危化品和陸上石油天然氣管道安全陪訓(xùn)

危險化學(xué)品和陸上石油天然氣

長輸管道安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)監(jiān)管三司孫廣宇國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局當(dāng)前第1頁\共有146頁\編于星期三\21點?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法規(guī)范陸上油氣管道企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法目錄1234當(dāng)前第2頁\共有146頁\編于星期三\21點（一）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的特點。（二）陸上油氣輸送管道企業(yè)安全生產(chǎn)特點。（三）危險化學(xué)品、陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管職責(zé)。一、危化品和陸上油氣管道安全生產(chǎn)的特點當(dāng)前第3頁\共有146頁\編于星期三\21點黨中央、國務(wù)院歷來高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記、李克強總理、馬凱副總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志去年對?；贰⒂蜌夤艿篮蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作做出了近百次重要批示指示。在3月24日召開國務(wù)院?；肪C合整治電視電話會上，王勇國務(wù)委員再次對進(jìn)一步加強?；钒踩a(chǎn)工作提出要求，要求采取堅決措施，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第4頁\共有146頁\編于星期三\21點1.近年來危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢。我國是危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費大國

截至2016年底，全國現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)近30萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.9萬家、經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。巴斯夫2012年資料顯示：2011年中國化工產(chǎn)品總產(chǎn)值為8930億歐元，排在全球第一位，美國5840億歐元排在第二位，日本2410億歐元排名第三，德國則以1970億歐元排名第四位。中國化工產(chǎn)品總產(chǎn)值占世界化工產(chǎn)品總產(chǎn)值份額已達(dá)到四分之一。（一）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的特點一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第5頁\共有146頁\編于星期三\21點序號名稱產(chǎn)量序號名稱產(chǎn)量1合成氨5791.4萬噸6PVC1500萬噸2硫酸8975.5萬噸7電石2482.4萬噸3純堿2591.7萬噸8農(nóng)藥374.1萬噸4甲醇4010.5萬噸9合成橡膠516.6萬噸5燒堿3028.1萬噸10合成樹脂7691萬噸原油加工量5.22億噸乙烯1714.5萬噸我國基礎(chǔ)化工產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一的品種一、危化品和陸上油氣管道安全生產(chǎn)的特點當(dāng)前第6頁\共有146頁\編于星期三\21點在化工產(chǎn)值保持增長的情況，全國化工（危化品）安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢。危險化學(xué)品事故總量由：2006年的158起、277人減少至2015年的23起、45人，分別下降了85.4%和83.8%。一、危化品和陸上油氣管道安全生產(chǎn)的特點當(dāng)前第7頁\共有146頁\編于星期三\21點2016年起，事故統(tǒng)計采用了直報系統(tǒng)，無人員死亡的事故也被列入統(tǒng)計范疇?；な鹿手猩婕拔ｋU化學(xué)品的事故為72起、死亡97人。

全年，化工全行業(yè)和?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位未發(fā)生重特大事故；較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比2015年，下降25%和36%。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第8頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念（1）危險化學(xué)品的定義危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。（易燃、易爆、有毒、有害）2828類屬（含有劇毒化學(xué)品條目148種）：《危險化學(xué)品目錄》中除列明的條目外，符合相應(yīng)條件的，屬于危險化學(xué)品。聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）的28類95個危險類別中，選取了其中危險性較大的81個類別作為危險化學(xué)品。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第9頁\共有146頁\編于星期三\21點我國對危險化學(xué)品的管理實行目錄管理制度，列入《目錄》的危險化學(xué)品將依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)采取行政許可等手段進(jìn)行重點管理。

對于混合物和未列入《目錄》的危險化學(xué)品，為了全面掌握我國境內(nèi)危險化學(xué)品的危險特性，我國實行危險化學(xué)品登記制度和鑒別分類制度，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（總局60號令）及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定分類，如果經(jīng)鑒定分類屬于危險化學(xué)品的，應(yīng)該根據(jù)《危險化學(xué)品登記管理辦法》（總局令第53號）進(jìn)行危險化學(xué)品登記。

通過目錄管理與鑒別分類等管理方式的結(jié)合，形成對危險化學(xué)品安全管理的全覆蓋。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第10頁\共有146頁\編于星期三\21點危險貨物（dangerousgoods）：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》（第16修訂版）聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書試驗和標(biāo)準(zhǔn)手冊》（第5修訂版）危險貨物分類和品名編號（GB6944-2012）危險貨物品名表（GB12268-2012）（2）危險物品：是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。（安全生產(chǎn)法第112條）2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第11頁\共有146頁\編于星期三\21點危險化學(xué)品與危險貨物差異性對比2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念危險化學(xué)品與危險貨物差異性對比一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第12頁\共有146頁\編于星期三\21點1)化學(xué)品及企業(yè)標(biāo)識2）危險性概述3）成分/組成信息4）急救措施5）消防措施6）泄漏應(yīng)急措施7）操作處置與儲存8）接觸控制和個體防護(hù)9）理化特性10）穩(wěn)定性和反應(yīng)性11）毒理學(xué)信息12）生態(tài)學(xué)信息13）廢棄處置14）運輸信息15）法規(guī)信息16）其它信息2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念（3）化學(xué)安全技術(shù)說明書(GBT

16483-2008化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序)一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第13頁\共有146頁\編于星期三\21點一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第14頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念

（4）化工生產(chǎn)過程與化工單元操作由化學(xué)反應(yīng)與物理生產(chǎn)過程串聯(lián)而成的生產(chǎn)化學(xué)品的過程稱為化工生產(chǎn)過程；化工生產(chǎn)過程中具有共同變化特點的基本操作稱為化工單元操作。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第15頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念

（5）化工安全儀表系統(tǒng)安全儀表系統(tǒng)獨立于過程控制系統(tǒng)（例如分散控制系統(tǒng)等），生產(chǎn)正常時處于休眠或靜止?fàn)顟B(tài)，一旦生產(chǎn)裝置或設(shè)施出現(xiàn)可能導(dǎo)致安全事故的情況時，能夠瞬間準(zhǔn)確動作，使生產(chǎn)過程安全停止運行或自動導(dǎo)入預(yù)定的安全狀態(tài)，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規(guī)范的維護(hù)管理，如果安全儀表系統(tǒng)失效，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。近年來發(fā)達(dá)國家發(fā)生的重大化工事故大都與安全儀表失效或設(shè)置不當(dāng)有關(guān)。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第16頁\共有146頁\編于星期三\21點英國邦斯菲爾德油庫事故一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第17頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念

化工安全儀表系統(tǒng)◆化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）包括：安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測保護(hù)系統(tǒng)等。◆根據(jù)安全儀表功能失效產(chǎn)生的后果及風(fēng)險，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級（SIL1-4，最高為4級）。不同等級安全儀表回路在設(shè)計、制造、安裝調(diào)試和操作維護(hù)方面技術(shù)要求不同。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第18頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念

化工安全儀表系統(tǒng)◆國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）；◆《電氣\電子\可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)的功能安全》（GB/T20438）；◆《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109）。一、危化品和陸上油氣管道安全生產(chǎn)的特點當(dāng)前第19頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念

（6）精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估◆精細(xì)化工反應(yīng)絕大多數(shù)為放熱反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，一半以上的精細(xì)化工事故都是由反應(yīng)熱失控所導(dǎo)致的。反應(yīng)安全風(fēng)險評估，目前主要是對反應(yīng)的熱風(fēng)險進(jìn)行評估。事故案例：2012年河北趙縣“2·28”事故，由硝基胍和硝酸銨局部反應(yīng)熱失控引發(fā)爆炸，造成29人死亡、46人受傷；2015年東營利津縣“8·31”重大爆炸事故，投料過程引發(fā)反應(yīng)熱失控引發(fā)爆燃事故，造成13人死亡，25人受傷。一、危化品和陸上油氣管道安全生產(chǎn)的特點當(dāng)前第20頁\共有146頁\編于星期三\21點

2012年2月28日河北省趙縣的克爾化工1號車間發(fā)生爆炸事故，事故造成29人死亡，46人受傷。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第21頁\共有146頁\編于星期三\21點

2015年東營利津縣“8·31”重大爆炸事故，投料過程反應(yīng)熱失控引發(fā)爆燃事故，造成13人死亡，25人受傷。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第22頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念

精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）熱反應(yīng)失控可能性評估嚴(yán)重性評估評估反應(yīng)工藝危險度等級（采取安全措施）物料熱穩(wěn)定性風(fēng)險評估一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第23頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品的相關(guān)概念

（7）化工過程安全管理（PSM）

1.收集和利用化工過程安全生產(chǎn)信息；2.風(fēng)險辨識和控制；3.不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；4.通過規(guī)范管理，確保裝置安全運行；5.安全教育和操作技能培訓(xùn)；6.嚴(yán)格新裝置試車和試生產(chǎn)的安全管理；7.保持設(shè)備設(shè)施完好性；8.作業(yè)安全管理；9.承包商安全管理；10.變更管理；11.應(yīng)急管理；12.事故和事件管理；13.化工過程安全管理的持續(xù)改進(jìn)等。

國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）

一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第24頁\共有146頁\編于星期三\21點一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第25頁\共有146頁\編于星期三\21點◆重點監(jiān)管的危險化工工藝管理要求化工企業(yè)要按照《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》、《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》要求，對照本企業(yè)采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動控制系統(tǒng)，大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統(tǒng)。各地安全監(jiān)管部門對本轄區(qū)化工企業(yè)采用危險化工工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造工作，要制定計劃、落實措施、加快推進(jìn)。（8）“兩重點一重大”以及劇毒化學(xué)品安全管理。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第26頁\共有146頁\編于星期三\21點◆重點監(jiān)管的危險化學(xué)品管理相關(guān)要求地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的企業(yè)，優(yōu)先納入年度執(zhí)法檢查計劃，實施重點監(jiān)管。生產(chǎn)、儲存重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)工藝特點，裝備功能完善的自動化控制系統(tǒng)，嚴(yán)格工藝、設(shè)備管理。對使用重點監(jiān)管的危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的企業(yè)的生產(chǎn)儲存裝置，應(yīng)裝備自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)對溫度、壓力、液位等重要參數(shù)的實時監(jiān)測。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第27頁\共有146頁\編于星期三\21點重大危險源是我國安全監(jiān)管體系中，用來遏制較大以上危險化學(xué)品事故的重要抓手。重大危險源的辨識和分級要按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218)和《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）執(zhí)行?！粑ｋU化學(xué)品重大危險源管理要求一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第28頁\共有146頁\編于星期三\21點3.我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)。（1）較大及以上危險化學(xué)品事故仍時有發(fā)生，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！笆濉逼陂g，全國發(fā)生較大及以上危險化學(xué)品事故84起，年均17起，共死亡340人，事故總量仍然較大。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第29頁\共有146頁\編于星期三\21點3.我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點（2）企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識薄弱，安全責(zé)任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全管理水平不高。（3）危險化學(xué)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。（4）危險化學(xué)品安全監(jiān)管的能力和效率有待提高。（5）科技對危險化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。當(dāng)前第30頁\共有146頁\編于星期三\21點（二）陸上油氣輸送管道企業(yè)基本情況及安全生產(chǎn)特點7.8萬公里2.2萬公里0.2萬公里據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我國陸上油氣長輸管道總里程達(dá)14萬公里（含油氣田外輸管道）。按照石油天然氣“十三五”發(fā)展規(guī)劃，2020年我國陸上石油天然氣長輸管道總里程將達(dá)到17萬公里，其中原油管道3.2萬公里，成品油管道3.3萬公里，天然氣管道10.4萬公里。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第31頁\共有146頁\編于星期三\21點

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國油氣管道已初步形成了“北油南運”、“西油東進(jìn)”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的油氣輸送格局，發(fā)展速度已經(jīng)居于世界前列。我國大口徑、長距離的油氣輸送管道已經(jīng)遍布東北、華北、華東、西南等地區(qū)，基本上形成了橫貫東西、縱穿南北的運輸網(wǎng)絡(luò)。油氣管道現(xiàn)狀一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第32頁\共有146頁\編于星期三\21點

陸上油氣長輸管道點多線長，管道敷設(shè)所經(jīng)過地理自然條件復(fù)雜，影響安全的各類風(fēng)險因素較多。其中，腐蝕、第三方破壞、地質(zhì)災(zāi)害是3類最為主要的事故原因。安全生產(chǎn)特點2016年我國陸上油氣長輸管道事故原因分析一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第33頁\共有146頁\編于星期三\21點

油氣管道一般敷設(shè)在地下，因施工缺陷、管體制造缺陷、周邊雜散電流等多種因素，管道本體局部極易腐蝕減薄，發(fā)生油氣介質(zhì)泄漏，處置不當(dāng)容易導(dǎo)致重特大事故，影響周邊人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2013年11月22日，中石化東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。安全生產(chǎn)特點一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第34頁\共有146頁\編于星期三\21點“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第35頁\共有146頁\編于星期三\21點

第三方破壞導(dǎo)致的事故安全生產(chǎn)特點

2016年7月21日，鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)公司地質(zhì)路基勘察設(shè)計研究院承包商陜煤131公司施工人員在西氣東輸二線中衛(wèi)站出站里程001+200m到001+400m間進(jìn)行地質(zhì)鉆探，鉆機(jī)鉆頭損傷管道，造成天然氣泄漏。

事故未造成人員傷亡，造成西氣東輸二線東段管道停輸47小時，直接經(jīng)濟(jì)損失970萬元。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第36頁\共有146頁\編于星期三\21點寧夏中衛(wèi)“7·21”中石油西氣東輸二線天然氣泄漏事故一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第37頁\共有146頁\編于星期三\21點地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的事故安全生產(chǎn)特點

2016年7月20日，恩施市崔家壩鎮(zhèn)境內(nèi)持續(xù)強降雨引發(fā)公龍壩村與水田壩村交界處山體滑坡，撕裂袁家灣隧道出口1公里處天然氣管道，天然氣泄漏后發(fā)生燃爆。事故影響面積約0.3平方公里，造成2死9傷（其中4人重傷，5人輕傷），62戶農(nóng)房、350畝農(nóng)田受損，直接經(jīng)濟(jì)損失6866萬元。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第38頁\共有146頁\編于星期三\21點湖北恩施“7?20”中石化川氣東送管道天然氣泄漏燃爆事故一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第39頁\共有146頁\編于星期三\21點面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高，石油天然氣管道建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保持的沖突時有發(fā)生，用地保障難度加大，部分管道路由難以協(xié)調(diào)。管道建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施相遇相交日益增多，管道占壓和第三方破壞、損傷比較嚴(yán)重，管道安全運營風(fēng)險加大，管道檢驗檢測和完整性管理還未推廣，檢驗檢測技術(shù)水平不適應(yīng)安全需求。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第40頁\共有146頁\編于星期三\21點（三）危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)（《?；窏l例》第六條規(guī)定）1.負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作；2.組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄；3.對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目進(jìn)行安全條件審查；4.核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證；5.負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作。一、危化品和陸上油氣管道安全生產(chǎn)的特點當(dāng)前第41頁\共有146頁\編于星期三\21點

各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會印發(fā)的《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》（安委〔2015〕4號）要求，切實抓好部門負(fù)責(zé)工作：

1.負(fù)責(zé)組織油氣輸送管道建設(shè)項目（用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目）安全審查工作；2.依法組織油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。（三）陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管職責(zé)一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第42頁\共有146頁\編于星期三\21點◆根據(jù)《?；窏l例》規(guī)定，負(fù)有?；钒踩O(jiān)管相關(guān)職責(zé)的部門就有10個之多。近年來一些重特大事故也反映出，安全監(jiān)管責(zé)任不明確、界限不清晰甚至存在監(jiān)管盲區(qū)的問題。由此，國家擬制定《危化品安全法》，進(jìn)一步厘清職責(zé)。?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法人員，首要要嚴(yán)格遵循“合法行政”這一原則，做到：（1）積極履行法定作為義務(wù)，規(guī)避“不作為、亂作為”的行政風(fēng)險；（2）監(jiān)督執(zhí)法以明確法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)；不違反公權(quán)力行使的“法無授權(quán)即禁止”原則。一、?；泛完懮嫌蜌夤艿腊踩a(chǎn)的特點當(dāng)前第43頁\共有146頁\編于星期三\21點（一）?；贰㈥懮鲜吞烊粴忾L輸管道安全監(jiān)管法規(guī)體系。（二）涉及?；钒踩a(chǎn)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）陸上油氣輸送管道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。（四）重要規(guī)范性文件。二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第44頁\共有146頁\編于星期三\21點（一）?；贰㈥懮鲜吞烊粴忾L輸管道安全監(jiān)管法規(guī)體系。2.行政法規(guī)

《危險化學(xué)品安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》《農(nóng)藥管理條例》等。1.法律《安全生產(chǎn)法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《消防法》《特種設(shè)備法》《道路交通法》《港口法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第45頁\共有146頁\編于星期三\21點3.安全監(jiān)管總局部門規(guī)章1.《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號）2.《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（總局令第41號）3.《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（總局令第43號）4.《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號）5.《危險化學(xué)品登記管理辦法》（總局令第53號）6.《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（總局令第55號）7.《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》（總局令第57號）8.《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（總局令第60號）二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第46頁\共有146頁\編于星期三\21點（二）涉及危化品安全生產(chǎn)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.管理標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》、《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（擬轉(zhuǎn)為強制標(biāo)準(zhǔn)）、《化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標(biāo)志規(guī)范》等。1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《石油庫設(shè)計規(guī)范》等。二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第47頁\共有146頁\編于星期三\21點序號項目名稱標(biāo)準(zhǔn)號分類1氯氣安全規(guī)程GB11984-2008技術(shù)2建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50016-2014技術(shù)3石油庫設(shè)計規(guī)范GB50074-2014技術(shù)4石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范GB50160-2008技術(shù)5儲罐區(qū)防火堤設(shè)計規(guī)范GB50351-2014技術(shù)6石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范GB50493-2009技術(shù)7深度冷凍法生產(chǎn)氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程GB16912-2008技術(shù)8氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程GB4962-2008技術(shù)9電石乙炔法生產(chǎn)氯乙烯安全技術(shù)規(guī)程GB14544-2008技術(shù)10危險化學(xué)品重大危險源辨識GB18218-2009技術(shù)11石油與石油設(shè)施雷電安全規(guī)范GB15599-2009技術(shù)12液體石油產(chǎn)品靜電安全規(guī)程GB13348-2009技術(shù)13光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程GB19041-2003技術(shù)14危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范AQ3035-2010技術(shù)15危險化學(xué)品重大危險源（罐區(qū)）現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范AQ3036-2010技術(shù)16液氯鋼瓶充裝自動化控制系統(tǒng)技術(shù)要求AQ3051-2015技術(shù)常用規(guī)范技術(shù)規(guī)范16項二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第48頁\共有146頁\編于星期三\21點1化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則AQ/T3034-2010管理

2化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范GB30871-2014管理3危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求GB30077-2013管理4危險場所電氣防爆安全規(guī)范AQ3009-2007管理5危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范AQ3013-2008管理6危險化學(xué)品儲罐區(qū)作業(yè)安全通則AQ3018-2008管理7化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標(biāo)志規(guī)范AQ3047-2013管理8加油站作業(yè)安全規(guī)范AQ3010-2007管理常用規(guī)范管理規(guī)范8項二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第49頁\共有146頁\編于星期三\21點（三）陸上油氣輸送管道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系分類標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱設(shè)計施工GB50251-2015輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范GB50253-2014輸油管道工程設(shè)計規(guī)范GB50183-2004石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范GB50424-2007油氣輸送管道穿越工程施工規(guī)范GB50460-2008油氣輸送管道跨越工程施工規(guī)范GB/T21448-2008埋地鋼質(zhì)管道陰極保護(hù)技術(shù)規(guī)范注：以上僅列舉幾個主要標(biāo)準(zhǔn)二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第50頁\共有146頁\編于星期三\21點分類標(biāo)準(zhǔn)號標(biāo)準(zhǔn)名稱安全管理GB32167-2015油氣管道完整性管理規(guī)范AQ2045-2012石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管道儲運實施規(guī)范SY6186-2007石油天然氣管道安全規(guī)程GB7231-2003工業(yè)管道的基本識別色、識別符號和安全標(biāo)識（三）陸上油氣輸送管道安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系注：以上僅列舉幾個主要標(biāo)準(zhǔn)二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第51頁\共有146頁\編于星期三\21點

◆

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行?！?/p>

◆

《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：“

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！保ǖ?0、17、33、36、42、60、96、108條涉及標(biāo)準(zhǔn)）

◆《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條規(guī)定：“危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件?！保ǖ?、15、17、20、24、26、28、34、44、47、78、80條涉及標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)是重要的執(zhí)法和監(jiān)督依據(jù)不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全?。。《?、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第52頁\共有146頁\編于星期三\21點（四）重要規(guī)范性文件1.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）3.教育部安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見》(教高〔2014〕4號)4.《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點指導(dǎo)目錄》（安監(jiān)總管三〔2015〕113號）5.國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定〉〈煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定〉和〈油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定〉的通知》（安監(jiān)總政法﹝2017﹞15號）………安委會、安委辦、安監(jiān)總局關(guān)于?；钒踩a(chǎn)重要文件（23個文件）二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第53頁\共有146頁\編于星期三\21點安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明確石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管有關(guān)事宜的通知(安監(jiān)總廳管三〔2014〕78號)安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)陸上油氣輸送管道建設(shè)項目安全評價報告編制導(dǎo)則（試行）和安全審查要點（試行）（安監(jiān)總廳管三〔2017〕27號）、及安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則（試行）（安監(jiān)總廳管三〔2015〕82號）國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院國資委、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》（發(fā)改能源〔2016〕2197號）陸上油氣管道：二、安全監(jiān)管法律法規(guī)基礎(chǔ)知識當(dāng)前第54頁\共有146頁\編于星期三\21點

（一）安全生產(chǎn)許可（二）危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點執(zhí)法內(nèi)容

三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第55頁\共有146頁\編于星期三\21點危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法具體行政行為“三種形式”行政許可行政處罰行政強制1.?；飞a(chǎn)企業(yè)許可2.?；方?jīng)營企業(yè)許可3.?；钒踩褂迷S可（化工）4.?；方ㄔO(shè)項目“三同時”1.警告2.罰款（主要）3.沒收違法所得、非法財物4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（主要）5.暫扣或吊銷許可證（主要）6.其他行政處罰1.財產(chǎn)：查封、扣押2.通知有關(guān)單位停止供電：《安全生產(chǎn)法》第67條，協(xié)調(diào)供電部門，排查和關(guān)閉非法化工廠。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第56頁\共有146頁\編于星期三\21點（一）安全生產(chǎn)許可。1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。（1）許可條件及程序：依據(jù)《?；钒踩芾項l例》（國務(wù)院令第591號）第14條，《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）第3、6條，《?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（總局令第41號，總局令第79號修正）第2、3、4章規(guī)定。

◆

《?；钒踩芾項l例》第6條規(guī)定“安監(jiān)部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證……”。

“核發(fā)”規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第57頁\共有146頁\編于星期三\21點（2）重點內(nèi)容及核心。許可條件核心：◆選址布局、規(guī)劃設(shè)計和安全距離：企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布局、新設(shè)立企業(yè)進(jìn)入?；瘜^(qū)；重大危險源與八類場所的安全距離；總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！魪S房、作業(yè)場所：兩重點裝置由甲級化工石化設(shè)計單位設(shè)計；禁止淘汰落后工藝設(shè)備，新工藝要逐步放大到工業(yè)生產(chǎn)，國內(nèi)首次工藝需工藝可靠性論證；自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)等安全設(shè)施；生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)分開設(shè)置；生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施之間及其與建（構(gòu)）筑物的間距；職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第58頁\共有146頁\編于星期三\21點◆企業(yè)安全管理要求：配備安全管理機(jī)構(gòu)及規(guī)定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；相關(guān)人員持證上崗；重大危險源辨識和安全管理；安全投入、工傷保險；危險化學(xué)品登記和“一書一簽”；應(yīng)急管理?！粢婪ㄟM(jìn)行安全評價：委托具備資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價，并按照安全評價報告的意見對存在的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行整改。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第59頁\共有146頁\編于星期三\21點許可程序重點：◆發(fā)證機(jī)關(guān)的職責(zé)分工：劇毒品生產(chǎn)企業(yè)不得委托，“兩重點”企業(yè)不得委托到縣級?！艉瞬椋簩嵤C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對企業(yè)提交的申請文件、資料進(jìn)行審查。對企業(yè)提交的文件、資料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)指派工作人員就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查?！粼S可變更：變更主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)名稱或者注冊地址的；新增產(chǎn)品或者改變工藝技術(shù)的，進(jìn)行專項安全評價；新建、改建、擴(kuò)建的，提交安全設(shè)施竣工驗收報告等材料；向發(fā)證機(jī)關(guān)申請。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第60頁\共有146頁\編于星期三\21點序號省份截至2016年底生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)2016年新登記生產(chǎn)企業(yè)數(shù)2016年注銷生產(chǎn)企業(yè)數(shù)截至2015年底生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)同比增加企業(yè)數(shù)1山東27331271652771-382江蘇24251151932503-783浙江165347551661-84廣東153462811553-195河北9225882946-246河南9024273933-317遼寧7312930732-18江西6725123644289四川6363394697-6110安徽51864314853311湖南4721844581412陜西4703669503-3313內(nèi)蒙45522105538-8314山西4532954292415湖北4526426414382016年危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表（按企業(yè)數(shù)量排序）三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第61頁\共有146頁\編于星期三\21點序號省份截至2016年底生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)2016年新登記生產(chǎn)企業(yè)數(shù)2016年注銷生產(chǎn)企業(yè)數(shù)截至2015年底生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)同比增加企業(yè)數(shù)16云南4252562462-3717天津4171110416118上海4081320415-719福建3511357395-4420新疆31844263001821廣西2941052336-4222重慶206128202423寧夏1933237198-524甘肅1881637209-2125黑龍江1761139204-2826貴州172178163927吉林140640174-3428青海552255029北京444444030海南411040131西藏60060合計184621014143818886-4242016年危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計表（按企業(yè)數(shù)量排序）三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第62頁\共有146頁\編于星期三\21點?；钒踩a(chǎn)許可證的吊銷VS注銷吊銷：危化品生產(chǎn)企業(yè)違法從事許可事項的活動，由安監(jiān)部門施以取消行政許可的處罰。（屬于行政處罰中的資格罰）注銷：安監(jiān)部門依據(jù)法定程序收回危化品安全生產(chǎn)許可證或者公告失去效力。（是一種程序行為，注銷前從事?；飞a(chǎn)的權(quán)利已滅失）三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第63頁\共有146頁\編于星期三\21點吊銷許可證：◆出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；◆被暫扣安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。注銷許可證:◆安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未被批準(zhǔn)延續(xù)的；◆終止危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的；◆安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；◆安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第64頁\共有146頁\編于星期三\21點2.危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。（1）許可條件及程序：依據(jù)《?；钒踩芾項l例》（國務(wù)院令第591號）第33條，《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（總局令第55號，總局令第79號修正）第2、3章規(guī)定。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動（不適用）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學(xué)品，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可。取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人，在港區(qū)內(nèi)從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營，不需要取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第65頁\共有146頁\編于星期三\21點（2）重點內(nèi)容及核心。許可條件核心：經(jīng)營和儲存場所、設(shè)施、建筑物主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員和其他人員資格與培訓(xùn)教育安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作安全規(guī)程應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材設(shè)備危險化學(xué)品儲存的專門區(qū)域和儲罐設(shè)施的安全距離依法安全評價符合《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《常用危險化學(xué)品貯存通則》（GB15603）的相關(guān)規(guī)定三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第66頁\共有146頁\編于星期三\21點3.危險化學(xué)品安全使用許可。許可條件及程序：依據(jù)《?；钒踩芾項l例》（國務(wù)院令第591號）第29、30條，《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》（總局令第57號，總局令第79號修正）第2、3、4章規(guī)定。適用于列入危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且達(dá)到危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)?！段ｋU化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（2013年版）》（安監(jiān)總局公告2013年第9號）危險化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄（2013年版）（安監(jiān)總局公告2013年第3號）三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第67頁\共有146頁\編于星期三\21點4.危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”。許可條件及程序：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第十二條、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號，總局令第79號修正）第二、三、四、五章規(guī)定。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第68頁\共有146頁\編于星期三\21點◆安全條件審查不予通過情況：安全評價報告存在重大缺陷、漏項的；建設(shè)項目與周邊場所、設(shè)施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的；主要技術(shù)、工藝未確定，或者不符合有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的；國內(nèi)首次使用的化工工藝，未經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證的；對安全設(shè)施設(shè)計提出的對策與建議不符合有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的；未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價的；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第69頁\共有146頁\編于星期三\21點◆安全設(shè)施設(shè)計審查不予通過情況：設(shè)計單位資質(zhì)不符合相關(guān)規(guī)定的；未按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的；對未采納的建設(shè)項目安全評價報告中的安全對策和建議，未作充分論證說明的；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假文件、資料的?！粜枰踩O(shè)施設(shè)計重新審查的：改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；在施工期間重新設(shè)計的。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第70頁\共有146頁\編于星期三\21點建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）（非許可）：◆建設(shè)單位試生產(chǎn)期限應(yīng)當(dāng)不少于３０日，不超過１年。應(yīng)制定至少包括以下內(nèi)容的試生產(chǎn)方案：建設(shè)項目設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車等生產(chǎn)準(zhǔn)備的完成情況；投料試車方案；試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)項目周邊環(huán)境與建設(shè)項目安全試生產(chǎn)（使用）相互影響的確認(rèn)情況；危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況；人力資源配置情況；試生產(chǎn)（使用）起止日期。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第71頁\共有146頁\編于星期三\21點東營市山東濱源化學(xué)有限公司“8·31”重大爆炸事故2015年8月31日23時18分，山東濱源化學(xué)有限公司新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬元。該項目僅完成了混二硝基苯生產(chǎn)裝置（即事故裝置）的建設(shè)，其余裝置正在建設(shè)中。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第72頁\共有146頁\編于星期三\21點

事故經(jīng)過：8月28日，硝化裝置投料試車。期間均因溫度波動大，運行不穩(wěn)定停車。31日16時38分左右，企業(yè)組織第三次投料。投料后，硝化機(jī)溫度依然波動較大，做停車處理。22時52分，硝化機(jī)溫度趨于平穩(wěn)。為防止硝化再分離器（X1102）中混二硝基苯凝固，車間人員將硝化再分離器下部物料放凈管道（DN50）上的法蘭拆開，再打開了放凈管道閥門，硝化再分離器中的物料自拆開的法蘭口處泄出。23時18分05秒硝化裝置發(fā)生爆炸。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第73頁\共有146頁\編于星期三\21點

直接原因：車間負(fù)責(zé)人違章指揮，安排操作人員違規(guī)向地面排放硝化再分離器內(nèi)含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機(jī)、預(yù)洗機(jī)等設(shè)備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發(fā)爆炸。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第74頁\共有146頁\編于星期三\21點炸坑（直徑約10米、深約3米）三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第75頁\共有146頁\編于星期三\21點長33米、寬16米、高約7米的兩層生產(chǎn)車間被夷為平地三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第76頁\共有146頁\編于星期三\21點事故裝置西側(cè)約50米處的綜合樓（一樓辦公，其余樓層為宿舍）三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第77頁\共有146頁\編于星期三\21點事故裝置南側(cè)30米處的三個苯罐三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第78頁\共有146頁\編于星期三\21點建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查（非許可）：◆建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托安全評價機(jī)構(gòu)對進(jìn)行安全驗收評價?！艚ㄔO(shè)項目投入生產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗收，作出建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收是否通過的結(jié)論?！艚ㄔO(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)將驗收過程中涉及的文件、資料存檔，并按照規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)品的其他安全許可。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第79頁\共有146頁\編于星期三\21點

人員和資質(zhì)管理：主要包括企業(yè)安全行政許可、責(zé)任制落實、安全教育培訓(xùn)、從業(yè)人員素質(zhì)、承包商管理等9條。工藝管理：主要包括企業(yè)工藝本質(zhì)安全、操作規(guī)程、工藝控制等8條。

設(shè)備設(shè)施管理：主要包括企業(yè)設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、安裝、使用等8條。

安全管理：主要包括企業(yè)變更管理、重大危險源管理、特殊作業(yè)管理、安全距離、?；穬Υ娴?5條。（二）危險化學(xué)安全監(jiān)管重點執(zhí)法內(nèi)容?！痘ぃㄎｋU化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點指導(dǎo)目錄》。(基于風(fēng)險點的執(zhí)法檢查)三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第80頁\共有146頁\編于星期三\21點人員和資質(zhì)管理違法違規(guī)行為主要情形:特種作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的。（重點監(jiān)管危險化工工藝操作人員未取特種作業(yè)證）。執(zhí)法處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第27條、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第94條，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第81頁\共有146頁\編于星期三\21點人員和資質(zhì)管理違法違規(guī)行為主要情形:將火種帶入易燃易爆場所或存在脫崗、睡崗、酒后上崗行為的。執(zhí)法處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第38條、第54條。執(zhí)法檢查依據(jù)：安監(jiān)總政法﹝2017﹞15號《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》第十條。

處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第99條，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款?！栋踩a(chǎn)法》第104條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第82頁\共有146頁\編于星期三\21點人員和資質(zhì)管理《安全生產(chǎn)法》第五十四條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。原《化學(xué)工業(yè)部化工四十一條禁令》就有“加強明火管理，廠區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)吸煙”、“上班時間，不準(zhǔn)睡覺、干私活、離崗和干與生產(chǎn)無關(guān)的事”、“在班前、班上不準(zhǔn)喝酒”等相關(guān)規(guī)定。安監(jiān)總政法﹝2017﹞15號化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定：第十條、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第83頁\共有146頁\編于星期三\21點事故案例：

1975年1月28日21時30分，哈爾濱市化工四廠樹脂工段苯罐發(fā)生爆炸，死亡6人，輕傷8人。該廠樹脂工段二號罐內(nèi)存有苯540千克，三號罐內(nèi)存有苯約800千克。8時20分，現(xiàn)場操作人員在打開三號罐加熱閥門，之后在忘記關(guān)閥門的情況下脫離崗位，致使罐內(nèi)溫度超標(biāo)，氣相苯噴出，21時30分遇明火爆炸，車間被摧毀，致使人員傷亡。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第84頁\共有146頁\編于星期三\21點

事故案例：2002年8月5日凌晨3時55分，某市焦化廠苯酐車間加熱爐爆炸，自重5噸的爐體，拉斷連接管道，騰空飛出五百米之外落地；該車間當(dāng)班操作工四人當(dāng)場炸死，二人重度燒傷（其中一人搶救無效死亡）。百米以內(nèi)的樹葉、花草被高溫氣浪烘焦。這次惡性爆炸事故的直接原因是操作工睡崗，加熱爐的溫度壓力失控所造成的。2002年8月6日，某氮肥廠一臺4.5噸/時廢熱鍋爐爆炸，造成五人死亡，二人重傷，二人輕傷，工廠部分停產(chǎn)。事故原因，是廢熱鍋爐操作工脫崗，回到崗位發(fā)現(xiàn)爐水燒干后，急向爐內(nèi)進(jìn)水，致使?fàn)t內(nèi)壓力急劇增高而發(fā)生爆炸。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第85頁\共有146頁\編于星期三\21點工藝管理違法違規(guī)行為主要情形:未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)的。執(zhí)法處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第15條、《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》第12條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第91條，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第86頁\共有146頁\編于星期三\21點

事故案例：2015年10月5日上午9時53分左右，浙江省紹興市上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的浙江洪翔化工有限公司硝化車間發(fā)生一起爆炸事故，造成7人受傷。事故直接原因是：反應(yīng)釜內(nèi)硝化反應(yīng)不完全，反應(yīng)物純度不夠，現(xiàn)場操作人員按慣例違規(guī)一次性加入大量混酸，導(dǎo)致釜內(nèi)發(fā)生劇烈反應(yīng)，瞬間放出大量熱量，反應(yīng)釜內(nèi)2,4-二硝基氯苯在高溫下發(fā)生硝化反應(yīng)生成2,4,6-三硝基氯苯，三硝基氯苯受熱發(fā)生爆炸。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第87頁\共有146頁\編于星期三\21點浙江洪翔化工有限公司“10.5”爆炸事故三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第88頁\共有146頁\編于星期三\21點工藝管理違法違規(guī)行為主要情形:液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第38條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第99條，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第89頁\共有146頁\編于星期三\21點安監(jiān)總管三〔2010〕186號文：企業(yè)的液化石油氣、液化天然氣、液氯和液氨等易燃易爆有毒有害液化氣體的充裝應(yīng)設(shè)計萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)。傳統(tǒng)充裝軟管存在的安全隱患有如下幾點：1.金屬波紋軟管焊縫開裂。2.金屬軟管疲勞破損。3.網(wǎng)套拉脫或斷裂。4.塑膠軟管內(nèi)、外層塑膠體老化。5.塑膠軟管外層、加強層磨損。6.接頭泄漏。易導(dǎo)致?；沸孤?。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第90頁\共有146頁\編于星期三\21點三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第91頁\共有146頁\編于星期三\21點工藝管理違法違規(guī)行為主要情形:浮頂儲罐運行中浮盤落底的。執(zhí)法處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第38條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第99條，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第92頁\共有146頁\編于星期三\21點

浮頂儲罐運行中浮盤落底的。

事故案例：

2011年8月29日9時56分，中石油大連石化公司875號罐在收料過程中突然發(fā)生閃爆、起火。泄漏的柴油在防火堤內(nèi)形成池火。13時06分明火撲滅。造成875罐坍塌，874罐罐體過火。沒有造成人員傷亡。經(jīng)計算，875#罐收油前罐內(nèi)浮盤與液面之間存在0.831米高度的氣相空間，體積約為1000立方米。在從877#罐切換到875#罐輸油后，875#罐內(nèi)收油管出口流速達(dá)4.34米/秒，超過1米/秒的安全界限，產(chǎn)生大量靜電，發(fā)生放電，在浮盤下引燃由油霧、輕組分與空氣混合形成的混合氣體（80萬噸柴油加氫波動處置不當(dāng)造成較多輕組分進(jìn)入875#罐），發(fā)生爆炸。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第93頁\共有146頁\編于星期三\21點944.35m三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第94頁\共有146頁\編于星期三\21點951.12m三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第95頁\共有146頁\編于星期三\21點96三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第96頁\共有146頁\編于星期三\21點設(shè)備設(shè)施管理違法違規(guī)行為主要情形:涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置未設(shè)置自動化控制系統(tǒng)；或者涉及危險化工工藝的大型化工裝置未設(shè)置緊急停車系統(tǒng)的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第38條、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第9條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第99條，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第97頁\共有146頁\編于星期三\21點設(shè)備設(shè)施管理違法違規(guī)行為主要情形:有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測報警系統(tǒng)未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、使用或定期檢測校驗；以及報警信號未發(fā)送至有操作人員常駐的控制室、現(xiàn)場操作室進(jìn)行報警的。執(zhí)法處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第33條、第96條。處罰措施：

《安全生產(chǎn)法》第96條，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第98頁\共有146頁\編于星期三\21點

石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范（GB50493-2009）：在生產(chǎn)或使用可燃?xì)怏w及有毒氣體的工藝裝置和儲存設(shè)施區(qū)域內(nèi)，對可能發(fā)生可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏進(jìn)行檢測時，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置可燃?xì)怏w檢測器和有毒氣體檢測器。

安監(jiān)總政法﹝2017﹞15號化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定第六條：嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第99頁\共有146頁\編于星期三\21點

事故案例：

2008年8月26日6時40分，廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬廣西廣維化工股份有限公司（以下簡稱“廣維集團(tuán)”）有機(jī)廠發(fā)生爆炸事故，事故導(dǎo)致20人死亡、60受傷，廠區(qū)附近3km范圍18個村屯及工廠職工、家屬共11500多名群眾疏散。事故直接原因是：事故儲罐氣相部分是以乙炔為主的可燃?xì)怏w，與進(jìn)入罐內(nèi)的空氣混合形成爆炸性氣體，爆炸性氣體從液位計鋼絲繩孔逸出，被鋼絲繩與滑輪升降活動產(chǎn)生的靜電火花引燃導(dǎo)致罐內(nèi)氣體發(fā)生爆燃。隨后，大量可燃液體和乙炔漏出，形成蒸氣云團(tuán)，向廠區(qū)擴(kuò)散，遇火源發(fā)生波及全廠的空間大爆炸和火災(zāi)。

事故暴露出的突出問題之一就是：罐場平面布置及安全設(shè)施不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，沒有安裝可燃?xì)怏w報警器。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第100頁\共有146頁\編于星期三\21點三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第101頁\共有146頁\編于星期三\21點安全管理違法違規(guī)行為主要情形:未建立變更管理制度或未嚴(yán)格執(zhí)行的（如大連7.16事故）。執(zhí)法處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第18條、41條，《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第14條，《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》第11條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第91條，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第102頁\共有146頁\編于星期三\21點

“7.16”大連輸油管道爆炸事故，脫硫劑的加入位置三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第103頁\共有146頁\編于星期三\21點“7.16”大連輸油管道爆炸事故三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第104頁\共有146頁\編于星期三\21點安全管理違法違規(guī)行為主要情形:脫水、裝卸、倒罐作業(yè)時，作業(yè)人員離開現(xiàn)場或油氣罐區(qū)同一防火堤內(nèi)切水和動火作業(yè)同時進(jìn)行的。執(zhí)法處罰依據(jù)：

《安全生產(chǎn)法》第38條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第99條，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第105頁\共有146頁\編于星期三\21點2015年7月16日，山東石大科技石化有限公司液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬元。三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第106頁\共有146頁\編于星期三\21點事故調(diào)查分析表明：石大科技公司在進(jìn)行倒罐作業(yè)過程中，違規(guī)采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現(xiàn)場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產(chǎn)生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設(shè)備或管道撞擊產(chǎn)生火花引起爆燃。違規(guī)倒罐、無人監(jiān)守是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第107頁\共有146頁\編于星期三\21點安全管理違法違規(guī)行為主要情形:易燃易爆區(qū)域使用非防爆工具或電器的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第38條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第99條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第108頁\共有146頁\編于星期三\21點2010年6月29日，中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉(zhuǎn)站1個3萬立方米的原油罐在清罐作業(yè)過程中，發(fā)生可燃?xì)怏w爆燃事故，致使罐內(nèi)作業(yè)人員3人死亡，7人受傷。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第109頁\共有146頁\編于星期三\21點三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第110頁\共有146頁\編于星期三\21點三、危化品企業(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第111頁\共有146頁\編于星期三\21點安全管理違法違規(guī)行為主要情形:未在存在有毒氣體的區(qū)域配備便攜式檢測儀、空氣呼吸器等器材和設(shè)備或者不能正確佩戴、使用個體防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材的。處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第38條、第54條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第99條，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款?！栋踩a(chǎn)法》第104條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第112頁\共有146頁\編于星期三\21點2015年5月16日6時27分許，山西省晉城市陽城縣瑞興化工有限公司在對二車間南爐組3#冷卻池內(nèi)9#冷凝管進(jìn)行檢修作業(yè)時,檢修人員吸入泄漏的硫化氫致1人中毒死亡，盲目施救又造成7人中毒死亡，事故共造成8人死亡、6人受傷。事故調(diào)查表明公司副經(jīng)理未辦理安全作業(yè)許可，在明知反應(yīng)爐加炭后檢修區(qū)域內(nèi)會存在較高濃度硫化氫的情況下，未采取停止加炭、進(jìn)行氣體檢測分析、冷卻池內(nèi)冷凝管與脫硫器和冷凝器連通的管道采取有效的隔離措施，未采取佩戴空氣呼吸器或隔離式防護(hù)面具等安全措施，違章指揮他人會進(jìn)入受限空間冒險違章進(jìn)行檢修作業(yè)。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第113頁\共有146頁\編于星期三\21點特殊作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。違法違規(guī)行為主要情形:油罐區(qū)動火作業(yè)前未對動火點周圍或其下方的地面如有可燃物、空洞、窨井、地溝、水封等進(jìn)行檢查分析并采取清理或封蓋等措施；對于動火點周圍有可能泄漏易燃、可燃物料的設(shè)備，未采取隔離措施。執(zhí)法處罰依據(jù)：

《安全生產(chǎn)法》第38條、40條。執(zhí)法檢查依據(jù)：《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871），安監(jiān)總政法﹝2017﹞15號《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》第5條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第98條：責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：《安全生產(chǎn)法》第99條：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第114頁\共有146頁\編于星期三\21點重大危險源監(jiān)督檢查違法違規(guī)行為主要情形對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、有效監(jiān)控的。執(zhí)法處罰依據(jù)：

《安全生產(chǎn)法》第37條。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第98條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第115頁\共有146頁\編于星期三\21點違法違規(guī)行為主要危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，采取措施消除事故隱患的。執(zhí)法處罰依據(jù)：《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號，總局令第79號修正）第16條。處罰措施：總局令第40號第35條：危險化學(xué)品單位未按照本規(guī)定對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查，采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；危險化學(xué)品單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第116頁\共有146頁\編于星期三\21點江蘇德橋倉儲“4.22”事故2016年4月22日9時13分許，江蘇德橋倉儲有限公司組織承包商（華東建設(shè)安裝有限公司）在油品罐區(qū)二號交換泵房檢修焊接作業(yè)時，引發(fā)泵房及附近油品管線著火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南側(cè)的2401號儲罐（罐容2500立方米，事發(fā)時儲存約1300噸汽油）和有少量殘留汽油的2402號儲罐內(nèi)油品沿?fù)p毀管道外泄并燃燒。

該起事故的直接原因是該公司組織承包商在交換泵房進(jìn)行管道焊接作業(yè)時，嚴(yán)重違反動火作業(yè)安全管理要求，未清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)的油品，未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析，電焊明火引燃現(xiàn)場地溝內(nèi)的油品，火勢迅速蔓延，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第117頁\共有146頁\編于星期三\21點三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第118頁\共有146頁\編于星期三\21點

動火作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行可燃?xì)怏w分析；受限空間作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行可燃?xì)怏w、氧含量和有毒氣體分析；以及作業(yè)過程無人監(jiān)護(hù)的。處罰措施：《安全生產(chǎn)法》第98條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（三）進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。

《安全生產(chǎn)法》第99條生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。三、?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管與執(zhí)法當(dāng)前第119頁\共有146頁\編于星期三\21點2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū),在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動火作業(yè)過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡。初步分析事故直接原因為：事故企業(yè)春節(jié)后復(fù)工，組織新建裝置試車，對40萬噸/年汽油加氫裝置催化劑進(jìn)行硫化，在未檢測分析可燃?xì)怏w的情況下