“雙控”機制建設(shè)培訓

風險分級管控與隱患排查治理雙控體系

建設(shè)培訓

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目錄

“雙控”機制建設(shè)的提出與發(fā)展

“雙控”機制建設(shè)的意義法律法規(guī)解讀

“雙控”機制建設(shè)流程當前第2頁\共有43頁\編于星期二\16點“雙控”機制建設(shè)的提出與發(fā)展

1、《河北省危險化學品與煙花爆竹企業(yè)安全風險辨識管控與隱患排查治理工作方案》（冀安監(jiān)管三[2016]145號）

此方案針對?；放c煙花爆竹高危行業(yè)提出“雙控”建設(shè)要求，并在全省?；髽I(yè)與煙花爆竹企業(yè)全面開展創(chuàng)建工作。

最初雛形

2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生，從國家層面重新分析新時期安全生產(chǎn)運行趨勢和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需求，確定風險事故雙重預防的重要舉措。

165人死亡，8人失蹤，798人受傷當前第3頁\共有43頁\編于星期二\16點提出背景2、2016年1月，習近平總書記對“雙控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來抓，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2016年10月，國務(wù)院安委辦下發(fā)了構(gòu)建雙重預防機制的意見，明確了“雙控”的總體思路、工作目標和方法措施。2016年12月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中強調(diào)，要構(gòu)建“雙控”工作機制，嚴防風險演變、隱患升級，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。當前第4頁\共有43頁\編于星期二\16點有效遏制安全事故的發(fā)生，要從源頭上加強管理，把風險辨識出來進行有效的管控，把隱患排查出來進行有效的治理。為貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故。3、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定和頒布了風險管控與隱患治理規(guī)定，這就是河北省人民政府令﹝2018﹞第2號?！逗颖笔“踩a(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》

（河北省人民政府令〔2018〕第2號）已經(jīng)2018年5月7日省政府第12次常務(wù)會議通過，自2018年7月1日起施行。當前第5頁\共有43頁\編于星期二\16點“雙控”機制發(fā)展雙控機制建設(shè)的具體目標是完成“一圖”、“一表”、“一帳”、“一平臺”的工作任務(wù)?！耙粓D”：即企業(yè)重點風險管控空間分布圖。“一表”：即“安全風險分級管控一覽表”。“一賬”：即事故隱患排查治理工作臺賬。“一平臺”：即安全風險管控和事故隱患排查治理信息平臺。當前第6頁\共有43頁\編于星期二\16點省局、各縣局已下發(fā)文件，要求各行業(yè)各企業(yè)按照2號令的精神與要求進行“雙控”機制的建設(shè)，并陸續(xù)進駐企業(yè)進行創(chuàng)建工作檢查與驗收。未進行“雙控”機制建設(shè)的企業(yè)由安監(jiān)局下發(fā)責令限期整改指令書限期整改。當前第7頁\共有43頁\編于星期二\16點“雙控”機制建設(shè)的意義這一規(guī)定是我省認真落實習近平總書記指示精神，落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，進一步完善法制體系的具體措施，對于進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進一步強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、進一步預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意義。一是認真貫徹落實習近平總書記和國家要求的需要。二是有效預防和減少生產(chǎn)安全事故的需要。三是有效提升全省“雙控”機制建設(shè)整體水平的需要。當前第8頁\共有43頁\編于星期二\16點法律法規(guī)解讀

《規(guī)定》共分六章三十條，包括總則、風險因素辨識管控、事故隱患排查治理、監(jiān)督管理、法律責任、附則。對加強安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體規(guī)定。一是明

確界定了生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位六項管控職責，應(yīng)當健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業(yè)人員的責任。監(jiān)管部門按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責任。當前第9頁\共有43頁\編于星期二\16點二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險辨識頻次和內(nèi)容?！兑?guī)定》施行起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年組織開展一次全面辨識；三年后，高危行業(yè)每年開展一次全面辨識，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少開展一次全面辨識。三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險管控職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立風險管控信息臺賬（清單），編制發(fā)布風險分布圖，修改完善安全操作規(guī)程，建立專項管理制度，開展風險辨識管控專項培訓，評估分析和改進管理制度。四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位對風險實行分級管控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，并逐一制定風險管控措施，對較大及以上等級的風險制定專門管控當前第10頁\共有43頁\編于星期二\16點方案，對風險的管控情況實行動態(tài)評估。五是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的頻次和內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。企業(yè)應(yīng)建立隱患排查清單、編制隱患治理信息臺賬，并明確其具體內(nèi)容。六是明確了政府部門的職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和其他行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問責“四個清單”；制定并發(fā)布各行業(yè)領(lǐng)域的風險分級管控、隱患排查治理指導手冊；對生產(chǎn)經(jīng)營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監(jiān)管，對重大隱患實施督辦。當前第11頁\共有43頁\編于星期二\16點

七是明確了違法責任，對主體責任不落實的企業(yè)，加大了對主要負責人的處罰力度；對重大隱患隱瞞不報或者不按照行政決定進行整改消除隱患的，降低相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)負責人安全生產(chǎn)誠信等級或者列入失信名單，并向社會公告。當前第12頁\共有43頁\編于星期二\16點風險分級管控與隱患排查的關(guān)系兩者是相輔相成、相互促進的關(guān)系。（1）安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)。通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風險。進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。（2）隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入。通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。當前第13頁\共有43頁\編于星期二\16點（3）安全風險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道防火墻，有效遏制重特大事故的發(fā)生。管控過程前端管控結(jié)果末端事前預防事中治理事后救援當前第14頁\共有43頁\編于星期二\16點

“雙控”機制建設(shè)流程

按層級當前第15頁\共有43頁\編于星期二\16點

一、成立風險管控組織機構(gòu)

可以單獨下發(fā)文件成立機構(gòu)，也可以明確由公司安委會（或安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組）負責本企業(yè)的安全風險分級管控工作。

組長由總經(jīng)理擔任。

副組長應(yīng)包括：安全副總、生產(chǎn)副總、技術(shù)副總、經(jīng)營副總等。

成員：安全科、辦公室、生產(chǎn)科、設(shè)備動力科、技術(shù)部、物資部、各車間（分廠）等部門負責人組成。當前第16頁\共有43頁\編于星期二\16點二、明確工作內(nèi)容，落實安全責任企業(yè)要把安全風險辨識、分級、管控的管理理念和工作要求列入公司安委會工作職責之內(nèi)，明確其工作責任，其職責應(yīng)包括：

（1）組織制定企業(yè)安全風險分級管控制度；

（2）組織制定企業(yè)安全風險辨識分級標準；

（3）組織開展企業(yè)安全風險辨識；

（4）通過分類、梳理、評估，確定企業(yè)各崗位的安全風險等級；當前第17頁\共有43頁\編于星期二\16點（5）建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫；（6）繪制企業(yè)安全風險空間分布圖；（7）制定安全風險管控措施，明確管控責任；（8）實施安全風險公告、公示、警示；（9）對安全風險管控效果進行監(jiān)督檢查。（10）負責重大風險的信息上報。當前第18頁\共有43頁\編于星期二\16點三、制定風險分級管控制度為了對安全風險實行規(guī)范化、標準化管理，形成風險管控和隱患排查治理的雙重預防機制，企業(yè)應(yīng)制定風險管控制度，制度應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）

風險管控的目的；

（2）

風險管控的職責劃分；（3）

風險管控的組織機構(gòu)；

（4）風險管控的工作內(nèi)容；

（5）

安全風險的辨識和分級；

（6）風險管控措施的選擇；

（7）

風險管控措施的實施；

（8）

風險管控效果監(jiān)督和改進。當前第19頁\共有43頁\編于星期二\16點四、風險識別風險分級與管控當前第20頁\共有43頁\編于星期二\16點五、風險分級管控當前第21頁\共有43頁\編于星期二\16點

風險評價、分級用的方法●作業(yè)條件危險性分析法（LEC）●設(shè)備設(shè)施安全檢查分析記錄表（SCL）重大風險較大風險一般風險低風險重大較大一般低風險評估結(jié)果當前第22頁\共有43頁\編于星期二\16點

風險分級管控當前第23頁\共有43頁\編于星期二\16點建立風險管控檔案企業(yè)要建立安全風險管控手冊（或電子檔案），做到“一企一冊”。手冊應(yīng)包括以下內(nèi)容：★企業(yè)基本信息；★風險點名稱和位置；★誘發(fā)事故類型；★安全風險等級；當前第24頁\共有43頁\編于星期二\16點★存在隱患情況和管控措施；★管控責任部門和責任人及手機號碼。當前第25頁\共有43頁\編于星期二\16點六、隱患排查治理建設(shè)隱患排查治理工作一直是安全管理工作的一項重要內(nèi)容，各企業(yè)在這方面也都做了大量的工作，制度也比較完善。過去大部分企業(yè)都是依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程等查找、整改事故隱患。雙重機制要求還要針對風險制定的防控措施的落實情況進行排查治理。當前第26頁\共有43頁\編于星期二\16點隱患排查分級當前第27頁\共有43頁\編于星期二\16點隱患排查的范圍及方法當前第28頁\共有43頁\編于星期二\16點隱患排查的形式和內(nèi)容當前第29頁\共有43頁\編于星期二\16點雙重預防機制建設(shè)具體操作流程1、前期準備當前第30頁\共有43頁\編于星期二\16點2、建設(shè)的四個階段（1）策劃階段當前第31頁\共有43頁\編于星期二\16點當前第32頁\共有43頁\編于星期二\16點當前第33頁\共有43頁\編于星期二\16點當前第34頁\共有43頁\編于星期二\16點3、建設(shè)成效當前第35頁\共有43頁\編于星期二\16點總結(jié)當前第36頁\共有43頁\編于星期二\16點成果示例當前第37頁\共有43頁\編于星期二\16點當前第38頁\共有43頁\編于星期二\16點當前第39頁\共有43頁\編于星期二\16點當前第40頁\共有43頁\編于星期二\16點當前第41頁\共有43頁\編于星期二\16點序號場所/環(huán)節(jié)/部位存在風險可能導致的事故類型風險分級/風險標識主要防范措施責任部門責任人1鑄造分廠1.5噸電弧爐熔渣坑坑邊和坑底未設(shè)置防止水流入的措施，或坑內(nèi)超市、給水，導致溶液（熔渣）遇水爆炸其它爆炸一般/黃色應(yīng)設(shè)置防治水進入坑內(nèi)的安全設(shè)施。貯存坑周邊應(yīng)設(shè)置柵欄或加蓋保護，坑內(nèi)應(yīng)無積水、積油。及時消除坑內(nèi)積水。鑄造分廠廠長2鑄造分廠20噸冶金吊車及吊索具起重機主要部件及吊索具強度不夠或未設(shè)置兩套制動