【論預(yù)防原則在環(huán)境法中的法律適用問題3800字（論文）】

論預(yù)防原則在環(huán)境法中的法律適用問題目錄TOC\o"1-2"\h\u27209論預(yù)防原則在環(huán)境法中的法律適用問題 115821關(guān)鍵詞：預(yù)防原則；環(huán)境法；法律適用 110614一、引言 130415二、我國確立預(yù)防原則的必要性分析 221752（一）確立預(yù)防原則是預(yù)防日益嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要 216977（二）確立預(yù)防原則是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 24985（三）確立預(yù)防原則是履行國際義務(wù)的需要 3600三、完善預(yù)防原則在環(huán)境法的適用路徑 317636（一）確立預(yù)防原則在環(huán)境法中基本原則的地位 327960（二）提高預(yù)防原則的立法層次 43081（三）確立健全與預(yù)防原則相關(guān)的法律制度 428958四、結(jié)語 48823參考文獻(xiàn) 5摘要：當(dāng)代社會(huì)中，科技和社會(huì)發(fā)展以及法治社會(huì)的不斷演變進(jìn)步，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的緊迫性顯然成為了我們國家高度重視的一個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則通俗的理解來說就是從客觀且科學(xué)的角度、方法對(duì)還未發(fā)生或出現(xiàn)的環(huán)境現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)測。在環(huán)境法的規(guī)定中，這一原則的核心體現(xiàn)就是“未雨綢繆”，即預(yù)測存在于環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)，探討這個(gè)原則在環(huán)境法中的具體適用狀況，并且提出該原則在我國環(huán)境法的使用路徑。關(guān)鍵詞：預(yù)防原則；環(huán)境法；法律適用一、引言預(yù)防原則是指各個(gè)國家為了保護(hù)環(huán)境，本著自己國家的真實(shí)情況，對(duì)廣泛的環(huán)境問題采取有效預(yù)防措施。環(huán)境惡化的結(jié)果具有遲發(fā)性和不可逆性，在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，不能以缺乏科學(xué)根據(jù)為由，推遲實(shí)施性價(jià)比高的環(huán)境惡化防止對(duì)策。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的主要目的，正如表面所理解的那樣，不是排除可能發(fā)生的損失，也不是彌補(bǔ)已經(jīng)發(fā)生的損失，而是把焦點(diǎn)放在損失本身上。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是指通過公共權(quán)力的限制行為，介入危險(xiǎn)源，約束人們的行為，達(dá)到最終避免損害發(fā)生的結(jié)果。從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防本身來看，它具有扼殺萌芽的特點(diǎn)。環(huán)境治理始終需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范原則的要求不斷進(jìn)行改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)危害防止向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的轉(zhuǎn)身。伴隨科技的飛速發(fā)展，如全球變暖、海洋污染、固體廢棄物污染等環(huán)境污染的事件也在增加。因此，我們國家必須在環(huán)境法中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的具體適用，積極推動(dòng)相關(guān)活動(dòng)與法則實(shí)施的原因有兩個(gè)：一個(gè)是為了防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，另一個(gè)則保護(hù)人類的健康和環(huán)境資源不會(huì)受到侵犯。在此基礎(chǔ)上我覺得在大的方面需推進(jìn)國家發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兼顧的狀態(tài)，使得整體社會(huì)趨于健康平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。二、我國確立預(yù)防原則的必要性分析（一）確立預(yù)防原則是預(yù)防日益嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要在發(fā)展的前期，我國只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞這一問題，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長是以大量消耗和破壞環(huán)境資源，造成環(huán)境污染為代價(jià)的，可隨之而來的環(huán)境危機(jī)也在不斷加劇，一系列的環(huán)境問題已經(jīng)出現(xiàn)?？傮w而言，我國現(xiàn)在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出。（二）確立預(yù)防原則是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢，著眼美麗中國建設(shè)目標(biāo)，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署，我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則如果能在我國環(huán)境保護(hù)法中確立的話，將對(duì)于整個(gè)環(huán)境法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價(jià)值傾向都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)自然資源的需求不斷地增加，我國在環(huán)境污染和資源消毛上表現(xiàn)出了一些嚴(yán)重的問題，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防成為我國應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的重要解決方法之一，雖然現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一方面解決了以往人類在處理環(huán)境問題上存在的不確定性因素，為處理環(huán)境問題提供有力的技術(shù)支持，另一方面卻帶來了新的問題，如核技術(shù)化學(xué)技術(shù)生物技術(shù)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，帶來了核污染有毒化學(xué)物品的隨意丟棄轉(zhuǎn)基因物品等存在的潛在性危險(xiǎn)；當(dāng)人類的科學(xué)技術(shù)手段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平物質(zhì)條件達(dá)到一定水平后，人們會(huì)更加關(guān)注自身所處環(huán)境的安全問題由物質(zhì)文明的追求改向精神文化方面的追求這時(shí)人們更加注重是對(duì)于那些未知存在的環(huán)境危險(xiǎn)的解決辦法因此，預(yù)防原則要摒棄原來傳統(tǒng)意義上的對(duì)環(huán)境的看法，建立新的環(huán)保觀念和對(duì)策，克服由于不確定性而不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的做法，要做到到未雨綢繆，盡快落實(shí)預(yù)防原則成為我國環(huán)境法中的基本原則，要加快環(huán)境立法的改革，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，建立節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的和諧友好發(fā)展。2.預(yù)防原則是可持續(xù)發(fā)屆追求的本質(zhì)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法中的項(xiàng)重要原則，它主要表現(xiàn)在既要滿足當(dāng)代人的需要，又不影響后代人的生產(chǎn)發(fā)展需求，而預(yù)防原則能夠充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展追求的本質(zhì)。首先，預(yù)防原則體現(xiàn)的中心思想是預(yù)防當(dāng)代人對(duì)環(huán)境造成危害，對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境進(jìn)行分析，找出解決潛在環(huán)境危害的辦法，避免當(dāng)代人為追求短期利益而對(duì)后代人的生存環(huán)境產(chǎn)生危害，從而保護(hù)后代人的生存環(huán)境，給他們生產(chǎn)發(fā)展的良好空間。其次，預(yù)防原則要求在事情進(jìn)行之前對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，而對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的費(fèi)用由當(dāng)代人來承擔(dān)。最后，預(yù)防原則在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和保護(hù)環(huán)境相致原則。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)環(huán)境需要進(jìn)行，如果有影響環(huán)境的發(fā)展計(jì)劃-定要及時(shí)改變，因?yàn)榄h(huán)境的破壞是不可逆，要保證用最小的代價(jià)來獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制定計(jì)劃時(shí)刻與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。（三）確立預(yù)防原則是履行國際義務(wù)的需要1992年，盡管我們國家已經(jīng)加入了聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧的《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《生物多樣性公約》,從國內(nèi)立法的角度分析,中國在對(duì)待預(yù)防原則的態(tài)度上是謹(jǐn)慎小心的,并沒有被確認(rèn)為我國環(huán)境法的基本原則之一。為了符合中國在這一問題上的外交立場，為世界上其他國家樹立一個(gè)值得信賴和負(fù)責(zé)任的大國形象，為此我國應(yīng)該在國內(nèi)法中積極承認(rèn)和落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則。三、完善預(yù)防原則在環(huán)境法的適用路徑（一）確立預(yù)防原則在環(huán)境法中基本原則的地位預(yù)防原則早在國際條約和國外立法中法中得到了體現(xiàn)，并隨著時(shí)代的變化而得到了較為完善的適用。我國可以借鑒國外立法的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國法治發(fā)展的實(shí)際情況，確立預(yù)防原則作為環(huán)境法一項(xiàng)基本原則的地位?，F(xiàn)階段，我國的立法機(jī)關(guān)在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，可以抓住不可多得的機(jī)會(huì)——在環(huán)境法中增設(shè)有關(guān)環(huán)境預(yù)防原則的內(nèi)容，從而找準(zhǔn)預(yù)防原則的基本定位。只有在這樣的前提下，才能夠更好地發(fā)揮保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的作用，在此基礎(chǔ)上，再和其他的環(huán)境法相結(jié)合，更進(jìn)一步地促進(jìn)預(yù)防原則滲透于人們的日常生活中，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境的最終目標(biāo)。（二）提高預(yù)防原則的立法層次目前，我國法律法規(guī)中對(duì)預(yù)防原則涉及的領(lǐng)域主要包括人類、動(dòng)植物健康、生物安全等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中我國的法律對(duì)其作出了相應(yīng)的管理辦法，但是在某些領(lǐng)域仍然存在不足，一方面是對(duì)化學(xué)物品和轉(zhuǎn)基因生物，雖然國家出臺(tái)了相應(yīng)管理?xiàng)l例，但是這些條例法律效力相對(duì)較低，有必要提升立法層次;另一方面體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)的立體層次上不夠沒有形成一個(gè)分明的立法層次，因此需要加強(qiáng)對(duì)這些領(lǐng)域的環(huán)境立法，確保預(yù)防原則在環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的全面覆蓋，以及人類和環(huán)境的良好發(fā)展。（三）確立健全與預(yù)防原則相關(guān)的法律制度為了確保預(yù)防原則在環(huán)境中的具體應(yīng)用，既要加強(qiáng)其作為基本環(huán)境不受侵害原則的地位，又要加強(qiáng)具體法律制度的配合。目前,我國一些法律與預(yù)防原則有關(guān)的法律制度,如安全生產(chǎn)許可制度,清潔生產(chǎn)系統(tǒng),該系統(tǒng)中指定的實(shí)現(xiàn)者的預(yù)防原則系統(tǒng),但是該系統(tǒng)仍然存在不足,需要進(jìn)一步改善。首先，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)體系。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系是指由相關(guān)環(huán)境組織或機(jī)構(gòu)識(shí)別出一些不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境可能造成的安全危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以確保人居環(huán)境的健康發(fā)展。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為風(fēng)險(xiǎn)防范原則的支撐體系，已應(yīng)用于國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作中，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和解決環(huán)境問題提供了相關(guān)依據(jù)。二是建立存款制度，作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防資金的保障。分析計(jì)算因生物生產(chǎn)過程而立即引進(jìn)的新工藝化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并以貨幣的形式反映出來，在開展活動(dòng)前向相關(guān)環(huán)保團(tuán)體支付環(huán)境保證金。三是建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息檢測體系。它主要用來確定一項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。然而，在我國的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防過程中，如何收集環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，并沒有相關(guān)的制度規(guī)定。在檢測過程中，不僅要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，還要對(duì)后期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和檢驗(yàn)，收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，為今后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)。四、結(jié)語環(huán)境法中的預(yù)防原則在國際社會(huì)中一直處于被高度重視的狀態(tài)，并且還制定了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法，但在我國環(huán)境法的發(fā)展中，預(yù)防原則尚未明確，導(dǎo)致預(yù)防原則在環(huán)境保護(hù)中得不到國家的重視。針對(duì)環(huán)境問題提出的解決方案沒有得到法律的支持，就會(huì)使得這一政策不能直接地和有效地展開實(shí)際工作。隨著法制化社會(huì)的發(fā)展，中國已經(jīng)具備了建立預(yù)防原則的有利條件，就應(yīng)該將預(yù)防原則納入中國的環(huán)境保護(hù)法中，使其發(fā)揮其更好的環(huán)境保護(hù)的作用。參考文獻(xiàn)[1]張寶.從危害防止到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防:環(huán)境治理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)身與制度調(diào)適[J].法學(xué)論壇，2020(01)：22-30.[2]賈先文,李周.行政區(qū)交界地帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治困境及體系構(gòu)建[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2019(05)：71