安全生產(chǎn)管理一體化方法

安全生產(chǎn)管理一體化方法第一頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五雙擊添加主標(biāo)題第5章安全方法論2015年3月第二頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五第5章安全方法論安全方法論 安全方法論就是研究安全及其相關(guān)問題的基本方法。安全科學(xué)的研究方法可分為科學(xué)方法和技術(shù)方法兩大類。

安全科學(xué)研究的科學(xué)方法是人類認(rèn)識和揭示安全本質(zhì)、安全的規(guī)律及其發(fā)展的一般方法。 安全科學(xué)方法包括科學(xué)抽象和科學(xué)思維的邏輯方法、科學(xué)思維的非邏輯方法、矛盾分析法以及數(shù)學(xué)分析法等。

安全科學(xué)研究的技術(shù)方法是在人們從事安全技術(shù)研究與技術(shù)開發(fā)活動(dòng)中，所采用的手段、途徑、方法和行為方式等可操作的規(guī)則和模式。 安全技術(shù)方法包括本質(zhì)安全化方法、人機(jī)匹配法、系統(tǒng)方法、生產(chǎn)安全管理一體化方法、安全教育方法、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)方法等。第三頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五第5章安全方法論方法論

概括地說，世界觀主要解決“世界是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。人們關(guān)于世界是什么，怎么樣的根本觀點(diǎn)是世界觀，用這種觀點(diǎn)作指導(dǎo)去認(rèn)識世界和改造世界，就成了方法論。 方法論是指人們認(rèn)識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。

世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對世界的總體看法和根本觀點(diǎn)。方法論，就是人們認(rèn)識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。概括地說，世界觀主要解決世界“是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。 方法論是普遍適用于各門具體社會(huì)科學(xué)并起指導(dǎo)作用的范疇、原則、理論、方法和手段的總和，通常指歷史唯物主義。歷史唯物主義作為社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)，既是一切社會(huì)科學(xué)的理論基礎(chǔ)，又是認(rèn)識和改造社會(huì)的根本方法。第四頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五第5章安全方法論本質(zhì)安全化方法人機(jī)匹配法安全生產(chǎn)管理一體化方法系統(tǒng)方法以人為本的安全教育方法獎(jiǎng)罰相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)法風(fēng)險(xiǎn)分析與評估第五頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法

建立和運(yùn)行生產(chǎn)安全管理一體化體系的主要指導(dǎo)思想是：充分認(rèn)識人的生命價(jià)值和人力資源的重要性，避免和減少經(jīng)濟(jì)損失，加強(qiáng)事故和職業(yè)病預(yù)防及其安全管理。生產(chǎn)安全管理一體化方法主要是通過全面安全管理和安全目標(biāo)管理來實(shí)現(xiàn)的?！踩芾韺W(xué)§5.3.1全面安全管理（1/4) 全面安全管理就是在總結(jié)傳統(tǒng)的勞動(dòng)安全管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用現(xiàn)代管理方法并通過全體人員確認(rèn)的全面安全目標(biāo)，對全生產(chǎn)過程和企業(yè)的全部工作，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)一致的綜合管理。全面安全管理的內(nèi)容一般包括四個(gè)方面的內(nèi)容：全面安全目標(biāo)管理全員安全管理全過程安全管理全部工作安全管理第六頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.1全面安全管理(2/4)1．全面安全目標(biāo)管理

安全生產(chǎn)既針對生產(chǎn)作業(yè)的人、物、環(huán)境，又貫穿于企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)，無論哪一方面，都應(yīng)當(dāng)考慮安全。例如，有工藝安全、環(huán)境安全、人身安全、施工安全，有防塵、防毒、防震動(dòng)、防輻射安全等等。 安全管理必須對這種全面安全內(nèi)容進(jìn)行管理，使之都有明確的目標(biāo)，而且是經(jīng)過努力可以達(dá)到、或可能達(dá)到的目標(biāo)。 如有些企業(yè)提出的“00011”目標(biāo)管理（即工傷死亡事故、重大設(shè)備事故和重大火災(zāi)事故三項(xiàng)為零，負(fù)傷頻率一項(xiàng)降低，粉塵濃度合格率一項(xiàng)提高），這就是全面安全目標(biāo)管理，這個(gè)安全目標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)的是在企業(yè)（或者部門）生產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍內(nèi)，各系統(tǒng)（子系統(tǒng)）的協(xié)調(diào)與全局的、整體的（大系統(tǒng)）籌劃和統(tǒng)一。2．全員安全管理

就一個(gè)工廠而言，從廠長、書記到生產(chǎn)班組長的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，從工程技術(shù)人員到每一位工人，都與安全生產(chǎn)有直接或間接的關(guān)系。每個(gè)人都重視安全生產(chǎn)，都從自己的工作崗位上努力搞好安全生產(chǎn)，創(chuàng)造出良好、融洽、文明、舒適的作業(yè)環(huán)境，就能夠使安全工作真正得到落實(shí)。全員安全管理就是以各級領(lǐng)導(dǎo)為核心，廣大職工共同參與的全員安全管理，如各企業(yè)開展的黨、政、工、團(tuán)一齊抓安全。§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第七頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.1全面安全管理(3/4)3．全過程安全管理

全過程安全管理是指企業(yè)應(yīng)抓好一個(gè)產(chǎn)品全部生產(chǎn)過程中的各個(gè)工藝的安全管理。也就是說，一個(gè)產(chǎn)品從工程的醞釀、設(shè)計(jì)、施工、試車、投產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售、服務(wù)等全過程都要進(jìn)行安全管理。4．全部工作安全管理 一個(gè)企業(yè)除了生產(chǎn)部門以外，還有許多間接為生產(chǎn)服務(wù)的工作部門。生產(chǎn)、服務(wù)的各工作部門又形成多個(gè)層次和多級的管理形式。 如黨群部門、教育衛(wèi)生部門、后勤服務(wù)部門等，這些工作的本身都有安全問題，又或多或少地涉及生產(chǎn)和其他部門的安全問題， 因此，這些部門的業(yè)務(wù)工作都要有安全管理內(nèi)容。如宣教工作對提高職工的文化和技術(shù)素質(zhì)具有重要的作用，而職工素質(zhì)的提高對安全管理又極為有益?！?.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第八頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.1全面安全管理(4/4) 全面安全管理要求安全生產(chǎn)在組織從事業(yè)務(wù)活動(dòng)中，對勞動(dòng)者和其他人的安全健康有影響的條件及后果進(jìn)行控制。 安全生產(chǎn)管理體系要融入企業(yè)總的管理體系中，在安全生產(chǎn)方面盡可能達(dá)到高水平，并以滿足安全法規(guī)要求為最低標(biāo)準(zhǔn)。以此為指導(dǎo)設(shè)立安全工作的總目標(biāo)，企業(yè)管理體系各層次都把安全生產(chǎn)管理作為首要責(zé)任。 在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，要優(yōu)先保證安全。實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約和新、擴(kuò)、改建工程時(shí)，以安全為前提條件，辨識生產(chǎn)活動(dòng)中的危害，消除或控制危險(xiǎn)，使職工面臨的危險(xiǎn)最小化，全員參與安全生產(chǎn)工作。

在全面安全管理的過程中，方針是對所有其他要素起指導(dǎo)作用的核心要素；組織是滲透到其他過程要素之中，起保證作用的要素；特定時(shí)期的具體方針體現(xiàn)在計(jì)劃、目標(biāo)中；管理評審相當(dāng)于新一輪循環(huán)的初始狀態(tài)評審。因此，可以用目的模式體現(xiàn)各要素的組合關(guān)系；績效測定，通過預(yù)防性檢查和事后性調(diào)查來實(shí)現(xiàn)?？冃y定、管理評審都引出糾正行動(dòng)，管理、評審（和審核）又相當(dāng)于新一輪循環(huán)的“初始狀態(tài)評審”。 安全生產(chǎn)管理體系的建立和運(yùn)行是組織的自覺行動(dòng)，其前提條件是組織的領(lǐng)導(dǎo)作出關(guān)于安全生產(chǎn)方針的承諾，健全的管理活動(dòng)框架是體系運(yùn)行的保證，而這個(gè)框架的結(jié)構(gòu)和效能是以安全文化為基礎(chǔ)的。§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第九頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理安全目標(biāo)管理的概念及其內(nèi)容安全目標(biāo)管理的特點(diǎn)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)原則安全目標(biāo)管理的實(shí)施程序目標(biāo)的制定目標(biāo)的展開目標(biāo)的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成果的考評§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理

安全目標(biāo)管理就是在一定的時(shí)期內(nèi)（通常為一年），根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)，從上到下地確定安全工作目標(biāo)，并為達(dá)到這一目標(biāo)制定一系列對策措施，開展一系列的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵(lì)和控制活動(dòng)。

安全目標(biāo)管理的基本內(nèi)容是：

年初，企業(yè)的安全部門在廠長的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)，制定安全管理的總目標(biāo)。然后經(jīng)過協(xié)商，自上而下地層層分解，制定各級、各部門直到每個(gè)職工的安全目標(biāo)和為達(dá)到目標(biāo)的對策措施。 在制定和分解目標(biāo)時(shí)，要把安全目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)捆在一起，同時(shí)制定和層層分解，還要把責(zé)、權(quán)、利也逐級分解，做到目標(biāo)與責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。通過開展一系列組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵(lì)、控制活動(dòng)，依靠全體職工自下而上的努力，保證各自目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終保證企業(yè)總安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

年末，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過總結(jié)，再制定新的安全目標(biāo)，進(jìn)入下一年度的循環(huán)。 安全目標(biāo)管理是企業(yè)目標(biāo)管理的一個(gè)組成部分，安全管理的總目標(biāo)應(yīng)該符合企業(yè)經(jīng)營管理總目標(biāo)的要求，并以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)來促進(jìn)、保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)?！?.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十一頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理安全目標(biāo)管理的特點(diǎn)：

(1)安全目標(biāo)管理是重視人、激勵(lì)人、充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性的管理

管理以人為主體，有效的管理必須充分調(diào)動(dòng)起人的主觀能動(dòng)性。

安全目標(biāo)管理是信任指導(dǎo)型的管理，它在管理思想上實(shí)現(xiàn)了根本的變革。因?yàn)樗^“目標(biāo)”就是想要達(dá)到的境地和指標(biāo)，設(shè)定目標(biāo)并使之內(nèi)化（不是外部加強(qiáng)，而是內(nèi)在要求），就會(huì)激勵(lì)人產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而奮斗不息。實(shí)行安全目標(biāo)管理，依靠目標(biāo)的激勵(lì)作用，就可以把消極被動(dòng)地接受任務(wù)，變成為積極主動(dòng)地對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的追求，從而極大地調(diào)動(dòng)起人們的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮創(chuàng)造精神，全心全意地搞好安全工作，大大增強(qiáng)安全管理工作的效能。

安全目標(biāo)管理的激勵(lì)作用，不但應(yīng)體現(xiàn)在“目標(biāo)”本身上，還應(yīng)貫徹在管理的全部過程和所有環(huán)節(jié)中。譬如，安全目標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)掛鉤，使之提高到等同的地位；要做到安全目標(biāo)、責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，安全目標(biāo)與獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)管理的封閉；要把安全指標(biāo)作為否定性的指標(biāo)，達(dá)不到目標(biāo)的不能晉級調(diào)檔，不能評先進(jìn)等。簡言之，既然安全目標(biāo)管理是基于激勵(lì)原理上的管理，就要充分利用一切激勵(lì)的手段，才能充分發(fā)揮它的優(yōu)越性，取得最好的效果。(2)安全目標(biāo)管理是系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的管理 安全目標(biāo)管理的目標(biāo)，不僅是激勵(lì)的手段，而且是管理的目的。毫無疑問，安全目標(biāo)管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)（如一個(gè)企業(yè)）整體安全的最優(yōu)化，即安全的最佳整體效應(yīng)。這一最佳整體效應(yīng)，具體體現(xiàn)在系統(tǒng)的整體安全目標(biāo)上。因此，安全目標(biāo)管理的所有活動(dòng)都是圍繞著實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全目標(biāo)進(jìn)行的?！?.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十二頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的手段：安全管理總體目標(biāo)的制定：首先要制定一個(gè)既先進(jìn)又可行的整體安全目標(biāo)，這個(gè)總目標(biāo)應(yīng)該全面反映安全管理工作應(yīng)該達(dá)到的要求，是由能全面反映安全工作的若干指標(biāo)，體現(xiàn)安全工作綜合水平的目標(biāo)體系。只有按照這樣的要求所確定的總目標(biāo)才能全面推動(dòng)企業(yè)安全工作的發(fā)展，真正反映出安全工作的優(yōu)劣好壞，起到充分調(diào)動(dòng)積極性的作用?？偰繕?biāo)的分解：總目標(biāo)要自上而下地層層分解，制定各級、各部門直到每個(gè)職工的安全目標(biāo)?？v向到底，橫向到邊，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)，全方位覆蓋的系統(tǒng)安全目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。這是因?yàn)?，企業(yè)的安全總目標(biāo)要依靠所有部門、全體人員步調(diào)一致地共同努力才能實(shí)現(xiàn)。這就要求每個(gè)部門、每個(gè)成員都應(yīng)該在總目標(biāo)下設(shè)置自己的分目標(biāo)、子目標(biāo)，自下而上地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，從而保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。子目標(biāo)、分目標(biāo)、總目標(biāo)之間是局部和整體的關(guān)系，必須自下而上，一級服從一級，一級保證一級。每個(gè)部門、每個(gè)成員都應(yīng)該清醒地意識到自己在整體中的地位，在保證實(shí)現(xiàn)上一級目標(biāo)和總目標(biāo)的前提下，追求自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)成果的考核與評價(jià)：安全目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點(diǎn)．以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為歸宿。只有圓滿地實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，才能取得最佳的整體效應(yīng)，達(dá)到管理的目的。為了了解目標(biāo)達(dá)到的程度，就要進(jìn)行目標(biāo)成果的考核評價(jià)。通過對目標(biāo)成果的考核與評價(jià)，可以總結(jié)成績，找出存在的問題，為進(jìn)入下一周期的管理奠定基礎(chǔ)。通過對目標(biāo)成果的考核與評價(jià)可以明確優(yōu)劣，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使目標(biāo)激勵(lì)的作用真正落到實(shí)處。目標(biāo)實(shí)施過程的管理和控制：安全目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)重視人、激勵(lì)人，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門、每個(gè)成員的積極性，但是這并不等于各自為政，放任自流。實(shí)現(xiàn)最佳的整體安全目標(biāo)要求進(jìn)行有組織的管理活動(dòng)，要把所有的積極性集中統(tǒng)一起來，沿著指向目標(biāo)的軌道向前運(yùn)動(dòng)，如果發(fā)現(xiàn)偏離，就應(yīng)及時(shí)糾正。為此，要重視信息的收集和反饋，進(jìn)行有效的指導(dǎo)和幫助以及必要的協(xié)調(diào)控制?？傊踩繕?biāo)管理的目標(biāo)不是一個(gè)靜止的靶子，而是包含了為擊中這個(gè)靶子所進(jìn)行的一系列的動(dòng)態(tài)管理控制過程?！?.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十三頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理安全目標(biāo)管理的實(shí)施程序： 安全目標(biāo)管理由三個(gè)過程組成：目標(biāo)的制定和展開、安全目標(biāo)的實(shí)施和成果的考核評價(jià)。三個(gè)程序緊密銜接，構(gòu)成一個(gè)管理周期。 在實(shí)施安全目標(biāo)管理的全過程中都要重視人的因素，充分發(fā)揮各級組織和每個(gè)職工的積極性。提倡民主協(xié)商，強(qiáng)調(diào)自我管理自我控制。為了做到這點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)地提高了要求。領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)只是憑借職權(quán)發(fā)號施令，而要既善于激勵(lì)調(diào)動(dòng)群眾，又能及時(shí)給予正確的指導(dǎo)和有益的幫助。圖5—1安全目標(biāo)管理實(shí)施程序§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十四頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理

1．安全目標(biāo)的制定（1/3)制定目標(biāo)是目標(biāo)管理的第一步工作。目標(biāo)是目標(biāo)管理的依據(jù)，制定既先進(jìn)又可行的目標(biāo)是安全目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全目標(biāo)的制定包括：目標(biāo)內(nèi)容、目標(biāo)制定的依據(jù)及要求、制定安全目標(biāo)的程序三方面內(nèi)容。(1)目標(biāo)內(nèi)容 制定安全目標(biāo)包括：確定企業(yè)安全目標(biāo)方針，總體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對策措施三個(gè)方面的內(nèi)容。1)企業(yè)安全目標(biāo)方針。企業(yè)安全目標(biāo)方針是企業(yè)安全目標(biāo)的高度概括，要用簡明扼要、激勵(lì)人心的文字、數(shù)字來表示，它反映了企業(yè)安全工作的奮斗方向和行動(dòng)綱領(lǐng)。企業(yè)安全目標(biāo)方針應(yīng)根據(jù)上級的要求和企業(yè)的主客觀條件，經(jīng)過科學(xué)分析充分論證后加以確定。譬如某廠某年制定的安全目標(biāo)方針是：“加強(qiáng)基礎(chǔ)抓管理，減少輕傷無死亡，改善條件除隱患，齊心協(xié)力展宏圖”。2)總體目標(biāo)（企業(yè)總安全目標(biāo)）。總體目標(biāo)是目標(biāo)方針的具體化，它具體地規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方針在各主要方面應(yīng)達(dá)到的要求和水平?？傮w目標(biāo)由若干目標(biāo)項(xiàng)目所組成，這些目標(biāo)項(xiàng)曰應(yīng)既能全面反映安全工作在各個(gè)方面的要求，又能適用于國家和企業(yè)的實(shí)際情況。每一個(gè)目標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)規(guī)定達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)必須數(shù)值化，即一定要有定量的目標(biāo)值。只有這樣才能使職工的行動(dòng)、方向明確具體，在實(shí)施過程中便于檢查控制，在考核評比時(shí)有準(zhǔn)確的依據(jù)。 3)對策措施。為了保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在制定目標(biāo)時(shí)必須制定相應(yīng)的對策措施，作為安全目標(biāo)的不可缺少的組成部分。制定對策措施要避免“‘蜻蜓點(diǎn)水”，要面面俱到。應(yīng)該抓住影響全局的關(guān)鍵項(xiàng)目，針對薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，有效地解決問題，對策措施應(yīng)規(guī)定時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，并盡可能有定量的指標(biāo)要求?！?.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十五頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理

1．安全目標(biāo)的制定(2/3)(2)確定安全目標(biāo)值的依據(jù)和要求

確定安全目標(biāo)值的主要依據(jù)是企業(yè)自身的安全狀況，上級要求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)值，以及歷年特別是近期各項(xiàng)目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（傷害頻率、經(jīng)濟(jì)損失率等）。也應(yīng)參照同行業(yè)，特別是先進(jìn)企業(yè)的安全目標(biāo)值。 確定安全目標(biāo)值應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先進(jìn)性、可行性與科學(xué)性。目標(biāo)值定得過低，不經(jīng)努力就可達(dá)到，就沒有激勵(lì)作用，失去了目標(biāo)管理的意義；目標(biāo)值定得過高，可望而不可及，做出最大努力也無法達(dá)到，就會(huì)使人喪失信心，挫傷積極性。要做到先進(jìn)性和可行性的正確結(jié)合，就必須把目標(biāo)值建立在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，要充分了解自身的條件和狀況，并對未來做出科學(xué)的預(yù)測和決策。§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十六頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理1．安全目標(biāo)的制定(3/3)(3)制定安全目標(biāo)的程序 制定安全目標(biāo)，一般分為三步，即：調(diào)查分析評價(jià)、確定目標(biāo)、制定對策措施： 1)對企業(yè)安全狀況的調(diào)查分析評價(jià) 這是制定安全目標(biāo)的基礎(chǔ)。要應(yīng)用系統(tǒng)安全分析與危險(xiǎn)性評價(jià)的原理和方法，對企業(yè)的安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查、分析、評價(jià)。需要重點(diǎn)掌握的情況包括：企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)狀況，企業(yè)發(fā)展、改革開放帶來的新情況、新問題，技術(shù)裝備的安全程度，人員的素質(zhì)，主要的危險(xiǎn)因素及危險(xiǎn)程度，安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，曾經(jīng)發(fā)生過的重大事故情況及對事故的原因分析和統(tǒng)計(jì)分析，歷年有關(guān)安全目標(biāo)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 2)確定目標(biāo) 確定目標(biāo)值要根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)，比照同行業(yè)其他企業(yè)的情況。但是不應(yīng)簡單地就以此作為自己企業(yè)的數(shù)值，而應(yīng)主要立足于對本企業(yè)安全狀況的分析評價(jià)，并以歷年來有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對目標(biāo)值加以預(yù)測，再進(jìn)行綜合考慮后確定。 3)制定對策措施 如前所述，制定對策措施應(yīng)該抓住重點(diǎn)，針對影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，集中力量加以解決。一般來說，可以從下列各方面進(jìn)行考慮：組織、制度，安全技術(shù)，安全教育，安全檢查，隱患整改，班組建設(shè)，信息管理，競賽評比，考核評價(jià)，獎(jiǎng)懲等。制定對策措施要重視研究新情況、新問題，譬如企業(yè)承包經(jīng)營的安全對策，采用新技術(shù)的安全對策等。要積極開拓先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，如危險(xiǎn)點(diǎn)控制管理、安全性評價(jià)等。制定出的對策措施要逐項(xiàng)列出，規(guī)定措施內(nèi)容，完成日期、并落實(shí)實(shí)施責(zé)任?！?.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十七頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理2．目標(biāo)的展開(1/4)根據(jù)整分合原理，制定目標(biāo)就是整體規(guī)劃，之后還應(yīng)該明確分工。這就是在企業(yè)的總安全目標(biāo)制定以后，應(yīng)該自上而下層層展開，分解落實(shí)到各科室、車間、班組和個(gè)人，縱向到底，橫向到邊，使每個(gè)組織每個(gè)職工都確定自己的目標(biāo)和明確自己的責(zé)任，形成一個(gè)個(gè)人保班組、班組保車間、車間保廠部，層層互保的曰標(biāo)連鎖體系，如圖5-2所示。圖5-2安全目標(biāo)體系圖§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十八頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理2．目標(biāo)的展開(2/4)(1)目標(biāo)展開的過程和要求 1)上級在制定總安全目標(biāo)時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主精神，在征求下級意見并充分協(xié)商后才正式確定。與此同時(shí)，下級也應(yīng)參照制定企業(yè)總安全目標(biāo)的原則和方法初步醞釀本級的安全目標(biāo)和對策措施。 2)上級宣布企業(yè)安全目標(biāo)和保證對策措施，并向下一級分解，提出明確要求。下級根據(jù)上級的要求制定自己的安全目標(biāo)。在制定目標(biāo)時(shí)，上下級要充分協(xié)商，取得一致。上級對下級要充分信任并加以具體指導(dǎo)，下級要緊緊圍繞上級目標(biāo)來制定自己的目標(biāo)，必須做到自己的目標(biāo)能保證上級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并得到上級的認(rèn)可。 3)按照同樣的方法和原則將目標(biāo)逐級展開，縱向到底，橫向到邊，不應(yīng)有哪個(gè)部門和個(gè)人被遺漏。 4)目標(biāo)展開要緊密結(jié)合落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在目標(biāo)展開的同時(shí)，要逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把目標(biāo)內(nèi)容納入其中，確保目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第十九頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理2．目標(biāo)的展開(3/4)(2)目標(biāo)的協(xié)調(diào)與調(diào)整

由于企業(yè)的安全目標(biāo)要依靠各級領(lǐng)導(dǎo)和所有職工共同努力才能實(shí)現(xiàn)，因此，在制定目標(biāo)的時(shí)候，不但上下級之間要充分協(xié)商，各部門單位之間也必須協(xié)調(diào)一致，彼此取得平衡。如果做不到這點(diǎn)，上級就應(yīng)該加以組織和指導(dǎo)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以取得協(xié)調(diào)和平衡。譬如，在不同的車間、部門，任務(wù)不同，危險(xiǎn)因素的程度不同，達(dá)到目標(biāo)的難易不同，那么，目標(biāo)值就應(yīng)有所區(qū)別，與各自的具體情況相一致。 除了安全目標(biāo)要協(xié)調(diào)平衡外，為了實(shí)現(xiàn)保證目標(biāo)的對策措施，在各部門單位之間也要取得協(xié)調(diào)配合。因?yàn)椋@些對策措施往往要許多部門的協(xié)調(diào)配合才能實(shí)現(xiàn)。譬如，為了完成某一項(xiàng)安全技術(shù)措施，需要設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)部門撥款，計(jì)劃部門下達(dá)計(jì)劃，工藝部門和車間實(shí)施，等等?！?.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第二十頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理2．目標(biāo)的展開(4/4)(3)目標(biāo)展開圖 為了直觀、形象、簡明地顯示目標(biāo)和目標(biāo)對策，明確目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的協(xié)調(diào)，為了便于領(lǐng)導(dǎo)者對眾多的目標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效的綜合管理、控制，應(yīng)該編制目標(biāo)展開圖。目標(biāo)展開圖還能起到動(dòng)員群眾，督促提醒和鼓舞士氣的作用。 目標(biāo)展開圖的格式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定。不同的企業(yè)、不同的管理層次都可以根據(jù)自己的情況自行編制目標(biāo)展開圖。但是，無論用什么格式，都應(yīng)該體現(xiàn)有效綜合的原則，要在展開圖中明確顯示出目標(biāo)內(nèi)容、目標(biāo)責(zé)任、目標(biāo)協(xié)調(diào)，以及實(shí)施的進(jìn)度等方面內(nèi)容和要求。§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第二十一頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五某企業(yè)安全目標(biāo)展開圖§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第二十二頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理3．安全目標(biāo)的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)(1/3) 在制定和展開安全目標(biāo)后就轉(zhuǎn)入了目標(biāo)實(shí)施階段。 在這個(gè)階段中要著重做好自我管理，自我控制，以及必要的監(jiān)督檢查以及信息交流這三方面的工作，其中，“權(quán)限下放，自我管理，自我控制”是目標(biāo)實(shí)施階段的主要原則。

在這個(gè)階段，企業(yè)從上到下的各級領(lǐng)導(dǎo)、各級組織、直到每一個(gè)職工都應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，圍繞著追求實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，抓緊落實(shí)，實(shí)現(xiàn)所制定的對策措施。 要把實(shí)現(xiàn)對策措施與開展日常安全管理和采用各種現(xiàn)代化安全管理方法結(jié)合起來，以目標(biāo)管理帶動(dòng)日常安全管理，促進(jìn)現(xiàn)代安全管理方法的推廣和應(yīng)用。要進(jìn)行自我檢查、自我分析，把握目標(biāo)實(shí)施的進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并積極采取行動(dòng)，自行糾正偏差。 在這個(gè)階段，上級對下級要注意權(quán)限下放，充分給予信任，要放手讓下級自己去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對下級權(quán)限內(nèi)的事，不要隨意進(jìn)行干預(yù)。為了搞好這一階段的自我管理、自我控制，可以采取下面兩項(xiàng)措施：§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第二十三頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理3．安全目標(biāo)的實(shí)施及實(shí)現(xiàn)(2/3)(1)編制安全目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃表 安全目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃表可以按照PDCA（對策措施、實(shí)施、檢查和處理）循環(huán)方式進(jìn)行編制，其格式見表5-2。該表在具體實(shí)施過程中，應(yīng)進(jìn)一步展開，使每項(xiàng)對策措施更加詳細(xì)具體。對PDCA循環(huán)過程也應(yīng)加以詳細(xì)記錄，以取得更好的效果，也有利于給成果評價(jià)階段奠定基礎(chǔ)。表5-2安全目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃表

§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第二十四頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理3．安全目標(biāo)的實(shí)施(3/3）

(2)旗幟管理法

旗幟管理法即對實(shí)施安全目標(biāo)的各級組織分別畫出類似旗幟的管理控制圖，彼此連鎖，形成一個(gè)管理控制圖的體系，并據(jù)此來進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理控制。 當(dāng)某級發(fā)現(xiàn)管理失控時(shí)，即可循著圖示的線索逐級往下尋找在哪里出了問題，便可及時(shí)采取措施恢復(fù)控制。旗幟管理圖的形式如圖5-4所示。圖5-4旗幟管理圖UCL-目標(biāo)值上限；CL-控制目標(biāo)值；LCL-目標(biāo)值下限§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第二十五頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理4．目標(biāo)成果的考評（1/5) 目標(biāo)成果的考評是安全目標(biāo)管理的最后一個(gè)階段。 在這個(gè)階段要對實(shí)際取得的目標(biāo)成果做出客觀的評價(jià)，對達(dá)到目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對未達(dá)目標(biāo)的給予懲罰，從而使先進(jìn)的受到鼓舞，使后進(jìn)的得到激勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起全體職工追求更高目標(biāo)的積極性。 通過考評還可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)，明確前進(jìn)的方向，為下期安全目標(biāo)管理奠定基礎(chǔ)。目標(biāo)考評的原則目標(biāo)考評方法獎(jiǎng)罰與總結(jié)考評注意事項(xiàng)

§5.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第二十六頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理4．目標(biāo)成果的考評(2/5)(1)目標(biāo)考評的原則1)自我評價(jià)與上級評定相結(jié)合

目標(biāo)成果考評要充分體現(xiàn)自我激勵(lì)的原則。要以自我評價(jià)為主，即在各個(gè)層次的評價(jià)中，首先進(jìn)行自我評價(jià)。 個(gè)人在班組內(nèi)，班組在車間內(nèi)，車間在全廠內(nèi)，對照自己的目標(biāo)，總結(jié)自己的工作，本著嚴(yán)格要求自己的精神，實(shí)事求是地對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況做出評價(jià)。由于目標(biāo)責(zé)任者對自己目標(biāo)的實(shí)施過程和目標(biāo)成果了解得最清楚，應(yīng)該比較容易做出正確的評價(jià)。

在自我評價(jià)的基礎(chǔ)上還要搞好上級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)，而且要以領(lǐng)導(dǎo)的評定結(jié)果作為最終的結(jié)果。 上級評定也要注意民主協(xié)商和具體指導(dǎo)，就是說，在下級進(jìn)行自我評價(jià)時(shí)要給以同志式的指導(dǎo)和幫助，啟發(fā)下級客觀地評價(jià)自己，正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；在領(lǐng)導(dǎo)評定時(shí)要與下級充分交換意見，產(chǎn)生分歧時(shí)要認(rèn)真聽取和考慮下級的申訴，使最后評定的結(jié)果力求公正準(zhǔn)確。 在上級評定的同時(shí)，也要征求下級對自己的評價(jià)，因?yàn)槟繕?biāo)成果的取得是上下級共同努力的結(jié)果。2)重視成果與綜合評價(jià)相結(jié)合

目標(biāo)成果評價(jià)應(yīng)重視成果，以目標(biāo)值的達(dá)到程度作為主要的依據(jù)，要用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，切忌憑表面印象。同時(shí)也要考慮不同組織和個(gè)人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的復(fù)雜困難程度和在達(dá)標(biāo)過程中的主觀努力程度，還要參考目標(biāo)實(shí)施的措施的有效性和單位之間的協(xié)作情況。 應(yīng)該對所有這些方面的內(nèi)容區(qū)別主次，綜合評價(jià)，力求得出客觀公正的結(jié)果?！?.3生產(chǎn)安全管理一體化方法第二十七頁，共三十頁，編輯于2023年，星期五§5.3.2安全目標(biāo)管理4．目標(biāo)成果的考評(3/5）(2)目標(biāo)考評的方法 目標(biāo)考評一般可用打分法，其步驟如下：1)確定各目標(biāo)項(xiàng)目得分比重