小議憲法對社會弱勢群體的保護(hù)

小議憲法對社會弱勢群體的保護(hù)

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建“以人為本”的憲政文化

1、權(quán)利保護(hù)的平等觀念應(yīng)該進(jìn)一步弘揚(yáng)和提升。不可忽視的是，基于社會性弱勢群體相對弱勢、弱能的特征，由此帶來的身份、就業(yè)、教育、待遇等各種歧視現(xiàn)象，在一定范圍或程度上都有所體現(xiàn)。而究其根源，就是弱勢群體的平等觀念沒有真正樹立起來。弱勢群體為我國的改革、發(fā)展、建設(shè)同樣做出了貢獻(xiàn)，付出了一定的代價，因此也理應(yīng)共享社會發(fā)展成果，這在我們黨的十八大報告也有所闡述。因此，作為弱勢群體來說，應(yīng)該理直氣壯地站到社會公眾行列，要求公平、平等地行使權(quán)利。而作為社會公眾來說，應(yīng)該以“兄弟姐妹”的理念，尊重并善待弱勢群體。而作為社會上層建筑來說，應(yīng)該給予弱勢群體更多的關(guān)愛，在為所有社會公眾提供平等保護(hù)的同時，適當(dāng)給予弱勢群體一定的傾斜，這才是真正意義上的平等。

2、弱勢群體的憲法保護(hù)意識應(yīng)該進(jìn)一步得到加強(qiáng)。當(dāng)弱勢群體權(quán)利受到侵害時，他們通常處理事情的方式是“忍、讓、避、躲”等，如此惡性循環(huán)，只能讓他們更加弱勢。盡管我國目前從憲政角度，從法制建設(shè)，從公共管理等方面，都有一些理念和措施，但弱勢群體不能被動地等待“被保護(hù)”，而是需要主動地站起來，為自己的權(quán)利鼓與呼。同時，作為憲政和法律，要更加強(qiáng)化弱勢群體的權(quán)利保護(hù)意識，出臺具體的司法救濟(jì)方案；作為政府，更多地是做好貫徹執(zhí)行，運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理念，將憲政落實(shí)到日常工作中；作為社會組織，則是通過各種行業(yè)協(xié)會和公益、慈善組織，為弱勢群體提供必要的幫助。最終要在逐漸提高弱勢群體生活水平的基礎(chǔ)上，更多地關(guān)注他們的政治地位，促進(jìn)弱勢群體由“弱”到“強(qiáng)”，可持續(xù)發(fā)展［3］。

二、完善憲政立法，提升我國社會弱勢群體的憲法地位

縱觀我國憲法演進(jìn)歷史，自從新中國成立后，先后頒布了四部憲法，并對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了四次修改，這從一個側(cè)面反映出了我國對憲政的重視，以及對憲法持續(xù)改進(jìn)和完善的理念。應(yīng)該說，我國現(xiàn)行憲法對社會性弱勢群體的保護(hù)在制度和理念上有所安排，但與這一群體的訴求，與和諧社會的法制構(gòu)建，還有一些差距，具體需要從以下四個方面著手：

1、進(jìn)一步修改完善憲法的相關(guān)文本。筆者認(rèn)為，基于我國弱勢群體的人數(shù)之眾多，以及保護(hù)其權(quán)益的重要性，首先可以考慮在憲法文本中直接納入“弱勢群體”的概念，彌補(bǔ)目前列舉式立法的相對不足。其次，要通過對弱勢群體的特殊保護(hù)，在憲法中貫徹“實(shí)質(zhì)平等”和“形式平等”的概念，要向社會傳遞出“對弱勢群體進(jìn)行有所區(qū)別的善待就是人權(quán)的實(shí)質(zhì)平等”。第三，進(jìn)一步確認(rèn)并提升憲法的“社會公平”原則，基于我國現(xiàn)階段貧富差距越來越大，因此給弱勢群體提供一個相對公平的發(fā)展大環(huán)境，也是社會公平原則的具體體現(xiàn)。第四，要推動弱勢群體社會保障權(quán)利入憲，如受教育及就業(yè)保障權(quán)等，都事關(guān)社會性弱勢群體生存和發(fā)展大計(jì)，若能在憲法層面給予一定的支持和有所體現(xiàn)，將是社會性弱勢群體的福音。

2、進(jìn)一步完善憲政的相關(guān)法律體系建設(shè)。憲法規(guī)定的是國家的大政方針，憲政的實(shí)施必須依靠更多的法律制度，因此，建立起以憲法為核心的完整、統(tǒng)一、規(guī)范的社會性弱勢群體保護(hù)的法律體系，在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)法律建設(shè)，將社會性弱勢群體法律保護(hù)有機(jī)地溶入其中，并在相應(yīng)的司法解釋中予以明確規(guī)制。其次，要加強(qiáng)行政法規(guī)制度建設(shè)，重點(diǎn)在貫徹執(zhí)行上出臺具體的實(shí)施細(xì)則。第三，要從社會性弱勢群體涉及到的一些權(quán)利方面入手，對相應(yīng)的法規(guī)制度進(jìn)行清理完善，如受教育權(quán)問題可以在《教育法》中規(guī)制，社會保障問題可以在全國人大目前正在擬制中的《社會保障法》中提前進(jìn)行安排等。

3、進(jìn)一步完善以司法救濟(jì)為主要內(nèi)容的憲政保護(hù)機(jī)制。好的法律和制度要以有效施行為落腳點(diǎn)，特別是弱勢群體的合法權(quán)益受到侵害時，如果一般法律無能為力或者是實(shí)施受到干擾時，啟動憲法層面的司法救濟(jì)保護(hù)機(jī)制就非常重要。在我國憲政實(shí)踐中，目前的救濟(jì)措施主要包括兩個方面：一是提高弱勢群體參政議政能力，擴(kuò)大他們在憲法層面的利益訴求渠道。我國目前在人大和政協(xié)兩個重要渠道中的弱勢群體代表是非常少的，這與他們在社會總?cè)丝诘谋壤龢O不相稱，因此，要想讓弱勢群體真正達(dá)到憲法意義上的平等，提高他們在政治舞臺上的發(fā)言權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。二是建立和完善憲法訴訟制度。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國憲法訴訟有其名卻無其實(shí)，我們只能從法律界的有關(guān)著作中領(lǐng)會憲法訴訟的美好藍(lán)圖，但在目前憲法文本中卻難覓蹤跡，這不能不說是一個遺憾。憲法訴訟主要是賦予了個人可以基于憲法的直接規(guī)定，就訴訟的具體及抽象行為，向?qū)ｉT的憲法法院起訴，由憲法法院進(jìn)行合法性審查后作出裁決。由此可以看出，如果弱勢群體能夠利用憲法訴訟這一載體，將會有力地提升他們在憲法層面上的保障水平。

4、進(jìn)一步完善憲法的監(jiān)督機(jī)制，并貫穿于弱勢群體權(quán)益保護(hù)的全過程。近年來，違憲案例屢屢發(fā)生，如乙肝病毒攜帶者就業(yè)歧視案、農(nóng)民工討薪無果跳樓自殺案等，這一樁樁、一件件鮮活的事實(shí)，都在拷問著我國弱勢群體的憲法監(jiān)督機(jī)制。從法理上來說，任何一部法律僅僅明確權(quán)利是不夠的，還必須有相應(yīng)的侵犯權(quán)利的責(zé)任承擔(dān)和懲罰機(jī)制。我國憲法雖然位于法律的最上階，但這依然不能改變其法律的本質(zhì)。縱觀我國憲法，恰恰缺少的就是責(zé)任承擔(dān)的具體規(guī)定。因此，建立憲法監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)上憲政的“另外一半”，在當(dāng)前形勢下是很有必要的。對于弱勢群體來說，建立并完善憲法監(jiān)督機(jī)制，也是保障其保法權(quán)利的一個重要措施。而所謂的憲法監(jiān)督機(jī)制，主要是指成立專門的憲法監(jiān)督部門，在解釋憲法、提出憲法修正建議的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行違憲審查。違憲審查的對象和內(nèi)容應(yīng)該是很廣泛的，即只要違反了憲法的任何人或事，都應(yīng)該接受審查，并承擔(dān)相應(yīng)的違憲責(zé)任。由此可見，將憲法監(jiān)督貫穿于弱勢群體權(quán)利保護(hù)的全過程，是弱勢群體利益訴求的最直接體現(xiàn)［4］。

三、構(gòu)建和諧憲政，保障并實(shí)現(xiàn)社會性弱勢群體的基本權(quán)利

和諧是憲政的本質(zhì)屬性，憲政是社會和諧的根本要求。因此，在我國憲政建設(shè)中溶入和諧的元素，能夠更好地保障并實(shí)現(xiàn)社會性弱勢群體的基本權(quán)利。

1、建立相對完備的法律制度，夯實(shí)和諧社會的法治基礎(chǔ)。法律是社會建設(shè)的根本保障線，包括科學(xué)發(fā)展觀的理念，以及和諧社會的構(gòu)建，都必須在法治基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。由于具體法律制度的內(nèi)容包羅萬象，筆者期望在完善現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，我國需要盡快出臺《民法典》，這樣對憲政的貫徹，對包括弱勢群體在內(nèi)的民事關(guān)系的協(xié)調(diào)和規(guī)制，都是一個很好的促進(jìn)。

2、構(gòu)建社會主義民主政治，切實(shí)保障弱勢群體的人權(quán)。我國現(xiàn)行的一黨執(zhí)政、多黨合作的政治制度，符合我國現(xiàn)實(shí)需求和人民的期待，必須得到堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。在黨的十八大上，中央提出了建設(shè)社會主義民主政治的目標(biāo)，其中包括核心價值觀的構(gòu)建，以及普世價值的概念提升，這些都契合了弱勢群體對民主、法制、人權(quán)的訴求，也必將會促進(jìn)弱勢群體“人”的多層次的需求和發(fā)展。

3、平衡各種社會關(guān)系，維持弱勢群體和其他群體的權(quán)利平衡。這其中主要涉及到公私力和私權(quán)力的關(guān)系。按照現(xiàn)代公共管理理論，對公權(quán)力要進(jìn)行限制，對私權(quán)力要進(jìn)行保障。就本文所探討的社會性弱勢群體來說，其必須要在憲法的框架內(nèi)，通過平衡政府與社會、政府與市場、中央與地方的關(guān)系，以及不同層次、不同領(lǐng)域群體的權(quán)力和權(quán)利，達(dá)到社會的整體協(xié)調(diào)和平衡，進(jìn)而推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。因此，放到社會公眾的整體層面來看，對弱勢群體進(jìn)行保護(hù)必須是正當(dāng)?shù)?、合理的，不能“過度”，否則會影響到其他群體的利益，同時“過度”的保護(hù)還可能會使弱勢群體產(chǎn)生無限制的“等、靠、要”思想，這對我國的社會建設(shè)也是有害的。因此，國家對弱勢群體的保障措施要做到整體上的公平合理，促進(jìn)整個社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展［5］。

四、全社會聯(lián)動，凝聚社會弱勢群體可持續(xù)發(fā)展的正能量

弱勢群體的問題，既是一個法制問題，更是一個社會問題。因此，在憲法規(guī)制下，要動員全社會的力量，發(fā)揮政府的主觀能動作用，推動弱勢群體憲法保護(hù)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

1、轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政觀念，加快建立服務(wù)型政府?；诂F(xiàn)代公共管理的發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)下，我國政府必須向服務(wù)型政府邁進(jìn)，為包括弱勢群體在內(nèi)的社會公眾提供全方面、多角度的服務(wù)，在服務(wù)中提升政府的價值。政府在為弱勢群體服務(wù)方面，首先要為弱勢群體更好的生存和發(fā)展提供一定的財政支撐，可以將每年度用于弱勢群體的救濟(jì)和社會保障費(fèi)用支出與政府財政收入掛鉤，并隨著弱勢群體的發(fā)展變化及時調(diào)整，保證其基本的生存和發(fā)展需求。其次，通過一系列公共管理政策的施行，為社會性弱勢群體的可持續(xù)生計(jì)營造一個良好的社會環(huán)境，這主要體現(xiàn)在政府對弱勢群體就業(yè)培訓(xùn)方面的大力扶持，以及對他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)給予工商、稅收等方面的優(yōu)惠措施。

2、建立社會救助系統(tǒng)。在憲法的指引下，政府應(yīng)該合理分配手中掌握的社會資源，為弱勢群體建立起一個科學(xué)化、制度化的社會救助系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，首先是要調(diào)整最低生活保障制度。我國現(xiàn)行保障制度是以家庭平均收入和當(dāng)期收入為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，沒有完全考慮家庭的收入結(jié)構(gòu)和個人的收入情況，特別是忽略了家庭或個人在醫(yī)療、教育方面的較大的剛性支出，從而導(dǎo)致了許多因病致貧、因病返貧、因子女上學(xué)而讓家庭不堪重負(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。為此，我國應(yīng)該進(jìn)一步深入研究弱勢群體的現(xiàn)狀、深層次原因及需求等，制定出合理、有效的最低生活保障制度調(diào)整方案，讓其符合大多數(shù)社會公眾的利益。其次，要繼續(xù)深入推進(jìn)教育、醫(yī)療方面的