藬?shù)的2.57％.

(2)基礎(chǔ)施工：發(fā)生事故137起，占事故起數(shù)的l5.95％；死亡l61人，占死亡總?cè)藬?shù)的15.91％．

(3)主體結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故414起，占事故起數(shù)的48．2％；死亡505人，死亡總?cè)藬?shù)的49.9％。

(4)裝飾裝修：發(fā)生事故264起，占事故起數(shù)的30．73％；死亡283人，占死亡總?cè)藬?shù)的27.96％。

(5)拆除階段：發(fā)生事故24起，占事故起數(shù)的2.79％；死亡37人，占死亡總?cè)藬?shù)的3.66%.(圖l-7)

6.發(fā)生事故的投資主體分析

(1)政府投資：發(fā)生事故ll2起，占事故起數(shù)的l3．04％；死亡l26人，占死亡總?cè)藬?shù)的l2.45％。

(2)企業(yè)投資：發(fā)生事故443起，占事故起數(shù)的51.57％；死亡515人，占死亡總?cè)藬?shù)的50．89％。

(3)個(gè)人投資：發(fā)生事故35起，占事故起數(shù)的4．07％；死亡40人，占死亡總?cè)藬?shù)的3.95％。

(4)其他：發(fā)生事故269起，占事故起數(shù)的31.32％；死亡331人，占死亡總?cè)藬?shù)的32.71％。(圖1—8)

7．發(fā)生事故的工程結(jié)構(gòu)類型分析

(1)磚混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事敝213起，占事故起數(shù)的24.8％；死亡234人,占死亡總?cè)藬?shù)的23.12％。

(2)混凝土結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故442起，占事故起數(shù)的51.46％；死亡522人，占死亡總?cè)藬?shù)的51.58％。

(3)鋼結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故38起，占事故起數(shù)的4.42％；死亡50人，占死亡總?cè)藬?shù)的4.94％。

(4)磚木結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故l起，占事故起數(shù)的0.12%；死亡l人，占死亡總?cè)藬?shù)的0．1％。

(5)鋼、混結(jié)構(gòu)：發(fā)生事故45起，占事故起數(shù)的5.24％；死亡51人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.04％。

(6)其他：發(fā)生事故120起，占事故起數(shù)的13.97％；死亡l54人，占死亡總?cè)藬?shù)的15.22％。(圖1-9)

8．發(fā)生事故的工程性質(zhì)分析

(1)住宅：發(fā)生事故432起，占事故起數(shù)的56.77％；死亡496人，占死亡總?cè)藬?shù)的57.34％。

(2)公共建筑：發(fā)生事故184起，占事故起數(shù)的24.18％；死亡215人，占死亡總?cè)藬?shù)的24.86％。

(3)廠房：發(fā)生事故l04起，占事故起數(shù)的l3.67％；死亡ll0人，占死亡總?cè)藬?shù)的12.72％。

(4)其他：發(fā)生事故41起，占事故起數(shù)的5.39％；死亡44人，占死亡總?cè)藬?shù)的5．09％。(圖l一10)

9．發(fā)生事故的地域分析

(1)省會(huì)及直轄市(計(jì)劃單列市)：發(fā)生事故342起，占事故起數(shù)的39．81％；死亡396人，占死亡總?cè)藬?shù)的39.13％。

(2)地級(jí)城市：發(fā)生事故258起,占事故起數(shù)的30.03％；死亡320人，占死亡總?cè)藬?shù)的31.62％。

(3)縣級(jí)城市(含縣城關(guān)鎮(zhèn))：發(fā)生事故215起，占事故起數(shù)的25.03％；死亡237人，占死亡總?cè)藬?shù)的23.42%.

(4)村鎮(zhèn)(指村莊和集鎮(zhèn))：發(fā)生事故44起，占事故起數(shù)的5.12％；死亡59人，占死亡總?cè)藬?shù)的5．83％。(圖1—11)

10．發(fā)生事故的區(qū)域分析

(1)高校園區(qū)：發(fā)生事故26起，占事故起數(shù)的3.03％；死亡33人，占死亡總?cè)藬?shù)的3.26％：

(2)工業(yè)科技園區(qū)：發(fā)生事故39起，占事故起數(shù)的4．54％；死亡49人，占死亡總?cè)藬?shù)的4.84％。

(3)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：發(fā)生事故90起，占事故起數(shù)的10.48％；死亡l05人，占死亡總?cè)藬?shù)的10.38％。

(4)非園區(qū)：發(fā)生事故704起,占起數(shù)的81.96％；死亡825人，占死亡總?cè)藬?shù)的81.52％

(圖l—12)

11．發(fā)生事故的天氣情況分析

(1)晴天：發(fā)生事故669起，占事故起數(shù)的77.88％；死亡791人，占死亡總?cè)藬?shù)的78.16％．

(2)晴天：發(fā)生事故132起，占事故起數(shù)的l5.37％；死亡l57人，占死亡總?cè)藬?shù)的15．51％：

(3)雨天：發(fā)生事故51起，占事故起數(shù)的5.94％；死亡58人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.73％。

(4)霧天：發(fā)生事故3起，占事故起數(shù)的0.35％；死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.3％。

(5)風(fēng)天：發(fā)生事故4起，占事故起數(shù)的0.47％；死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的0.3％。1.3

建設(shè)工程安全管理相關(guān)理論與方法

安全管理基本原理與原則

安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，因此應(yīng)該遵循企業(yè)管理的普遍規(guī)律，服從企業(yè)管理的基本原理與原則。企業(yè)管理學(xué)原理是從企業(yè)管理的共性出發(fā)，對(duì)企業(yè)管理工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分析、綜合、抽象與概括后所得出的企業(yè)管理的規(guī)律。原則是根據(jù)對(duì)客觀事物基本原理的認(rèn)識(shí)而引發(fā)出來(lái)的，需要人們共同遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。企業(yè)管理學(xué)的原則即是指在企業(yè)管理學(xué)原理的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)企業(yè)管理活動(dòng)的通用規(guī)則。原理和原則的本質(zhì)與內(nèi)涵是一致的。一般來(lái)說(shuō)，原理更基本，更具普遍意義；原則更具體和有行動(dòng)指導(dǎo)性。下面介紹與企業(yè)安全管理有密切關(guān)系的兩個(gè)基本原理與原則。

1.系統(tǒng)原理

系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理科學(xué)中的一個(gè)最基本的原理。它是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即從系統(tǒng)論的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理企業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。系統(tǒng)原理要求對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)分析，即從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，利用科學(xué)的分析方法對(duì)所研究的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析和探索，確定系統(tǒng)目標(biāo)，列出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的若干可行方案，分析對(duì)比提出可行建議，為決策者選擇最優(yōu)方案提供依據(jù)。

安全管理系統(tǒng)是企業(yè)管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其構(gòu)成包括各級(jí)專兼職安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、安全管理與事故信息以及安全管理的規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等。安全貫穿于企業(yè)各項(xiàng)基本活動(dòng)之中，安全管理就是為了防止意外的勞動(dòng)(人、財(cái)、物)耗費(fèi)，保障企業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則可以歸納為如下：

(1)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。對(duì)安全管理來(lái)說(shuō)，動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則的應(yīng)用可以從兩個(gè)方面考慮：一方面,正是企業(yè)內(nèi)部各要素處于動(dòng)態(tài)之中并且相互影響和制約，才使得事故有發(fā)生的可能。如果各要素都是靜止的、無(wú)關(guān)的，則事故也就無(wú)從發(fā)生。因此，系統(tǒng)要素的動(dòng)態(tài)相關(guān)性是事故發(fā)生的根本原因。另一方面，為搞好安全管理，必須掌握與安全有關(guān)的所有對(duì)象要素之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)特征，充分利用相關(guān)因素的作用。例如：掌握人與設(shè)備之間、人與工作環(huán)境之間、人與人之間、資金與設(shè)施設(shè)備改造之間、安全信息與使用者之間等的動(dòng)態(tài)相關(guān)性，是實(shí)現(xiàn)有效安全管理的前提。

(2)整分合原則?，F(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合，這就是整分合原則。該原則的基本要求是充分發(fā)揮各要素的潛力，提高企業(yè)的整體功能，即首先要從整體功能和整體目標(biāo)出發(fā)，對(duì)管理對(duì)象有一個(gè)全面的了解和謀劃；其次，要在整體規(guī)劃下實(shí)行明確的、必要的分工或分解；最后，在分工或分解的基礎(chǔ)上建立內(nèi)部橫向聯(lián)系或協(xié)作，使系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合、綜合平衡地運(yùn)行。其中，分工或分解是關(guān)鍵，綜合或協(xié)調(diào)是保證。整分合原則在安全管理中也有重要的意義。整，就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在制定整體目標(biāo)、進(jìn)行宏觀決策時(shí)，必須把安全納入，作為整體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以考慮；分，就是安全管理必須做到明確分工，層層落實(shí)，要建立健全安全組織體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使每個(gè)人員都明確目標(biāo)和責(zé)任；合，就是要強(qiáng)化安全管理部門的職能，樹立其權(quán)威，以保證強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)有效綜合。

(3)反饋原則。反饋是控制論和系統(tǒng)論的基本概念，它是指被控制過(guò)程對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用。反饋大量存在于各種系統(tǒng)之中，也是管理中的一種普遍現(xiàn)象，是管理系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的主要條件。反饋原則指的是：成功的高效的管理，離不開(kāi)靈敏、準(zhǔn)確、迅速的反饋?，F(xiàn)代企業(yè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部條件和外部環(huán)境都在不斷變化，所以，管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須根據(jù)反饋及時(shí)了解這些變化，從而調(diào)整系統(tǒng)的狀態(tài)，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理反饋是以信息流動(dòng)為基礎(chǔ)的，及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋所依靠的是完善的管理信息系統(tǒng)。有效的安全管理，應(yīng)該及時(shí)捕捉、反饋各種安全信息，及時(shí)采取行動(dòng)，消除或控制不安全因素，使系統(tǒng)保持安全狀態(tài)，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。用于反饋的信息系統(tǒng)可以是純手工系統(tǒng)；但是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代的信息系統(tǒng)應(yīng)該是由人和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成的匹配良好的人機(jī)系統(tǒng)。

(4)封閉原則。在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉原則。該原則的基本精神是企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各種管理機(jī)構(gòu)之間，各種管理制度、方法之間，必須具有相互制約的關(guān)系，管理才能有效。這種制約關(guān)系包括各管理職能部門之間和上級(jí)對(duì)下級(jí)的制約。上級(jí)本身也要受到相應(yīng)的制約，否則會(huì)助長(zhǎng)主觀臆斷、不負(fù)責(zé)任的風(fēng)氣，難以保證企業(yè)決策和管理的全部活動(dòng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

2．人本原理

人本原理，就是在企業(yè)管理活動(dòng)中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。以人為本有兩層含義：一是所有管理活動(dòng)均是以人為本體展開(kāi)的。人既是管理的主體(管理者)，又是管理的客體(被管理者)，每個(gè)人都處在一定的管理層次上,離開(kāi)人，就無(wú)所謂管理。因此，人是管理活動(dòng)的主要對(duì)象和重要資源。二是在管理活動(dòng)中，作為管理對(duì)象的諸要素(資金、物質(zhì)、時(shí)間、信息等)和管理系統(tǒng)的諸環(huán)節(jié)(組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等)，都是需要人去掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施的。因此，應(yīng)該根據(jù)人的思想和行為規(guī)律，運(yùn)用各種激勵(lì)手段，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，挖掘人的內(nèi)在潛力。

搞好企業(yè)安全管理，避免工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生，充分保護(hù)企業(yè)職工的安全與健康，是人本原理的直接體現(xiàn)。

運(yùn)用人本原理的原則可以歸納為：

(1)動(dòng)力原則。推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力，這就是動(dòng)力原則。動(dòng)力的產(chǎn)生可以來(lái)自于物質(zhì)、精神和信息，相應(yīng)就有三類基本動(dòng)力：①物質(zhì)動(dòng)力，即以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益刺激人的行為動(dòng)機(jī)，達(dá)到激發(fā)人的積極性的目的。②精神動(dòng)力，即運(yùn)用理想、信念、鼓勵(lì)等精神力量刺激人的行為動(dòng)機(jī)，達(dá)到激發(fā)人的積極性的目的。③信息動(dòng)力，即通過(guò)信息的獲取與交流產(chǎn)生奮起直追或領(lǐng)先他人的行為動(dòng)機(jī)，達(dá)到激發(fā)人的積極性的目的。

(2)能級(jí)原則?，F(xiàn)代管理引入“能級(jí)”這一物理學(xué)概念，認(rèn)為組織中的單位和個(gè)人都具有一定的能量，并且可按能量大小的順序排列，形成現(xiàn)代管理中的能級(jí)。能級(jí)原則是說(shuō)：在管理系統(tǒng)中建立一套合理的能級(jí)，即根據(jù)各單位和個(gè)人能量的大小安排其地位和任務(wù)，做到才職相稱，才能發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性。管理能級(jí)不是人為的假設(shè)，而是客觀的存在。在運(yùn)用能級(jí)原則時(shí)應(yīng)該做到三點(diǎn)：一是能級(jí)的確定必須保證管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性；二是人才的配備使用必須與能級(jí)對(duì)應(yīng)；三是對(duì)不同的能級(jí)授予不同的權(quán)力和責(zé)任，給予不同的激勵(lì)，使其責(zé)、權(quán)、利與能級(jí)相符。

(3)激勵(lì)原則。管理中的激勵(lì)就是利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這就是激勵(lì)原則。企業(yè)管理者運(yùn)用激勵(lì)原則時(shí)，要采用符合人的心理活動(dòng)和行為活動(dòng)規(guī)律的各種有效的激勵(lì)措施和手段。企業(yè)員工積極性發(fā)揮的動(dòng)力主要來(lái)自于三個(gè)方向：一是內(nèi)在動(dòng)力，指的是企業(yè)員工自身的奮斗精神；二是外在壓力，指的是外部施加于員工的某種力量，如加薪、降級(jí)、表?yè)P(yáng)、批評(píng)、信息等；三是吸引力，指的是那些能夠使人產(chǎn)生興趣和愛(ài)好的某種力量。這三種動(dòng)力是相互聯(lián)系的，管理者要善于體察和引導(dǎo)，要因人而異、科學(xué)合理地采取各種激勵(lì)方法和激勵(lì)強(qiáng)度，從而最大限度地發(fā)揮出員工的內(nèi)在潛力。

事故預(yù)防原理與對(duì)策

1.事故預(yù)防原理的含義

安全管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預(yù)防原理。安全管理以預(yù)防為主，其基本出發(fā)點(diǎn)源自生產(chǎn)過(guò)程中的事故是能夠預(yù)防的觀點(diǎn)．除了自然災(zāi)害以外，凡是由于人類自身的活動(dòng)而造成的危害，總有其產(chǎn)生的因果關(guān)系，探索事故的原因，采取有效的對(duì)策，原則上講就能夠預(yù)防事故的發(fā)生。由于預(yù)防是事前的工作，因此正確性和有效性就十分重要。

事故預(yù)防包括兩個(gè)方面：第一，對(duì)重復(fù)性事故的預(yù)防，即對(duì)已發(fā)生事故的分析，尋求事故發(fā)生的原因及其相互關(guān)系，提出防范類似事故重復(fù)發(fā)生的措施，避免此類事故再次發(fā)生；第二，對(duì)預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)事故的預(yù)防，此類事故預(yù)防主要只對(duì)可能將要發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，即要查出由哪些危險(xiǎn)因素組合，并對(duì)可能導(dǎo)致什么類型事故進(jìn)行研究，模擬事故發(fā)生過(guò)程，提出消除危險(xiǎn)因素的辦法，避免事故發(fā)生。

2.事故預(yù)防的基本原則

(1)偶然損失原則。事故所產(chǎn)生的后果(人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等)，以及后果的大小如何，都是隨機(jī)的，是難以預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。關(guān)于人身事故，美國(guó)學(xué)者海因里希(Helnrich)調(diào)查指出：對(duì)于跌倒這樣的事故，如果反復(fù)發(fā)生，則存在這樣的后果：在330次跌倒中，無(wú)傷害300次，輕傷29次，重傷l次。這就是著名的海因里希法則，或者稱為“事故三角形法則”。該法則的重要意義在于指出事故與傷害后果之間存在著偶然性的概率原則。

根據(jù)事故損失的偶然性，可得到安全管理上的偶然損失原則：無(wú)論事故是否造成了損失，為了防止事故損失的發(fā)生，惟一的辦法是防止事故再次發(fā)生。這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)，在安全管理實(shí)踐中，一定要重視各類事故，包括險(xiǎn)肇事故，只有將險(xiǎn)肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發(fā)生。

(2)因果關(guān)系原則。事故是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果。一個(gè)因素是前一因素的結(jié)果，而又是后一因素的原因，環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致事故的發(fā)生。事故的因果關(guān)系決定了事故發(fā)生的必然性，即事故因素及其因果關(guān)系的存在決定了事故或早或遲必然要發(fā)生。掌握事故的因果關(guān)系，砍斷事故因素的環(huán)鏈，就消除了事故發(fā)生的必然性，就可能防止事故的發(fā)生。事故的必然性中包含著規(guī)律性。必然性來(lái)自于因果關(guān)系，深入調(diào)查、了解事故因素的因果關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的客觀規(guī)律，從而為防止事故發(fā)生提供依據(jù)。應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，收集盡可能多的事故案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，就可以從總體上找出帶有規(guī)律性的問(wèn)題，為宏觀安全決策奠定基礎(chǔ)，為改進(jìn)安全工作指明方向，從而做到“預(yù)防為主”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。從事故的因果關(guān)系中認(rèn)識(shí)必然性，發(fā)現(xiàn)事故的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段，這就是因果關(guān)系原則。

(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的主要原因歸結(jié)為四個(gè)方面：第一，技術(shù)的原因。其中包括：作業(yè)環(huán)境不良(照明、溫度、濕度、通風(fēng)、噪聲、振動(dòng)等)，物料堆放雜亂，作業(yè)空間狹小，設(shè)備工具有缺陷并缺乏保養(yǎng)，防護(hù)與報(bào)警裝置的配備和維護(hù)存在技術(shù)缺陷。第二，教育的原因。其中包括：缺乏安全生產(chǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)技術(shù)、技能不熟練等。第三，身體和態(tài)度的原因。其中包括：生理狀態(tài)或健康狀態(tài)不佳，如聽(tīng)力、視力不良，反應(yīng)遲鈍，疾病、醉酒、疲勞等生理機(jī)能障礙；怠慢、反抗、不滿等情緒，消極或亢奮的工作態(tài)度等。第四，管理的原因。其中包括：企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全不重視，人事配備不完善，操作規(guī)程不合適，安全規(guī)程缺乏或執(zhí)行不力等。

針對(duì)這四個(gè)方面的原因，可以采取三種防止對(duì)策，即工程技術(shù)(Engineering)對(duì)策、教育(Education)對(duì)策和法制(Enforcement)對(duì)策。這三種對(duì)策就是所謂的3E原則。

(4)本質(zhì)安全化原則。木質(zhì)安全化原則來(lái)源于本質(zhì)安全化理論。該原則的含義是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了安全化，就可從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化是安全管理預(yù)防原理的根本體現(xiàn)，也是安全管理的最高境界，實(shí)際上目前還很難做到，但是我們應(yīng)該堅(jiān)持這一原則：本質(zhì)安全化的含義也不僅局限于設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全化，而應(yīng)擴(kuò)展到諸如新建工程項(xiàng)目，交通運(yùn)輸，新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，甚至包括人們的日常生活等各個(gè)領(lǐng)域中。

3.事故預(yù)防對(duì)策

根據(jù)事故預(yù)防的“3E”原則，目前普遍采用以下三種事故預(yù)防對(duì)策，即技術(shù)對(duì)策是運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不安全因素，改善作業(yè)環(huán)境條件、完善防護(hù)與報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全和衛(wèi)生；教育對(duì)策是提供各種層次的、各種形式和內(nèi)容的教育和訓(xùn)練，使職工牢固樹立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識(shí)和技能；法制對(duì)策是利用法律、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制性手段約束人們的行為，從而達(dá)到消除不重視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的的目的。

在應(yīng)用3E原則預(yù)防事故時(shí)，應(yīng)該針對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的四種原因，綜合地、靈活地運(yùn)用這三種對(duì)策，不要片面強(qiáng)調(diào)其中某一個(gè)對(duì)策。技術(shù)手段和管理手段對(duì)預(yù)防事故來(lái)說(shuō)并不是割裂的，而是相互促進(jìn)的，預(yù)防事故既要采用基于自然科學(xué)的工程技術(shù)，也要采取社會(huì)人文、心理行為等管理手段。否則，事故預(yù)防的效果難以達(dá)到理想狀態(tài)。

國(guó)內(nèi)外事故致因理論為了探索建筑業(yè)傷亡事故有效的預(yù)防措施，首先必須深入了解和認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的原因。國(guó)外對(duì)事故致因理論的研究成果十分豐富，其研究領(lǐng)域?qū)傧到y(tǒng)安全科學(xué)范疇，涉及了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，應(yīng)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去研究系統(tǒng)的事故過(guò)程，分析事故致因和機(jī)理，研究事故的預(yù)防和控制策略、事故發(fā)生時(shí)的急救措施等。事故致因理論是系統(tǒng)安全科學(xué)的基石，也是分析我目建筑業(yè)事故多發(fā)原因的基礎(chǔ)。

1.單因素理論

單因素理論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，事故是由兩個(gè)因素引起的，因素是指人或環(huán)境(物)的某種特性，其代表性理論主要有：事故傾向性理論、心理動(dòng)力理論和社會(huì)環(huán)境理論。

(1)事故頻發(fā)傾向性理論研究。

1919年英國(guó)的Greenwood和WoodsH.H對(duì)許多工廠里的傷亡事故數(shù)據(jù)中的事故發(fā)生次數(shù)按不同的分布進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，工人中某些人較其他人更容易發(fā)生事故。從這種現(xiàn)象出發(fā)，l939年Farmer等人提出事故頻發(fā)傾向概念。所謂事故頻發(fā)傾向，是指?jìng)€(gè)人容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個(gè)人的內(nèi)在傾向。而具有事故頻發(fā)傾向的人稱為事故頻發(fā)者，他們的存在被認(rèn)為是工業(yè)事故發(fā)生的原因，l964年海頓等人進(jìn)一步證明易出事故的個(gè)人事故傾向性是一種持久的、穩(wěn)定的個(gè)性特征。關(guān)于事故頻發(fā)者存在與否的爭(zhēng)議持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，其最大的弱點(diǎn)是過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性特征在事故中的影響，無(wú)視教育與培訓(xùn)在安全管理中的作用。近年來(lái)的許多研究結(jié)果已經(jīng)證明，事故頻發(fā)者并不存在，廣泛的批評(píng)使這一理論受到排斥。

(2)心理動(dòng)力理論的研究。

這個(gè)理論源于弗洛伊德的個(gè)性動(dòng)力理論，認(rèn)為工人受到傷害的主要原因是刺激所致。其假設(shè)是，事故本身是一種無(wú)意識(shí)的愿望或期望的結(jié)果，這種愿望或期望通過(guò)事故來(lái)象征性地得到滿足。要避免事故，就要更改愿望滿足的方式，或通過(guò)心理分析消除那些破壞性的愿望。這種理論因?yàn)闊o(wú)法證實(shí)某個(gè)特定的機(jī)會(huì)引起某個(gè)特定的事故而被認(rèn)為是不可行的。

(3)社會(huì)環(huán)境理論的研究。

這理論在1957年由科爾提出的，又稱“目標(biāo)—靈活性--機(jī)警”理論，即一個(gè)人在其工作環(huán)境內(nèi)可設(shè)置一個(gè)可達(dá)到的合理目標(biāo)，并可具有選擇、判斷、決定等靈活性，而工作中的機(jī)警會(huì)避免事故，其基本觀點(diǎn)是：一個(gè)有益的工作環(huán)境能增進(jìn)安全，認(rèn)為工人來(lái)自社會(huì)和環(huán)境的壓力會(huì)分散注意力而導(dǎo)致事故,這種壓力包括：工作變更、更換領(lǐng)導(dǎo)、婚姻、死亡、生育、分離、疾病、噪聲、照明不良、高溫、過(guò)冷以及時(shí)間緊迫、上下催促等。但科爾沒(méi)有說(shuō)明每個(gè)因素與事故發(fā)生的關(guān)系，也沒(méi)有給“機(jī)警”下一個(gè)定義，使其理論價(jià)值大打折扣。

2．事故因果鏈理論

事故因果鏈理論的基本觀點(diǎn)是事故是一連串因素以因果關(guān)系依次發(fā)生。就如鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的結(jié)果。該理論可用多米諾骨牌形象地描述及導(dǎo)致傷害地過(guò)程，其代表性理論有：Heinrich事故剛果連鎖論、FrankBitd的管理失誤連鎖論等。

(1)Heinrich事故因果連鎖理論。

20世紀(jì)二三十年代，Heinrich把當(dāng)時(shí)美國(guó)工業(yè)安全實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、概括，上升為理論，提出了所謂的“工業(yè)安全公理”，在1941年出版了《工業(yè)事故的預(yù)防》一書，首先提出了著名的事故發(fā)生的連鎖反應(yīng)圖(圖1—14)。Heinrich提出的分析傷亡事故過(guò)程的因果鏈理論(又稱為多米諾骨牌理論)認(rèn)為，傷亡事故是由五個(gè)要素按順序發(fā)展的結(jié)果。社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)、人的失誤、人的不安全行為和事件是導(dǎo)致事故的連鎖原因，就像著名的多米諾骨牌一樣，一旦第一張倒下，就會(huì)導(dǎo)致第二張、第三張直至第五張骨牌依次倒下，最終導(dǎo)致事故和相應(yīng)的損失。Heinrich同時(shí)還指出，控制事故發(fā)生的可能性及減少傷害和損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于消除人的不安全行為和物的不發(fā)全狀態(tài)，即抽去第三張骨牌就有可能避免第四和第五張骨牌的倒下。只要消除了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，傷亡事故就不會(huì)發(fā)生，由此造成的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失也就無(wú)從談起。這一理論從產(chǎn)生伊始就被廣泛應(yīng)用于安全生產(chǎn)工作之中，被公認(rèn)為安全生產(chǎn)的經(jīng)典理論，對(duì)后來(lái)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。施工現(xiàn)場(chǎng)要求每天工作開(kāi)始前必須認(rèn)真檢查施工機(jī)具和施工材料，并且保證施工人員處于穩(wěn)定的工作狀態(tài)，正是這一原則在建筑業(yè)安全管理中的應(yīng)用和體現(xiàn)。

他闡述了事故發(fā)生的因果連鎖論，事故致因中的人與物的問(wèn)題，事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系，不安全行為的產(chǎn)生原因，安全管理工作與企業(yè)其他管理工作之間的關(guān)系，進(jìn)行安全工作的基本責(zé)任，以及安全生產(chǎn)之間的關(guān)系等安全中最基本、最重要的問(wèn)題。

Heinrieh用因果連鎖鏈理論說(shuō)明事故致因，雖然顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，且追究遺傳因素等原因，反映了對(duì)工人的偏見(jiàn)，但其對(duì)事故發(fā)生因果等關(guān)系的描述方法和控制事故的關(guān)鍵在于打斷事故因果連鎖鏈中間一環(huán)的觀點(diǎn)，對(duì)于事故調(diào)查和預(yù)防是很有幫助的。

(2)FrankBird的管理失誤理論。

Heinrich的事故因果連鎖理論在學(xué)術(shù)界引起轟動(dòng)，許多人對(duì)此理論進(jìn)行改進(jìn)研究，其中最成功的是FrankBird提出的管理失誤連鎖理論。此理論不是過(guò)分地追求遺傳因素，而是強(qiáng)調(diào)安全管理是事故連鎖反應(yīng)的最重要因素，是可能引起傷害事故的重要原因。他認(rèn)為，盡管人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的重要原因，必須認(rèn)真追究，卻不過(guò)是其背后原因的征兆，是一種表面現(xiàn)象。他認(rèn)為事故的根本原因是管理失誤。管理失誤主要表現(xiàn)在對(duì)導(dǎo)致事故的根本原因控制不足，也可以說(shuō)是對(duì)危險(xiǎn)源控制不足。

(3)“4M”理論。

“4M”理論將事故連鎖反應(yīng)理論中的“深層原因”進(jìn)一步分析，將其歸納為四大因素，即人的因素(Man)、設(shè)備的因素(Machine)、作業(yè)的因素(Media)和管理的因素(Manage—merit)(表1—2)。

結(jié)合Heimich、FrankBird以及“4M”理論事故鏈理論的研究成果，可以將事故連鎖反應(yīng)表示為五個(gè)前后銜接并有因果關(guān)系的不同因素，分別是①“傷害”，即事故帶來(lái)的各種損失，包括人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；而導(dǎo)致“傷害”的原因是②“事故”的發(fā)生，即人員與危險(xiǎn)物體或環(huán)境相接觸產(chǎn)生，而導(dǎo)致“事故”的原因是③“人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)”，即誘發(fā)事故的直接原因；再向前追溯到誘發(fā)事故的深層原因，即由④“人、設(shè)備、作業(yè)及管理的不良因素”造成；歸根到底導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因是5“安全管理存在缺陷”。按照邏輯關(guān)系可以將事故連鎖反應(yīng)歸納為“安全管理缺陷”--(產(chǎn)生)--“深層次原因”一(引發(fā))一“直接原因”一(導(dǎo)致)“事故”(造成)一“傷害”(圖1一15)。即：

傷害——生命、健康、經(jīng)濟(jì)上的損失；

事故——人員與危險(xiǎn)物體或環(huán)境接觸；

直接原因——人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；

深層原因——人、設(shè)備及管理的不良因素；

根本原因——安全管理的缺陷。

3．多重因素——流行病學(xué)理論

所謂流行病，是一門研究流行病的傳染源、傳播途徑及預(yù)防的科學(xué)。它的研究?jī)?nèi)容與范圍包括：研究傳染病在人群中的分布，闡明傳染病在特定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下的流行規(guī)律，探討病因與性質(zhì)并估計(jì)患病的危險(xiǎn)性，探索影響疾病流行的因素，擬定防疫措施等。1949年葛登提出事故致因的流行病學(xué)理論。該理論認(rèn)為，工傷事故與流行病的發(fā)生相似，與人員、設(shè)施及環(huán)境條件有關(guān)，有一定分布規(guī)律，往往集中在一定時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生。葛登主張，可以用流行病學(xué)方法研究事故原因，及研究當(dāng)事人的特征(包括年齡、性別、生理、心理狀況)，環(huán)境特征(如工作的地理環(huán)境、社會(huì)狀況、氣候季節(jié)等)和媒介特征。他把“媒介”定義為促成事故的能量，即構(gòu)成事故傷害等的來(lái)源，如機(jī)械能、熱能、電能和輻射能等。能量與流行病中媒介(病毒、細(xì)菌、毒物)一樣都是事故或疾病的瞬間原因。其區(qū)別在于，疾病的媒介總是有害的，而能量在大多數(shù)情況下是有益的，是輸出效能的動(dòng)力。僅當(dāng)能量逆流外泄于人體的偶然情況下，才是事故發(fā)生的源點(diǎn)和媒介。

采用流行病學(xué)的研究方法，事故的研究對(duì)象，不只是個(gè)體，更重視由個(gè)體組成的群體，特別是“敏感”人群。研究目的是探索危險(xiǎn)因素與環(huán)境及當(dāng)事人(人群)之間相互作用，從復(fù)雜的多重因素關(guān)系中，揭示事故發(fā)生及分布的規(guī)律，進(jìn)而研究防范事故的措施。

這種理論比前述幾種事故致因理論上的先進(jìn)性。它明確承認(rèn)因素間的關(guān)系特征，認(rèn)為事故是由當(dāng)事人群、環(huán)境與媒介等三類變量組中某些因素相互作用的結(jié)果，由此推動(dòng)這三類因素的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與研究。該理論不足之處在于上述三類因素必須占有大量的內(nèi)容，必須擁有足量的樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)，而在這些方面，該理論缺乏明確的指導(dǎo)。

4．系統(tǒng)理論

系統(tǒng)理淪認(rèn)為，研究事故原因，須運(yùn)用系統(tǒng)淪、控制論和信息論的方法，探索人一機(jī)一環(huán)境之間的相互作用、反饋和調(diào)整，辨識(shí)事故將要發(fā)生時(shí)系統(tǒng)的狀態(tài)特性，特別是與人的感覺(jué)、記憶、理解和行為響應(yīng)等有關(guān)的過(guò)程特性，從而分清事故的主次原因，使預(yù)防事故更為有效，通常用模型(圖、符號(hào)或模擬法)表達(dá)，通過(guò)模型結(jié)構(gòu)能表達(dá)各因素之間的相互作用與關(guān)系。較具代表性的系統(tǒng)理論有：軌跡交叉理淪、瑟利的人的失誤模型及其下屬擴(kuò)展、P理論、能量釋放理論、事故致因突變理論等。

(1)軌跡交叉理論。

日本勞動(dòng)省在分析大量事故的形成過(guò)程的基礎(chǔ)上，提出了“軌跡交叉理論”。該理論認(rèn)為，事故的發(fā)生是人的運(yùn)動(dòng)軌跡與物的運(yùn)動(dòng)軌跡異常接觸所致，是物直接接觸于人，或是人暴露于有害環(huán)境之中。這兩類異常接觸表示了事故類型。人與物兩運(yùn)動(dòng)軌跡的交叉點(diǎn)(即異常接觸點(diǎn))就是事故發(fā)生的時(shí)空。在此模型中，物的原因被表示為“不安全狀態(tài)”。存在這種狀態(tài)的物體叫“起因物”，直接接觸于人施以傷害的物體叫“施害物”。人的原因被表示為“不安全行為”。人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)是造成事故的直接原因。多數(shù)情況下，在直接原因的背后，往往存在著企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理監(jiān)督者在安全管理上的缺陷，這是造成事故的本質(zhì)原因．因?yàn)榘l(fā)生事故，問(wèn)題必定是發(fā)生事故的人或有關(guān)人員不知道、不會(huì)做或不去做，而所有這些問(wèn)題本應(yīng)該可以通過(guò)培訓(xùn)或管理監(jiān)督來(lái)解決。就事故而言，問(wèn)題的關(guān)鍵在于為什么會(huì)產(chǎn)生不安全狀態(tài)和不安全行為，最重要的是研究管理者能否在事故前采取預(yù)防措施。上述問(wèn)題不解決，事故勢(shì)必還會(huì)重演。

(2)人的失誤模型及其擴(kuò)展研究。

J.瑟利于1969年提出S-0-R模型，對(duì)一個(gè)事故，瑟利模型考慮兩組問(wèn)題，每組問(wèn)題共有三個(gè)心理學(xué)成分：對(duì)事件的感知(刺激，S)；對(duì)事件的理解(認(rèn)知，0)；對(duì)事件的行為響應(yīng)(輸出，R)。第一組關(guān)系到危險(xiǎn)的構(gòu)成，以及與此危險(xiǎn)相關(guān)的感覺(jué)的認(rèn)識(shí)和行為的響應(yīng)，第二組關(guān)系到危險(xiǎn)放出期間不能避免危險(xiǎn)，則將產(chǎn)生傷害或損失。

(3)P理論(擾動(dòng)理論)。

P理論是“擾動(dòng)理論”的簡(jiǎn)稱，擾動(dòng)(perlurbalion)指外界影響的變化。人和機(jī)械(設(shè)備)有適應(yīng)外界影響變化的能力，有響應(yīng)外界影響的變化做出調(diào)節(jié)的能力，使過(guò)程在動(dòng)態(tài)平穩(wěn)狀態(tài)中穩(wěn)定地進(jìn)行。但這種能力是有限度的。當(dāng)外界影響的變化超過(guò)了行為者(人、機(jī))的這種適應(yīng)調(diào)節(jié)能力限度，就會(huì)破壞動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，從而開(kāi)始事故過(guò)程。Benner和Lawrence指出，用有限的幾顆骨牌，只能反映事故不同層次原因間的連鎖關(guān)系，而不能反映事故發(fā)生全過(guò)程。事故是由眾多原因經(jīng)歷相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，包含許多串聯(lián)或者并聯(lián)的因果關(guān)系，包含多重中斷或沒(méi)有中斷的發(fā)展過(guò)程。事故過(guò)程中的一個(gè)事件(如某一行為者相繼受到傷害或損壞)，可能導(dǎo)致下一個(gè)事件發(fā)生(如導(dǎo)致另一個(gè)行為者相繼受到傷害或損壞)，直到事故過(guò)程結(jié)束。這種把事故看作由擾動(dòng)開(kāi)始，相互關(guān)聯(lián)的事件相繼發(fā)生，直到傷害或損壞而結(jié)束的過(guò)程，就是P理論的觀點(diǎn)。被稱為“擾動(dòng)”的外界影響的變化包括社會(huì)環(huán)境變化、自然環(huán)境變化、宏觀經(jīng)濟(jì)和／或微觀經(jīng)濟(jì)的變化、時(shí)間的變化、空間的變化、技術(shù)的變化、勞動(dòng)組織的變化、人員的變化和操作規(guī)程的變化等。

(4)能量意外釋放論的研究。

能量在生產(chǎn)過(guò)程中是不可缺少的，人類利用能量做功以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的。人類為了利用能量做功，必須控制能量。在正常生產(chǎn)過(guò)程中，能量受到種種制約的限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因能量失去了控制，超越了人們?cè)O(shè)置的約束或限制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故，這種對(duì)事故發(fā)生機(jī)理的解釋被稱做能量釋放論。美國(guó)礦山局的MZabetakis調(diào)查了大量傷亡事故后發(fā)現(xiàn)，人多數(shù)傷亡事故發(fā)生都是由于過(guò)量的能量或干擾人體與外界能量交換的危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放引起的，并且毫無(wú)例外地，這種過(guò)量的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的釋放都是由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)引起的。即人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)破壞對(duì)能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的控制，是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放的直接原因。

1961年Gibson提出了“事故是一種不正常的或不希望的能量轉(zhuǎn)移”的觀點(diǎn)，l966年美國(guó)運(yùn)輸部國(guó)家安全局局長(zhǎng)Haddon引出了這個(gè)觀點(diǎn)，各種不同形式的能量是工業(yè)生產(chǎn)的重要?jiǎng)恿?，但一旦產(chǎn)生逆流，與人體接觸，就可能導(dǎo)致傷害。Haddon認(rèn)為，在一定條件下，某種形式的能量逆流于人體能否導(dǎo)致傷害，造成傷害事故，應(yīng)取決于：人碰觸能量的大小、接觸時(shí)間與頻率、力的集中程度。由此，他提出預(yù)防能量轉(zhuǎn)移的安全技術(shù)措施可用屏障樹(即防護(hù)體系)的理論加以闡明，并認(rèn)為屏障設(shè)置越早，效果越好。目前屏障樹理論在防止不希望的能量轉(zhuǎn)移方向，已獲得廣泛應(yīng)用。例如，運(yùn)用限制運(yùn)動(dòng)、轉(zhuǎn)動(dòng)的速度，限制電壓，限制濃度等來(lái)限制能量；用熔絲、接地、尖端放電等防止能量積蓄；用密封、絕緣、安全帶等防止能量釋放；用安全閥、減振裝置、消聲器等對(duì)能源設(shè)置屏障；用欄桿、防火門等在人與能源間設(shè)置屏障；用安全帽、防護(hù)靴、防毒面具等在被保護(hù)對(duì)象上設(shè)置屏障；用耐火材料、提高人員的生理心理素質(zhì)等來(lái)提高承受能量的閥值。這些安全防護(hù)技術(shù)的成功運(yùn)用，避免了大量傷害事故的發(fā)生。

總之，把傷害事故的原因歸結(jié)為“不正常、不希望的能量轉(zhuǎn)移”，簡(jiǎn)明客觀。由此可針對(duì)一種能量的形式研究出通用的防護(hù)措施；按不同形式的能量區(qū)分事故模式，比慣用的統(tǒng)計(jì)分類更明了；對(duì)某種能量形式，可以清晰地評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性并制定相應(yīng)的預(yù)防措施；可以像分析系統(tǒng)能量傳遞那樣追蹤能源；使人們更加注重能量積蓄與釋放的機(jī)理；提醒人們注意在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中所有種類能量的使用變化與相互作用。問(wèn)題是大多數(shù)傷害事故是由動(dòng)能失控引起的，這給傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析帶來(lái)困難。

(5）事故致因突變模型的研究。

一些學(xué)者研究系統(tǒng)安全時(shí)引入突變理論，從而建立事故致因的突變模型。目前，突變理論應(yīng)用到系統(tǒng)安全中，主要是尖點(diǎn)突變模型。事故致因突變的模型認(rèn)為事故的發(fā)生是由于人的因素（人的心理與生理狀態(tài)、安全意識(shí)、安全教育、管理水平、應(yīng)變能力、身體素質(zhì)等）共同作用的結(jié)果。把人的因素H和物的因素M作為兩個(gè)控制變量，把生產(chǎn)能力或系統(tǒng)功能F作為狀態(tài)參數(shù)。事故致因的突變模型較以往的事故致因理論有所改進(jìn)，主要表現(xiàn)在它能解釋系統(tǒng)連續(xù)變化過(guò)程中系統(tǒng)狀態(tài)出現(xiàn)的突然變化。有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)用這一模型來(lái)描述突變時(shí)系統(tǒng)狀態(tài)變化進(jìn)行了論證和可行性分析。

5．其他事故致因理論

(1）Whittington的失效理論

Whittington等人將事故致因過(guò)程簡(jiǎn)化成為失效發(fā)生的過(guò)程，包括個(gè)體失效、現(xiàn)場(chǎng)管理失效、項(xiàng)目管理失效和政策失效。他們認(rèn)為不明智的管理決策和不充分的管理控制是許多建筑事故發(fā)生的主要原因。

(2）Reamer的事故致因理論

Reamer在他的建筑事故致因模型中（圖1-16）將事故的原因分成了直接原因和間接原因，但并沒(méi)有指出兩類原因之間的關(guān)系。方東平在對(duì)建筑安全事故致因進(jìn)行簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上，提出了直接原因可以完全被間接原因加以解釋的假設(shè)（圖1-17）。

(3）Steve的建筑事故致因隨機(jī)模型。

Steve從約束—反應(yīng)的角度提出了建筑事故致因隨機(jī)模型，并利用事故記錄對(duì)模型的有效性進(jìn)行了驗(yàn)證（圖1-18）。

(4）注意力分散模型。

注意力分散模型認(rèn)為，物理危險(xiǎn)或工人精神不集中導(dǎo)致注意力分散是導(dǎo)致建筑事故發(fā)生的主要原因（圖1-19）。

發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

建筑業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家同樣是比較危險(xiǎn)的行業(yè)。英國(guó)2001年建筑業(yè)死亡人數(shù)為71人，占總死亡人數(shù)的31％。美國(guó)2004年建筑業(yè)死亡人數(shù)累計(jì)達(dá)1268人，占所有行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的22％(盡管各發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)比例占總就業(yè)人數(shù)的比例都不足10%)。

和我國(guó)不同，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有獨(dú)立的建筑業(yè)行政主管部門，政府對(duì)建筑業(yè)的管理，主要是采用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段而較少依靠行政手段。例如英國(guó)的建筑業(yè)是由政府的貿(mào)工部(DTl，DepartmentofFradeandlndushy)進(jìn)行管理，日本的建筑業(yè)則由國(guó)土交通省進(jìn)行管理。

目前全球發(fā)達(dá)國(guó)家建筑安全管理主要有三種主要模式：第一種是美國(guó)模式；第二種是英國(guó)模式(以英國(guó)為代表，包括歐洲、英聯(lián)邦國(guó)家普遍采用)；第三種則是德國(guó)模式。

美國(guó)政府對(duì)職業(yè)安全與健康非常重視。在美國(guó)l970年通過(guò)的OSHAct中明確提出：政府的安全和健康管理的終極目標(biāo)是“通過(guò)各種努力保證全國(guó)每個(gè)勞功者的健康和安全”。美國(guó)政府非常強(qiáng)調(diào)政府對(duì)安全和健康事務(wù)的參與。OSHA把政府制定“職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)”作為職業(yè)安全健康工作的基礎(chǔ)與核心，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)而詳盡的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例對(duì)雇主的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、協(xié)助和處罰。

英國(guó)則采用另外一種監(jiān)管模式。HSC和HSE進(jìn)行安全和健康管理的出發(fā)點(diǎn)和主要原則是：誰(shuí)造成工作中的危險(xiǎn)，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)對(duì)工人和可能被涉及的公眾進(jìn)行保護(hù)，因此政府只關(guān)注企業(yè)和項(xiàng)目是否達(dá)到法律法規(guī)設(shè)定的相應(yīng)要求，而不會(huì)采用強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)采用何種技術(shù)措施去達(dá)到法律法規(guī)的要求，這是英國(guó)政府和美國(guó)政府進(jìn)行行業(yè)安全健康監(jiān)管時(shí)最大的區(qū)別。因?yàn)檎J(rèn)為企業(yè)才是安全和健康管理的責(zé)任主體，政府的主要職責(zé)是監(jiān)察和建議。

以上兩種模式都是由政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的安全健康工作進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。而德國(guó)則實(shí)行有別于以上兩種模式的第三種管理模式。德國(guó)職業(yè)安全健康(德國(guó)稱勞動(dòng)保護(hù))實(shí)行由政府經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部下設(shè)的勞動(dòng)保護(hù)局和職業(yè)聯(lián)合會(huì)雙元化管理的模式。這種模式是自1870年普魯士王朝開(kāi)始至今100多年的歷史演變逐步形成的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中也是獨(dú)一無(wú)二的。

綜合各國(guó)的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家這三方面好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)：

(1)在法律法規(guī)體系上：英、美兩種模式都具備：一部核心的職業(yè)健康安全法(英國(guó)的HSWAct，美國(guó)的OSHAcl)；法律的適用范圍比較廣泛，從項(xiàng)目啟動(dòng)到項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工都有相關(guān)的行政法規(guī)，從業(yè)主、設(shè)計(jì)方到承包商的安全責(zé)任都有詳細(xì)的規(guī)定(如英國(guó)的CDM，西班牙的RD1627／1997法令，歐盟的EEC92／57指示)；從法令、行政法規(guī)到強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次清晰、相互配套(如美國(guó)的OSHAct及配套建筑安全健康標(biāo)準(zhǔn)CFRl926Standards)；清晰、公正的處罰手段(美國(guó)民事罰款的額度調(diào)整機(jī)制)。

(2)在政府監(jiān)管體系上，英、美兩種模式都具備：分級(jí)臂管理與垂直管理相結(jié)合的職業(yè)安全與健康管理機(jī)構(gòu)(如英國(guó)HSE的垂直管理；美國(guó)0SHA聯(lián)邦與州分級(jí)管理，州內(nèi)垂直管理)；明確的監(jiān)管原則與監(jiān)管手段(如安全檢查不事先通知、英國(guó)的EPS與EMM)；執(zhí)法手段分層次，多樣化(執(zhí)法金字塔)；事故統(tǒng)計(jì)全面(如美國(guó)的0SHARecordableaccidents)。

(3)在企業(yè)和項(xiàng)目層面上，英、美兩種模式都具備：建筑企業(yè)完善的自我改進(jìn)式的安全管理系統(tǒng)(如金門建筑公司的安全管理系統(tǒng))；業(yè)主較普遍地參與安全管理(如美國(guó)的項(xiàng)目業(yè)主)；設(shè)計(jì)方初步參與安全管理(如英國(guó)CDM實(shí)施以后)；采用費(fèi)率調(diào)整的保險(xiǎn)機(jī)制，讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全健康管理(如德國(guó)、美國(guó))；安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)(如香港、新加坡等地的注冊(cè)安全主任制度)。

(4)在非主體因素對(duì)建筑業(yè)的安全與健康的影響上，英、美兩種模式都具備：政府通過(guò)咨詢、培訓(xùn)、教育以及各種安全促進(jìn)活動(dòng)，提升安全文化(如美國(guó)的VPP、SHARP；英國(guó)的WWT)；施工機(jī)械化程度比較高，工人的勞動(dòng)強(qiáng)度較小，勞動(dòng)時(shí)間縮短；安全防護(hù)技術(shù)較為先進(jìn)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較規(guī)范，安全投入得到有效保障。第二章建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

建設(shè)工程特點(diǎn)是產(chǎn)品固定而作業(yè)人員流動(dòng)性較大，施工周期長(zhǎng)、涉及面廣，工程多樣化，又是露天作業(yè)，受地理環(huán)境和氣象條件的影響大，而且施工作業(yè)人員的操作不穩(wěn)定，使建設(shè)工程施工成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)就需要有嚴(yán)格的管理，因此建立自國(guó)家有關(guān)部門直至施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系就更為重要。我國(guó)安全生產(chǎn)工作格局

國(guó)務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)家[2004]2號(hào))。《決定》中指出：要構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指國(guó)務(wù)院以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合和專業(yè)管理。主要是監(jiān)督有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法律、法規(guī)和方針政策的行為。

部門依法監(jiān)管是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門組織貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策，依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。

企業(yè)全面負(fù)責(zé)，對(duì)于建筑行業(yè)，既是指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。所有有關(guān)單位都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。

群眾參與監(jiān)督是指群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。工會(huì)是代表群眾的主要組織，工會(huì)有權(quán)對(duì)危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見(jiàn)、進(jìn)行抵制，也有權(quán)越級(jí)控告，工會(huì)也擔(dān)負(fù)著教育勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的責(zé)任。群眾監(jiān)督是與行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察相輔相成的一種自下而上的監(jiān)督。群眾監(jiān)督有助于建立企業(yè)的安全文化，形成安全生產(chǎn)人人有責(zé)的局面，它是專業(yè)管理以外的一支不可忽視的安全管理力量。

全社會(huì)廣泛支持是指提高全社會(huì)的安全意識(shí)，形成全社會(huì)廣泛“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理狀況的改變，必須有政府與社會(huì)各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環(huán)境等多個(gè)方面的支持，就是要通過(guò)全社會(huì)的共同努力，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任我國(guó)在1998年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》中就規(guī)定了有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。2003年國(guó)務(wù)院通過(guò)并在2004年開(kāi)始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對(duì)于各級(jí)部門和建設(shè)工程有關(guān)單位的安全責(zé)任有了更為明確的規(guī)定。主要規(guī)定如下：建設(shè)單位的安全責(zé)任

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地上管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地上工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。建設(shè)單位與施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的費(fèi)率、數(shù)額、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起5日內(nèi)預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用，并不得低于該費(fèi)用總額的70％；合同工期在一年以上的(含一年)，預(yù)付安全生產(chǎn)費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50％。建設(shè)單位收到監(jiān)理企業(yè)《其余安全生產(chǎn)費(fèi)用支付證書》后，5日內(nèi)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。支付憑證報(bào)建設(shè)主管部門或有關(guān)行業(yè)主管部門備案。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建沒(méi)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，并應(yīng)自拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

(1)施工單位資質(zhì)等證明；

(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明；

(3)拆除施工組織方案；

(4)堆放、清除廢棄物的措施?？辈靻挝坏陌踩?zé)任

勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(1)監(jiān)理單位按照2000年發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

(2)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(3)施工企業(yè)在工程量或施工進(jìn)度完成50％時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)填報(bào)《其余安全生產(chǎn)費(fèi)用支付申請(qǐng)表》，并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報(bào)監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審核工程進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況。發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工企業(yè)立即整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監(jiān)方可簽署《其余安全生產(chǎn)費(fèi)用支付證書》，并提請(qǐng)建設(shè)單位及時(shí)支付。工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按本規(guī)定或合同約定支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)建設(shè)單位支付。

(4)工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在施上現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患、末落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用的，有權(quán)要求其改正，施工企業(yè)拒不改正的，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門報(bào)告，必要時(shí)依法責(zé)令其暫停施工。

我國(guó)2003年發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列》規(guī)定：

(1)監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案末經(jīng)監(jiān)理單位審查簽定認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

(2)監(jiān)理單位存監(jiān)理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

(3)施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

(4)監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。施工單位的安全責(zé)任

1．施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

(1)施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝置和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。要保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)于列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明用