土地集約利用評價(經(jīng)典)

章

土地集約利用評價

2021/5/91主要內(nèi)容第一節(jié)土地集約利用概述第二節(jié)城市土地集約利用第三節(jié)我國城市土地利用概況第四節(jié)土地集約利用的影響因素第五節(jié)土地集約利用常用的評價指標第六節(jié)土地資源可持續(xù)利用分析2021/5/92第一節(jié)土地集約利用概述一、土地粗放利用的概念粗放經(jīng)營：以一定數(shù)量的生產(chǎn)和勞動，投在較多的土地上，進行粗耕簡作的經(jīng)營方式。特征：土地的數(shù)量和土壤的自然肥力對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)特別重要，在單位面積土地上投入的活勞動和物化勞動較少，且活勞動所占比重大，科學技術(shù)應(yīng)用少，單產(chǎn)低，主要通過擴大耕地面積的方法提高產(chǎn)品產(chǎn)量。2021/5/93二、土地集約利用的涵義源于李嘉圖等古典經(jīng)濟學家在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。土地集約利用的具體涵義1）土地投入的提高；2）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；3）土地產(chǎn)出率的提高；4）土地使用強度的提高；5）土地利用率的提高。本質(zhì)涵義是充分挖掘土地資源的經(jīng)濟供給潛力，使土地投入產(chǎn)出比和土地利用率達到最優(yōu)。2021/5/94三、土地利用集約度與集約利用形式（一）土地利用集約度土地利用集約度：生產(chǎn)過程中，單位面積的土地上投放的資本和勞動的數(shù)量。集約度的高低與投入量的多少成正比。土地利用集約度可以分解成兩個相關(guān)聯(lián)的概念，即初級集約度和次級集約度。2021/5/95

初級集約度指在土地產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，直接用于土地的資本或勞動的數(shù)量，土地產(chǎn)品包括作物、礦物、辦公樓、住宅空間和高速路等。次級集約度指特定地點加工土地產(chǎn)品過程中使用資本或勞動的數(shù)量，例如畜牧產(chǎn)品加工、礦石的冶煉、制造業(yè)、商業(yè)的經(jīng)營乃至住宅的使用等。2021/5/96（二）土地集約利用的形式：

資本集約型勞動集約型技術(shù)集約型資本集約：即投入較多的資本、較少的勞動，如使用農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代化設(shè)備、自動化裝置等，用以大量節(jié)約勞動的消耗。同時充分使用良種、化肥、農(nóng)藥，以提高單位面積產(chǎn)量。2021/5/97勞動集約：主要依靠人力和畜力操作，資金投放量占的比重小，靠精耕細作提高單位面積產(chǎn)量。許多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)土地利用方式多屬此類。中國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營有悠久的歷史，但勞動集約迄今仍是土地利用的主要方式。技術(shù)集約：采用生物技術(shù)、電子技術(shù)、系統(tǒng)工程等科學技術(shù)，更多地利用植物吸收太陽能的優(yōu)勢和自然界能量、物質(zhì)轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，在農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)原來的有機聯(lián)系中插入多種中間環(huán)節(jié)，以提供多種產(chǎn)品，增加效益，因此也被稱作“知識密集型集約”。

2021/5/98第二節(jié)城市土地集約利用一、城市土地含義、特性（一）含義城市土地的含義有狹義和廣義之分。從狹義上看，城市土地僅指城市市區(qū)即城市建設(shè)用地，用于非農(nóng)業(yè)用途；從廣義上看，則是指城市行政區(qū)內(nèi)陸地和水域及其地上、地下的空間總稱，即城市行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。（下圖為中國城市土地范圍圖）2021/5/992021/5/910（二）特性首先，城市土地利用的高度集約性。由于城市化進程的加快，導致土地供給的稀缺程度加劇，引起城市土地價格不斷上揚，從而使人們不得不設(shè)法高度集約利用土地，如盡量合理安排城市布局以產(chǎn)生聚集效益，從而節(jié)約大量基礎(chǔ)設(shè)施和交通占用土地；以批租形式獲得城市中心區(qū)地塊使用權(quán)的土地受讓人，只有發(fā)揮土地的集中性用途，建造較高容積率的寫字樓或商用樓才能彌補巨額土地出讓金。2021/5/911其次，城市土地位置的極端重要性。城市土地區(qū)位的差異會形成不同的級差收益，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，多個企業(yè)在同一區(qū)位聚集會產(chǎn)生地區(qū)化經(jīng)濟，從而降低產(chǎn)品成本；區(qū)位差異也體現(xiàn)在土地價格中，如城市中心區(qū)的土地與距中心區(qū)幾公里的土地之間的價值差距可能高達幾十倍、幾百倍。2021/5/912二、城市土地利用城市土地利用是指城市土地在不同的經(jīng)濟部門之間、各個項目之間的合理配置和使用的過程。根據(jù)定義可知，城市土地利用主要包括兩個方面：合理配置和使用。其中合理配置是城市土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，而使用則是城市土地利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的具體實施過程。2021/5/913城市土地的合理配置實質(zhì)上是對城市土地利用方向進行合理分配，確定土地的各種不同經(jīng)濟用途，使城市土地利用達到各方效益的均衡和統(tǒng)一。城市土地作為城市經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素之一，具有供給的稀缺性和需求的無限性；同時，城市土地用途變更的困難性也極易造成更改利用方向的巨大經(jīng)濟損失，因此城市土地的合理配置是利用的核心和關(guān)鍵。城市土地資源配置的主體是政府和市場。城市土地的使用是指城市土地經(jīng)過合理配置以后，土地的所有者或使用者根據(jù)一定的經(jīng)濟目的，以及已配置土地的特征和功能對土地進行開發(fā)、經(jīng)營和管理的過程。2021/5/914三、城市土地集約利用的概念城市土地集約利用概念的觀點多樣1.“對現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約?！保ā锻恋亟?jīng)濟學原理》，RichardTEly）。2.“……在建筑業(yè)中，集約經(jīng)營則是通過對單位土地面積多投放活勞動和物化勞動，來提高土地利用率，增加建筑物層數(shù)，提高土地的經(jīng)濟功能和負荷能力?！保ā锻恋卮筠o典》，馬克偉）。2021/5/9153.“可以多維地利用城市土地的立體空間，并使城市土地一地多用。城市土地立體空間的多維利用，就是利用土地的地面、上空和地下進行各種建設(shè)。一地多用則是在同一塊土地上根據(jù)需要安排各種不同用途的多種建設(shè)項目。這也就是提高城市土地利用率的集約化利用?！保ā冻鞘形⒂^宏觀經(jīng)濟學》，肖夢）2021/5/9164.“所謂集約度，就是指單位土地面積上所投資本和勞動的數(shù)量。所投入資本和勞動越多，則集約度越高；反之，則越低?！寝r(nóng)用地的效益可分為兩類：用于住宅建設(shè)的是所建房屋的面積，用于工業(yè)、商業(yè)和交通運輸?shù)脑谟谒@經(jīng)營利潤?！珒烧呒s經(jīng)營的共同點是力爭獲得單位土地面積上的最大收益?！保ā锻恋亟?jīng)濟學》，畢保德）。5.“城市土地利用的集約程度指單位面積城市土地上的投資和使用狀況。衡量城市土地利用集約程度的指標有：①資金集約度，……。②技術(shù)集約度，……。②人口集約度，……。”（《房地產(chǎn)法辭典》，丘金峰）。2021/5/9176.“城市土地集約利用潛力來自四個方面：一是城市人均占地有潛力可挖；二是調(diào)整城市用地布局，提高土地產(chǎn)出率有潛力可挖；三是小城鎮(zhèn)用地有潛力可挖；四是城市空閑地和地下空間也有潛力可挖?！保ㄠu玉川，1996年土地日）7.“土地集約經(jīng)營程度，是指單位面積土地投入的人力、財力、物力的狀況。單位面積上的人、財、物力投入水平高，則集約經(jīng)營的水平就高；反之亦然。反映集約經(jīng)營程度的指標有許多，如每平方米的建筑投資量等等?！保ā斗康禺a(chǎn)大辭典》，宋春華）。2021/5/9188.“城市土地集約利用是在特定時段中、待定區(qū)域內(nèi)的一個動態(tài)的、相對的概念。它是指現(xiàn)期條件下，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，來不斷提高城市土地的使用效率，并取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益?！保W陽安蛟）。2021/5/919以上觀點可歸納為五點：將城市土地集約利用理解為城市土地投入的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；將城市土地集約利用理解為城市土地產(chǎn)出率的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地利用率的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地強度的提高。2021/5/920借鑒經(jīng)濟增長方式中集約型和粗放型的認識，還應(yīng)注意：投入類型：從資源投入轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)的投入；從增量的投入轉(zhuǎn)向存量的投入；投入結(jié)構(gòu)：強調(diào)結(jié)構(gòu)和布局的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，顯化土地級差收益；投入速度：由速度效益型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。2021/5/921城市土地集約利用概念的內(nèi)涵豐富城市土地集約利用可以理解為是以城市可持續(xù)發(fā)展為宗旨，在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過增加土地投入、改善經(jīng)營管理、提高利用強度等途徑，不斷提高土地的使用效率、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的土地利用方式和利用水平。其內(nèi)涵應(yīng)包括：2021/5/9221.揚棄了直接使用城市土地投入產(chǎn)出的概念進行限定，將其作為其中的實現(xiàn)途徑之一；2.土地投入主要指影響土地價值的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等的投入，但不包括立足于土地之上的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營投入。3.土地產(chǎn)出水平一方面取決于土地的區(qū)位屬性，另一方面取決于其上經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)用途。因此衡量集約利用效果不能單看土地產(chǎn)出的絕對水平，要考慮該城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。2021/5/9234.土地集約利用效益是綜合效益的體現(xiàn)。高密度的土地利用必然會帶來生態(tài)社會問題，這就涉及土地經(jīng)濟效益挖潛和生態(tài)效益、社會效益的平衡問題。土地投入產(chǎn)出最佳點不只是邊際效益等于邊際成本，而是邊際社會效益等于邊際社會成本。5.城市土地是一個三維立體空間，聚集潛力側(cè)重橫向總量擴張和內(nèi)部總量效益均衡，水平結(jié)構(gòu)潛力側(cè)重內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理整合、空間潛力則側(cè)重立體空間維的強度開發(fā)問題。2021/5/924空間潛力空間開發(fā)空間潛力空間開發(fā)聚集潛力擴張與聚集均衡結(jié)構(gòu)潛力結(jié)構(gòu)整合聚集潛力擴張與聚集均衡2021/5/925城市土地集約利用的形式粗放利用：對土地低度投入或土地閑置；過度利用：對土地過度投入，造成土地報酬遞減，或者土地利用外部不經(jīng)濟，導致綜合效益下降；集約利用：對土地利用程度適宜，既達到規(guī)模效益，又達到結(jié)構(gòu)和強度合理性，且沒有擁擠成本，實現(xiàn)綜合效益最大化。2021/5/926城市土地集約利用的類型勞力資本型集約：在城市發(fā)展的初始階段，對土地的投入主要以勞力和資本為主；資本技術(shù)型集約：在城市發(fā)展較高水平的成熟階段，對土地的投入主要表現(xiàn)在資本和技術(shù)的含量；結(jié)構(gòu)型集約：在城市發(fā)展的后期階段，城市土地利用結(jié)構(gòu)通過不斷的調(diào)整、置換，逐步合理；生態(tài)型集約：城市發(fā)展的最高階段，城市用地結(jié)構(gòu)、利用空間和利用強度合理配置，既達到經(jīng)濟效益最佳，同時保護了生態(tài)效益。2021/5/927第三節(jié)我國城市土地利用概況資料來源：建設(shè)部計劃財務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計年報》（1982－2003）2021/5/928資料來源：建設(shè)部計劃財務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計年報》（1982－2003）2021/5/929資料來源：建設(shè)部計劃財務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計年報》（2003）2021/5/930資料來源：引自鄭偉元，1997，“挖掘城市存量土地的有效途徑”，載《中國土地年鑒》（1997年卷），中國大地出版社。2021/5/931資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2003年卷），中國統(tǒng)計出版社。2021/5/932資料來源：建設(shè)部計劃財務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計年報》（2003）2021/5/933國外部分城市工業(yè)用地產(chǎn)出效率城市工業(yè)用地產(chǎn)出率紐約52.37（億美元/平方公里）芝加哥41.01（億美元/平方公里）東京都81.52（億美元/平方公里）大阪46.94（億美元/平方公里）橫濱42.91（億美元/平方公里）資料來源：建設(shè)部計劃財務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計年報》（1982－2003）2021/5/934資料來源：建設(shè)部計劃財務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計年報》（1982－2003）2021/5/935國外城市工業(yè)用地比例

城市工業(yè)用地比例（％）城市工業(yè)用地比例（％）美國大中城市8.8橫濱7.34美國小城市5.7新加坡2.4紐約7.48倫敦2.7芝加哥6.9英國一般城市7東京都2.64英國工業(yè)城市10.7大阪15.35英國新城13.92021/5/936第四節(jié)土地集約利用的影響因素一、土地利用的系統(tǒng)性2021/5/937自然生態(tài)基礎(chǔ)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)農(nóng)戶單位土地適宜性和限制性空間分異人口及就業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展水平空間分異實施管理地方政府氣候水文土壤地質(zhì)生物地貌科技與文化政策因素經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)濟效益經(jīng)濟總量政策制定制度建設(shè)法規(guī)完善社會進步經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)安全資源安全市場規(guī)范科技推廣執(zhí)法監(jiān)督規(guī)劃實施

土地資源集約利用經(jīng)濟增長解決就業(yè)開發(fā)保護投入增加用途替換技術(shù)啟用觀念更新增加收入增加產(chǎn)出中央政府生產(chǎn)實踐宏觀調(diào)控土地集約利用的影響因素、利用主體及主要手段和目標2021/5/938二、土地集約利用的影響因素1.土地利用適宜性與限制性及其時空分異土地適宜性和限制性及其時空分異是影響土地集約利用及其水平高低的前提條件，而不遵循其適宜性和限制性特點的集約利用也必定不能獲得最大化的土地利用綜合效益。2021/5/9392.經(jīng)濟社會發(fā)展水平及其區(qū)域差別

1）人口：人口數(shù)量、質(zhì)量結(jié)構(gòu)及其分布在人多地少、人地關(guān)系較為緊張的地區(qū)，由于土地資源稀缺程度較高，土地利用較為集約2）科學技術(shù)——提高土地利用的經(jīng)濟社會上限和自然生態(tài)上限而突破既有水平下的投入強度限制——通過改變工藝提高土地利用程度、產(chǎn)出效果和改善持續(xù)狀況。2021/5/9403）文化習俗主要通過用地觀念和傳統(tǒng)對人們土地利用行為方式產(chǎn)生影響。4）政策制度性因素國家的宏觀調(diào)控，如農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、經(jīng)營方式等微觀方面的問題，也有農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、流通、工農(nóng)關(guān)系等宏觀政策方面的問題。2021/5/9415）經(jīng)濟總量經(jīng)濟總量及其與人口比較得到的經(jīng)濟發(fā)展水平影響區(qū)域資本市場的形成和發(fā)展，而資本市場發(fā)育狀況則在一定程度上決定了所在地區(qū)土地集約利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。6）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響土地集約利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放與否主要看其在更大區(qū)域甚至全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢與劣勢、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與其區(qū)域定位以及在全國分工一致、是否與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，而不一定千篇一律將初級的、資源利用型的產(chǎn)業(yè)用地界定為不集約土地利用。2021/5/9427）經(jīng)濟效益——為土地集約利用提供了經(jīng)濟動力土地集約利用歸根結(jié)底在于投入增加，而其中的經(jīng)濟效益如何就在很大程度上決定了投入增加的“量”。2021/5/943三、不同土地利用和管理主體1.中央政府——宏觀指導和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集約經(jīng)營的經(jīng)濟社會環(huán)境。1）土地利用目標經(jīng)濟發(fā)展社會進步，如社會公正、社會和諧等；資源安全如糧食安全生態(tài)安全如人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展2021/5/9442）宏觀調(diào)控手段政策制訂——產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、資源環(huán)境政策、財政政策、金融政策、科技政策等制度建設(shè)——市場制度、產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)劃制度相關(guān)立法2021/5/9452.地方政府——宏觀指導和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集約經(jīng)營的經(jīng)濟社會環(huán)境。2）管理手段規(guī)范市場推廣科技實施規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督1）目標經(jīng)濟增長解決就業(yè)；開發(fā)保護2021/5/9463）地方政府管理不善

政府對土地市場的干預(yù)往往會扭曲土地市場供求關(guān)系，改變要素的相對價格，從而影響土地集約利用效果對政績的過分追求——土地財政——土地粗放利用在經(jīng)營城市土地過程中為實現(xiàn)短期收益最大化，大力進行土地批租，導致政府土地經(jīng)營行為的短期化。在招商引資過程中，為了吸引投資而壓低工業(yè)用地價格，其結(jié)果導致投資者占用過多的工業(yè)用地，土地集約利用水平較低2021/5/9473.具體農(nóng)戶或單位——理性經(jīng)濟人（追求利益最大化）目標：增加產(chǎn)品產(chǎn)出和經(jīng)濟收入手段增加投入應(yīng)用科技改變土地用途更新觀念2021/5/948一、指標設(shè)計的原則1.全面性指標體系要涵蓋土地集約利用的各個方面，以便對其進行全面的系統(tǒng)研究和評價；2.可比性指標選取要反映土地集約利用內(nèi)涵在各城市之間的普遍適用性，考慮國際通用性和城市、地區(qū)間的可比性。3.可操作性各指標的統(tǒng)計記錄要完整，數(shù)據(jù)本身要準確、易獲得。4.動態(tài)性考慮土地集約利用的動態(tài)發(fā)展趨勢。5.獨立性盡量排除密切相關(guān)的指標。第五節(jié)土地集約利用常用的評價指標2021/5/949二、指標設(shè)計方法——目標法逐點、逐級細化土地集約利用目標，在每個目標或每組目標下選取若干指標，而目標則體現(xiàn)在概念或涵義的界定上。以城市土地集約利用為例：2021/5/950資源效益物盡其用，用盡其利經(jīng)濟效益投入產(chǎn)出效率高社會效益資源利用公平公正生態(tài)效益生態(tài)破壞小且污染少城市土地集約利用目標土地利用程度分析土地投入產(chǎn)出分析土地利用結(jié)構(gòu)分析土地利用結(jié)構(gòu)分析2021/5/951土地集約利用水平評價指標體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟效益人口負荷城市總?cè)莘e率城市各主要用地類型所占比重人均居住用地面積地均固定資產(chǎn)投入地均基礎(chǔ)設(shè)施投入地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP建設(shè)用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)城市總建筑密度土地閑置率商品房空置率人均園林綠地面積地價地均環(huán)保投入建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)城市用地擴張系數(shù)地均GDP2021/5/9521）土地利用程度指標——城市總建筑密度：城市地域范圍內(nèi)，所有建筑物的基地總面積（房屋首層占地的面積）與城市用地總面積的比值?！鞘锌?cè)莘e率：指城市地域范圍內(nèi)，總建筑面積與城市用總地面積的比值。一般越高越集約，在過高則帶來一系列負效應(yīng)，因此，應(yīng)考慮適宜值作為城市土地集約利用水平的上限。2021/5/953——人口負荷指單位土地面積上作居住的人口數(shù)。在一定限度內(nèi)，城市的人口負荷越高則人均用地越少，表明土地利用越充分，越集約，但超過限度，又會造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施緊張，城市環(huán)境質(zhì)量下降，導致不集約，所以要做具體的分析?！恋亻e置率閑置土地面積占用地總面積的比例直接反映激越水平的高低。另外，商品房空置率指標也可以反映土地利用程度。2021/5/954——建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)指城市人口比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之比值，反映土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢，從城市土地使用強度變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)=人口變化率/建設(shè)用地變化率——城市用地擴張系數(shù)城市建成區(qū)面積與上年相比增加面積的比例，反映城市用地外延擴張的強度和趨勢。一般，該值越低，某種程度上表明城市土地注重內(nèi)部潛力挖掘，集約利用水平高。城市用地擴張系數(shù)=（本年建成區(qū)面積-上年建成區(qū)面積）/本年建成區(qū)面積2021/5/9552）土地利用結(jié)構(gòu)指標土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為數(shù)量結(jié)構(gòu)（比例結(jié)構(gòu)）與空間結(jié)構(gòu)兩方面，其評價主要由建成區(qū)各類用地面積來反映用地比例的協(xié)調(diào)程度。土地利用結(jié)構(gòu)合理是提高利用效率的前提，又是整個區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。2021/5/956——城市各主要用地類型所占比重從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面間接地決定著土地集約利用的整體水平，對該指標的大小與城市土地集約利用水平的關(guān)系應(yīng)做具體的分析——人均居住用地面積：反映城市土地利用結(jié)構(gòu)與人口局級規(guī)模是否協(xié)調(diào)一致。人均居住面積過大，則城市土地利用狀況總體粗放，過小，則由于過度利用而帶來負效應(yīng)。我國小康社會標準：35平方米/人2021/5/9573）土地投入指標——地均固定資產(chǎn)投入。對土地投入程度的經(jīng)濟數(shù)量上的總體衡量和反映；該值越高，其投入量越大表明土地的集約度越高。資料的獲得：統(tǒng)計年鑒固定資產(chǎn)投資項2021/5/958——地均基礎(chǔ)設(shè)施投入。其投入量越大，配套設(shè)備完善程度越高，則城市各項職能發(fā)揮得越好，城市的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益也就越好，即集約利用水平越高。資料的獲得較難，基礎(chǔ)設(shè)施資金沒有單列，可以用各項基礎(chǔ)設(shè)施的狀況的間接反映指標，如城市鋪裝道路面積、城市基礎(chǔ)管道面積（水、氣、光纜）等。2021/5/959——建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)指城市固定資產(chǎn)投入比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之筆，反映土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢，從土地投入強度變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)=固定資產(chǎn)投入變化率/建設(shè)用地變化率——地均環(huán)保投入。是維持土地集約利用的重要保障，城市土地集約利用不能以犧牲環(huán)境為代價。資料的獲得較難，環(huán)保投入資金沒有單列，可以用各間接反映指標，如城市污水處理率等環(huán)評指標。2021/5/9604）土地產(chǎn)出指標——地均GDP、地均利稅、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均社會消費品零售總額等?！貎r從微觀看，城市土地的價值高低是影響城市土地集約程度的最重要和直接因素之一；從宏觀角度看，城市的聚集效益是影響土地價值的決定因素，是促進成土地集約利用的重要杠桿，可以間接的表明城市土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。改值越高，集約利用水平越高。2021/5/961——建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)指城市第二、三產(chǎn)業(yè)GDP比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之比值，反映土地集約利用動態(tài)發(fā)展趨勢，從城市土地經(jīng)濟效益變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)=第二、三產(chǎn)業(yè)GDP變化率/建設(shè)用地變化率2021/5/962指標類型指標名稱土地投入水平地均總投資額地均固定資產(chǎn)投入土地經(jīng)濟產(chǎn)出效益地均GDP地均財政收入地均稅收土地利用程度容積率人口密度地均就業(yè)人口土地閑置率商品房空置率城市人居環(huán)境人均居住面積人均公共綠地面積土地市場化程度經(jīng)營性用地招拍掛比例城市發(fā)展土地資源耗費程度城市化率與用地增長彈性GDP與用地增長彈性2021/5/963三、綜合指數(shù)法評價城市土地集約利用水平的步驟構(gòu)建評價指標體系核心指標標準化確定核心指標權(quán)重構(gòu)建指數(shù)公式與評判標準專家咨詢法級差標準化層次分析法熵值法等2021/5/964土地集約利用水平評價指標體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟效益人口負荷城市總?cè)莘e率城市各主要用地類型所占比重人均居住用地面積地均固定資產(chǎn)投入地均基礎(chǔ)設(shè)施投入地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP建設(shè)用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)地價集約利用潛力建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)2021/5/965Y為指標標準化值；x為指標標準值；xmax實測最大值；xmin實測最小值核心指標標準化2021/5/966指標標準值確定的原則（1）參考國內(nèi)外同類發(fā)達城市的水平，同時又要考慮到國內(nèi)外相關(guān)城市經(jīng)濟實力與發(fā)展水平的差距，還要考慮城市土地利用的需要與可能，合理確定標準值。（2）有國家標準的盡量采用國家標準，并參照地方標準調(diào)整幅度范圍；沒有國家標準的，參照地方標準，即省或市級標準2021/5/967（3）即沒有國家標準也沒有地方標準的，參照全國或同類城市的一般水平，加上一定的調(diào)整幅度（4）以近幾年的各評價指標的平均值作為指標的下限值，以土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃期末的指標作為土地可持續(xù)利用指標的上限值。2021/5/968影響因素核心指標城市土地集約利用水平土地利用程度0.3106人口負荷0.1592城市總?cè)莘e率0.1514土地利用結(jié)構(gòu)和布局的合理性0.2320城市各主要用地類型所占比重0.1420人均居住面積0.0900投入水平0.1033地均固定資產(chǎn)投入0.0573地均基礎(chǔ)設(shè)施投入0.0460土地利用經(jīng)濟效益0.1884地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP0.1182地價0.0702土地集約利用潛力0.1657建設(shè)用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)0.0741建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)0.0916確定核心指標權(quán)重2021/5/969等級指數(shù)狀態(tài)描述10-2高度粗放城市土地利用系統(tǒng)服務(wù)功能幾近崩潰：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置極不合理，經(jīng)濟效益差，生態(tài)效益破壞大，社會問題大，集約利用潛力巨大22-4中度粗放城市土地利用系統(tǒng)服務(wù)功能嚴重退化：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置不合理，經(jīng)濟效益較差，生態(tài)效益破壞較大，社會問題較大，集約利用潛力很大34-6一般集約城市土地利用系統(tǒng)服務(wù)功能已有退化：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置較不合理，經(jīng)濟效益一般，生態(tài)效益受到一定破壞，社會問題顯著，集約利用潛力較大46-8中度集約城市土地利用系統(tǒng)服務(wù)功能較為完善：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置較為合理，經(jīng)濟效益較高，生態(tài)效益收到較好保護，社會問題不顯著，集約利用潛力尚未充分挖掘58-10高度集約城市土地利用系統(tǒng)服務(wù)功能完善：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置合理，經(jīng)濟效益達到最佳，生態(tài)效益受到很好保護，基本無社會問題，集約利用潛力得到充分挖掘2021/5/970結(jié)果分析（1）我國城市集約利用水平較低，全國平均為4.36，處于一般集約狀態(tài)，其中上海為6.66，其次是石家莊，為6.31，二者出于中度集約水平；烏魯木齊最低，為2.97，出于中度粗放狀態(tài)。（2）明顯的區(qū)域性東部最高，平均為4.63，其次是中部，平均為4.62，西部最低，平均為3.87。2021/5/971等級指數(shù)狀態(tài)描述10-2高度粗放城市土地利用系統(tǒng)服務(wù)功能幾近崩潰：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置極不合理，經(jīng)濟效益差，生態(tài)效益破壞大，社會問題大，集約利用潛力巨大22-4中度粗放天津、貴陽、昆明、長春、南寧、濟南、呼和浩特、?？?、銀川、烏魯木齊1034-6一般集約長沙、南昌、合肥、深圳、成都、廣厚、福州、鄭州、南京、杭州、哈爾濱、南寧、北京、太原、蘭州、重慶、西安、沈陽、武漢19個46-8中度集約上海石家莊58-10高度集約城市土地利用系統(tǒng)服務(wù)功能完善：用地結(jié)構(gòu)、空間和強度配置合理，經(jīng)濟效益達到最佳，生態(tài)效益受到很好保護，基本無社會問題，集約利用潛力得到充分挖掘2021/5/972第六節(jié)土地資源可持續(xù)利用分析一、土地資源可持續(xù)利用定義土地的利用不能對后代的持續(xù)利用構(gòu)成危害，即土地的利用既要滿足當代人的經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，又不妨礙后代人的生存發(fā)展的需要。“需要”是多樣的，不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的群體具有不同的價值觀，“需要”是不一樣的。2021/5/973二、土地資源持續(xù)利用的原則生產(chǎn)性（保持和加強生產(chǎn)/服務(wù)）：保證土地資源的合理利用和加強生產(chǎn)服務(wù)而提高其生產(chǎn)潛力穩(wěn)定性（減少生產(chǎn)風險程度）：改善土地生產(chǎn)的生態(tài)條件進而保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性保護性（保護土地資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化）：即不能因為生產(chǎn)或高產(chǎn)而破壞水土資源可行性（具有經(jīng)濟活力）：即生產(chǎn)與經(jīng)濟要雙向持續(xù)發(fā)展，不能高產(chǎn)出窮村可承受性（社會可以接受）：必須考慮社會的可承受性。2021/5/974三、土地資源可持續(xù)利用影響因素（1）自然因素氣候、土壤、地形、水資源、植被等（2）經(jīng)濟因素（3）技術(shù)因素（4）管理因素各項政策和規(guī)章制度2021/5/975四、土地可持續(xù)利用評價指標體系構(gòu)建要求1.可持續(xù)的絕對性與相對性土地利用可持續(xù)性評價在評價目標的絕對性：第一，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性第二，系統(tǒng)的動態(tài)性第三，系統(tǒng)的綜合有效性，滿足這三方面的要求是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必要條件。2021/5/976土地利用可持續(xù)性評價標準的相對性：不同發(fā)展階段和不同區(qū)域的價值觀、文化觀、發(fā)展水平、消費水平的差異，確定絕對的評價標準是不可能的，任何土地利用可持續(xù)性評價都會帶有歷史的、區(qū)域的局限性。其評價標準的相對性主要體現(xiàn)在三方面:2021/5/977第一，度量指標的多樣性。對特定土地利用系統(tǒng)采用不同的度量指標可能會出現(xiàn)不同，甚至相悖的結(jié)論。第二，社會文化的差異。不同的利用主體對土地利用持續(xù)性的認識存在判斷價值的差異。第三，區(qū)域的差異。不同自然地理特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域?qū)ν恋乩每沙掷m(xù)性的目標也存在差異。2021/5/978五、土地可持續(xù)利用評價指標體系構(gòu)建構(gòu)建方法——目標法，分析土地持續(xù)利用的目標，解析影響目標實現(xiàn)的主要影響因素，進而選擇各影響因素下的具體指標。2021/5/979一級指標二級指標土地供給與保障耕地糧食生產(chǎn)能力建設(shè)用地供給土地集約利用城市土地集約利用程度農(nóng)業(yè)用地集約利用程度土地市場利益與貢獻土地市場運行房地產(chǎn)市場運行土地生態(tài)土地退化土地受害程度土地保護生態(tài)建設(shè)1.國土資源部信心中心研究成果《國土資源可持續(xù)發(fā)展指標體系探索與實踐》2021/5/980一級二級三級土地供給與保障糧食生產(chǎn)能力耕地面積單產(chǎn)水平建設(shè)用地供給建設(shè)用地面積第二三產(chǎn)業(yè)GDP總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)城鎮(zhèn)人口與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)新增建設(shè)用地/規(guī)劃用地2021/5/981土地集約利用二級三級指標城市土地集約利用人口負荷容積率單位面積固定資產(chǎn)投入單位面積基礎(chǔ)設(shè)施投入地價地均GDP城市主要用地類型比例人均居住用地面積城市人口與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)GDP與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)農(nóng)業(yè)用地集約利用墾殖系數(shù)復(fù)種指數(shù)農(nóng)作物總播種面積有效灌溉面積單位面積化肥施用量糧食（谷物）單位面積產(chǎn)量畜產(chǎn)品產(chǎn)量2021/5/982土地市場二級三級指標收益與貢獻土地出讓價款土地出讓價款對GDP的貢獻房地產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻土地市場運行招拍掛比例單位面積招拍掛價款招拍掛面積地價與GDP彈性系數(shù)地價與居民消費價格總水平彈性系數(shù)房地產(chǎn)市場運行待開發(fā)面積與本年完成開發(fā)面積比值購置土地面積商品房空置率房價與GDP彈性系數(shù)房價與居民消費價格總水平彈性系數(shù)2021/5/983土地生態(tài)二級三級指標收益與貢獻土地荒漠化面積水土流失面積土地污染面積土地鹽漬化面積土地受害程度風、水、旱等災(zāi)害受災(zāi)面積與受災(zāi)程度地面沉降、地面塌陷受災(zāi)面積和受災(zāi)程度崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害受災(zāi)面積和受災(zāi)程度土地保護自然保護區(qū)面積森林覆蓋率、植被覆蓋率土地整理復(fù)墾面積基本農(nóng)田面積生態(tài)建設(shè)土地荒漠化治理面積土地污染治理面積水土流失治理面積土地鹽漬化治理面積2021/5/9842.傅伯杰陳利頂蔡運龍李秀彬等《環(huán)渤海地區(qū)土地利用變化及可持續(xù)利用研究》1）評價指標的選擇：以《持續(xù)土地管理評價綱要》（FAO1993）提出的土地利用可持續(xù)性評價的五項原則為依據(jù)，考慮到影響土地利用可持續(xù)性的最根本因素是土地利用者（人）和利用對象（土地）之間的關(guān)系是否和諧，另外添加協(xié)調(diào)性指標，即選擇土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、資源保護性、經(jīng)濟可行性、社會可接受性和協(xié)調(diào)性六項評價指標。2021/5/98